地方本科院校組織變革困境與出路

□文/張春曉

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院 河北·石家莊）

2014年3月22日，教育部魯昕在中國發(fā)展高峰論壇上發(fā)表講話，提出推進(jìn)三個重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，其中一點(diǎn)就是要引導(dǎo)部分地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，從根本上緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難。同年6月，在全國職業(yè)教育大會上出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，指出：“重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。”新建地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展政策產(chǎn)生了巨大的政策效應(yīng)，其對我國高等教育改革發(fā)展的影響不亞于20世紀(jì)90年代末期進(jìn)行的高等教育體制改革和調(diào)整。它直接涉及647 所地方本科高校，間接涉及千余所高校，也將會對1，266 所高職院校的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)背景下，探討地方院校組織變革的現(xiàn)實(shí)困境和出路具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、地方本科院校組織變革動因分析

（一）知識生產(chǎn)與發(fā)展方式變遷形成的原動力。高等院校是高深知識生產(chǎn)制度化的機(jī)構(gòu)，是圍繞高深知識的發(fā)現(xiàn)、保存、傳播、發(fā)展、應(yīng)用和理解等基本活動而運(yùn)行與發(fā)展的社會組織。在高等院校內(nèi)任何知識活動都依托于特定的學(xué)科，學(xué)科之間的相互關(guān)系和聯(lián)結(jié)方式又形成了高校的組織結(jié)構(gòu)。高校組織結(jié)構(gòu)決定著高校知識生產(chǎn)的效率，高校知識生產(chǎn)與發(fā)展方式反作用于高校組織結(jié)構(gòu)變革。與大學(xué)有關(guān)的知識變遷活動必然成為大學(xué)學(xué)術(shù)組織轉(zhuǎn)型的一個有效推動力。從某種意義上來說，知識生產(chǎn)與發(fā)展方式變遷所形成的原動力是大學(xué)組織結(jié)構(gòu)變革的根本動力。

（二）生存發(fā)展的轉(zhuǎn)型需求。地方本科院校在建設(shè)學(xué)術(shù)型高校的過程中，因其定位不準(zhǔn)、缺乏特色、模式單一，盲目設(shè)置專業(yè)而喪失了學(xué)校的競爭優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致人才培養(yǎng)趨同，缺乏特色，學(xué)業(yè)上的理論研究能力明顯不足。目前，地方本科院校面臨著嚴(yán)峻的生源和生存危機(jī)，存在著招生困難和學(xué)生就業(yè)難等多種發(fā)展困境。對生存發(fā)展的強(qiáng)烈需求將成為地方本科院校組織變革發(fā)展的根本推動力。

（三）社會需求形成的推動力。大學(xué)是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它的存在、發(fā)展需要與社會這個大系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量以及信息等因素的互動和交流。社會系統(tǒng)為大學(xué)的生存與發(fā)展提供了前提條件，而大學(xué)也必須對社會提出的服務(wù)需求做出適當(dāng)?shù)捻憫?yīng)以獲得存在的合法性和發(fā)展的基礎(chǔ)。大學(xué)發(fā)展史也表明，大學(xué)通過組織結(jié)構(gòu)變革來應(yīng)對社會提出的各種服務(wù)需求以獲得存在的合法性，是大學(xué)發(fā)展和大學(xué)組織結(jié)構(gòu)變革的一個一般性規(guī)律。因此，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方本科院校生存發(fā)展的最大動力，也是推動地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力源泉。

（四）破除自身積弊形成的內(nèi)驅(qū)力。高校組織結(jié)構(gòu)存在的弊端隨著高校所依存的環(huán)境的變化而逐漸凸顯，并嚴(yán)重地制約著大學(xué)功能的發(fā)揮。因而破除高校組織結(jié)構(gòu)自身的積弊成為高校組織結(jié)構(gòu)變革的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力。首先，我國的大學(xué)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置具有典型的科層制特點(diǎn)，決策權(quán)集中于大學(xué)高層，權(quán)力運(yùn)行遵循自上而下的邏輯。大學(xué)的這種組織結(jié)構(gòu)特征決定了高校的運(yùn)行與發(fā)展基本都是靠行政力量在推動和維持，學(xué)術(shù)權(quán)力群體在大學(xué)重大決策過程中處于集體失語狀態(tài)；其次，大學(xué)內(nèi)部院系林立，機(jī)構(gòu)臃腫，管理幅度大，管理效率低；最后，學(xué)生是大學(xué)存在與發(fā)展的根本，是大學(xué)的核心利益相關(guān)者，但是高校內(nèi)部卻沒有適合于學(xué)生表達(dá)權(quán)利訴求的組織機(jī)構(gòu)。研究表明，上述問題的存在主要是高校組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理所致，這些問題也必然可以通過組織結(jié)構(gòu)變革來克服和解決。所以，破除高校組織結(jié)構(gòu)自身的積弊也必然成為推動高校組織結(jié)構(gòu)變革的重要力量之一。

二、地方本科院校組織變革阻力分析

（一）基于思想觀念形成的阻力。地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校，變革組織結(jié)構(gòu)、進(jìn)行人員調(diào)整的首要障礙是觀念的問題。從目前我國本科院校實(shí)際情況看，觀念阻滯轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在以下四個方面：一是不愿轉(zhuǎn)。一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師認(rèn)為轉(zhuǎn)型和改革勞神費(fèi)力；二是不敢轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)型所要進(jìn)行的各種改革都會觸及既得利益，許多人擔(dān)心轉(zhuǎn)型后自己的權(quán)益受損而不敢轉(zhuǎn)；三是不知道往哪里轉(zhuǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)和教師認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)，但是目標(biāo)模糊；四是不知道怎么轉(zhuǎn)。一些學(xué)校也明確了轉(zhuǎn)型目標(biāo)，但在具體行動上缺少方法，找不到改革的抓手。

（二）基于組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的阻力。受中國根深蒂固的傳統(tǒng)

“官本位”文化的影響，高校的教育組織一般實(shí)行的是科層制的組織結(jié)構(gòu)，各類高校的領(lǐng)導(dǎo)干部基本上是按照一定行政級別進(jìn)行選拔、任用和管理。高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型，組織機(jī)構(gòu)勢必要發(fā)生變革，變革就意味著打破這些已有的規(guī)定，觸及不同層級管理機(jī)構(gòu)的利益或權(quán)利，從而產(chǎn)生變革的阻力。

三、地方本科院校組織變革的出路

（一）轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)規(guī)劃，合理定位。加快轉(zhuǎn)型是許多地方本科院校實(shí)現(xiàn)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。首先，應(yīng)認(rèn)識到轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性和緊迫性，要視轉(zhuǎn)型為機(jī)遇和動力。其次，充分認(rèn)識到應(yīng)用型本科與學(xué)術(shù)型本科是等值的，轉(zhuǎn)型和改革并不會降低學(xué)校的層次，也不會影響人們對學(xué)校的社會認(rèn)知。最后，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)目標(biāo)的改革，形成體現(xiàn)地方特色和產(chǎn)業(yè)需求的本科層次的職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方案。

（二）弱化科層組織，深化校企合作，構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu)。高校組織結(jié)構(gòu)是迄今為止最復(fù)雜的社會組織。單一、僵化的科層組織結(jié)構(gòu)不能解決高校所要面臨的各種復(fù)雜問題。加快高校組織變革的策略有：一是分散院校組織權(quán)力，從科層組織結(jié)構(gòu)向扁平化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；二是模糊組織結(jié)構(gòu)邊界，從剛性化管理向柔性化管理轉(zhuǎn)變；三是調(diào)整組織價值標(biāo)準(zhǔn)，從普適性向多樣性轉(zhuǎn)變。只有打破等級森嚴(yán)的金字塔垂直結(jié)構(gòu)，弱化科層組織，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化，才能使高校決策層更貼近職工和學(xué)生。同時，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的參與指導(dǎo)作用，促進(jìn)校企深度合作，邀請企業(yè)參與到高校轉(zhuǎn)型的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案中來，加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系和行業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，構(gòu)建高校、企業(yè)和學(xué)生等多主體共同參與的多元治理體系。

（三）構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，重塑組織權(quán)力的合法性。學(xué)習(xí)型組織的結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的等級森嚴(yán)的科層組織結(jié)構(gòu)模式，它強(qiáng)調(diào)橫向聯(lián)系與溝通，強(qiáng)調(diào)授權(quán)，將決策權(quán)向組織結(jié)構(gòu)的下層轉(zhuǎn)移。構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，就要削減不需要的部門或者合并功能類似的部門；減少學(xué)校決策層與操作層之間的間隔層次，從而形成以“基層為主”的扁平化的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)。在知識經(jīng)濟(jì)條件下，組織權(quán)力的合法性本身就是一個動態(tài)的概念。組織權(quán)力的合法性與組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的關(guān)系關(guān)鍵在于權(quán)力和知識的有效匹配。無論是高度集權(quán)的科層組織，還是分權(quán)的學(xué)習(xí)型組織，在一定條件下都可能滿足組織權(quán)力的合法性要求。

四、結(jié)論與討論

我國地方高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整受制于我國高等教育的權(quán)力結(jié)構(gòu)，政府、市場以及行業(yè)協(xié)會、媒體與公共輿論之間的復(fù)雜互動。高等教育組織變革轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)制度變遷，涉及多重行動者的權(quán)力與利益博弈，且嵌入在特定的外部環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中。當(dāng)前，我國的教育改革依然是政府主導(dǎo)下的變革，這種變革方式雖然可在短期內(nèi)能夠取得一定的效果，但也在一定程度上犧牲了教育改革的“規(guī)則公正”與“程序公正”，潛藏著一定的改革風(fēng)險與隱患。實(shí)現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)型背景下地方高校組織變革，從本質(zhì)上要求推進(jìn)我國高等教育治理現(xiàn)代化，以復(fù)合共治的網(wǎng)絡(luò)治理模式為權(quán)力結(jié)構(gòu)，以高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的松散耦合關(guān)系為理想狀態(tài)，以深化教育領(lǐng)域綜合改革為改革方法論的高等教育“自主變革”制度邏輯。

［1］魯昕.建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體：解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/2014-03/22/c_119896137.htm.

［2］丁蕖.論權(quán)力的合法性與組織結(jié)構(gòu)變革［J］.南京社會科學(xué)，2006.5.

［3］陳鋒.關(guān)于部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干問題思考［J］.中國高等教育，2014.12.

［4］夏潔.深化高校組織結(jié)構(gòu)改革：一個值得重視的問題［J］.南京工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2003.2.

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