新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

□文/王曉亮 杜志芳

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·保定）

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，黨的十八屆三中全會(huì)上明確提出了堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。2014年，李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告中》也提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。由此可見，新型城鎮(zhèn)化對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重要的意義。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注重的是人在發(fā)展中的重要作用，它有利于實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。保定是河北省人口最多的城市，擁有較為遼闊的土地面積，現(xiàn)已有3 區(qū)4 市18 縣，在所有人口中農(nóng)業(yè)人口超過(guò)了70%。筆者經(jīng)過(guò)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保定市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在著人地失衡、城鄉(xiāng)失衡等問(wèn)題，城鎮(zhèn)化率較低，這就需要堅(jiān)持以人為本的原則，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

（一）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城市化進(jìn)程一直是我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動(dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)程，而且還會(huì)促進(jìn)收入增長(zhǎng)和消費(fèi)轉(zhuǎn)化。從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，目前我國(guó)總?cè)丝谥械?0%為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)水平較高，他們對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，每提高1%的城市化水平，則會(huì)拉動(dòng)1.6%的消費(fèi)增長(zhǎng)，這樣會(huì)有效降低人們的投資成本，市場(chǎng)需求會(huì)向多元化發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的提升。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不斷提高，那些存在于城市中的金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等行業(yè)會(huì)實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)深度融合，從而激發(fā)出多元化的經(jīng)濟(jì)模式，將會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）促進(jìn)社會(huì)和諧。人們?cè)趶氖律a(chǎn)過(guò)程中，不僅對(duì)自身的需要有所關(guān)注，而且也關(guān)注于其他自然存在物的需要。為了確保生產(chǎn)關(guān)系的和諧，每一個(gè)人都需要滿足其自由而全面的發(fā)展。我國(guó)在努力構(gòu)建一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，這就要求社會(huì)各個(gè)階層的構(gòu)成比例要合理，要實(shí)現(xiàn)人們社會(huì)地位的公平，促進(jìn)社會(huì)效益的最大化。以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是人與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)著社會(huì)和諧。《富國(guó)論》一書也對(duì)城市和農(nóng)村的關(guān)系做出了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕忉?，城市的發(fā)展為農(nóng)村的產(chǎn)品提供了巨大而便利的市場(chǎng)，使農(nóng)村跟上時(shí)代的發(fā)展潮流，擺脫傳統(tǒng)關(guān)系的束縛，從而使農(nóng)村的發(fā)展更有秩序。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是國(guó)家改善生產(chǎn)關(guān)系的重要工作，它可以確保農(nóng)村居民享有與城市居民平等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，縮小城鄉(xiāng)居民的收入水平，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、社會(huì)和諧。

（三）拓展文化空間。人們的生產(chǎn)方式和生活方式直接受文化方式的影響，文化是人的全面發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造有利條件，確保人們的物質(zhì)、精神需求得到滿足，從而激發(fā)每一個(gè)人的潛能，使其不斷創(chuàng)造出先進(jìn)的思想和文化，充分發(fā)揮出自身的價(jià)值。此外，作為文化載體的城鎮(zhèn)，它對(duì)文化的創(chuàng)造與傳播起到了積極的促進(jìn)作用。所以，以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不但使人們的文化需求得到滿足，還為文化的創(chuàng)造與傳播提供了空間。

（四）提升人力資本。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，隨著生產(chǎn)要素成本的不斷上升，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在不斷下降。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以通過(guò)較高水平的教育將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的思想、行為等進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使其成長(zhǎng)為新市民，從而適應(yīng)城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式。同時(shí)，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文明意識(shí)、應(yīng)用技能等得到完善和增強(qiáng)，保障了城鎮(zhèn)對(duì)人力資源的需求，有助于我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（五）保障生態(tài)安全。社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展需要與自然和諧相處，人們的生產(chǎn)、生活不僅要利用自然，更要保護(hù)自然、改造自然。但是，縱觀全球，人們的發(fā)展在透支著自然的承載力，直接造成了自然環(huán)境的污染、生態(tài)惡化、資源短缺等問(wèn)題，抑制了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，可以實(shí)現(xiàn)土地、水、生物等自然資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，并通過(guò)不斷的開發(fā)新能源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的循環(huán)發(fā)展，不僅保障了生態(tài)安全，還提高了人們的生活幸福指數(shù)。

二、以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

近年來(lái)，保定市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程較快，縣城經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在不斷增強(qiáng)，當(dāng)?shù)卣诓粩嗉涌斐青l(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并加快了與京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化需要做好以下幾方面的工作：

（一）促進(jìn)農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工群體為城市化發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是他們的付出卻沒(méi)有得到與之相匹配的待遇，這不僅使得城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，而且還阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。因此，要加快促進(jìn)農(nóng)民工市民化。首先，加快戶籍制度改革。目前，“農(nóng)戶”和“非農(nóng)戶”的二元戶籍制度人為地造成了農(nóng)民工和城市居民的對(duì)立，為消除農(nóng)民工市民化的身份歧視，戶口登記要以居住地登記戶口為主，要建立統(tǒng)一、平等的新型戶籍制度。其次，加快土地制度改革。農(nóng)民的生產(chǎn)生活離不開土地，對(duì)土地的承包、使用和收益是農(nóng)民受法律保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此，要制定一套有利于農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)制度，健全法制和發(fā)展土地市場(chǎng)，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民工能夠穩(wěn)定獲取收益。

（二）促進(jìn)公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)均等化主要是指全體公民沒(méi)有地域、民族、收入、身份的區(qū)別，統(tǒng)一享有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的基本公共服務(wù)。這就要求政府在其中要起到主導(dǎo)作用，引導(dǎo)全社會(huì)各類公共資源的優(yōu)化配置，確保社會(huì)公民平等的享有公共服務(wù)。首先，構(gòu)建服務(wù)型政府。政府的行政執(zhí)法行為要以人為本，在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面要發(fā)揮積極的作用，同時(shí)要做好對(duì)政府職能的監(jiān)督和約束，確保政府的行為在法律范圍和人民意愿下進(jìn)行；其次，建立健全公共財(cái)產(chǎn)體系。公共財(cái)政體系的建立要以公共服務(wù)均等化為依據(jù)，劃清中央與地方在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的界限，合理劃分中央與地方政府的收入，使雙方積極地開展工作。此外，建立一套公開、規(guī)范的預(yù)算體制，增強(qiáng)政府的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，做好對(duì)政府財(cái)政收支的監(jiān)管，確保資金有效運(yùn)用到公共服務(wù)上。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。國(guó)家和地方政府要從實(shí)際情況出發(fā)，做好體制的深入改革，同時(shí)要合理調(diào)整資源要素結(jié)構(gòu)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下將農(nóng)村居民和城市居民放在同一位置，使其平等發(fā)展。首先，要對(duì)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新。目前，我國(guó)已基本建立起農(nóng)民工市民化的進(jìn)入和退出機(jī)制，但還需根據(jù)社會(huì)的發(fā)展對(duì)其進(jìn)行改革和創(chuàng)新，構(gòu)建起城鄉(xiāng)居民的雙向流動(dòng)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元社會(huì)快速高效地轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體社會(huì)，在土地流轉(zhuǎn)、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面向農(nóng)民工提供平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，使其平等發(fā)展的權(quán)利得到保障；其次，城鄉(xiāng)居民的雙向流動(dòng)渠道。城市的快速發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，大量的資源要素配備給了城市，這是不合理的，國(guó)家需改變資源要素單向配置的現(xiàn)象，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，使人才、技術(shù)、資金和土地等資源要素實(shí)現(xiàn)合理配置，確保城鄉(xiāng)之間各類資源要素的自由流動(dòng)，使資源實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，以以人為本的觀念加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，它能夠促進(jìn)人與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的成果必然要被人民所共享。

［1］李楠.以人為本的中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究［J］.改革與戰(zhàn)略，2013.8.

［2］馬曉河.城鎮(zhèn)化是新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.4.

［3］張景方.淺議城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化問(wèn)題［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2012.2.