農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查報(bào)告

□文/梁立立 周倡樂 趙密霞 吳基源

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

自20世紀(jì)70年代末中國開始實(shí)行分田到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行激發(fā)了中國農(nóng)村的生產(chǎn)力，基本上解決了中國農(nóng)民的溫飽問題，但隨著土地規(guī)模的不斷變化，農(nóng)地資源配置的改變，中國農(nóng)村土地經(jīng)營結(jié)構(gòu)亟待重組。因此，2004年國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定》，集中提出農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可依法流轉(zhuǎn)，這標(biāo)示了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從非法走向正規(guī)合法化，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。

土地市場是一個(gè)公開、公正、公平、規(guī)范有序的土地市場體系，應(yīng)該包括：有效的資源配置體系、正常的價(jià)格體系、合理的收益分配體系、完善的中介服務(wù)體系。在未來，農(nóng)村土地將會成為投資人重要的投資市場，或許將會成為一定時(shí)期的投資方向，我們也期待，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策會是土地改革的開門紅。本次實(shí)踐活動，聚焦于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策下發(fā)后初期實(shí)施情況及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，立足實(shí)踐與事實(shí)，以瞻前性的眼光分析問題，以我團(tuán)隊(duì)之力，提出可行性意見，承擔(dān)當(dāng)代大學(xué)生責(zé)任。

我們本次實(shí)踐調(diào)查的可行性是研究對象典型，調(diào)研地便利，帶隊(duì)老師經(jīng)驗(yàn)豐富以及團(tuán)隊(duì)成員能力較高。首先，在選題上，土地流轉(zhuǎn)與時(shí)俱進(jìn)，與國家政策息息相關(guān)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策在2015年中央一號文件中被明確指出。深入研究土地流轉(zhuǎn)問題，有利于我們更清晰明了地看到當(dāng)前農(nóng)村和縣域的發(fā)展?fàn)顩r，從而尋找出解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)并逐步擴(kuò)展。調(diào)研地選擇上，我們選取了河北省保定市滿城縣為例。依靠其地理和環(huán)境優(yōu)勢，在土地流轉(zhuǎn)政策的影響下，隨著引資力度的不斷加大，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極的成果。因此，以滿城縣為研究對象比較理想。帶隊(duì)老師是我校社科部老師，有多年社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且多次到農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研。而我們團(tuán)隊(duì)中的各位成員在金融、民生調(diào)研方面也具備了一定的知識儲備。選擇民生類的實(shí)踐課題作為研究對象，一方面符合當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)；另一方面發(fā)揮了我校金融院校的優(yōu)勢，同時(shí)擴(kuò)大我校的影響力。與此同時(shí)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和豐富了書本知識，將理論與實(shí)踐做到完美的結(jié)合。

近幾年，土地作為基本的生產(chǎn)資料，流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益普遍，規(guī)模逐漸加大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以規(guī)?；⒓s化、組織化、市場化為主要特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。其中，規(guī)模化是前提和基礎(chǔ)。由此，土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟道路。然而，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在政策的推行過程中也存在一些問題，即范圍不明晰“，土地集體所有制性質(zhì)”的內(nèi)涵也含混不清，土地流轉(zhuǎn)市場不完善，缺乏明確的政策和法律規(guī)定，缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)信息不暢，養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的農(nóng)村社會保障體系不健全等問題也相繼出現(xiàn)。因此，對于土地流轉(zhuǎn)政策，我們更應(yīng)該以一種理性的心態(tài)去看待，注重在發(fā)展中解決出現(xiàn)的問題?！掇r(nóng)業(yè)綠皮書》中《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》所要求的“加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制”等均有積極意義。實(shí)際上，不只是滿城縣，全國各地都不時(shí)暴露出一些農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、企業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備不足，通過流轉(zhuǎn)農(nóng)地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模后反而陷入困境，有的出現(xiàn)了不能按時(shí)按數(shù)地兌現(xiàn)合同所規(guī)定的農(nóng)地承包費(fèi)，引發(fā)各種矛盾。

我們本次社會實(shí)踐的創(chuàng)新之處分為兩點(diǎn)：一是研究內(nèi)容的創(chuàng)新，此次調(diào)查研究通過廣泛多層面的學(xué)術(shù)研究成果與實(shí)際調(diào)研相結(jié)合的方式，尋找土地流轉(zhuǎn)支持縣域農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)、新方法、新思路，力求更好地解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，從而進(jìn)一步促進(jìn)縣域及農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是研究方法創(chuàng)新，本次調(diào)研活動采用了主要調(diào)研方法和輔助調(diào)研方法相結(jié)合的形式，在主要調(diào)研方法中，既運(yùn)用了完備而有說服力的文獻(xiàn)資料法，全面而精致的比較研究法，還有合理的定性分析、定量分析結(jié)合法。在輔助調(diào)研方法中，集開放式、問答式、自由式提問為一體的調(diào)查問卷法，也有自由而輕松的座談溝通法，滿足主要調(diào)研方法不足的同時(shí)，得到更具創(chuàng)新的觀點(diǎn)和思想，在調(diào)研活動中是一大亮點(diǎn)。

從調(diào)查情況看，土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收，能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間；同時(shí)，構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。通過適當(dāng)?shù)募信c合理的土地置換，可以避免農(nóng)村居民點(diǎn)過于分散的住房方式所造成的土地浪費(fèi)，化解耕地紅線失守的尷尬。宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保，有利于農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移，從而弱化城鄉(xiāng)二元體制并推進(jìn)一體化進(jìn)程。此外，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后，而宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)和抵押，無疑會有力推進(jìn)農(nóng)村金融及農(nóng)村土地的資本化與市場化進(jìn)程。

綜合這次調(diào)研中掌握的材料，我們對滿城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況作出初步評價(jià)，并提出相關(guān)對策建議。

（一）滿城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度尚未完善，一方面影響了農(nóng)地承包權(quán)的穩(wěn)定性，造成了土地流轉(zhuǎn)存在著隱患；另一方面也造成轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方的信息不透明和不對稱，降低了流轉(zhuǎn)的速度與成功率，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展緩慢。另外，土地流轉(zhuǎn)形式單一、范圍較小，農(nóng)民的收入不穩(wěn)定，社會保障體系不健全等也是影響其發(fā)展的重要原因；農(nóng)村金融等服務(wù)體系都未及時(shí)健全，這些在一定程度上都使農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性被弱化。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)對策

1、逐步完善農(nóng)村社會保障機(jī)制。現(xiàn)階段，滿城縣生產(chǎn)力發(fā)展水平有限，尤其是其中一些地區(qū)生產(chǎn)力水平還很低，社會保障體系還很不完善，不能促進(jìn)農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地的積極性。土地仍是農(nóng)民生活和生產(chǎn)的最重要保障，農(nóng)民已經(jīng)在一定程度上視土地為他們的資產(chǎn)。因而要想促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，必然要建立健全農(nóng)村的社會保障體系。加大對農(nóng)村社會保障的財(cái)政投入力度，才能讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。

2、建立土地流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化是一個(gè)難題。雖然中央早已提出，不過在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中還缺乏規(guī)范及流轉(zhuǎn)的具體法律依據(jù)。因此，必須建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，實(shí)行農(nóng)地有償轉(zhuǎn)讓制度和土地投資補(bǔ)償?shù)戎贫取?/p>

3、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。目前，我國《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)在某種程度上保障了農(nóng)民在使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的一些基本權(quán)利。但是，這些法律條款中的有關(guān)內(nèi)容還過于空洞和籠統(tǒng)，不能很好的保護(hù)農(nóng)民的利益，所以我們必須加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法進(jìn)程與相關(guān)制度的建立。

4、加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識水平。因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識還存在缺陷，而且他們長期被小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想束縛，所以使得土地流轉(zhuǎn)的政策不能快速發(fā)展。因此，加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識的宣傳，幫助農(nóng)民全面了解土地流轉(zhuǎn)，可以推動他們對土地流轉(zhuǎn)的需求。另外，政府部門也要充分認(rèn)識并加快土地流轉(zhuǎn)的工作，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策進(jìn)行廣泛宣傳，對一些認(rèn)識不足的群眾進(jìn)行指導(dǎo)，搞好示范工作，讓更多農(nóng)民了解其好處，促使農(nóng)民積極自愿參與土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)讓農(nóng)戶學(xué)會依法保護(hù)自己的權(quán)利，保護(hù)農(nóng)民的相關(guān)利益，使其不斷增強(qiáng)信心。

總的來說，土地流轉(zhuǎn)受很多因素制約。要進(jìn)一步完善我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式和辦法，就必須完善社會保障制度，培育成熟的流轉(zhuǎn)市場，建立服務(wù)型的中介組織，綜合考慮各種因素，處理好各因素之間的關(guān)系。（指導(dǎo)老師：張麗苓）

［1］劉偉慶.河北省土地流轉(zhuǎn)問題分析［J］.保定：中國市場，2014.12.

［2］耿衛(wèi)新.河北省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對策研究［J］.統(tǒng)計(jì)與管理，2011.2.

［3］江淑斌，蘇群.農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)與土地流轉(zhuǎn)——基于動力視角的研究［J］.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2012.2.

［4］中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2013-2014）［M］.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.