寧德市政府采購電子化平臺(tái)運(yùn)行現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

龔 翔

（寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 后勤管理處，福建 福安355000）

一、寧德市政府采購系統(tǒng)電子化平臺(tái)運(yùn)行的現(xiàn)狀

隨著信息技術(shù)與政府采購的不斷發(fā)展，由此產(chǎn)生了政府采購電子化平臺(tái)。寧德市當(dāng)今政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購電子化管理工作逐步向深度發(fā)展，各采購單位在政府采購工作中遇到的信息孤立、信息不對(duì)稱、監(jiān)督乏力等現(xiàn)象日益突出，唯有建立統(tǒng)一完善的政府采購電子化平臺(tái)才能使此項(xiàng)工作形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)政府采購電子化交易，是提高政府采購工作效率的有效途徑，充分體現(xiàn)公開透明原則的重要手段［1］。為此，必須加快寧德政府采購電子化平臺(tái)建設(shè)步伐，搭建寧德市政府采購電子化平臺(tái)，使電子化政府采購制度更具活力。

（一）寧德市政府采購系統(tǒng)電子化平臺(tái)框架搭建情況

2000年，寧德市開始實(shí)施政府采購以來，其組織機(jī)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，政府采購規(guī)模逐年擴(kuò)大，制度日趨完善，初步建立了一系列政府采購法律法規(guī)，規(guī)范了本市政府采購操作實(shí)踐的制度辦法，政府采購工作逐步走上了法制化、規(guī)范化道路。2005年全市確立了政府采購管理體制，加快對(duì)電子化政府采購工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與組織，加快制定符合本市實(shí)際的電子化政府采購體系發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)組織、制度、運(yùn)行和監(jiān)督制約四個(gè)體系建設(shè)。初步搭建本市電子化政府采購工作框架：采購人申報(bào)——財(cái)政資金審批——采購辦審批采購方式——集中采購機(jī)構(gòu)審核、組織招標(biāo)——查詢供應(yīng)商行賄犯罪檔案——抽專家評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示——監(jiān)督部門跟蹤監(jiān)督——財(cái)政資金支付——評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)反饋。它包含了采購計(jì)劃管理、采購資金審批、采購活動(dòng)管理、專家管理、合同簽訂、貨物驗(yàn)收、支付管理等政府采購內(nèi)容全程網(wǎng)上操作，采購人須通過此平臺(tái)以電子形式申報(bào)政府采購計(jì)劃，集中采購機(jī)構(gòu)按政府采購程序和業(yè)務(wù)操作流程以電子化形式開展政府采購活動(dòng)。寧德市政府采購辦進(jìn)一步健全內(nèi)控管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管、采工作相互分離、重點(diǎn)環(huán)節(jié)有效監(jiān)管，形成電子交易功能較完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠的電子化政府采購平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作［2］。

（二）寧德市政府采購系統(tǒng)電子化平臺(tái)運(yùn)行狀況

1．科學(xué)設(shè)計(jì)政府采購系統(tǒng)硬件框架運(yùn)行結(jié)構(gòu)

寧德市政府采購系統(tǒng)硬件框架結(jié)構(gòu)涵蓋管理平臺(tái)外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)，內(nèi)外網(wǎng)通過網(wǎng)閘連接，形成政府采購管理系統(tǒng)硬件框架。系統(tǒng)外網(wǎng)包括WEB 接入?yún)^(qū)——負(fù)載均衡交換機(jī)——防火墻——外網(wǎng)核心交換機(jī)——內(nèi)部應(yīng)用區(qū)。系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)包括WEB 接入?yún)^(qū)——內(nèi)網(wǎng)核心交換機(jī)——應(yīng)用接入?yún)^(qū)。

為了確保寧德市政府采購系統(tǒng)電子化平臺(tái)的安全性和穩(wěn)定性，引入CA 技術(shù)保障信息安全，代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間的招投標(biāo)采購文件來往通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，通過引入CA 第三認(rèn)證（福建省數(shù)字證書受理中心）確保采購文件的安全性與合法性。這不僅保證了政府采購電子交易平臺(tái)現(xiàn)有性能的穩(wěn)定，且為將來預(yù)留可擴(kuò)充的空間做好準(zhǔn)備。設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮電子化政府采購平臺(tái)的可擴(kuò)展性，采用集群部署模式來應(yīng)對(duì)大并發(fā)的情況。該框架結(jié)構(gòu)特性是用戶訪問量與數(shù)據(jù)量增大，時(shí)有管理平臺(tái)服務(wù)響應(yīng)速度變慢，嚴(yán)重時(shí)影響服務(wù)質(zhì)量。這樣數(shù)據(jù)量增大，安全性也將變得更重要。

2．設(shè)計(jì)政府采購系統(tǒng)框架應(yīng)用分層運(yùn)行結(jié)構(gòu)

寧德市政府采購系統(tǒng)電子化平臺(tái)的構(gòu)建是按照內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)物理隔離，應(yīng)用平臺(tái)內(nèi)外網(wǎng)分離部署，保證信息安全的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。該平臺(tái)應(yīng)用分層框架設(shè)計(jì)，其內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)段執(zhí)行平臺(tái)運(yùn)行管理體系，外網(wǎng)網(wǎng)段執(zhí)行信息安全保障體系，不論從安全角度與業(yè)務(wù)應(yīng)用角度都能實(shí)現(xiàn)電子化政府采購系統(tǒng)管理平臺(tái)的功能。從安全角度考慮，寧德市電子化政府采購系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)專門為內(nèi)部業(yè)務(wù)操作人員的應(yīng)用管理平臺(tái)，外網(wǎng)專門是供應(yīng)商和專家的應(yīng)用終端。系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)可執(zhí)行內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)應(yīng)用之間數(shù)據(jù)交換工作。從業(yè)務(wù)應(yīng)用角度而言，應(yīng)用分層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如下四層：一是支撐層包括系統(tǒng)平臺(tái)所需的各類服務(wù)器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與各種操作系統(tǒng)；二是數(shù)據(jù)層：它為應(yīng)用層各應(yīng)用軟件提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)運(yùn)行最基礎(chǔ)的服務(wù)層，涵蓋外部關(guān)聯(lián)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫與各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫［3］；三是應(yīng)用層：包含數(shù)據(jù)交換、身份認(rèn)證、用戶整合、應(yīng)用整合、互動(dòng)服務(wù)等技術(shù)，通過搭建核心技術(shù)平臺(tái)來滿足電子化交易平臺(tái)所需的所有應(yīng)用業(yè)務(wù)需求，采用JAVA 為核心的技術(shù)，支持各種標(biāo)準(zhǔn)中間件，支持各項(xiàng)核心技術(shù)；四是展現(xiàn)層：其內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)段為內(nèi)部政府采購業(yè)務(wù)人員提供個(gè)性化工作平臺(tái)，外網(wǎng)網(wǎng)段則為供應(yīng)商和專家提供個(gè)性化平臺(tái)。內(nèi)外網(wǎng)通過網(wǎng)閘直連起來，形成政府采購管理系統(tǒng)應(yīng)用分層結(jié)構(gòu)。

3．合理設(shè)計(jì)寧德市政府采購電子化平臺(tái)運(yùn)行軟件

（1）運(yùn)行電子化采購項(xiàng)目計(jì)劃管理系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各管理功能模塊的順暢運(yùn)行，可按申報(bào)項(xiàng)目不同的采購方式、時(shí)間，上報(bào)監(jiān)管部門確認(rèn)審批后，取得該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的唯一項(xiàng)目編號(hào)。電子化政府采購網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是從項(xiàng)目獲得編號(hào)（作為項(xiàng)目代碼）開始，始終貫穿政府采購活動(dòng)的全過程，它具有唯一性。通過對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào)的電子化管理，從而實(shí)現(xiàn)每個(gè)政府采購項(xiàng)目的全程在案、永久追溯。

（2）運(yùn)行電子化招標(biāo)文件備案系統(tǒng)：采購人可實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)絡(luò)上傳、備案及在線瀏覽、下載等；集中代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)上傳公告采購項(xiàng)目信息與招標(biāo)文件，并在網(wǎng)上把電子招標(biāo)文件上報(bào)監(jiān)管部門備案，監(jiān)管部門可及時(shí)接收已上傳的電子招標(biāo)文件，并通過網(wǎng)絡(luò)出具備案意見。電子招標(biāo)文件未通過備案的項(xiàng)目，無法進(jìn)入下一流程。潛在供應(yīng)商在公告期間可登錄采購網(wǎng)，瀏覽或下載該項(xiàng)目的電子招標(biāo)文件，若招標(biāo)文件存在問題，可按法定程序提出質(zhì)疑，公告期間監(jiān)管部門對(duì)潛在投標(biāo)人提出質(zhì)疑、舉報(bào)的，應(yīng)建議相關(guān)當(dāng)事人及時(shí)核實(shí)情況，并視具體情況進(jìn)行修改。確實(shí)存在可能影響公平、公正且不做修改的，將依法暫停該項(xiàng)目的采購。電子招標(biāo)文件的網(wǎng)絡(luò)備案提高了政府采購工作效率，減少人為干擾，確保電子招標(biāo)文件公告的充分透明與準(zhǔn)時(shí)公開。

（3）運(yùn)行電子化采購信息公告系統(tǒng)：所有采購形式的采購信息都在福建省政府采購網(wǎng)（由信息服務(wù)外包企業(yè)福建博思軟件有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)與維護(hù)）與寧德市政府采購網(wǎng)（由信息服務(wù)外包企業(yè)福建華興科技有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)維護(hù)）上公告，每個(gè)采購項(xiàng)目的信息內(nèi)容（含招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、詢價(jià)公告、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)及跟單采購結(jié)果公告）都要按統(tǒng)一的格式公告，并按法定公告期限發(fā)布網(wǎng)上電子公告；不按統(tǒng)一格式的或法定公告期限不符合要求的，都將無法通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行下一步流程。這樣進(jìn)一步規(guī)范了公告內(nèi)容，為供應(yīng)商與采購人提供了更充分的采購信息，也引入了更廣泛的社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公開、透明的電子化政府采購。

（4）運(yùn)行專家?guī)祀娮踊芾硐到y(tǒng)：根據(jù)統(tǒng)一條件、管用分離、資源共享、分級(jí)管理、隨機(jī)選取的原則，在寧德市政府采購網(wǎng)設(shè)專區(qū)公開征集評(píng)審專家，凡符合條件者可直接登記注冊(cè)，其資格的書面材料需本單位審查并蓋章，再經(jīng)監(jiān)管部門審核合格后，其注冊(cè)信息會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)入專家?guī)熘?，寧德市各代理機(jī)構(gòu)在完成項(xiàng)目公告與招標(biāo)文件備案等規(guī)定程序后，于開標(biāo)當(dāng)日或前日在有關(guān)監(jiān)督人員的監(jiān)督下抽取評(píng)審專家。亦可實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家?guī)爝h(yuǎn)程隨機(jī)抽取等網(wǎng)絡(luò)化管理。

（5）運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)電子化監(jiān)控系統(tǒng)：寧德市政府采購電子化平臺(tái)在原有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，政府采購監(jiān)管部門可利用信息化手段對(duì)采購過程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控；并要求采購代理機(jī)構(gòu)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)全程錄音與錄像資料連同招標(biāo)文件等信息一同保存，確保電子監(jiān)控資料的完整性和真實(shí)性，便于監(jiān)管部門在處理投訴案件時(shí)查閱。

（6）運(yùn)行電子化網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)政府采購招投標(biāo)過程全程電子化網(wǎng)上操作（含招標(biāo)文件的編制、發(fā)布、下載，投標(biāo)文件的編制、網(wǎng)上投標(biāo)和報(bào)價(jià)、網(wǎng)上評(píng)審和評(píng)審結(jié)果的自動(dòng)生成）。規(guī)定500

萬元以上的采購項(xiàng)目需進(jìn)行預(yù)公告，不然無法進(jìn)入下一步的流程；在標(biāo)書商務(wù)分、技術(shù)分及專家評(píng)分表中規(guī)定每項(xiàng)分值不得超過三分，這可縮減招投標(biāo)過程評(píng)審專家主觀自由裁量權(quán)等人為因素干擾，提高政府采購的透明度。

4．寧德市電子化政府采購系統(tǒng)細(xì)分三個(gè)運(yùn)行子平臺(tái)

寧德市電子化政府采購系統(tǒng)管理是由政府采購監(jiān)督管理平臺(tái)、信息門戶平臺(tái)、執(zhí)行交易平臺(tái)協(xié)同運(yùn)行。運(yùn)行監(jiān)督管理平臺(tái)為政府采購監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門提供全面的監(jiān)督管理功能，可實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的預(yù)算管理、計(jì)劃管理、采購實(shí)施、方式變更、監(jiān)督預(yù)警、合同管理、資金結(jié)算、跟單采購、檔案管理等全程電子化管理。運(yùn)行信息門戶平臺(tái)為政府采購網(wǎng)站提供商品庫管理、用戶管理與系統(tǒng)管理等。運(yùn)行執(zhí)行交易平臺(tái)是通過系統(tǒng)為采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商與評(píng)審專家提供采購項(xiàng)目的公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來源、協(xié)議采購全程電子化操作平臺(tái)，為政府采購監(jiān)管部門和有關(guān)監(jiān)督部門提供實(shí)時(shí)監(jiān)督的技術(shù)手段［4］。

二、寧德市政府采購系統(tǒng)電子化平臺(tái)運(yùn)行存在的問題

（一）當(dāng)今電子化政府采購法律法規(guī)缺失與相對(duì)滯后

我國現(xiàn)有相關(guān)的政府采購法律法規(guī)尚未明確規(guī)定：電子化政府采購的相關(guān)政策，更沒出臺(tái)具體的細(xì)則。現(xiàn)有涉及電子化政府采購的規(guī)定僅有《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第19條規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)制作紙質(zhì)招標(biāo)文件，也可在財(cái)政部門指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布電子招標(biāo)文件，但兩者需保持一致，兩者具有同等法律效力；《政府采購信息公告管理辦法》中第3條規(guī)定：“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，公告政府采購信息。”基于法律層面上對(duì)網(wǎng)上電子化政府采購未予以明確，導(dǎo)致實(shí)際操作過程中需同時(shí)兼顧網(wǎng)上采購和人工采購兩套流程，增加了招投標(biāo)成本，降低政府采購效率。事實(shí)上電子要約發(fā)出、要約承諾均在網(wǎng)上操作的電子化政府采購實(shí)屬一種政府合同采購行為。而現(xiàn)實(shí)中涉及電子化采購的電子合同、招投電子文件、電子投標(biāo)方式等是否符合法律的有關(guān)規(guī)定，在其他法律條文中也沒明確的規(guī)定，一旦發(fā)生糾紛無法得到法律的保護(hù)。

（二）電子化政府采購涉及網(wǎng)絡(luò)安全、信息泄密風(fēng)險(xiǎn)

電子化政府采購存在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的安全保障難題，在技術(shù)層面上而言，時(shí)有發(fā)生防火墻被攻破、數(shù)據(jù)加密被破解、網(wǎng)絡(luò)病毒被植入等現(xiàn)象；在非技術(shù)因素方面，許多電子化政府采購管理、制度與授權(quán)方式等方面也存在安全保障問題。開放性的信息網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行政府采購，享受高效便捷的便利，同時(shí)也面臨著安全風(fēng)險(xiǎn)?；谡少徯畔⑾到y(tǒng)中存儲(chǔ)著大量政府、企業(yè)等機(jī)密數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動(dòng)：投招標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、簽約成交等，都不同程度地涉及許多商業(yè)機(jī)密，尤其是電子化政府采購真正進(jìn)入“一網(wǎng)式”服務(wù)狀況后，所有部門變成一個(gè)整體，一旦系統(tǒng)安全受到威脅，極有可能造成不可預(yù)計(jì)的損失。只要有人參與網(wǎng)上操作電子化政府采購就可能存在網(wǎng)絡(luò)安全或可能涉及信息泄密風(fēng)險(xiǎn)問題。

（三）電子化政府采購技術(shù)人才不足與網(wǎng)絡(luò)裝備落后

現(xiàn)有采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商對(duì)政府采購的專業(yè)知識(shí)或網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)了解的不夠深入，再加上電子化采購技術(shù)人才不足與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)裝備不強(qiáng)，造成電子化政府采購工作開展有一定的難度。因此，從裝備上看，地方級(jí)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)不完備，覆蓋率較低，尚未達(dá)到完全替代紙質(zhì)媒介的程度；從專業(yè)技術(shù)角度看，要求政府采購從業(yè)人員需經(jīng)較高的專業(yè)教育培訓(xùn)，供應(yīng)商、相關(guān)管理部門及其他機(jī)構(gòu)等均要精通政府采購業(yè)務(wù)知識(shí)。隨著電子化政府采購的發(fā)展，對(duì)政府采購從業(yè)人員提出更高的要求，不僅要具備傳統(tǒng)政府采購招投標(biāo)的專業(yè)知識(shí)和工作實(shí)踐，而且還應(yīng)具備專業(yè)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)等能力。

（四）現(xiàn)行政府采購電子化平臺(tái)建設(shè)需要進(jìn)一步完善

寧德市市級(jí)政府采購的現(xiàn)行業(yè)務(wù)中，部門預(yù)算系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)均在政務(wù)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，而電子化政府采購則在e網(wǎng)環(huán)境運(yùn)行，還不能實(shí)現(xiàn)預(yù)算、計(jì)劃、采購、支付等各環(huán)節(jié)的內(nèi)外網(wǎng)全流程貫通。另外未啟用采購單位用戶端，采購計(jì)劃仍需紙質(zhì)報(bào)送，采購方式變更審批、進(jìn)口產(chǎn)品采購、非招標(biāo)方式批準(zhǔn)等計(jì)劃管理無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上批準(zhǔn)。寧德各縣級(jí)政府采購現(xiàn)有的從業(yè)人員技術(shù)和裝備有較大差異，暫時(shí)無法滿足系統(tǒng)管理和維護(hù)的要求，給政府采購系統(tǒng)的安全運(yùn)行帶來較大的隱患與風(fēng)險(xiǎn)。各投標(biāo)人（自然人或法人）在參加政府采購招投標(biāo)前，有無不良社會(huì)行為，評(píng)標(biāo)時(shí)中介代理機(jī)構(gòu)與評(píng)委無法知曉其信用狀況，時(shí)有惡意違規(guī)，卻不影響其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這在一定程度上縱容了那些投標(biāo)人的惡意違規(guī)［5］。為此，建設(shè)盡早完善現(xiàn)行寧德市政府采購電子化平臺(tái)的供應(yīng)商誠信檔案庫與政府采購不良行為聯(lián)合懲戒機(jī)制等問題，這些都有待于進(jìn)一步補(bǔ)充與完善。

三、解決政府采購電子化平臺(tái)運(yùn)行難題的應(yīng)對(duì)措施

（一）完善政府采購法律制度建設(shè) 規(guī)范電子化政府采購行為

完善的政府采購制度是電子化政府采購發(fā)展的根基和前提。建議各地市要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)情，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行2003年財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購法》及2011年11月頒布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等政府采購法律法規(guī)，并進(jìn)一步規(guī)范電子化政府采購的流程，真正發(fā)揮好電子化政府采購的功能，使寧德市政府采購向縱深方向發(fā)展，為電子化政府采購奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而推動(dòng)中國政府采購由初期發(fā)展階段向全面發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。在不違背國家電子化政府采購法律法規(guī)的前提下，依據(jù)本地區(qū)具體的情況制定地方性電子化政府采購規(guī)章制度，使采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商參與電子化政府采購時(shí)有章可循、有法可依。2010年寧德市引入供應(yīng)商行賄犯罪檔案查詢機(jī)制，把該市電子化政府采購與打擊行賄犯罪、商業(yè)賄賂等違法犯罪行為聯(lián)系起來，通過對(duì)供應(yīng)商（含公司、法人代表與投標(biāo)代表）近三年行賄犯罪檔案查詢，進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)該市電子化政府采購的公開、公平、公正和健康有序開展。2011年出臺(tái)了《寧德市政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理暫行辦法》，使寧德市政府采購的規(guī)范化、制度化建設(shè)工作向前邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，使供應(yīng)商實(shí)名制、質(zhì)疑處理工作步入標(biāo)準(zhǔn)化階段。

（二）加強(qiáng)政府采購網(wǎng)信息安全建設(shè) 夯實(shí)電子化采購系統(tǒng)基礎(chǔ)

政府采購電子化平臺(tái)交易是在開放性e網(wǎng)的環(huán)境下進(jìn)行的，確實(shí)存在系統(tǒng)入侵、偽裝越權(quán)、通信監(jiān)聽、數(shù)據(jù)篡改、惡意代碼及不可預(yù)計(jì)的其他因素的威脅；還要依據(jù)電子化政府采購管理的需求，使內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)流暢銜接，更要保障其安全性。為此，電子化政府采購需先做好系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作，確保采購系統(tǒng)的安全運(yùn)行與信息數(shù)據(jù)安全。同時(shí)，政府采購監(jiān)管部門也可要求采購系統(tǒng)的版權(quán)供應(yīng)商開放源代碼，使用源代碼者嚴(yán)格執(zhí)行審查備案制，確保信息安全，其應(yīng)用軟件需具備跨平臺(tái)操作的能力，構(gòu)建多角度的安全結(jié)構(gòu)體系與全國范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)助機(jī)制，定期對(duì)采購網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件等網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，電子化政府采購必須引入CA 技術(shù)保障信息安全，確保安全的交易環(huán)境與交易質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)采購隊(duì)伍與網(wǎng)絡(luò)裝備建設(shè) 搞好電子化平臺(tái)運(yùn)行環(huán)境

加強(qiáng)電子化政府采購從業(yè)人員職業(yè)道德教育，加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，通過政府、財(cái)政部門與高等院校和社會(huì)組織等多方合作來培養(yǎng)、發(fā)展采購人才；還需要依賴相關(guān)高校開設(shè)政府采購專業(yè)或培養(yǎng)方向，加強(qiáng)采購人才的理論基礎(chǔ)培養(yǎng)；通過開展政府采購執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，推行持證上崗制度，通過立法規(guī)范采購從業(yè)人員行為，打造出專業(yè)合格的采購隊(duì)伍，保證采購人員奉公守法、具備專業(yè)素養(yǎng)的人員從業(yè)，從源頭上遏制電子化政府采購的尋租行為，培養(yǎng)一批既懂政府采購業(yè)務(wù)流程又能熟練運(yùn)用現(xiàn)代電子技術(shù)的復(fù)合型人才，為政府采購信息化建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支撐。通過科學(xué)的人事任命、管理制度和完善的晉升任用機(jī)制，選拔出一批穩(wěn)定高素質(zhì)的采購人才；通過采購人員分類培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大政府采購的培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)政府采購理論與采購實(shí)際相結(jié)合；強(qiáng)化電子化政府采購崗前培訓(xùn)和崗后的繼續(xù)教育，實(shí)施重點(diǎn)培訓(xùn)，尤其是崗前廉潔奉公的素質(zhì)教育等，讓其熟悉黨和國家的各項(xiàng)方針政策，拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而培養(yǎng)出全面新型的政府采購人才，以適應(yīng)電子化政府采購的需要。電子化政府采購是個(gè)嶄新的事物，不僅要求采購從業(yè)人員熟悉通行的各種采購方式，并具備較高的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)，還必須擁有裝備較好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，可提供給從業(yè)者進(jìn)行操作。為此，同時(shí)加強(qiáng)政府采購電子化平臺(tái)硬件、軟件建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備建設(shè)也極其重要。

（四）加大政府采購網(wǎng)財(cái)政資金投入 搞好電子化平臺(tái)建設(shè)

今后，建議應(yīng)將政府采購電子化平臺(tái)納入“金財(cái)工程”統(tǒng)籌規(guī)劃中，并加大政府采購網(wǎng)財(cái)政資金投入，做到與部門預(yù)算、國庫集中支付和資產(chǎn)管理等系統(tǒng)銜接，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算、計(jì)劃、資產(chǎn)管理等各環(huán)節(jié)全流程貫通，讓電子化政府采購管理更精細(xì)化、規(guī)范化。還可加強(qiáng)市級(jí)政府采購電子化平臺(tái)與省政府采購電子化平臺(tái)的對(duì)接，最終構(gòu)建一個(gè)全流程電子化操作采購管理的統(tǒng)一平臺(tái)，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行李克強(qiáng)總理提出的“互聯(lián)網(wǎng)＋行動(dòng)計(jì)劃”科學(xué)理念?，F(xiàn)上海市人民政府與騰訊公司簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將共同推動(dòng)上海市“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市服務(wù)水平、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)騰訊公司已開通5座城市的“城市服務(wù)”入口，覆蓋用戶數(shù)超6千萬，服務(wù)市民超千萬人次。實(shí)現(xiàn)了資源共享、平衡發(fā)展、務(wù)實(shí)高效、安全可靠的省級(jí)電子化政府采購大平臺(tái)，從而為構(gòu)建全國統(tǒng)一的政府采購電子化平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

當(dāng)今，構(gòu)建寧德市政府采購系統(tǒng)電子化平臺(tái)應(yīng)結(jié)合信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府采購的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程再次進(jìn)行優(yōu)化，塑造一個(gè)精細(xì)化、規(guī)范化的電子化管理平臺(tái)，早日實(shí)現(xiàn)電子化政府采購全流程規(guī)范操作和動(dòng)態(tài)監(jiān)管的夙愿；竭力解決政府采購制度不夠完善，管理體制不夠健全，網(wǎng)絡(luò)信息安全性不嚴(yán)，新型采購人才不足，采購環(huán)節(jié)溝通不暢，供應(yīng)商誠信檔案庫不全與政府采購不良行為聯(lián)合懲戒機(jī)制較弱等難題。針對(duì)現(xiàn)有的科學(xué)理論與深層次的實(shí)踐來說，目前寧德市政府采購系統(tǒng)電子化平臺(tái)的應(yīng)用，還需進(jìn)一步完善與改進(jìn)，政府應(yīng)設(shè)立自然人和法人的社會(huì)行為檔案，對(duì)其惡意違規(guī)予以記錄上檔案，通過此檔案可與銀行、工商、稅務(wù)、公安、法院、交通等部門共建聯(lián)合懲戒機(jī)制，以達(dá)到建立誠信社會(huì)的目標(biāo)；同時(shí)不斷地提升政府采購工作的效率，提高電子化政府采購規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。上述是寧德市政府采購系統(tǒng)電子化平臺(tái)的構(gòu)建做了一些淺顯的探索，至于政府采購覆蓋面不全，規(guī)模偏??；采購人內(nèi)部管理政府采購機(jī)制不夠完善；專家?guī)鞂I(yè)人才偏少、專業(yè)面窄；采購合同尚有執(zhí)行不到位等；供應(yīng)商誠信檔案庫不全與政府采購不良行為聯(lián)合懲戒機(jī)制較弱等難題還有待于采購專家不斷地深入研究。政府應(yīng)建立供應(yīng)商信用征集系統(tǒng)和失信懲戒機(jī)制，不斷地完善守信得益、失信必罰的制度體系；應(yīng)構(gòu)建行業(yè)自律為主的政府采購信用建設(shè)體系；應(yīng)積極探索籌建第三方政府采購信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，為參與政府采購當(dāng)事人提供信用評(píng)估等服務(wù)［6］。為此，今后人們要通過不斷實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，靈活運(yùn)用各種創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新方法，不斷地提高政府采購電子化服務(wù)新水平。

［1］福建省財(cái)政廳．福建省省級(jí)政府采購監(jiān)管工作手冊(cè)［Z］．內(nèi)部刊物，2013（6）．

［2］常榮清．設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)推理軟件的研究［J］．鞍山鋼鐵學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（4）：267－270．

［3］廖疆星，張艷釵，肖金秀．新編SQLServer2000數(shù)據(jù)庫實(shí)用教程［M］．北京：冶金工程出版社，2002．

［4］張?jiān)鎏铮圃娰?，楊梁．基于三方?jīng)Q策模型的政府采購問題研究［J］．哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（4）：37－42．

［5］謝建鋒．供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中的不良行為分析對(duì)策［J］．法制與經(jīng)濟(jì)（上半月），2007（8）：86－88．

［6］黃民錦．建立供應(yīng)商誠信制度問題的研究［J］．招標(biāo)與投標(biāo)，2014（6）：56－59．