施工企業(yè)視域下黃岡工程造價(jià)行業(yè)存在的問題及對(duì)策

陳世輝

(黃岡師范學(xué)院 建筑學(xué)院，湖北 黃州 438000)

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施工企業(yè)視域下黃岡工程造價(jià)行業(yè)存在的問題及對(duì)策

陳世輝

(黃岡師范學(xué)院 建筑學(xué)院，湖北 黃州 438000)

摘要通過實(shí)地調(diào)研、資料搜集和歸納總結(jié)法，從施工企業(yè)的角度出發(fā)，分析了黃岡工程造價(jià)行業(yè)的現(xiàn)狀及成因，論述了黃岡市工程造價(jià)行業(yè)由于缺乏市場(chǎng)價(jià)格管理體系、定額更新不及時(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段均存在著不重視成本控制導(dǎo)致造價(jià)不實(shí)以及造價(jià)人員素質(zhì)整體偏低等問題。最后，對(duì)進(jìn)一步深化行業(yè)體制、加強(qiáng)工程造價(jià)管理提出了改進(jìn)措施，旨在為黃岡市的工程造價(jià)管理健康發(fā)展提供參考性建議。

關(guān)鍵詞工程造價(jià)；造價(jià)管理；問題；對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)及新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。建筑業(yè)更是黃岡市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，到2013年底，黃岡市共有建筑業(yè)企業(yè)416家，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)近40萬人，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到634.48億元。在建筑施工項(xiàng)目中，工程造價(jià)的管理就是一個(gè)非常重要的問題。本文從黃岡市建筑施工企業(yè)的角度，對(duì)工程造價(jià)行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了針對(duì)性的對(duì)策。

1黃岡市工程造價(jià)行業(yè)的問題及成因

1.1　工程價(jià)格管理缺乏上位法，定額選用無所適從

目前，在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域，法律法規(guī)中涉及到對(duì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格管理的具體規(guī)定不多，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益無法得到相關(guān)法律保護(hù)，招標(biāo)時(shí)出現(xiàn)霸王條款，不履行合同或隨意修改合同條款，無限轉(zhuǎn)嫁各類風(fēng)險(xiǎn)，不按合同支付工程款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外由于定額使用多樣，中部的建筑施工企業(yè)適用的地區(qū)統(tǒng)一定額與東西部地區(qū)相差較大，到江浙滬等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和新疆等西部?jī)?nèi)陸地區(qū)承接工程的黃岡建筑企業(yè)在使用定額時(shí)會(huì)無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁，以黃岡市建筑市場(chǎng)上小工日工資為例，定額為120元，但現(xiàn)實(shí)是市場(chǎng)人工工資增長(zhǎng)較快，每天150元還很難招收到工人；另外定額的修訂補(bǔ)充和工程計(jì)價(jià)信息也滯后，致使部分施工企業(yè)對(duì)新項(xiàng)目計(jì)價(jià)時(shí)無據(jù)可依，進(jìn)退兩難。

1.2　在全過程的工程造價(jià)管理中存在諸多問題

首先在設(shè)計(jì)階段存在重設(shè)計(jì)、輕成本，忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期的造價(jià)控制的問題[1]。由于建筑工程設(shè)計(jì)費(fèi)是按費(fèi)率收取，因而有些設(shè)計(jì)單位無論是在方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中，一味提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以增加造價(jià)基數(shù)的方式來獲得更多設(shè)計(jì)費(fèi)，并且在設(shè)計(jì)過程中只注重安全性和技術(shù)的先進(jìn)性，而對(duì)合理性和經(jīng)濟(jì)性不加重視，導(dǎo)致成本控制難度加大，工程造價(jià)失控，如黃岡的建筑物一般的抗震設(shè)防烈度為6度，一些建設(shè)項(xiàng)目提高至7度或8度后，設(shè)計(jì)概預(yù)算就會(huì)大大超標(biāo)。

其次在招投標(biāo)階段存在片面性、惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等問題。很多項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)階段，不重視技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的工作，只看設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣，致使設(shè)計(jì)單位控制造價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力降低，極易出現(xiàn)造價(jià)超標(biāo)；另外由于施工單位的激烈競(jìng)爭(zhēng)，一些建設(shè)單位就利用其主體優(yōu)勢(shì)地位，任意壓價(jià)，也影響了工程造價(jià)的真實(shí)性。在招投標(biāo)過程中，一些施工單位為了低價(jià)中標(biāo)，不惜采取各種串通招標(biāo)投標(biāo)手段，但他們同樣要追求利潤(rùn)的最大化，所以中標(biāo)后會(huì)在施工過程中通過偷工減料, 降低材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等手段來彌補(bǔ)中標(biāo)的差價(jià)，從而影響工程質(zhì)量，擾亂市場(chǎng)秩序[2]。在招投標(biāo)過程中也有部分咨詢企業(yè)在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)對(duì)施工措施方案考慮不全面，工程量清單編制質(zhì)量差，缺漏項(xiàng)多，工程數(shù)量錯(cuò)誤，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)不符合工程實(shí)際。以上各種不正常、不健康的惡性競(jìng)爭(zhēng)使評(píng)標(biāo)定標(biāo)失去了真正意義，容易滋生腐敗，并且形成低價(jià)中標(biāo)、不斷索賠、高價(jià)結(jié)算的惡性循環(huán)，給本地的建筑行業(yè)帶來了極大的沖擊。

再次在施工階段存在著造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性等問題。黃岡市建筑施工企業(yè)眾多，但有些企業(yè)施工組織方法仍較為落后，對(duì)現(xiàn)有的人力、物力和財(cái)力等資源進(jìn)行配置時(shí)不夠合理有效，巨大的浪費(fèi)使得工程造價(jià)相應(yīng)提高，有些施工單位為了自身利益最大化，還經(jīng)常通過變更設(shè)計(jì)的手段，增加不必要的工程量，虛報(bào)工程造價(jià)，比如有些施工單位會(huì)對(duì)部分單位造價(jià)高、計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目，通過多計(jì)工程量來虛報(bào)造價(jià)，這些都會(huì)造成實(shí)際造價(jià)與施工單位上報(bào)的造價(jià)嚴(yán)重不符。

最后在竣工結(jié)算階段，沒有形成規(guī)范的結(jié)算機(jī)制。施工單位編制的結(jié)算書，依然存在著虛報(bào)工程量、高套定額、提高工程類別取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)虛高來抬高工程造價(jià)的問題，由于部分造價(jià)咨詢單位的工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)存在問題，在結(jié)算審核計(jì)價(jià)時(shí)，可能忽略那些高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和高取材料市場(chǎng)調(diào)整差價(jià)的問題，因而損害了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益；在結(jié)算過程中，還存在著洽商、變更和索賠等工程費(fèi)用不能及時(shí)計(jì)入工程進(jìn)度款、發(fā)包人故意拖延付款時(shí)限、建設(shè)方故意延遲辦理竣工結(jié)算手續(xù)等問題，這些均會(huì)使工程進(jìn)度款的支付得不到保證。黃岡市目前仍然還存在著投資項(xiàng)目因資金不到位、開發(fā)商因?yàn)橘Y金壓力大而故意拖延工程竣工結(jié)算的現(xiàn)象。

1.3　工程造價(jià)管理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)及信息技術(shù)應(yīng)用素質(zhì)不高、缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德

長(zhǎng)期以來，在我國(guó)的高等教育中，工程造價(jià)僅是設(shè)置在管理學(xué)下面的一個(gè)專業(yè)方向，2012年教育部專業(yè)目錄進(jìn)行調(diào)整后，才將工程造價(jià)從工程管理專業(yè)中分離出來，單獨(dú)設(shè)立工程造價(jià)專業(yè)，培養(yǎng)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才。就黃岡市目前工程造價(jià)人員結(jié)構(gòu)看，由于整個(gè)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)形成較晚，專業(yè)人員以會(huì)計(jì)、審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估等占多數(shù)，現(xiàn)有工程造價(jià)管理人員中大部分是工程造價(jià)編審人員，且從事工程造價(jià)管理的人員絕大部分來自工民建專業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)和其他專業(yè)，工程造價(jià)專業(yè)出身的極少，僅有7%左右，調(diào)查表明，具備大專以上學(xué)歷的僅有40%左右，而且對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握也很不足，因此整個(gè)工程造價(jià)管理人員隊(duì)伍專業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。造價(jià)管理人員缺乏對(duì)現(xiàn)代企業(yè)復(fù)雜的建筑施工技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等問題的處理能力和現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握，不具備事前預(yù)判和事中控制的能力，人員素質(zhì)和能力上的制約也導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)較大誤差，這也是造價(jià)從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，考試制度不完善，缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工程序了解不深，日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，職業(yè)道德素質(zhì)不高等原因長(zhǎng)期影響的結(jié)果。

2提高黃岡工程造價(jià)管理水平的對(duì)策

2.1　深化行業(yè)體制改革、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、理順造價(jià)管理的各種關(guān)系

在造價(jià)管理上，可以借鑒國(guó)外的“全生命周期造價(jià)管理”和“全面造價(jià)管理”兩種模式，建立適合黃岡市情的工程造價(jià)管理模式與方法，理順工程造價(jià)管理體制，建立健全統(tǒng)一的管理體系。大力培育和發(fā)展工程造價(jià)咨詢公司和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行促進(jìn)合法、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，最終達(dá)到合理使用投資，有效控制造價(jià)，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合黃岡市情與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制，切實(shí)保障建筑市場(chǎng)上各主體的的切身利益。

隨著政府投資體制改革的深化，黃岡市政府層面上應(yīng)以《建筑法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《招投標(biāo)法》、《價(jià)格法》等國(guó)家上位法的法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合黃岡建筑施工行業(yè)的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)行業(yè)的管理，明確全過程造價(jià)管理的原則和內(nèi)容，及時(shí)制定出符合地方實(shí)情的定額及管理制度，同時(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，更好地為各類施工企業(yè)提供服務(wù)，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境；各級(jí)政府部門要走出地方保護(hù)主義的“怪圈 ”，根據(jù)法律法規(guī)合理合法地界定本地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的范圍及形式，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布建設(shè)工程信息，讓有資質(zhì)和能力的企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)。為建成一個(gè)規(guī)范有序和公平公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境，建筑行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，通過培育和引進(jìn)優(yōu)秀施工企業(yè)，剔除和懲戒劣質(zhì)施工隊(duì)伍來完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過設(shè)立“黑名單”和“低價(jià)警戒線”制度，將惡性低標(biāo)堵在門外；實(shí)行項(xiàng)目管理班子、人員組織和設(shè)備投入承諾制，及時(shí)掌握施工動(dòng)態(tài)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。在此同時(shí)，建筑施工企業(yè)也要在國(guó)家定額指導(dǎo)下做好制定本企業(yè)報(bào)價(jià)定額的工作，通過加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、改進(jìn)施工技術(shù)和組織方法、改善企業(yè)工藝和技術(shù)裝備水平，提高工人技術(shù)熟練程度等途徑做好企業(yè)個(gè)體成本的測(cè)定，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中，始終保持優(yōu)勢(shì)地位，以適應(yīng)投標(biāo)報(bào)價(jià)需要。

2.2　強(qiáng)化對(duì)施工企業(yè)全過程造價(jià)管理

2.2.1強(qiáng)化設(shè)計(jì)過程監(jiān)督和協(xié)調(diào)

在設(shè)計(jì)過程中要綜合比較建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)安全性、成本可控性和合理有效性，并且延伸到技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，讓投標(biāo)單位一開始就有控制造價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力。建設(shè)施工項(xiàng)目要想達(dá)到造價(jià)控制目標(biāo)，其手段不外乎兩個(gè)方面：一是采用價(jià)值工程方法，即將不同設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，從中選擇最佳，也就是在滿足需要和符合規(guī)范的前提下，以最少的投資換取最大的效益；二是做好限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案一經(jīng)審核批準(zhǔn)認(rèn)可，不得隨意變更，尤其是擴(kuò)大建筑面積、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、追加項(xiàng)目投資等會(huì)提高工程造價(jià)總額的情況，如果設(shè)計(jì)變更，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位給予一定懲罰，力爭(zhēng)將設(shè)計(jì)變更控制在最小范圍內(nèi)[3]。

2.2.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)

在工程招投標(biāo)過程中，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作,也是簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目在方案、價(jià)格、工期、質(zhì)量和措施等方面的要求或控制目標(biāo)。標(biāo)底主要根據(jù)工程量清單和計(jì)價(jià)辦法編制，這項(xiàng)工作耗時(shí)長(zhǎng)且又繁瑣，需要造價(jià)人員細(xì)致耐心工作，努力減少誤差，為有效控制工程造價(jià)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

2.2.3強(qiáng)化施工過程的全面管理

這是工程造價(jià)控制的主要階段，項(xiàng)目建設(shè)各方要努力協(xié)調(diào)好工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和施工成本三者的關(guān)系，從而提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，在此階段，對(duì)材料數(shù)量、質(zhì)量和額外損耗的控制，主要施工設(shè)備的維護(hù)成本的控制，機(jī)械設(shè)備和施工人員的安全生產(chǎn)是造價(jià)控制的重點(diǎn)。

2.2.4加強(qiáng)工程結(jié)算審核環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

工程結(jié)算審核實(shí)際上是建設(shè)方和施工方技術(shù)能力的較量，要求工程造價(jià)人員在結(jié)算前要及時(shí)、全面收集和整理各項(xiàng)結(jié)算資料，結(jié)算時(shí)更要認(rèn)真細(xì)致審核變更內(nèi)容和工程量，復(fù)核定額套用的合理性和合法性，這些除要求造價(jià)人員須具有較強(qiáng)的工程技術(shù)能力外，還須不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，如國(guó)家和各地的最新工程算量規(guī)則、計(jì)價(jià)依據(jù)等，才能適應(yīng)目前工程造價(jià)工作的快速發(fā)展。

2.3　加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才的培養(yǎng)，提高工程造價(jià)人員素質(zhì)

按照國(guó)際慣例，從事工程造價(jià)咨詢的專業(yè)人員應(yīng)該是以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，兼有經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面知識(shí)的復(fù)合型人才。國(guó)家對(duì)于造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)資格和管理也有著明確規(guī)定[4]，要求執(zhí)業(yè)者對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)工作負(fù)起“全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理”職責(zé)。為了提高造價(jià)人員素質(zhì)，在培養(yǎng)過程中主要從以下幾方面著手：第一提高其專業(yè)水平，從事造價(jià)工作先要有接受相關(guān)教育、學(xué)習(xí)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律和管理知識(shí)，掌握現(xiàn)代工程造價(jià)管理信息化開發(fā)與應(yīng)用技能，并且還要定期進(jìn)行繼續(xù)教育，以掌握建筑施工行業(yè)的新材料、新工藝、新技術(shù)、與造價(jià)相關(guān)的新政策等。第二提升實(shí)際操作能力，工程造價(jià)是一門實(shí)踐很強(qiáng)的專業(yè)，即使有了相應(yīng)學(xué)習(xí)背景，仍要具備實(shí)際操作能力，須做到專業(yè)理論和實(shí)際操作能力有機(jī)結(jié)合后才能上崗。第三要提高造價(jià)人員的職業(yè)道德和責(zé)任心，對(duì)待工作一定要有認(rèn)真謹(jǐn)慎的態(tài)度，更要杜絕有些造價(jià)人員為了個(gè)人利益，明知故犯地違反國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范或制度。唯此才能促進(jìn)黃岡市工程造價(jià)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

工程造價(jià)管理貫于整個(gè)工程建設(shè)中，現(xiàn)階段，由于管理體制不健全，全過程造價(jià)控制缺乏，成本控制觀念不強(qiáng)及造價(jià)人員素質(zhì)整體偏低等原因?qū)е曼S岡市工程造價(jià)行業(yè)存在不少問題，因此，深化體制改革，加強(qiáng)全過程造價(jià)管理，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理人員的培養(yǎng)，提升人員素質(zhì)，必將促進(jìn)我市工程造價(jià)行業(yè)的健康發(fā)展。

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編輯喻曉敏

基金項(xiàng)目2015年湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(15D125)；2014年度黃岡師范學(xué)院科學(xué)研究項(xiàng)目(2014016403)。

作者簡(jiǎn)介陳世輝，男，湖北羅田人，副教授，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)管理、工程造價(jià)研究。

收稿日期2015-05-11

doi10.3969/j.issn.1003-8078.2015.06.18

中圖分類號(hào)C939

文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

文章編號(hào)1003-8078(2015)06-0067-03