區(qū)域學前教育均衡發(fā)展：概念釋義、問題歸因與實現(xiàn)路徑

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6124（2015）06-0091-06

收稿日期：2015-03-20

基金項目：湖南省研究生科研創(chuàng)新項目［CX2015B117］

作者簡介：王彥峰，湖南師范大學教育科學學院博士研究生。

學前教育是國民教育體系的開端，是其他教育階段的基礎，區(qū)域學前教育是否均衡發(fā)展，關系到不同區(qū)域的學前兒童能否在教育的起點上接受到公平的教育，對學前教育公平的實現(xiàn)具有直接的影響。在當今世界，各發(fā)達國家普遍對區(qū)域學前教育的均衡發(fā)展高度重視，并把其視為一項影響深遠的公益事業(yè)，以此來促進社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。近幾年，中央政府高度重視區(qū)域學前教育的均衡發(fā)展，先后在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~ 2020）》、《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》等政策性文件中強調，要對民族地區(qū)、落后地區(qū)的學前教育發(fā)展給予政策性扶持，逐步縮小發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)學前教育之間的差距，因此，我國區(qū)域學前教育的均衡發(fā)展在總體上取得了很大的成就。但是，我們也應當清醒地看到，我國東西部學前教育、城鄉(xiāng)學前教育的差距仍然很大，部分區(qū)域之間甚至呈現(xiàn)擴大化的趨勢。當前，在學前教育大發(fā)展的國際背景下，如何進一步縮小我國區(qū)域學前教育之間的差距，提高學前教育發(fā)展的整體水平，讓各區(qū)域、各民族學前兒童均能享受到優(yōu)質、公平的學前教育，已成為一項意義重大而又迫在眉睫的民生工程。

一、區(qū)域學前教育均衡發(fā)展的概念釋義

所謂區(qū)域學前教育均衡發(fā)展，是指在教育公平理念的指引下，通過外界的幫扶和落后地區(qū)的自主發(fā)展，使不同區(qū)域、同一層次的學前兒童、學前教育工作者、學前教育機構等，均享有同等的發(fā)展權利和發(fā)展機會，讓不同區(qū)域的學前教育保持高位的、相對平衡的發(fā)展?！皡^(qū)域”一詞具有多重含義，從不同的視角理解具有很大的差異：從國家的視角來看，是指東部、中部和西部之間，或各行政省之間學前教育的均衡發(fā)展；從一個省的視角來看，是指該省域內各市、縣、鄉(xiāng)學前教育的均衡發(fā)展（以此類推，可以延伸到市、縣、鄉(xiāng)的視角）；從民族的視角來看，是指各民族之間學前教育的均衡發(fā)展；從城鄉(xiāng)的視角來看，是指城市和鄉(xiāng)村之間學前教育的均衡發(fā)展。

1.區(qū)域學前教育均衡發(fā)展的核心是學前兒童的公平發(fā)展

學前教育是培養(yǎng)學前兒童的有目的、有計劃的系統(tǒng)工程，是促使學前兒童從“生物性”的人，逐漸成為“社會性”的人的必要途徑，是幫助他們成人、成才的重要條件。學前教育的本真是如何呵護兒童、發(fā)展兒童、完善兒童，其出發(fā)點和落腳點是學前兒童，其根本宗旨和終極關懷是學前兒童的發(fā)展。但是，在傳統(tǒng)的發(fā)展觀念中，衡量區(qū)域學前教育均衡發(fā)展的指標是外在化的“物質”，所謂的區(qū)域學前教育均衡發(fā)展，就是讓不同區(qū)域的學前教育在基礎設施、財政投入、教具、玩具等資源的配置上達到均衡。在這種“物性”發(fā)展觀的指引下，區(qū)域學前教育的均衡發(fā)展逐漸被物質化、工具化，逐漸遮蔽了學前兒童的存在，學前教育也漸漸偏離了自己的信仰和追求。學前教育應當是人的教育，應該基于人性，立于學前兒童，并成于學前兒童，這才是學前教育的永恒追求。因此，區(qū)域學前教育的均衡發(fā)展并不是簡單地讓各區(qū)域的學前教育在資源配置上達到平衡，它歸根結底要落腳到學前兒童的公平發(fā)展上，其核心和實質是讓不同區(qū)域的學前兒童享有公平發(fā)展的權利和機會，在學前教育的起點、過程和結果上均得到公平的發(fā)展。

2.區(qū)域學前教育均衡發(fā)展不是搞平均主義

有人把區(qū)域學前教育的均衡發(fā)展等同于“削峰填谷”式的平均發(fā)展，主張把好的幼兒園與一般的幼兒園拉平，取消一切諸如“重點幼兒園”、“示范幼兒園”之類的競爭制度，從而使所有的幼兒園取得一樣的發(fā)展。這種低水平的平均主義發(fā)展觀，不僅壓抑了學前教育工作者的進取精神和創(chuàng)新意識，助長了一部分人的散漫與惰性，而且降低了均衡發(fā)展的標準，嚴重偏離了區(qū)域學前教育均衡發(fā)展的實質。本文所指的均衡發(fā)展是高位的、相對平衡的發(fā)展，它不刻意追求學前教育發(fā)展的絕對平等，旨在謀求每一個學前兒童均應享有的教育權利和教育機會，以及學前教育資源的最優(yōu)化配置；它以人本主義理念為指導，堅持統(tǒng)籌兼顧，不僅統(tǒng)籌學前教育內部系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間的平衡，也兼顧“物性”發(fā)展和“人性”發(fā)展的平衡，絕不是一刀切、整齊劃一的平均發(fā)展，是科學發(fā)展觀在學前教育領域中的生動體現(xiàn)。根據(jù)我國當前的基本國情，縮小區(qū)域學前教育發(fā)展之間的差距，依靠平均發(fā)展、同等推進的策略是行不通的，均衡發(fā)展才是在未來相當長一段時期內應當堅持的指導思想和基本原則。

3.區(qū)域學前教育均衡發(fā)展是動態(tài)的、相對的發(fā)展

真正意義上的發(fā)展是在動態(tài)的發(fā)展過程中實現(xiàn)的，如果事物的發(fā)展始終處在同一水平線上靜止不動或停滯不前，這種發(fā)展要么是低水平的發(fā)展，要么根本就沒有發(fā)展。絕對的高水平均衡發(fā)展也是一種靜態(tài)的發(fā)展，但在生產力發(fā)展有限的今天是不可能實現(xiàn)的。均衡發(fā)展既不是低水平的、重復性的發(fā)展，也不是靜止的、停滯不前的發(fā)展，而是在不同時期不斷調整、螺旋上升的動態(tài)發(fā)展。落后地區(qū)的學前教育需要發(fā)展，發(fā)達地區(qū)的學前教育也需要發(fā)展，絕不能用平均主義的思想削弱或限制發(fā)達地區(qū)學前教育的發(fā)展，而應在均衡發(fā)展觀的指引下，讓落后地區(qū)的學前教育在發(fā)達地區(qū)的帶領和幫助下，通過雙方的交流、合作進而實現(xiàn)高水平的平衡發(fā)展。從生態(tài)學的視角來看，區(qū)域學前教育發(fā)展本身就是一個生態(tài)系統(tǒng)，它是通過學前教育內部各組成元素之間，以及學前教育與社會之間的矛盾運動，從一種狀態(tài)向另一種狀態(tài)演進，從而在動態(tài)發(fā)展中實現(xiàn)相對的生態(tài)平衡。區(qū)域學前教育的發(fā)展在不同的時期具有不同的訴求，當它實現(xiàn)了一定的均衡后，又會產生新的不均衡，總是在“不均衡—相對均衡—不均衡—相對均衡”的周期內，不斷螺旋式上升并循環(huán)發(fā)展 ［1］。

二、我國區(qū)域學前教育非均衡發(fā)展的問題歸因

1.復雜多樣的自然環(huán)境

我國是一個幅員遼闊的大國，擁有960萬平方公里的土地和34個省級行政區(qū)，東部、中部和西部之間，以及各行政區(qū)之間，由于自然資源、地理位置、文化習俗、經(jīng)濟發(fā)展等方面的不同，導致各地學前教育發(fā)展的基礎條件也參差不齊，必然會造成區(qū)域學前教育之間發(fā)展的不平衡。人們所處的地理位置、氣候特點、自然資源等是人類生存和發(fā)展的基礎，不同的自然環(huán)境對學前教育的發(fā)展有著不同的影響。有些區(qū)域的自然環(huán)境有利于學前教育的發(fā)展，例如東部沿海地區(qū)氣候溫和、交通發(fā)達、資源富饒，比較適合幼兒園的建造，以及教師和兒童的生活與學習，因而學前教育發(fā)展相對迅速、質量高；有些區(qū)域的自然環(huán)境則會限制甚至阻礙學前教育的發(fā)展，例如西部地區(qū)、邊疆地區(qū)多高原和荒漠，氣候多變，災害頻繁，對學前教育的辦學條件、教師教學和兒童學習等都會產生不利的影響，因而學前教育的發(fā)展相對較慢且質量較低，有些地區(qū)的學前兒童隨時有可能面臨輟學甚至生命的危險。

2.厚此薄彼的財政投入

我國是一個教育經(jīng)費嚴重不足的國家，在2012年才首次突破GDP的4%，而學前教育在整個國民教育體系中一直處于發(fā)展的弱勢，被用于學前教育的經(jīng)費長期以來僅占全國教育經(jīng)費總投入的1.2~1.3% ［2］。但是，在學前教育財政投入總量有限的情況下，我國學前教育的發(fā)展長期受“東部優(yōu)先發(fā)展”、“城市優(yōu)先發(fā)展”思想的影響，東部沿海地區(qū)和城市的學前教育一直處在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，其財政投入也普遍高于中西部和農村地區(qū)。根據(jù)《中國教育經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒（2012）》的數(shù)據(jù)顯示，在2011年全國各地的學前教育財政投入中，東部地區(qū)的財政投入平均水平明顯高于中西部地區(qū)，其中以北京市的財政投入最多，生均預算內學前教育經(jīng)費的投入為18 478.87元，而處在西部地區(qū)的廣西省則最少，其生均預算內學前教育經(jīng)費的投入為1 958.74元，兩者之間相差16 520.13元 ［3］。西部地區(qū)和農村的學前教育財政投入不足，不僅是當前解決我國區(qū)域學前教育發(fā)展不均衡的難題，也是長期困擾我國學前教育發(fā)展的根本性問題。

3.質量懸殊的師資隊伍

幼兒園教師的質量決定著學前教育的質量，高素質、專業(yè)化的幼兒園教師隊伍是高質量教育和兒童健康發(fā)展的重要保障 ［4］。然而，在我國的學前教育發(fā)展中，卻一直伴隨著區(qū)域幼兒園師資隊伍質量不均衡的現(xiàn)象，嚴重制約著學前教育的整體發(fā)展。眾所周知，一所幼兒園能否吸引優(yōu)秀畢業(yè)生的加盟，長久地留住幼兒園教師，并讓他們心甘情愿地為幼兒園服務，與該幼兒園的工資待遇和生活環(huán)境有著直接的聯(lián)系。一般情況下，幼兒園的工資待遇越高，生活條件越優(yōu)越，對畢業(yè)生的吸引力也就越大，反之則吸引力就越小。中西部地區(qū)由于經(jīng)濟基礎薄弱，很難為幼兒園教師提供可觀的工資收入，有些地區(qū)的氣候和自然環(huán)境也不適宜居住，不僅招聘新教師困難，而且也造成了部分已有優(yōu)秀教師的流失。幼兒園教師隊伍的結構不合理、整體素質較差、不穩(wěn)定等問題，已成為落后地區(qū)學前教育發(fā)展難以擺脫惡性循環(huán)的重要原因。然而，東部沿海地區(qū)，由于其經(jīng)濟基礎雄厚，工資待遇高，交通便利，生活條件優(yōu)越，不僅能招聘到優(yōu)秀的畢業(yè)生，而且吸引了大量中西部優(yōu)秀幼兒園教師“孔雀東南飛”，這些地方集中了全中國大部分的優(yōu)秀幼兒園教師，致使發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)幼兒園教師隊伍之間的差距非常懸殊。

4.極力阻撓的利益階層

1953年6月，在教育資源嚴重匱乏的情況下，為集中有限的教育資源著力辦好一部分學校，原國家教委發(fā)布《關于有重點地辦好一些中學和師范的意見》，拉開了在全國范圍內推行重點學校政策的大幕 ［5］。在其影響下，我國陸續(xù)建成了一批重點幼兒園和示范性幼兒園，它們幾乎集中了某一區(qū)域最好的學前教育資源，不僅具有良好的基礎設施等硬件，也擁有先進的教育理念等軟件。但是，重點幼兒園和示范性幼兒園的比例是非常小的，“物以稀為貴”，這些幼兒園的入園費要明顯高于非重點、非示范幼兒園。一部分上層家庭憑借其經(jīng)濟基礎或社會地位能夠獲得學前教育中的優(yōu)質資源，而對于經(jīng)濟基礎差和社會地位低的中下層家庭，要想在激烈的競爭中獲得這些優(yōu)質資源卻相當困難。這樣必然會導致社會階層的分化，而上層家庭便是既得利益階層。在日益競爭的社會背景下，既得利益階層必定竭力保護現(xiàn)有的利益和特權不受損壞，眾多上層家庭會自覺地結成利益集團，進而“抱團”并千方百計地阻撓對現(xiàn)有格局的變革。當前，既得利益階層的極力阻撓已成為妨礙區(qū)域學前教育均衡發(fā)展的深層次原因，這是很難在短期內根除的“頑疾”。

5.根深蒂固的社會結構

在新中國成立之初，國家剛從戰(zhàn)爭的硝煙中走出來，面對舊政權遺留下來的經(jīng)濟崩潰、物價暴漲、民生凋敝的破敗局面，為加快經(jīng)濟的發(fā)展，增強綜合國力，中央政府采取了一些“非常規(guī)”措施引導我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，使我國逐漸走上了一條“犧牲農村發(fā)展城市、犧牲西部發(fā)展東部、犧牲山區(qū)發(fā)展沿海”的道路，逐漸形成了非此即彼的二元對立社會結構 ［6］。與往昔相比，盡管我國的經(jīng)濟社會面貌已發(fā)生翻天覆地的變化，但是社會中的二元對立矛盾并沒有因此而消亡，有些地方反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢，不僅嚴重阻礙了我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，也導致了我國不同區(qū)域學前教育的發(fā)展差距越拉越大。在二元對立觀念的滲透下，我國學前教育在頂層制度設計方面就存在著“東部優(yōu)先發(fā)展”、“城市優(yōu)先發(fā)展”的價值取向，東部地區(qū)的學前教育無論是在財政投入、資源配置，還是在師資隊伍、教育質量等方面，普遍好于中西部地區(qū)和農村地區(qū)。

6.有待提高的自主發(fā)展

唯物辯證法認為，內因是事物發(fā)展的源泉和根本原因，決定著事物的性質和發(fā)展方向，而外因只是事物發(fā)展的條件，對事物的變化發(fā)展能夠起加速或延緩的作用，但不起決定性作用。實現(xiàn)區(qū)域學前教育的均衡發(fā)展，對落后地區(qū)而言，依靠外界的幫扶非常重要，但學會自力更生和自主發(fā)展更為重要，只有依靠內部的驅動才能保持長久的可持續(xù)發(fā)展。從當前區(qū)域學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，很多落后地區(qū)由于過分依賴外界的幫扶和救濟，逐漸產生了“等、要、靠”的發(fā)展惰性，自主開發(fā)的積極性和主動性不足。有些落后地區(qū)具有獨特的地域文化和民族文化，對于豐富學前教育的教育理念、教育方式和教育內容具有十分重要的意義和價值，但是這些地方卻很少開發(fā)出有特色的學前教育模式。此外，有些優(yōu)質學前教育資源，以幼兒園教師為例，當其流動到落后地區(qū)幼兒園時，很多當?shù)氐挠變簣@并沒有充分挖掘他們的價值，也很少為他們的個人生活和專業(yè)發(fā)展構建配套的保障機制，有些幼兒園甚至限制外來優(yōu)秀幼兒園教師教育能量的釋放。

三、我國區(qū)域學前教育均衡發(fā)展的實現(xiàn)路徑

1.宏觀策略：從“輸血”到“造血”

教育的發(fā)展是非線性的、復雜多變的，在實現(xiàn)學前教育均衡發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些出乎意料的現(xiàn)象。例如，當區(qū)域之間幼兒園的辦學條件達到了相對均衡的狀態(tài)時，“擇園”現(xiàn)象反而有增無減。人們逐漸意識到，幼兒園僅有良好的園舍、教學設備、保健器材等硬件，其競爭力仍然是非常有限的，衡量一所幼兒園競爭力的關鍵是其師資隊伍、教育理念、教育方法和教育效果等軟件。落后地區(qū)的幼兒園硬件，可以通過外界的幫扶在短期內縮短與發(fā)達地區(qū)的差距，但是其軟件很難通過外援的方式在短期內實現(xiàn)，必須依靠自力更生方能實現(xiàn)。因此，實現(xiàn)落后地區(qū)學前教育的長遠、可持續(xù)發(fā)展，僅僅靠“輸血”模式的救濟并非長久之計，關鍵在于“造血”模式的自主發(fā)展。

所謂“輸血”模式是指落后地區(qū)依靠外界輸送的人、財、物，以及各級政府制定的優(yōu)惠政策，從而使本地學前教育得到快速發(fā)展的模式。長期以來，“輸血”模式是我國幫扶落后地區(qū)學前教育發(fā)展的主導模式，為當?shù)貙W前教育的改革與發(fā)展作出了巨大貢獻，但是“輸血”模式并不是一勞永逸的，也存在著諸多問題。例如，“輸血”模式側重于外在的物質和金錢輸送，卻很難從根本上提升幼兒園教師的教育理念和教育素養(yǎng)；部分學前教育工作者長期在“輸血”模式的幫扶下，容易產生惰性心理，不利于激發(fā)和釋放他們的工作積極性等等?！拜斞蹦Ｊ浇K究屬于外部幫扶模式，當幫扶的力度減小或停止時，有些落后地區(qū)的學前教育發(fā)展立即會出現(xiàn)“返貧”的現(xiàn)象，并不能從根本上解決問題。

所謂“造血”模式是指落后地區(qū)在外界的幫助下，主要依靠自身的力量，自主開發(fā)和利用本地學前教育資源，逐步擺脫落后，實現(xiàn)學前教育可持續(xù)、高質量發(fā)展的模式。隨著“輸血”模式弊端的日益凸顯，人們深刻地認識到，“授人以魚，不如授人以漁”，要從根本上解決落后地區(qū)學前教育發(fā)展中的“頑固”問題，必須由單純的“輸血”模式向“造血”模式轉變?！拜斞钡哪康氖菫榱恕霸煅?，但是外來的“輸血”不能代替自身的“造血”，落后地區(qū)只有依靠自力更生學會“造血”，才能保障本地學前教育發(fā)展的連貫性和延續(xù)性，才能建立起穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。但是，從當前我國學前教育發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，在相當長一段時期內，落后地區(qū)仍然要以外界的幫扶為主，真正地實現(xiàn)完全自主的發(fā)展，從“輸血”模式向“造血”模式的轉變，需要一個漫長的過程。

2.具體方法：從“治標”到“治本”

（1）加強對落后地區(qū)的資助　首先，在政策的導向方面。中央政府要充分利用政策的導向作用，通過制定特殊的優(yōu)惠政策（例如，人事管理政策、資源配置政策、財政投入政策等）向落后地區(qū)傾斜，加大對落后地區(qū)學前教育發(fā)展的政策支持力度。此外，還要借鑒法國的做法，明確政府在發(fā)展學前教育的主體責任，承擔起設施、設備、師資、監(jiān)督和管理幾乎全部責任 ［7］，以保障落后地區(qū)的學前教育優(yōu)惠政策得到落實。其次，在政府財政投入方面。要發(fā)揮政府財政投入的主渠道作用，設立專項基金，對落后地區(qū)的幼兒園建設給予補貼，對處境不利的學前兒童給予資助，對于特別困難的家庭，視其情況可以實行部分免費甚至全額免費；建立區(qū)域學前教育均衡發(fā)展的財政補償機制，通過財政轉移支付，使發(fā)達地區(qū)所獲得的稅收向欠發(fā)達地區(qū)合理轉移補償 ［8］。最后，在民間財政資助方面。學前教育是一項龐大的公益事業(yè)，僅僅依靠政府的財政投入是不現(xiàn)實的，需要建立政府主導下的成本合理分擔的多渠道投入機制 ［9］。要充分調動民間財政資助的積極性，發(fā)動社會名人和慈善團體設立愛心基金，也可以在社會中發(fā)行學前教育彩票，廣泛吸收和利用社會閑散資金，把政府財政投入和民間財政資助有機結合在一起，集中全社會力量，形成合力，共同推動區(qū)域學前教育的均衡發(fā)展。

（2）縮小區(qū)域師資隊伍之間的差距　首先，在幼兒園教師的準入和進修方面。落后地區(qū)要對幼兒園教師招聘嚴把入口關，嚴格規(guī)范考核的要求和程序，從源頭上提高幼兒園教師的整體質量；對現(xiàn)有的幼兒園教師，特別是園長和骨干教師，要積極為他們創(chuàng)造業(yè)務培訓和學歷進修的機會，切實提高幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展水平和學歷層次。其次，在幼兒園教師的工資待遇方面。要大力提高落后地區(qū)幼兒園教師的工資待遇，有條件的地方可以建立東西部幼兒園教師同工同酬制度，適當增加落后地區(qū)幼兒園教師的編制數(shù)量，也可以嘗試確立落后地區(qū)從教人員的公務員地位，以此穩(wěn)定落后地區(qū)幼兒園現(xiàn)有的師資隊伍，同時吸引新教師前來任教。最后，在幼兒園教師的流動方面?？梢栽诓糠职l(fā)達地區(qū)嘗試實施幼兒園教師評價改革，把在落后地區(qū)幼兒園任教的經(jīng)歷，作為職稱晉升和職務提拔的優(yōu)先條件，以此促進發(fā)達地區(qū)的幼兒園教師向落后地區(qū)流動；同時，在落后地區(qū)也要建立相應的配套政策，資助或獎勵落后地區(qū)幼兒園教師與發(fā)達地區(qū)幼兒園教師結對拜師，以及開展學術研討和業(yè)務學習的活動，以此激勵落后地區(qū)的幼兒園教師向發(fā)達地區(qū)的優(yōu)秀幼兒園教師學習。

（3）強化對學前教育質量的監(jiān)管　首先，建立區(qū)域學前教育均衡發(fā)展的“基線”。所謂“基線”是指不同區(qū)域學前教育發(fā)展均應達到的基本要求?！盎€”并不是千篇一律的一刀切，而是把區(qū)域學前教育之間的差距控制到適宜的范圍內，防止不同區(qū)域之間產生“質量懸殊”、“兩極分化”的極端現(xiàn)象。國家要依據(jù)“基線”的要求，把區(qū)域學前教育均衡發(fā)展的質量，作為評價當?shù)卣ぷ髡兊闹匾笜?，讓政府真正地承擔起區(qū)域學前教育均衡發(fā)展的責任。其次，建立覆蓋全國的學前教育質量監(jiān)控體系。要在全國范圍內建立起“國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級”學前教育質量監(jiān)控體系，投入專項資金，建立專業(yè)監(jiān)控隊伍，通過對區(qū)域學前教育發(fā)展的動態(tài)進行實時監(jiān)控，準確地了解各地學前教育的發(fā)展狀況和存在的差距，以便國家有的放矢地對不同區(qū)域的學前教育發(fā)展進行引導和協(xié)調。最后，監(jiān)管的重心要由外部指標逐步向內部指標轉變。當前我國學前教育質量的監(jiān)管主要體現(xiàn)在幼兒園的物質條件、人員條件和制度管理等結構性指標，忽視了教育活動、師幼互動等過程性指標 ［10］，致使各地學前教育的發(fā)展過于重視物質條件而輕視內涵建設。因此，區(qū)域學前教育質量的監(jiān)控要從“注重外在的物質監(jiān)控”，逐漸向“注重內在的內涵監(jiān)控”轉移，以引導落后地區(qū)學前教育的發(fā)展，在重視規(guī)模的同時更要注重內涵，努力讓落后地區(qū)的學前兒童享受到與發(fā)達地區(qū)同等水平的學前教育。

（4）推廣免費的幼兒園義務教育　首先，在指導思想上，要堅持“量力而行”的原則。目前我國有一億多學齡前兒童，規(guī)模居世界第一，落后地區(qū)的學齡前兒童數(shù)量也很多，如果在落后地區(qū)全面推廣幼兒園義務教育，需要投入大量的人力、物力和財力。根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展和學前教育發(fā)展現(xiàn)狀，不可能在短期內大規(guī)模地推廣，要堅決避免“大躍進”式的冒進行為。在實施前要做好調查和分析工作，進行充分的預算和規(guī)劃，有步驟、有針對性地開展，做到量力而行、適宜發(fā)展。其次，在實施方法上，應由減免政策逐步向免費過渡。在現(xiàn)階段，落后地區(qū)學前教育的發(fā)展仍然要以“政府財政投入為主的低收費格局”為主，對極其落后的少數(shù)民族和邊疆地區(qū)的學前教育要以“減免政策”為主，有條件的地區(qū)可率先實施免費學前教育，可逐漸由免費一年向兩年、三年過渡，最終在落后地區(qū)全面推廣幼兒園義務教育。最后，在保障措施上，要建立與幼兒園義務教育相配套的保障體系。國家應出臺相應的幼兒園義務教育法律法規(guī)，從政策保障、組織保障、人才保障、設施保障、經(jīng)費保障和監(jiān)督保障等方面，全方位保障幼兒園義務教育的實施，只有建立強大的、全方位的保障體系，才能預防和快速解決在運行過程中出現(xiàn)的問題，以保證其有效運轉和可持續(xù)發(fā)展。

（5）努力解決深層的經(jīng)濟和社會問題　首先，防止落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“純市場化”。經(jīng)濟是學前教育發(fā)展的基礎，對學前教育發(fā)展的規(guī)模、速度和質量均會產生直接的影響。黨的十八屆三中全會指出，在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，要使市場在資源配置中起決定性作用。對于落后地區(qū)而言，由于其經(jīng)濟基礎相對較弱，如果單純地依靠市場經(jīng)濟，勢必在與發(fā)達地區(qū)競爭的過程中走向惡性循環(huán)。并不是在所有地方、任何時候都適合純粹的市場經(jīng)濟，要具體問題具體分析，堅決杜絕整齊劃一的“一刀切”模式，在落后地區(qū)適當發(fā)展市場經(jīng)濟的同時，更要加強宏觀調控的作用。其次，打破二元對立的社會發(fā)展模式。應堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的科學發(fā)展觀，改革城鄉(xiāng)二元對立的戶籍制度，讓城鄉(xiāng)戶籍的學前兒童享有同樣的受教育權；逐步改變區(qū)域分治的制度，建立統(tǒng)一的學前教育管理制度，采用相對統(tǒng)一的標準對各區(qū)域的學前教育發(fā)展給予公正的評價。最后，限制或減弱利益階層的阻撓。在區(qū)域學前教育均衡發(fā)展的過程中，一般會形成推動派、阻滯派和兩面派，在進行利益分析時，三方的利益都要兼顧，不能讓政策總是以損害一方利益來補償另一方面利益的方式進行 ［11］。在現(xiàn)階段，要完全根除利益階層的阻撓是不現(xiàn)實的，但不能對其阻撓聽之任之，要根據(jù)國家的法律和政策對利益階層的不良行為進行規(guī)范或懲罰，把利益階層的阻撓降至最低限度。

（6）充分挖掘落后地區(qū)的自主發(fā)展能力　首先，落后地區(qū)要自主發(fā)展地方經(jīng)濟。落后地區(qū)要主動引進外資，利用好國家的優(yōu)惠政策，充分開發(fā)本地的生態(tài)資源，重點打造與旅游觀光、民族傳統(tǒng)、地域文化等相關的特色品牌，以此推動經(jīng)濟的快速發(fā)展，為本地區(qū)學前教育的發(fā)展打下堅實的基礎。其次，落后地區(qū)要大力培養(yǎng)和引進學前教育人才。只有擁有一支優(yōu)秀、穩(wěn)定的學前教育人才隊伍，才能更好地創(chuàng)新本地的學前教育，為本地學前教育的可持續(xù)發(fā)展注入強大的內驅力。落后地區(qū)要制定與學前教育人才培養(yǎng)和人才引進相關的優(yōu)惠政策，構建合理的人才培養(yǎng)機制和人才回流機制，筑巢引鳳。最后，落后地區(qū)要凝練學前教育特色，提高學前教育質量。應當堅持“以特色促質量，以質量揚特色”的發(fā)展理念。特色是質量發(fā)展的助推器，沒有特色的質量是缺乏生命力的。落后地區(qū)要充分開發(fā)和利用本地學前教育資源，結合地域的傳統(tǒng)文化形成有特色的學前教育模式。例如，在湖南湘西少數(shù)民族聚居地區(qū)，可以充分利用侗語、苗語、吊腳樓、風雨橋、油茶、神話故事等文化資源，開發(fā)具有民族特色的學前教育項目 ［12］。同時，特色要以質量為后盾，沒有質量的特色是難以可持續(xù)發(fā)展的。落后地區(qū)也要轉變觀念，苦練內功，通過提高學前教育的質量來弘揚本地學前教育的特色。