中國農業(yè)發(fā)展方式的國際比較研究＊

楊萬江

（浙江大學 管理學院，浙江 杭州310058）

進入21世紀以來，中國經濟和社會發(fā)展正以前所未有的速度和力度融入世界。農業(yè)作為國家經濟社會發(fā)展的基礎產業(yè)，雖然取得了重大進步，但與發(fā)展要求相比還存在很大差距，差距何在？正如2015年中央一號文件指出，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，必須要從轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，以農業(yè)現(xiàn)代化為目標，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提升農業(yè)競爭力。如何正確看待農業(yè)發(fā)展問題，黨的十八屆五中全會公報指出，“十三五”要加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)體制機制和發(fā)展方式，農業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展。習近平總書記在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》說明時指出，“十三五”規(guī)劃要科學把握發(fā)展方式，要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，針對一些地方地力嚴重透支等現(xiàn)實和潛在問題，圍繞全面建成小康社會目標，必須轉變農業(yè)發(fā)展方式，與經濟社會發(fā)展相適應，與“三農”協(xié)調相適應。本文將在展現(xiàn)我國農業(yè)發(fā)展成果基礎上，將我國農業(yè)置于世界農業(yè)圖景中進行實證分析，分析與農業(yè)發(fā)展方式密切相關的幾個重要方面，然后根據我國實際和未來發(fā)展方向提出轉變農業(yè)發(fā)展方式的幾點思考。

一、中國農業(yè)的世界地位十分重要

中國是世界大國，國土面積占世界7．1%，人口占世界18．9%。中國是世界經濟增長的有生力量，經濟總量位居世界第二，占世界GDP總量12．8%。中國是世界農業(yè)大國，農業(yè)產出占世界27．4%，在當代世界農業(yè)發(fā)展中占有十分重要的地位。中國許多關系國計民生的重要農產品都高居世界首位，中國農業(yè)對于保障國內充分供給和糧食安全發(fā)揮了重要作用。下面采用聯(lián)合國FAO和世界銀行WDI等權威數(shù)據，實證分析中國重要農產品占世界比重，通過比較實證說明中國農業(yè)成就以及在世界中的極端重要性。

（一）農作物產量具有絕對優(yōu)勢

谷物生產尤為重要，根據FAO《2013年農業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據，2010年，中國谷物收獲面積90115千公頃，谷物產量49794萬噸，產量位居世界第一，谷物面積占世界13．0%，谷物總產量占世界20．1%。油料作物產量居世界第4位，F(xiàn)AO數(shù)據表明，2010年，中國油料作物面積27995千公頃，產量1649萬噸，面積和產量分別占世界10．4%和9．7%。按產量計算，列在中國前面的第1位是印度尼西亞占14．7%，第2位馬亞西亞占11．2%，第3位美國占11．1%。豆類作物產量居世界第4位，根據FAO數(shù)據，2010年，中國豆類作物面積2786千公頃，占世界3．6%；豆類產量389萬噸，占世界5．7%。按產量計算，列在中國前面第1位的印度占25．0%，第2位加拿大占7．8%，第3位緬甸占6．5%。薯類作物（塊莖作物）產量居世界第1位。根據FAO數(shù)據，2010年，中國薯類作物面積9136千公頃，占世界17．1%；薯類產量16245萬噸，占世界21．7%。蔬菜作物產量居世界第1位。根據FAO數(shù)據，2010年，中國蔬菜作物面積23458千公頃，占世界42．2%；蔬菜產量53999萬噸，占世界51．7%。糖料作物產量居世界第8位，根據FAO數(shù)據，2010年，中國糖料作物面積219千公頃，占世界4．7%，產量929萬噸，占世界4．1%。按產量計算，列在中國前面的第1位法國占13．9%，第2位美國占12．7%，第3位德國占10．4%，第4位俄羅斯占9．7%，第5位土耳其占7．8%，第6位烏克蘭占6．0%，第7位波蘭占4．4%。纖維作物產量居世界第第2位，根據FAO數(shù)據，2010年，中國纖維作物面積4993千公頃，占世界14．2%；產量633萬噸，占世界22．5%。列在中國前面第1位的是印度，面積和產量分別為12000千公頃占34．2%，產量7588萬噸，占世界27．0%。

（二）畜牧產品產量各具特色

肉類總產量居世界第1位，根據FAO數(shù)據，2010年，中國肉類總產量80926千噸，占世界27．3%。在世界肉類總產量中，亞洲占41．7%，歐洲占19．9%，澳洲占2．0%，非洲占5．8%，拉美和加勒比占15．6%。其中，中國牛肉產量6545千噸，占世界9．7%，豬肉產量51545千噸，占世界47．1%，羊肉產量3992千噸，占世界29．7%，禽肉產量17292千噸，占世界17．5%。蛋和奶產量都占重要位置，根據FAO數(shù)據，2010年，中國蛋類產量28015千噸，占世界40．5%。在世界蛋總產量中，亞洲占61．7%，非洲占3．8%，美洲占18．8（其中：拉美和加勒比占10．4%，美國占7．8%），歐洲占15．3%，澳洲占0．4%。中國奶產量相對不大，只有41百萬噸，占世界5．7%。在世界奶產量中，亞洲占36．4%，非洲占5．8%，美洲占24．5%（其中：拉美和加勒比占11．1%，美國占12．1%），歐洲占29．6%，澳洲3．6%。

（三）水產品生產雄踞世界第一

總的來看，中國水產品產量占世界第1位。根據FAO數(shù)據，2010年，中國水產品產量53315千噸，占世界35．9%。在世界水產品總量中，非洲占6．0%，美洲占13．3%（拉美和加勒比占9．2%，美國3．3%），亞洲占68．7%，歐洲占11．0%，澳洲占0．9%。捕撈產量占有突出優(yōu)勢，根據FAO數(shù)據，2010年，中國捕撈水產品16270千噸，占世界18．4%，其中內陸捕撈2289千噸占世界20．4%，海洋捕撈量13981萬噸占世界總量18．1%。養(yǎng)殖產量占絕對優(yōu)勢，從養(yǎng)殖水產品產量看，中國養(yǎng)殖水產品產量37045千噸，占世界總量61．9%，其中內陸?zhàn)B殖產量24723千噸占世界總量59．2%，海水養(yǎng)殖產量12321千噸占世界總量67．9%。

（四）是否需要反思

目前，國內不斷加大以改革促發(fā)展的力度，在國際交流方面，正在以前所未有的開放姿態(tài)力求更好地融入世界，著力發(fā)揮中國作用進一步推進經濟全球化。農業(yè)是國家產業(yè)經濟的基礎，農村是社會發(fā)展的重要組成部分，農民是發(fā)展農業(yè)和推進農村社會現(xiàn)代化建設的重要力量。近年我國農業(yè)發(fā)展雖然取得顯著成效，糧食產量連續(xù)12年增產。從另一方面看，尤其從未來發(fā)展要求來看，中國農業(yè)是否需要長期連續(xù)不斷地增加產量，如此規(guī)模的農業(yè)產出在世界上絕無僅有，可能涉及發(fā)展方式問題。筆者認為，我國目前農業(yè)發(fā)展方式與國內外發(fā)展要求不相適應，與未來發(fā)展要求更是不相適應，因此，轉變農業(yè)發(fā)展方式勢在必行。下面應用世界發(fā)展數(shù)據將中國與世界和重要農業(yè)國家比較，試圖解釋中國農業(yè)發(fā)展方式若干特征。

二、農業(yè)發(fā)展方式的不適應性分析

過去三十多年，我國農業(yè)發(fā)展經歷了巨大變化，農業(yè)生產方式經歷了改革開放初期全面釋放農業(yè)生產力的發(fā)展過程（1978－1984年）、大力發(fā)展非糧食物的農業(yè)產品結構調整過程（1985－1992年）、出口導向的外向型農業(yè)發(fā)展過程（1993－2003年）和以高產創(chuàng)新主導的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程。上述農業(yè)成就，是如何取得的？從發(fā)展經濟學關于發(fā)展理論可以看出，中國農業(yè)發(fā)展方式存在諸多與前述國內外發(fā)展情景不適應的方面。概括其主要特征，主要表現(xiàn)為六個不適應。

（一）生產方式不適應

從農產品生產角度看，我國農業(yè)生產方式還是以石化投入品為主，總體上是一種石油化工轉變的農業(yè)。以化肥為例，根據聯(lián)合國糧農組織對世界各國農用化肥施用量的估算，我國每公頃農用地達到520．9公斤，在161個國家中排第6位，是世界平均124公斤的4．2倍。

（二）經營方式不適應

從農業(yè)經營角度看，以土地經營規(guī)模為例來看，還是以農戶分散化生產、土地小規(guī)模經營為主的經營方式。按照聯(lián)合國糧農組織數(shù)據計算，我國農業(yè)土地規(guī)模經營主（將農戶家庭經營等同于一個家庭農場），不足1公頃面積的農場（包括農業(yè)生產戶）占93%，1～2公頃的農場占4．9%，2～5公頃的農場占1．7%，超過5公頃的農場只有0．4%。僅看＜1公頃的農場占比，在有數(shù)據的99個國家中列第2位，比同樣屬于小規(guī)模經營的國家高出許多，例如日本68．5%，印度62．9%，韓國59．5%。可見，我國農業(yè)經營屬于一種超小型經營方式。

（三）生產力水平不相適應

從農業(yè)勞動角度看，我國農業(yè)勞動力數(shù)量龐大，而農業(yè)產業(yè)生產力水平卻很低，總體上看，我國仍然走的是低勞動生產率發(fā)展道路。國家統(tǒng)計局數(shù)據表明，到2013年，我國農業(yè)勞動力數(shù)量仍然高達2．42億，農業(yè)增加值5．69萬億元，年度農業(yè)勞動生產率2．36萬元。相比之下，全國全社會平均7．39萬元，而工業(yè)和服務業(yè)則為10．78萬元和7．11萬元，農業(yè)生產率水平只有全國平均水平的32%，是工業(yè)水平的22%，是服務業(yè)的33%。根據FAO數(shù)據與世界國家相比，在180個國家（包括地區(qū)）中排列第143位，只相當于列在第6位美國的1．08%，僅相當于列在第12位日本的1．49%，只有世界平均水平的54．75%。

（四）貿易方式不適應

在經濟全球化帶動下，我國農業(yè)貿易格局正在發(fā)生重大改變，農業(yè)貿易在整個商品貿易中的占比開始發(fā)生重大變化，農產品進出口關系發(fā)生逆轉，農產品進口貿易占比快速上升。按照我國貿易分類統(tǒng)計，以農產品為主的“初級產品”從1995年開始進口超過了出口，二者差距越來越大。在1994年，初級產品出口額和進口額分別為197．1億美元和164．9億美元，到2013年分別為1072．7億美元和6580．8億美元，初級產品進口比（出口＝1）由0．84上升到6．13。根據海關數(shù)據，從近年情況看，農產品貿易格局變化亦是如此。2006年全國出口和進口分別為9690億美元和7915億美元，到2014年分別上升到23427億美元和19602億美元，而農產品出口和進口在2006年分別為225億美元和212億美元，到2014年分別上升到713億美元和1215億美元，不僅農產品進口從2009年開始超過了進口，而且農產品進口激增，農產品進口占全國進口比重由2006年2．69%上升到2014年6．20%。

（五）人口城鄉(xiāng)分布不匹配

我國農業(yè)發(fā)展自始自終都與農業(yè)人口（農戶家庭）狀況密切相關，截止2014年，全國鄉(xiāng)村人口數(shù)量仍高達6．18億，戶籍城鎮(zhèn)人口率已經達到54．77%。同樣，按照世界銀行數(shù)據估算，2014年在224個國家和地區(qū)中，我國人口城市化率54．41%列第135位，略高于世界平均53．47%水平，但遠遠低于許多國家，例如日本93．0%，阿根廷91．6%，韓國82．4%，英國82．3%，美國81．4%，法國79．3%，俄羅斯73．9%。眾多農民人口擁擠在農業(yè)農村領域，不能進城生產和生活，也難于直接享受到現(xiàn)代城市化改革帶來的利益。

（六）農民收入方式不相適應

我國農民收入按照純收入計算，雖然有不俗的增長業(yè)績，但增長方式和城鄉(xiāng)收入關系仍然存在較大問題。根據國家統(tǒng)計局數(shù)據，2014年全國農民人均純收入9892元，城市居民人均可支配收入28844元。剔除物價因素，2014與2000年相比，我國城鎮(zhèn)居民收入年遞增率9．2%，而農民收入年遞增率卻只有7．9%。在對城市居民和農民收入結構分析后發(fā)現(xiàn)，農民家庭經營性收入占比居首要地位的狀況已經改變，農民工資性收入已經占到第一位，2013年全國農民家庭工資性收入和經營性收入占比分別為45．2%和42．6%，而城市居民家庭工資性收入大幅度下降，經營性凈收入卻顯著提高。作為收入來源的另一板塊是財產和轉移性收入，這兩項收入在農民家庭收中雖然有所提高，但到2013年仍然只占12．1%，而城市居民家庭也有所提高并占到了26．5%。在農民家庭經營中，由于全國各地農村二三產業(yè)發(fā)展情況不同，農民家庭來自農業(yè)的收入比重已經很低。以浙江省為例，農民家庭經營性純收入已經由2000年22．4%下降到2013年13．2%，即農民家庭來自農業(yè)收入的比重目前僅占1／7到1／8。

三、促進農業(yè)發(fā)展方式轉變

自世界許多發(fā)達在20上世紀50年代中期實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化以來，世界農業(yè)發(fā)展經歷了重大變化，考慮到中國市場化發(fā)展趨勢和現(xiàn)代農業(yè)現(xiàn)實進步，為了更好地追趕世界農業(yè)現(xiàn)代化，適應未來發(fā)展需要，必須加速中國農業(yè)發(fā)展方式轉變。

（一）農業(yè)投入方式從化石農業(yè)向生態(tài)農業(yè)轉變

農戶如何確定生產過程中的可變投入品，是農戶行為科學問題，它是農業(yè)生產方式的直接結果。針對我國普遍存在的農業(yè)生產投入以石油化工產品為主的要素投入方式，必須加大改革力度和加快改革速度，將農業(yè)投入方式從化肥、除草劑等高度依賴的化石農業(yè)向生產環(huán)境友好、綠色農田生產的生態(tài)農業(yè)轉變。為此，特別需要從兩個方面加以重視并大力促進生產方式轉變。一是通過地方多種媒體渠道大力宣傳濫施化肥、除草劑、農藥等化石工業(yè)品對土壤地力的持久破壞，污染人們飲用水水源和地下水質量，因農用化學品導致疾病發(fā)生，影響農民和家庭成員身體健康。二是通過推動規(guī)?；滦徒洜I體開展農業(yè)生產活動，加快散戶、小戶不計成本和污染環(huán)境的生產方式向環(huán)境友好的生態(tài)農業(yè)轉變。據我們典型調查，如果將農業(yè)生產活動從小戶耕種改為農業(yè)經營性生產主體進行田間管理和農事作業(yè)，農作物生長期間化肥將下降30%，農藥用量可以下降40%，除草劑用量可以下降50%，田間塑料材料可以下降60%。

（二）農業(yè)種植方式從小而散的獨立生產向合作化經營方式轉變

只講生產不求管理和經營，種植方式粗放，甚至長期撂荒，是工業(yè)化、城市化過程前期大量存在的客觀現(xiàn)實，雖然過去國家政策一直鼓勵種養(yǎng)大戶以轉包土地的方式讓種田能手從小而散的承包農戶手中流轉土地，但鑒于承包戶仍然留念土地，農業(yè)大戶種植方式沒有從利益和長遠角度考慮問題，結果便是農業(yè)大戶方式雖然發(fā)展20多年，但對于穩(wěn)定提高農業(yè)效果并不理想，而始于新世紀初期的農民專業(yè)合作社和近年開始的家庭農場，農民合作和農場主體開始改變農業(yè)生產方式為農業(yè)經營方式，深受農民歡迎，未來農業(yè)發(fā)展方式主要將依靠由只重生產的行為方式向依靠經營管理的方式轉變。

加速土地流轉，大力發(fā)展合作化經營方式，需要內外兼施。從外部來看，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已經從外延方式轉為內涵完善時期，如何讓外出務工經商的農民及其農民家庭沒有顧忌地從事非農行業(yè)并在城鎮(zhèn)永久安家，這也是未來發(fā)展時期我國新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化需要著力解決的問題。從農業(yè)和農村內部來看，隨著現(xiàn)代農業(yè)深化發(fā)展和進一步推進，一些留在農村繼續(xù)從事農業(yè)種植的農民，在看到農民專業(yè)合作社和家庭農場等新型農業(yè)業(yè)態(tài)帶來的新變化之后，一些小農戶開始自愿加入進去，從而促進農業(yè)合作社和家庭農場發(fā)展，讓更多的土地資源、生產要素、留村農民進入到新型經營體內，從而使農業(yè)產業(yè)成為考慮投入產出效益的經營體和可以科學管理的農業(yè)實體。

（三）農業(yè)產業(yè)方式從生產過程向產業(yè)化經營轉變

長期以來，中國農業(yè)產業(yè)在縱向各環(huán)節(jié)形成分割局面，農民在農村生產，有關部門在城市收購，流通到各地由加工部門加工增值，然后再匯集到城市居民家庭消費，這種“我生產，你收購，他加工，大家消費”的產業(yè)分工格局，整個產業(yè)各個環(huán)節(jié)經濟利益互不相干，農產品增值效益農民難以分享受，從而影響到農業(yè)產業(yè)化全面深入發(fā)展。為了解決這一問題，雖然國家鼓勵發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，例如通過農業(yè)龍頭企業(yè)、建農業(yè)生產基地、帶動農戶參與農業(yè)產業(yè)化過程，經過20余年發(fā)展，但結果并不理想。為此，需要采取切實可行的辦法和政策推進農業(yè)產業(yè)方式從生產過程向產業(yè)化經營方式轉變，可以主要從以下兩個方面加以推進。一是鼓勵農民，特別是農業(yè)合作社和家庭農場從事農業(yè)產業(yè)化經營。在土地流轉基礎上，一些有條件從事農業(yè)產后活動的新型農業(yè)經營主體已經開始行動起來，需要國家和地方對他們從事農業(yè)產后經營活動給予財政補貼等支持，提高農產品加工增值能力，增值效益回歸到農民口袋，增加農民現(xiàn)金收入。二是鼓勵由農民作為主體力量自發(fā)提高農產品質量安全。農民自己從事產業(yè)化經營，勢必根據流通和市場要求，不管是半成品還是產成品，農民都要對自己加工生產的農產品質量負責，在市場監(jiān)管和質量可追溯條件下，農民將從田間生產到收獲后的儲藏再到各個層次的農產品加工和銷售，作為農民“自己”的產品，有利于農民遵循市場規(guī)律和國家政策法令要求保障農產品質量安全。

（四）農業(yè)產出方式從低生產率向高生產率轉變

我國傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展方式是以土地高度利用為主，主要原因是我國人多地少，在經歷戰(zhàn)爭、災害和外部封鎖之后，深感自給自足和保障供給對于農民生活、國家穩(wěn)定、社會安定和支持工業(yè)與滿足城鎮(zhèn)居民生活需要特別重要，農業(yè)產出走的是以提高土地生產率為主的農業(yè)發(fā)展道路。然而，進入21世紀以來，中國加大改革力度，已有近3億農民進城務工經商，在擴大對外開放和經濟全球化方面已經進入到新的發(fā)展階段?？v觀發(fā)達國家農業(yè)現(xiàn)代化走過的道路可以看出，過度依賴土地高產出的發(fā)展方式很難持續(xù)，而不斷提高農業(yè)勞動生產率才能實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。因此，我國農業(yè)產出方式必須從依靠土地為主的低農業(yè)生產率向全面提高農業(yè)勞動生產率的方式轉變。在十三五期間，可以主要從創(chuàng)新土地流轉制度建設和新型經營主體土地集中化利用兩方面取得新的突破。一是著力推進土地使用制度改革步伐。必須改變土地碎片化狀況，通過加速土地“三權”分離，讓新型農業(yè)經營主體可以使用更多的土地，讓他們向土地投資，通過深入發(fā)展，向規(guī)?；б妫蛑v究投入產出要效益，向產業(yè)化經營要效益。二是在規(guī)模化基礎上著力提高機械化水平。提高農業(yè)勞動生產率，并不是“1＋1＝2”的發(fā)展邏輯，而是在突破農業(yè)規(guī)模瓶頸之后新型要素積聚產生“1＋1＞2”的效果，通過以機械化為主要標志，帶動農業(yè)工程、農業(yè)水利、標準化生產、精細化管理，使農業(yè)勞動生產率成倍提高，農業(yè)競爭力才有合理的基礎和動力。

（五）農業(yè)貿易方式從國內市場向全球化貿易轉變

從宏觀角度看，農業(yè)現(xiàn)代化不僅需要與工業(yè)化、城市化、信息化同步發(fā)展，農業(yè)發(fā)展方式也必須與利用國內外兩種資源和國內外兩個市場同步發(fā)展，這是因為農業(yè)發(fā)展從來都不是孤立的，也不是與世隔絕的。進入新世紀以來，中國正在加大融入世界經濟的力度，經濟實力不斷增強，做世界生意的格局開始形成，在世界市場上中國農產品貿易正以前所未有的速度加速發(fā)展，這種發(fā)展有勢不可擋之勢。之所以如此，是因為由于工業(yè)化推高了農業(yè)生產成本，許多國產農產品出現(xiàn)了生產價格“地板”抬升、農產品進口價格“天花板”下壓，甚至出現(xiàn)倒置現(xiàn)象，這也是在世界范圍內農產品生產比較優(yōu)勢原理發(fā)揮作用的道理。在這樣的國內外形勢下，必須改變農業(yè)貿易方式，從只重視國內市場交易向注重全球化貿易的方式轉變。促進農產品貿易方式轉變，可以主要從兩方面加以突破。一是及時從根本上調整農產品進口政策。與我國經濟全球化進程相適應，逐步調整我國農產品進口政策，必須使用配額管制進口的農產品要逐步增加農產品進口配額，細化進口農產品關稅及其管理辦法，科學管理農產品進口及其流通秩序，發(fā)揮農產品國際貿易政策調節(jié)機制與作用，并逐步對國內農產品生產產生良性影響。二是嚴格把好農產品進口質量關。進口農產品必須注重質量監(jiān)管，讓進口農產品充分調節(jié)國內市場并讓國內消費者受益。

［1］聯(lián)合國糧農組織．FAO Statistical Yearbook 2013：World Food and Agriculture［B］．Rome：2013：ISSN：2225－7373．

［2］聯(lián)合國糧農組織．The State of Food and Agriculture 2015：Social protection and agriculture：breaking the cycle of rural poverty［B］．Room：2015：ISSN 0081－4539．

［3］世界銀行．世界銀行數(shù)據庫［B］．2015－08－27．http：／／www．worldbank．org／WDI．

［4］中共中央．2015年中央一號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》［N］．2015－02－01．Http：／／news．sohu．com／20150201／n408303992．shtml．

［5］國家統(tǒng)計局．2014年中國統(tǒng)計年鑒［B］．北京：中國統(tǒng)計出版社，2014．

［6］浙江省統(tǒng)計局．2014年浙江統(tǒng)計年鑒［B］．北京：中國統(tǒng)計出版社，2014．