新型城鎮(zhèn)化背景下促進(jìn)農(nóng)民自由全面發(fā)展的路徑研究

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 思想政治理論教研部，安徽 蚌埠233030)

農(nóng)民是城市建設(shè)中勞動(dòng)力的主要來源，也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量，但他們大都處于社會(huì)邊緣，是社會(huì)弱勢群體。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)就是要不斷促進(jìn)農(nóng)民的自由全面發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的組成部分，也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)全面建成的有效途徑。只有堅(jiān)持以人為核心，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，才能更好地發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

一、中國新型城鎮(zhèn)化提出的理論基礎(chǔ)——人的自由全面發(fā)展理論

馬克思畢生都在研究人的自由全面發(fā)展問題，其理論對于后人探索人的全面發(fā)展有著非常重要的指示作用。馬克思關(guān)于人的自由全面發(fā)展思想分為前后兩個(gè)不同時(shí)期的思想。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中馬克思把人的存在狀態(tài)前后相繼地分為“異化的存在”和“自由自覺”的存在，在這個(gè)階段馬克思認(rèn)為人異化的根源在于“人的類本質(zhì)”與“人的存在”出現(xiàn)分離。之后，馬克思、恩格斯在1845-1846年創(chuàng)作的《德意志意識(shí)形態(tài)》、1848年的《共產(chǎn)黨宣言》及后來1867年的《資本論》等專著中，將人的狀態(tài)又前后相繼地分為“異化的存在”和“自由全面發(fā)展”的存在。這個(gè)時(shí)候馬克思明確地認(rèn)識(shí)到人異化的真正的根源在于“生產(chǎn)力發(fā)展的一定水平及與此水平相適應(yīng)的分工、私有制?！弊詈?，馬克思得出結(jié)論，人要想得到真正的自由全面發(fā)展，只有在生產(chǎn)力水平高度發(fā)達(dá)，徹底消滅私有制的共產(chǎn)主義社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)[1]。馬克思又將人的發(fā)展和自我解放分為三個(gè)歷史階段:第一階段是人的依賴關(guān)系，由于生產(chǎn)力水平低下導(dǎo)致狹隘、原始的個(gè)性;第二階段是物的依賴關(guān)系，由于商品生產(chǎn)和交換的出現(xiàn)，人的生命狀態(tài)不再飽滿，需要徹底的解放;第三階段是自由個(gè)性，個(gè)人、社會(huì)兩者的發(fā)展與生態(tài)真正意義上實(shí)現(xiàn)了一致[2]。

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中，對人的自由全面發(fā)展問題也進(jìn)行了一系列的研究。毛澤東早在新民主主義革命時(shí)就提出每個(gè)人不能發(fā)展，社會(huì)就得不到發(fā)展?！白杂?、民主被視為動(dòng)員、組織廣大人民參加反帝反封建革命的必要條件，也將其視為革命所追求的基本目標(biāo)?！盵3]鄧小平同志一直以來也十分重視人的發(fā)展問題，在改革開放新時(shí)期，鄧小平更是清醒地認(rèn)識(shí)到人的重要性，他高瞻遠(yuǎn)矚地提出“關(guān)鍵在人”的思想。其提出的解放思想是實(shí)現(xiàn)人的解放和發(fā)展的先導(dǎo)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的根本途徑。他提出中國改革首先應(yīng)在農(nóng)村進(jìn)行，這不僅推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)核心在人的思想基礎(chǔ)。江澤民同志闡明了馬克思主義學(xué)說蘊(yùn)涵的價(jià)值取向，首次強(qiáng)調(diào)人的自由全面發(fā)展應(yīng)成為中國特色社會(huì)主義的價(jià)值追求，并提出人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展是“兩個(gè)歷史過程”永無止境、互相統(tǒng)一的思想。胡錦濤同志提出的科學(xué)發(fā)展觀思想把實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展與推動(dòng)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的全面發(fā)展緊密聯(lián)系起來，通過具體的歷史行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)“以人為本”和人的全面發(fā)展。黨的十八大提出的“道路自信”釋放出人自由全面發(fā)展的能量，不僅深化了人自由全面發(fā)展的維度，而且完善了人的自由全面發(fā)展結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記在參觀我國國家博物館“復(fù)興之路”展覽現(xiàn)場提出的“中國夢”是馬克思人的自由全面發(fā)展理論與當(dāng)代中國實(shí)踐緊密結(jié)合的思想武器，它不僅表達(dá)了中華民族的夢，更是具體到我們每個(gè)人身上的夢，“中國夢”的實(shí)現(xiàn)蘊(yùn)含著每個(gè)人的全面發(fā)展的各個(gè)要素[4]。人的自由全面發(fā)展理論與新型城鎮(zhèn)化理念是緊密相連的。黨中央在分析總結(jié)國內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，明確了未來城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和路徑，這是決定我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康可持續(xù)發(fā)展的偉大抉擇。

二、新型城鎮(zhèn)化及其重要意義

(一)城鎮(zhèn)化的概念

許多文獻(xiàn)資料中出現(xiàn)“城市化”和“城鎮(zhèn)化”兩個(gè)不同的名詞，實(shí)際上它們只是英文單詞“Urbanization”的兩個(gè)不同的翻譯版本。但城鎮(zhèn)包括不同規(guī)模的城市和鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)村相對，是鄉(xiāng)村發(fā)展為城市的初級階段。對城市化理論的研究國外起步較早，但是對于城市化的概念很難形成統(tǒng)一的解釋，不同學(xué)科從不同的角度都給予了較為合理的說明?！叭丝趯W(xué)認(rèn)為城市化就是人口向城市集中的過程，是城市人口占全社會(huì)人口的比例提高的過程;經(jīng)濟(jì)學(xué)把城市化看作人類生產(chǎn)活動(dòng)從農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)要素向城市流動(dòng)的過程;人類學(xué)和社會(huì)學(xué)則把城市化理解為城市性生活方式形成、強(qiáng)化和傳播的過程;地理學(xué)把城市化理解為地域演化的空間過程，這種演化包括鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)變、城市向外擴(kuò)張和城市內(nèi)部地域不斷演變的過程?！盵5]雖然不同學(xué)科從他們的學(xué)科方向?qū)Τ鞘谢睦斫庥兴煌珶o一例外地將城市化當(dāng)成是一種過程而不是結(jié)果，即鄉(xiāng)村形態(tài)向城市形態(tài)轉(zhuǎn)變，在時(shí)間和空間上都是一個(gè)連續(xù)的過程，這就是“鄉(xiāng)村-城市連續(xù)論”。

美國著名的城市地理學(xué)家約翰-弗里德曼綜合各個(gè)學(xué)科對城鎮(zhèn)化概念的解釋，進(jìn)一步提出:城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)過程，涵蓋了人口和非農(nóng)生產(chǎn)在不同城市地理的集中、農(nóng)村面貌向城鎮(zhèn)面貌的轉(zhuǎn)變;也體現(xiàn)在城市精神文明、生活方式、思想觀念和價(jià)值取向在鄉(xiāng)村地理的擴(kuò)散、滲透過程。前者是物質(zhì)層面上的城鎮(zhèn)化，后者則是精神層面上的城鎮(zhèn)化。

(二)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)必然會(huì)產(chǎn)生城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化既是結(jié)果又是過程。我國的城鎮(zhèn)化與國外傳統(tǒng)的工業(yè)拉力為主的城鎮(zhèn)化有所不同，其內(nèi)在動(dòng)力在于農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口的市民化，而新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本的城鎮(zhèn)化道路。因此新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不能以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而要以農(nóng)民的切實(shí)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)人口市民化要合理有序地進(jìn)行，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，切實(shí)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。黨的十八大報(bào)告提出“四化同步”重要理念，為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)提供了理論基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以城市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)、與信息化相互依托的發(fā)展模式。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，將更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更加合理地利用自然資源和礦產(chǎn)資源，使生態(tài)文明理念全面地融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，這意味著新型城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)就在于不斷發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，努力改善人民生活質(zhì)量，破除人民思想禁錮，加強(qiáng)素質(zhì)教育，不斷促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。

(三)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義

1.推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于解決“三農(nóng)問題”

三農(nóng)問題是指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三大問題，即農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的生活水平相對滯后的問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)與三農(nóng)問題的解決有著密不可分的聯(lián)系，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展的落后，有限的農(nóng)業(yè)資源上承載著過多的農(nóng)業(yè)人口，不僅浪費(fèi)了人力資源，并且阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化生產(chǎn)管理，難以打開廣闊的農(nóng)產(chǎn)品市場，進(jìn)而制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)可以消耗過剩農(nóng)業(yè)人口，讓農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高自身的收入。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，增加了對農(nóng)產(chǎn)品的需求，有利于開拓農(nóng)產(chǎn)品市場?？傊?，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有利于增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代工業(yè)、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、科學(xué)的管理方法和農(nóng)民素質(zhì)的提升。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)促進(jìn)了城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成，使得依附的第三產(chǎn)業(yè)也得到極大發(fā)展;城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也有利于農(nóng)村引進(jìn)城市先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)的管理方法;城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將過剩的農(nóng)業(yè)人口引入城鎮(zhèn)，逐步改變了進(jìn)城農(nóng)民過往的生活方式和思想觀念，有利于農(nóng)民素質(zhì)的提升。因此，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面走向全面的現(xiàn)代化。

3.推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求

我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅要求繁榮城市經(jīng)濟(jì)，也要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，這樣就形成大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)有利于解決我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾等問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，交通、居住、生態(tài)等也將得到顯著改善，即提高人們的生活質(zhì)量，更重要的是這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善節(jié)約了生產(chǎn)投資成本，減少了能源消耗，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)民的自由全面發(fā)展

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率逐步提高，城鎮(zhèn)化速度逐步加快。然而，片面追求城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)規(guī)模以及城市人口數(shù)量，忽視了廣大的農(nóng)民群體的自由全面發(fā)展問題，導(dǎo)致農(nóng)民群體物質(zhì)條件惡劣，綜合素質(zhì)偏低。我國城鎮(zhèn)化的過程實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)人口市民化的過程，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能欠缺，使他們難以融入城鎮(zhèn)生活，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn);而傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化并沒有從思想和政策上注重農(nóng)民的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果沒有惠及到廣大的農(nóng)民群體，這樣就形成了惡性循環(huán)。

黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”的理念，李克強(qiáng)總理在2013年3月的中外記者見面會(huì)上也明確提出“我國強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?！奔訌?qiáng)重視農(nóng)民的自由全面發(fā)展問題不僅有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的綜合過程。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體，也是解決三農(nóng)問題的重要途徑。因此，從根本上說，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)能使城鎮(zhèn)化與農(nóng)民的發(fā)展之間形成相互促進(jìn)，互為統(tǒng)一的關(guān)系。

(一)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)民的自由全面發(fā)展創(chuàng)造了條件

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)民的自由全面發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)使得農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，即農(nóng)業(yè)人口市民化。農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力為創(chuàng)造更好的物質(zhì)條件而進(jìn)入城市務(wù)工，也在潛移默化中接受城市文明，改變自身的生活習(xí)慣。農(nóng)民進(jìn)入城市工作能夠提高他們的收入，改善他們的物質(zhì)條件，從根本上縮小與城鎮(zhèn)人口的差距。并且，新型城鎮(zhèn)化將逐步推動(dòng)公共服務(wù)均等化，將使農(nóng)民工享有等同于城市人口的社會(huì)保障和福利，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到主人翁意識(shí)，改變他們過往的思想觀念和行為方式，有利于農(nóng)民自身素質(zhì)的提高和社會(huì)公平正義?？傊滦统擎?zhèn)化的推進(jìn)為農(nóng)民的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)通過培訓(xùn)、教育提高了農(nóng)民的素質(zhì)

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民的受教育水平低下，文盲和半文盲的農(nóng)民仍占很大比重。農(nóng)民除了受教育水平不高外，除了擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的經(jīng)驗(yàn)外，大部分農(nóng)民沒有其他的謀生技能和專業(yè)技術(shù)。因此，很多農(nóng)民進(jìn)城難以找到工作，而且他們也只能勝任技術(shù)含量不高的工作，這對于農(nóng)民自身素質(zhì)的提升、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變非常不利，阻礙新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展。在新的階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加注重人的發(fā)展，這就要求培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)、具有創(chuàng)新意識(shí)的人才。國家和社會(huì)對農(nóng)民的素質(zhì)問題關(guān)注已久，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將不斷加大財(cái)政投入，對農(nóng)村地區(qū)人口進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和文化素質(zhì)教育，鼓勵(lì)他們進(jìn)城工作。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)致力于培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和高素質(zhì)人才，通過培訓(xùn)和教育從整體上提高了農(nóng)民思想、文化、科技素質(zhì)，有利于農(nóng)民的全面發(fā)展。

(二)農(nóng)民的自由全面發(fā)展有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

“人是社會(huì)的主體，是社會(huì)發(fā)展的承擔(dān)者和推動(dòng)者。人類歷史與實(shí)踐證明:人的素質(zhì)高低，人的發(fā)展的程度高低，直接決定了人在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用大小?！盵6]農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。在新時(shí)期很多企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，其優(yōu)勢在于靠近農(nóng)村，富余的農(nóng)村勞動(dòng)力資源降低了企業(yè)的人力成本。農(nóng)民的自由全面發(fā)展有利于農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的壯大將需要更多的勞動(dòng)力，更多的農(nóng)民因此進(jìn)入農(nóng)村企業(yè)工作，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的就業(yè)問題，也拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和消費(fèi)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。另一方面，農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，緩解了城市的勞動(dòng)力需求。農(nóng)民素質(zhì)的提高有利于他們進(jìn)入城市務(wù)工，有利于提高工作效率，進(jìn)而有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。農(nóng)民的全面發(fā)展，使他們解放了落后的思想觀念，改變了他們不良的生活習(xí)慣。農(nóng)民開始不僅僅關(guān)注物質(zhì)生活水平，更加注重自身享有的社會(huì)保障和公共服務(wù)，這促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化制度上的健全和完善，也為新型城鎮(zhèn)化提出了更高的目標(biāo)。

四、促進(jìn)農(nóng)民自由全面發(fā)展的路徑選擇

“人與社會(huì)是密不可分的，人是社會(huì)的人，社會(huì)是人的社會(huì)，社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展是同一過程的兩個(gè)方面。”[7]因此，人的綜合素質(zhì)高低直接影響整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。國家的綜合國力很大程度上取決于人民自身素質(zhì)的提高和綜合型人才的培養(yǎng)與人力資源的開發(fā)[8]。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在中國是一個(gè)大的群體，人數(shù)眾多且素質(zhì)較低。2015年2月4日國家發(fā)改委等11 部委聯(lián)合印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)拉開帷幕。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，人的自由全面發(fā)展特別是農(nóng)民的自由全面發(fā)展對發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、穩(wěn)定生產(chǎn)關(guān)系具有重要作用。應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人的發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大素質(zhì)教育的投入，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，只有這樣才能更大地激發(fā)社會(huì)潛能，為國家的發(fā)展和進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)。

(一)加大科技文化知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)增加對農(nóng)民科技文化知識(shí)和專業(yè)技能的相關(guān)培訓(xùn)，努力破除他們落后的思想觀念，提高他們的思想道德素質(zhì)和健康素質(zhì)。由于我國的農(nóng)民數(shù)量眾多、他們的總體素質(zhì)較低，這對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)十分不利。由于科技文化知識(shí)缺乏，很多農(nóng)民除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外缺乏其他的謀生手段，這導(dǎo)致他們不敢輕易嘗試與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的工作;同樣，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工也很難融入城市，他們只能從事技術(shù)含量低的體力勞動(dòng)。因此，要因地制宜、實(shí)事求是地根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的基本情況，開展農(nóng)村科技文化知識(shí)教育普及工作，對適合農(nóng)民學(xué)習(xí)同時(shí)又是社會(huì)急需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，應(yīng)大力加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。中國農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，使得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)擁有了一批高素質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍，這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有力支撐。

(二)促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

應(yīng)加大對農(nóng)村青少年基礎(chǔ)教育的重視，因?yàn)檗r(nóng)村青少年的科教素質(zhì)很大程度上決定著將來我國農(nóng)民整體素質(zhì)。改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了一定的成就，基礎(chǔ)教育普及范圍也不斷擴(kuò)大，但是城市與農(nóng)村之間基礎(chǔ)教育發(fā)展存在很大差距，嚴(yán)重影響了教育公平以及社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)[9]。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別對基礎(chǔ)教育發(fā)展予以重視，加大農(nóng)村教育投資，改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施，提高邊遠(yuǎn)山區(qū)人民教師待遇，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

(三)完善農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給機(jī)制

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，新生代農(nóng)民工已逐漸成為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的中堅(jiān)力量，在城市化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用[10]。因此，應(yīng)完善農(nóng)民工基礎(chǔ)公共服務(wù)供給機(jī)制，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工解決后顧之憂，也有利于農(nóng)民市民化和促進(jìn)社會(huì)公平。在城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題上，應(yīng)積極消除農(nóng)民工在流入地參保的障礙，并盡快規(guī)劃出一套靈活的參保制度和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移辦法等。在農(nóng)民工子女教育問題上，應(yīng)保障隨遷子女享有城鎮(zhèn)義務(wù)教育的權(quán)利，盡快制定農(nóng)民工子女在流入地參加升學(xué)考試的實(shí)行辦法。針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)困難的問題，政府應(yīng)盡快落實(shí)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)企業(yè)和農(nóng)民自身的實(shí)際情況，積極主辦免費(fèi)的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)[11]。

綜上所述，城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大區(qū)別就在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，注重保障農(nóng)民利益，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是“四化同步”的重要組成部分，也是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。只有堅(jiān)定地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鞏固新型城鎮(zhèn)化已取得的成果，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，使新型城鎮(zhèn)化與人的自由全面發(fā)展相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力，才能有效改善人民生活質(zhì)量，切實(shí)提高人的素質(zhì)，不斷推進(jìn)人的自由全面發(fā)展。

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