新時期農(nóng)村基層干部隊伍生成方式及利弊分析——以“內(nèi)生型”與“嵌入型”為視角

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充637000)

國家與社會相互滲透共同建構(gòu)起了我國特色的地方治理秩序，農(nóng)村基層干部在這一過程中起到了至關(guān)重要的作用。他們在不斷適應(yīng)和處理鄉(xiāng)村治理新嵌入變量的基礎(chǔ)上，為普通公民和國家搭造溝通平臺，也塑造了不同時期農(nóng)村社會發(fā)展的獨特性。從法理學(xué)和應(yīng)然角度看，我國基層干部生成方式本身并沒有太大不同:村委會領(lǐng)導(dǎo)干部由普通村民直接選舉產(chǎn)生，村黨支部書記由本村所有中共黨員選舉產(chǎn)生。但是，新時期以來，農(nóng)村基層干部的實際生成方式卻并非如此單一:當(dāng)前農(nóng)村基層干部的構(gòu)成，正在由單一的“本土化”向多元化趨勢發(fā)展，隨著農(nóng)村基層政權(quán)改革的深入，這種趨勢會越來越明顯，即使是“本土化”的基層干部，不同時期的基層干部類型也存在著很大差異。不同生成方式產(chǎn)生的農(nóng)村基層干部在他們?nèi)温毱陂g會表現(xiàn)出各自的獨特性，在鄉(xiāng)村治理中會有不同的治理績效。因此抽離出農(nóng)村基層干部隊伍生成方式及其利弊分析之問題，本文準(zhǔn)備從“內(nèi)生型”和“嵌入型”兩方面視角來剖析基層干部生成方式問題。

一、農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的制度環(huán)境和時代背景

基層干部的選舉產(chǎn)生與能力鍛煉是我國黨和政府歷來十分重視的問題。新時期以來，農(nóng)村基層干部建設(shè)呈現(xiàn)出新的變化與發(fā)展趨勢，農(nóng)村基層干部的產(chǎn)生方式和類型也出現(xiàn)了多樣化發(fā)展，為了能夠深層次地把握和認(rèn)識農(nóng)村基層干部建設(shè)問題，弄清楚農(nóng)村基層干部的類型與新變化，我們就有必要深入鄉(xiāng)村社會，對現(xiàn)時期農(nóng)村干部所處的大的社會環(huán)境和他們進(jìn)行鄉(xiāng)村治理所依據(jù)的制度環(huán)境做進(jìn)一步的剖析。為此筆者認(rèn)為有如下幾個方面:

(一)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入對基層干部提出新要求

黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。近年來，黨和政府大力采取扶持農(nóng)業(yè)的政策措施，不斷加大對農(nóng)村的支持力度，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時，城鄉(xiāng)二元體制被漸漸打破，城鄉(xiāng)之間的交流和互動頻繁，整個鄉(xiāng)村社會變得更加開放，農(nóng)村社會長久以來的社會文化、治理方式都在迅速變化。這對新時期農(nóng)村干部的素質(zhì)和治理能力都提出了新的要求:一方面，要求我們的基層干部要不斷轉(zhuǎn)變守舊的思想觀念和落后簡單的管理方式，積極地培養(yǎng)自己的管理能力和創(chuàng)新能力，能夠帶領(lǐng)村民走向致富之路。另一方面，還要求我們的基層干部能夠與時俱進(jìn)，不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，培養(yǎng)自己的科技文化素質(zhì)。此外，我們的基層干部要加強(qiáng)自己的作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立為人民服務(wù)的管理與服務(wù)宗旨，在其位謀其職，不徇私舞弊，不貪污受賄，做到相互監(jiān)督，盡忠職守，積極地帶領(lǐng)村民建設(shè)出富有活力和生產(chǎn)力的新型農(nóng)村。

(二)村民自治的實行對基層干部的代際更替注入動力

基層干部代際更替是指:在鄉(xiāng)村社會發(fā)生重大變遷背景下，農(nóng)村基層干部基于自然年齡、知識結(jié)構(gòu)、社會年齡等多元因素意義上的代際變化[1]。1987年村民自治制度在全國的貫徹實行，村民能夠直接參與到基層事務(wù)的管理和決策中來，這極大地調(diào)動了廣大群眾的政治積極性，他們紛紛利用手上的選票親自選出最能代表自己利益的基層干部，他們參與鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的熱情高漲。實踐表明，村民自治不但有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)增長、維持了基層社會秩序的穩(wěn)定，而且極大地推動了基層社會的民主進(jìn)程。從國家和社會互動角度來說，它不但改變了基層政府與農(nóng)村社會的關(guān)系，而且也改變了廣大農(nóng)村干群關(guān)系?？傮w來說，村民自治的實行對基層干部的代際更替注入了新的動力。

(三)市場經(jīng)濟(jì)體制的引入對基層干部群體角色定位的沖擊

在傳統(tǒng)的均質(zhì)性社會當(dāng)中，基層干部在鄉(xiāng)村治理中扮演著政府代理人與鄉(xiāng)村當(dāng)家人的雙重角色，村民被牢牢地禁錮在農(nóng)村，對村干部的態(tài)度是充滿敬畏和認(rèn)可的。市場經(jīng)濟(jì)體制深入鄉(xiāng)村社會后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以騰飛，廣大勞動力從農(nóng)村解放出來，生活和就業(yè)方面也有了多樣化的選擇。同時，基層干部對村莊的控制和保護(hù)能力削弱，特別是農(nóng)業(yè)稅制取消后，基層干部與村民互動的最主要的方式也隨之?dāng)嗔?。某些地區(qū)，由于資金和資源短缺，村干部在鄉(xiāng)村治理方面除了維持現(xiàn)狀也難有所作為，再加上基層干部薪酬低、待遇少，他們工作缺乏責(zé)任感和干勁，有時甚至淪落為圖謀個人利益的“撞鐘者”，村干部的角色面臨“雙重邊緣化”。為此，基層干部需要重新定位，培養(yǎng)新型、富有創(chuàng)造性思維的鄉(xiāng)村帶頭人。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為農(nóng)村基層干部輸入新的血液

前面主要從影響村莊內(nèi)生發(fā)展變量來分析農(nóng)村基層干部面臨的新的環(huán)境與變化，與此相對，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展則是從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度來認(rèn)識鄉(xiāng)村社會的變遷。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，更多地關(guān)注“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。這一戰(zhàn)略深刻推動了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系加強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大的變遷。另一方面，地方政府為了響應(yīng)國家戰(zhàn)略，也會引導(dǎo)和保障鄉(xiāng)村社會利用豐厚的外來資源來實現(xiàn)自身的發(fā)展，從來達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距的目的。這就進(jìn)一步推動了國家保障制度、人員配置和發(fā)展資源強(qiáng)制性鑲嵌到鄉(xiāng)村社會的進(jìn)程，其中包括大學(xué)生村官、掛職、駐村、兼職等各種方式的村干部嵌入就成為了農(nóng)村基層干部生成的主要方式之一。

二、新時期農(nóng)村基層干部隊伍“內(nèi)生型”生成方式及利弊分析

這種生成方式產(chǎn)生的新一代農(nóng)村基層干部大多都與村莊和村民有著“鄉(xiāng)緣”、“族緣”乃至直接的“血緣”關(guān)系，而且是“生于斯”、“長于斯”，至少是“生于斯”[1]。在村民自治環(huán)境之下，他們都是經(jīng)過公開選舉產(chǎn)生，選舉過程包括后面參與鄉(xiāng)村治理階段所憑借的都是存在的內(nèi)部資源，比如個人的經(jīng)歷、財富、家族勢力和知識等。主要有以下幾種類型:

(一)選舉過程產(chǎn)生的普通村干部

普通村干部是由正常換屆選舉產(chǎn)生的村干部，其當(dāng)選主要基于任職經(jīng)歷、個人能力、家族和宗族勢力等因素。他們一般都在本村任職多年，對本村的事務(wù)和管理狀況十分了解，參與村級治理工作得心應(yīng)手，做出的決定和措施也能夠更加容易被本村村民接受。同時，這些農(nóng)村基層干部絕大多數(shù)來源于本村，從農(nóng)民中選拔出來，帶有很大的局限性:首先，農(nóng)村基層干部年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度低，思想觀念守舊落后，在管理方式方法上缺乏創(chuàng)新性，執(zhí)政理念很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，其工作方式落后，接受新事物、新知識的過程緩慢，喜歡用行政方式來推動工作開展。有的基層干部工作方式簡單粗暴，在干群關(guān)系上面也得不到人民群眾的支持。再次，這些基層干部在發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)時，帶領(lǐng)群眾致富的能力偏弱，對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律把握不清，缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的專業(yè)素質(zhì)。此外，由于缺乏監(jiān)督，基層干部利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，貪污腐敗的事情時有發(fā)生，直接侵犯了群眾的利益。最后，村民中一些有文化、能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新意識的優(yōu)秀中青年村民，卻表現(xiàn)出對基層干部熱情不高的態(tài)度。這些都成為影響農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的阻礙因素，也不符合新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。

(二)“村干部二代”

“村干部二代”不是基層干部的子女單純地承襲父輩的職位和權(quán)力，他們是在民主選舉過程中產(chǎn)生的一種特殊基層干部，其權(quán)力來源具有合法性基礎(chǔ)，是特定的時代背景下一種特殊的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，其產(chǎn)生有很強(qiáng)的邏輯性和必然性:首先，基層干部讓自己的子女也進(jìn)入到基層“兩委”班子當(dāng)中，出自于為子女找到一條好的就業(yè)出路的考慮，同時也可以維持整個家族在本村里面的聲望和榮譽的可能性。其次，受傳統(tǒng)家本位的觀念影響，家庭先賦性資本在“村干部二代”產(chǎn)生中發(fā)揮極大的作用，村干部擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)和人脈網(wǎng)絡(luò)，具有較強(qiáng)的號召力和權(quán)威，能無形地影響并幫助子女當(dāng)選，這些父輩的政治資本，決定了這些村干部的子女在競選中具有巨大的優(yōu)勢。再次，這些“村干部二代”本身也具有較強(qiáng)的管理能力、創(chuàng)新服務(wù)和發(fā)展意識，能夠帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善村民生活質(zhì)量。此外，在國家建構(gòu)框架下，“村干部二代”能夠順利當(dāng)選，也離不開基層政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和準(zhǔn)許。總之:轉(zhuǎn)型時期的鄉(xiāng)村，選舉遮蔽的“世襲”現(xiàn)象有一定的合理性，但隨著村民民主意識的提高和基層民主的發(fā)展，“村干部二代”在競選中將會面臨更多的挑戰(zhàn)。更為重要的是，由于村干部二代本身的內(nèi)在缺陷致使他們無法應(yīng)對基層民主發(fā)展所賦予的任務(wù)，被合法選舉遮蔽的權(quán)利繼承將會被真正意義上的選舉慢慢取代[2]。

(三)“城歸”精英任職基層崗位

“城歸”精英是指:一些走出封閉的鄉(xiāng)村到城市中拼搏并取得一定成就之后，返鄉(xiāng)走上村莊政治前臺的村莊外出人員[3]。筆者認(rèn)為返鄉(xiāng)參政的經(jīng)濟(jì)和知識精英、政治精英和退伍人員，都可以納入“城歸”精英行列中。他們在城市中積累了豐富的經(jīng)驗和財富，富有政治遠(yuǎn)見和鄉(xiāng)土情結(jié)，他們是新時期農(nóng)村基層干部生成方式中一種新型的內(nèi)生性變量因素。因為大批的農(nóng)村精英都涌入城市生活，這些返鄉(xiāng)的“城歸”精英進(jìn)入到基層治理階層中，一定程度上也緩解了農(nóng)村精英外流而導(dǎo)致的治理精英缺乏的困境，為農(nóng)村的發(fā)展注入了一股新的活力。其次，“城歸”精英直接躍升為鄉(xiāng)村治理精英，這不但為基層干部的選舉方式提供一種新的生成途徑，也打破了中國鄉(xiāng)村社會幾千年“長老統(tǒng)治”的傳統(tǒng)思想模式，讓廣大基層群眾更加深刻地感受到現(xiàn)代民主政治的巨大魅力，有力地推動了鄉(xiāng)村社會基層治理模式的變遷。再次，這些“城歸”精英也可以利用自己的能力和影響力，把村民凝聚起來，產(chǎn)生村莊共同體意識，再利用自己的外部人脈關(guān)系把整個村莊向外推展出去，這對村莊的發(fā)展和鄉(xiāng)土社會“差序格局”的重塑無疑有巨大的推動作用。在負(fù)面影響上面:“城歸”精英回鄉(xiāng)參政往往帶有其個人政治覺悟和經(jīng)濟(jì)等多重考慮因素;而且在選舉過程中，容易出現(xiàn)賄選或者暗箱操作的現(xiàn)象;村民對這些“城歸”精英的依賴和信任，也可能導(dǎo)致村莊“威權(quán)”治理，村務(wù)管理和決策的公正性和透明性難以保證。

(四)“富豪(老板)村干部”

“富豪村干部”指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民自治不斷完善的背景下，先富起來的村民憑借其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)性作用，獲得村民認(rèn)可和社會性權(quán)威，成為村治體系中的主導(dǎo)力量[4]。村民中的這些“富豪們”之所以能夠步上農(nóng)村基層的政治舞臺，具有多方面的原因:首先，就自身而言，這些富豪們大多年輕有為，有很強(qiáng)的管理能力和領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，并且具有雄厚的經(jīng)濟(jì)財力，在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能夠及時地提供資金支持，帶領(lǐng)村民脫貧致富。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會生活進(jìn)入轉(zhuǎn)軌期之后，農(nóng)民的思想觀念得到了極大更新，嘗到改革甜頭的村民們更加希望能人型村干部出現(xiàn)，引領(lǐng)他們走向致富道路。再次，在群眾中的威信和知名度，再加上財力資源，使得上級政府也愿意把他們發(fā)展到農(nóng)村基層崗位上?！案缓来甯刹俊弊鳛檗r(nóng)村基層政權(quán)的新型構(gòu)成來源，受到了鄉(xiāng)村社會的極大青睞，但是片面推崇也容易陷入誤區(qū):首先，在選拔基層干部時，過分推崇富豪或者是較富階層，埋汰了一些工作能力很強(qiáng)且經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀儲備干部。其次，一個成功的企業(yè)家并不等同于一個優(yōu)良的基層干部?！案缓来甯刹俊眰儾坏泻軓?qiáng)的經(jīng)濟(jì)頭腦和致富能力，而且必須有較高的政治素養(yǎng)和協(xié)調(diào)管理能力。如果他們的能力不能勝任基層干部崗位，就會給農(nóng)村工作帶來不利影響，而且這些富豪們也是各自企業(yè)的負(fù)責(zé)人，平時工作十分繁忙，很難能夠全身心地投入到農(nóng)村基層崗位的繁瑣事情之中。再次，“富豪村官”大多都受村民和上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和信任，對其工作缺乏有效的監(jiān)督和檢查，這容易讓極少數(shù)“富豪村干部”瞅準(zhǔn)管理漏洞進(jìn)行貪污腐敗，做出損害集體利益和村民利益的不法行為。

三、新時期農(nóng)村基層干部隊伍“嵌入型”生成方式及利弊分析

“嵌入型”生成方式是指在新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等背景下，政府有意通過外力強(qiáng)制加快村莊發(fā)展，或者是為了在基層培養(yǎng)和鍛煉干部等因素[1]，由政府選拔并派駐到基層工作的基層干部。主要有以下幾種類型:

(一)掛職干部

掛職鍛煉是干部交流的一種形式，干部掛職制度是我國培養(yǎng)鍛煉干部的重要途徑之一，也是具有中國特色的一種干部培養(yǎng)方式[5]。邁入新世紀(jì)以來，在中央組織部和地方各政府的積極推動之下，干部掛職工作在全國范圍組織開展了起來。他們深入到農(nóng)村基層之后也成為村級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重要成員，也是農(nóng)村基層干部生成方式中重要的一種外力嵌入方式。掛職干部工作為國家培養(yǎng)和鍛煉出一大批優(yōu)秀人才，涌現(xiàn)出許多“熱愛農(nóng)村、扎根基層為民謀利”的國家楷模。同時，他們對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn):他們利用專長和人脈資源，積極地招商引資，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?。然而，掛職干部工作也出現(xiàn)了不少問題:首先，在干部下派和地方接收上有時沒有考慮接收單位的實際需要，使基層單位的負(fù)擔(dān)加重，有些掛職干部下派之后并不能適應(yīng)基層的工作，自身得不到鍛煉。其次，我國掛職工作沒有形成一套系統(tǒng)性的運作過程，他們是根據(jù)地方政府的需要做出計劃，中央政府和相關(guān)部門回復(fù)并下派，部門之間缺乏溝通和交流，容易出現(xiàn)混亂局面。最后，掛職干部的績效難以考核。這些下派干部人事關(guān)系隸屬于原單位，實際卻在基層工作，績效考核這一塊很難進(jìn)行。所以，掛職干部這一基層干部生成方式，還需要改革和完善。

(二)大學(xué)生“村官”

大學(xué)生“村官”指政府通過國家性考試選拔一批具有高素質(zhì)、肯吃苦、有活力的優(yōu)秀大學(xué)生深入農(nóng)村基層擔(dān)任村級領(lǐng)導(dǎo)職位，他們是“嵌入”型基層干部代際更替中的主要力量。他們在基層崗位取得了卓著貢獻(xiàn):首先，他們優(yōu)化了基層干部隊伍的素質(zhì)、年齡和能力結(jié)構(gòu)，其專業(yè)技能也提高了基層組織的決策和執(zhí)行水平。其次，他們給農(nóng)村帶去了新思路、新技術(shù)，能夠帶領(lǐng)群眾科技致富，并積極培訓(xùn)新型農(nóng)民。同時也為大學(xué)生的就業(yè)拓展了新的渠道，在農(nóng)村得到了充分歷練的同時也鍛煉了能力。當(dāng)然，當(dāng)前大學(xué)生“村官”也面臨了眾多問題:首先，工資待遇偏低，他們的積極性受到打壓。此外，工作內(nèi)容繁雜，國家的政策推動也十分緩慢，他們有很多好的想法也因為缺乏支持而無疾而終。其次，大學(xué)生“村官”被下派到農(nóng)村基層，既沒有編制，也沒有清晰的職位界定，身份尷尬。最后，他們有些對自己的發(fā)展前景感到迷茫困惑，所學(xué)專業(yè)與農(nóng)村發(fā)展所需不配套，辭職現(xiàn)象時有發(fā)生。

“內(nèi)生型”和“嵌入型”兩種生成方式預(yù)計在很長的一段時期內(nèi)都處于并存狀態(tài)。從以上劃分方式我們可以把握農(nóng)村基層干部生成方式中的差異性:不同歷史時期和制度背景下，基層干部的產(chǎn)生方式不同;不同類型的基層干部其產(chǎn)生方式也存在差異;不同方式產(chǎn)生的基層干部其自身各有不同的特點和優(yōu)缺點;不同地區(qū)的基層干部產(chǎn)生方式存在差異。就目前情況而言，“嵌入型”基層干部方式可能會走向法治化和制度化，并且“嵌入型”這一方式也有很大可能轉(zhuǎn)化為“內(nèi)生型”方式。

四、完善農(nóng)村基層干部隊伍生成方式的路徑及建議

新時期以來農(nóng)村基層干部隊伍構(gòu)成越來越呈現(xiàn)出多元化趨勢，而農(nóng)村基層干部隊伍生成過程中存在的問題和弊端也需要我們深入地分析探討并從根本上加以截斷，不能淺嘗輒止，以便能夠積極地推動農(nóng)村政治體制改革，為農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定提供堅實的制度基礎(chǔ)，也為農(nóng)村基層干部自身的發(fā)展和提升提供保障和支持。

(一)拓寬農(nóng)村基層干部來源渠道，建立健全后備干部的選拔、任用和管理機(jī)制

首先，要在現(xiàn)行基層干部的選拔和管理過程中引入獎懲、競爭和績效機(jī)制，定期對基層干部的工作進(jìn)行考核和評定，調(diào)整一些工作能力差、領(lǐng)導(dǎo)水平低、政策執(zhí)行力不強(qiáng)的基層干部，徹底追查貪污腐敗，違法亂紀(jì)的基層干部。其次，大力改革基層干部的選拔機(jī)制，積極挑選有能力、懂管理、有專長的鄉(xiāng)村精英進(jìn)入村級治理班子。再次，拓寬農(nóng)村基層干部的來源渠道，積極地鼓勵和引導(dǎo)更多的“城歸”精英在農(nóng)村開展各種經(jīng)濟(jì)項目和活動，為其以后可能進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)班子儲備后備人才。此外，現(xiàn)任基層組織應(yīng)對政府選拔嵌入的優(yōu)秀大學(xué)生村官、各類掛職干部予以重用和器重，鼓勵他們發(fā)揮個人專長和技能，為農(nóng)村基層建設(shè)注入活力。最后，應(yīng)該創(chuàng)新黨員的教育、培訓(xùn)、管理方式，積極發(fā)展黨員數(shù)量，以便黨組織能夠積極地發(fā)現(xiàn)并吸收優(yōu)秀管理人才。

(二)建立農(nóng)村基層干部培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)村干部的知識素質(zhì)和能力水平

當(dāng)前我國農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型期，要求我們基層干部具備較高的素質(zhì)和治理能力。因此，應(yīng)建立農(nóng)村基層干部培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)并造就一批思維敏捷、工作踏實勤勉，善于管理并能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的新型農(nóng)村基層干部。首先，拓寬培訓(xùn)渠道，突出各級黨校在農(nóng)村基層干部培訓(xùn)當(dāng)中的主導(dǎo)地位。同時鼓勵基層干部參加相關(guān)的學(xué)術(shù)會議、函授教育及其他培訓(xùn)，提高其素質(zhì)水平和科學(xué)文化水平。其次，要根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和基層干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，有針對性地為其制定短期和長期計劃。比如對經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的地區(qū)，要注重基層干部市場動態(tài)、招商引資與長線發(fā)展等方面的培訓(xùn);經(jīng)濟(jì)實力中等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對其側(cè)重發(fā)展新思路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等培訓(xùn);經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)，對其培訓(xùn)應(yīng)注重提高其科學(xué)知識水平、教授其脫貧致富能力。

(三)建立健全農(nóng)村基層干部的生活保障機(jī)制，增強(qiáng)基層管理職位的吸引力

基層干部的勝任力和素質(zhì)能力對村莊經(jīng)濟(jì)社會生活起到至關(guān)重要的作用。因此，在農(nóng)村基層干部代際更替過程中，要積極提高農(nóng)村基層干部的生活待遇，吸引一批高素質(zhì)、會管理、懂技術(shù)的能人加入基層治理，全面優(yōu)化農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)。首先，國家和政府要加大對地方財政，特別是鄉(xiāng)村兩級財政轉(zhuǎn)移支付力度。提高農(nóng)村基層工作人員的工資待遇，激發(fā)其工作的積極性和主動性。其次，創(chuàng)新獎懲機(jī)制，多獎少懲，對工作認(rèn)真、成果突出的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子給予重獎和鼓勵，培養(yǎng)基層干部集體榮譽感和使命感。再次，制定農(nóng)村基層干部養(yǎng)老保險制度，對在村里服務(wù)多年，奉獻(xiàn)頗多的基層干部發(fā)放養(yǎng)老保險和退休金，為他們退休后生活提供基本保障。最后，建立優(yōu)秀基層干部選拔提升機(jī)制，從優(yōu)秀的村干部中有條件地選拔一批業(yè)績突出，素質(zhì)優(yōu)異的佼佼者提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位當(dāng)中，并納入國家正式編制，激勵更多的基層干部勤勉工作，為百姓造福。

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