京津冀協(xié)同發(fā)展下公共資源配置問題

□文/王孟欣　周甜甜

（河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院河北·保定）

京津冀協(xié)同發(fā)展下公共資源配置問題

□文/王孟欣周甜甜

（河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院河北·保定）

［提要］本文針對京津冀協(xié)同發(fā)展這一熱點問題，指出公共資源的合理配置是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。本文還分析京津冀協(xié)同發(fā)展為三省市帶來的機遇，并提出京津冀實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實措施。

京津冀；協(xié)同發(fā)展；公共資源

收錄日期：2015年7月20日

近年來，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展、首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)話題甚囂塵上，不時成為各大媒體的頭條。而保定成為“政治副中心”的傳聞也導(dǎo)致保定房價跳躍式上漲，保定市土著居民還未受益于“政治副中心”的實惠，卻率先嘗到了房價上漲之痛。

冷靜下來思考，此次京津冀協(xié)同發(fā)展概念的拋出主要是受北京功能疏解的影響。北京市目前已經(jīng)有常住人口2，100萬，巨大的環(huán)境、資源等各方面壓力已經(jīng)超出了北京的承載能力。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈。2015年4月，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能。至此，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層方案設(shè)計已經(jīng)完成，進(jìn)入到具體實施階段。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃中，人口轉(zhuǎn)移是發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分，周邊城市承接首都部分行政事業(yè)、高等院校、科研院所和養(yǎng)老醫(yī)療等功能疏解任務(wù)，通過京津冀協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)北京、天津和河北等省市更好更快的發(fā)展。從根本上講，要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該打破三省市目前現(xiàn)有的封閉的公共服務(wù)和公共資源體系，轉(zhuǎn)移人口可以享受到和北京同樣的公共資源和公共服務(wù)。然而，京津冀三地目前所擁有的基本公共服務(wù)及資源差異巨大。例如教育資源，截至2012年，北京市本科高校數(shù)量為57所，其中211高校數(shù)量26所，985高校數(shù)量8所；天津市本科高校數(shù)量為19所，其中211高校數(shù)量4所，985高校數(shù)量2所；河北省本科高校數(shù)量為37所，其中僅有1所211高校。

所以，京津冀協(xié)同發(fā)展不能僅僅著眼于行政職能的疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從更基本的層面上來說，京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域公共服務(wù)與資源的一次大的調(diào)整、重構(gòu)與優(yōu)化配置。要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，首先就要打破三省市公共服務(wù)與資源分配不均勻的壁壘。

一、公共資源合理配置是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的基本前提

公共資源是社會經(jīng)濟發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件，公共資源主要包括三種不同類型：一是行政資源，行政資源是政府行政能力的基礎(chǔ)，可分為財力資源、組織資源、人力資源三類，要提高政府行政能力，實現(xiàn)行政的可持續(xù)發(fā)展，這就要對政府的行政資源進(jìn)行重新優(yōu)化配置，達(dá)到行政效率最大化。行政資源配置不合理、機構(gòu)設(shè)置與職能配置不適應(yīng)、人員素質(zhì)和職位配置不匹配是京津冀三省市存在的主要現(xiàn)狀；二是基礎(chǔ)設(shè)施資源?；A(chǔ)設(shè)施資源是公共資源的基礎(chǔ)部分?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較強“乘數(shù)效應(yīng)”，即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入，是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)；三是醫(yī)療資源、教育資源、環(huán)境資源等公共服務(wù)資源。這三類資源屬于稀缺資源，為三省市的發(fā)展提供基本保障。

在基本服務(wù)資源中，交通資源已走在前列，醫(yī)療資源疏解初見成效。2015年河北省將新增兩億元獎補資金，支持承接京津地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。到2020年，京、津、石三個中心城市間將均有三條高速路線連接。但是，京津冀協(xié)同發(fā)展的最大挑戰(zhàn)就是京津冀城市群間公共資源配置不均等，北京處于明顯的優(yōu)勢位置。如果醫(yī)療、教育、文化這些稀缺資源仍然集中在北京的核心城區(qū)，那么即使北京和周邊地區(qū)的交通再方便，也沒有多少人愿意離開北京到周邊地區(qū)工作和居住。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展對三省市公共資源配置的影響

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展有助于強化三省市資源環(huán)境承載力。資津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)展規(guī)劃中提出要建立健全京津冀聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，著力改善京津冀空氣質(zhì)量。京津冀協(xié)同發(fā)展對三省市的發(fā)展帶來了機遇。據(jù)調(diào)查，北京作為嚴(yán)重缺水的城市，人均水資源擁有量僅為100立方米左右，而河北省由于嚴(yán)重缺水，整個華北地區(qū)成為世界上最大的地下漏斗區(qū)。三省市的協(xié)同發(fā)展，將成為治理水環(huán)境，提升水資源承載力的機遇。圍繞缺水這一共同任務(wù)，三省市可以共同建立水資源安全保障體系，共同進(jìn)行水源地的保護和水的循環(huán)利用。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展有助于完善公共設(shè)施配套程度。為實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，將完善河北省的公共設(shè)施配套程度，這樣才能吸引更多的人選擇河北省進(jìn)行就業(yè)、生活。尤其在建設(shè)新型城市，實現(xiàn)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，完善公共設(shè)施就顯得尤為重要。三省市的協(xié)同發(fā)展，將成為完善公共設(shè)施配套程度的機遇。拉動經(jīng)濟增長的前提是加快該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，因此在未來幾年內(nèi)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐成為發(fā)展的重中之重，市政工程及配套設(shè)施完善程度也間接影響著京津冀協(xié)同發(fā)展的整體發(fā)展節(jié)奏。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展有助于提高行政管理能力。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，首先就是要加強行政管理能力，做好實現(xiàn)過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃。三省市可以趁此機會建立完整的行政管理體系，這也將有利于行政資源的優(yōu)化配置。

三、實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)實措施

（一）行政管理統(tǒng)籌化、規(guī)范化。近年來，京津冀高層領(lǐng)導(dǎo)雖進(jìn)行了雙邊互訪和多邊協(xié)商，但一直未能建立起一套正式的高層協(xié)調(diào)機制。北京、天津、河北三個地區(qū)政府加強溝通聯(lián)系，建立權(quán)威統(tǒng)籌部門。在制定政策時，將區(qū)域利益作為行動的最終目的，而不是以各自的行政目標(biāo)為目的，這樣京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程才會加快。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)化。京津冀協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)需要建立在基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)之上，所以基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)化是實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)化需要各級政府的磨合與協(xié)作，首先就要打破政府各自為政的壁壘，京津冀行政區(qū)劃觀念過強，受經(jīng)濟發(fā)展和思想觀念的影響，合作政策還相對滯后。因此，要想實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，就要在基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化的基礎(chǔ)上，多方面共同努力，將協(xié)同發(fā)展成果實現(xiàn)在實施上而不是規(guī)劃上。

（三）提高協(xié)同發(fā)展效率，實現(xiàn)發(fā)展高效化。2013年北京、天津、河北人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為93，213元、99，607元、38，716元，河北省還沒有達(dá)到全國的平均水平。由此可以看出，京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異十分明顯。要實現(xiàn)發(fā)展的高效化，需要從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展著手：

一是完善區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。今京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)的最終目標(biāo)是，各自發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，分工合理，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。京津兩市無論在教育、人才及外資利用等條件擁有其他城市難以比擬的優(yōu)勢。未來發(fā)展中，京津冀之間應(yīng)該發(fā)揮各個城市的主要優(yōu)勢，實現(xiàn)職能優(yōu)勢互補、平等合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。隨著協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，來自區(qū)域內(nèi)的各重疊企業(yè)的競爭不可避免，在這個過程中，將淘汰一部分規(guī)模小、競爭力差的企業(yè)，企業(yè)只有提高自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，才能在競爭中脫穎而出，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟。要優(yōu)先考慮經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，河北省在“十二五”規(guī)劃綱要中提出設(shè)立專項資金支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，將循環(huán)經(jīng)濟項目優(yōu)先列入重點項目計劃。應(yīng)大力培育像曹妃甸工業(yè)區(qū)、定州唐河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。

將規(guī)劃執(zhí)行到實踐，相信政府引導(dǎo)下，社會各方的努力下，一定會打破發(fā)展壁壘，實現(xiàn)京津冀三地的協(xié)同發(fā)展，為廣大人民創(chuàng)造更好的生活工作環(huán)境。

主要參考文獻(xiàn)：

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河北省教育廳人文社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目（項目編號：ZD 201407）；教育部中西部高校提升綜合實力工程項目

F062.6

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