“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”示范縣之縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系建設(shè)探討

劉利猛

(懷化學(xué)院商學(xué)院，湖南懷化418000)

阿里研究院發(fā)布的《農(nóng)村電子商務(wù)消費報告(2014)》預(yù)測，到2016年，全國農(nóng)村網(wǎng)購市場規(guī)模將有望增長到4600億元，將成為網(wǎng)購市場的新增長點，在最近幾年，農(nóng)村網(wǎng)購所占的份額在逐步提升，其增長速度快于城市［1］。阿里巴巴集團(tuán)作為中國電子商務(wù)的典范，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有一定的代表性，可以預(yù)見農(nóng)村電子商務(wù)的潛力是非常大的，但是能否將其變成事實取決于農(nóng)村物流的發(fā)展。

2015年3月12日，四部門聯(lián)合發(fā)布《交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社、國家郵政局關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展，加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，文件指出農(nóng)村物流對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善城鄉(xiāng)居民生活水平、降低社會物流成本具有不可替代的作用，同時提出積極推廣農(nóng)村電子商務(wù)，以縣、鄉(xiāng)、村三級節(jié)點構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村物流的發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。

2015年7月，財政部、商務(wù)部公布了2015年“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”綜合示范工作的200個示范縣名單，湖南省有8個縣入圍，分別是韶山市、寧鄉(xiāng)縣、炎陵縣、江永縣、邵東縣、雙峰縣、汨羅市、桃江縣，國家的支持將給這些縣的電子商務(wù)和物流發(fā)展帶來前所未有的驅(qū)動力。中央財政計劃安排20億專項資金進(jìn)行對口扶持，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電子商務(wù)，資金的使用重點向建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系傾斜。國家希望通過財政資金的引領(lǐng)、鼓勵，帶動更多企業(yè)和社會資本進(jìn)入農(nóng)村電商領(lǐng)域，培育農(nóng)村電商生態(tài)環(huán)境。試點每縣將獲得撥款1 000萬元，并將對考核達(dá)到要求的示范縣在2016年再扶持一年。

近幾年來，農(nóng)村物流一直是政府關(guān)注的焦點，也是學(xué)術(shù)研究的熱點。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，二者的相互促進(jìn)與影響逐漸明顯，于是有部分學(xué)者開始研究二者的協(xié)同發(fā)展。胡麗輝對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流進(jìn)行了研究，充分肯定了電子商務(wù)平臺在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運作中的核心地位［2］。馮佳通過對C2C電子商務(wù)模式下農(nóng)村物流的研究，認(rèn)為政府應(yīng)該積極引導(dǎo)并大力支持農(nóng)村物流的發(fā)展［3］。史曉原提出應(yīng)該建立農(nóng)村市場物流配送末端的縣—鄉(xiāng)—村配送網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌考慮工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向物流運作［4］。祝紅軍、邱忠權(quán)對四川省的農(nóng)村物流進(jìn)行了調(diào)查研究，他們認(rèn)為農(nóng)村物流的發(fā)展過程中應(yīng)該加強區(qū)域聯(lián)合，政府應(yīng)該扶持和培養(yǎng)農(nóng)村物流經(jīng)營主體［5］。吳勇杰、顏佳玲根據(jù)我國物流體系的實際情況，提出在發(fā)展農(nóng)村物流時應(yīng)該以郵政為基礎(chǔ)［6］。文龍光、潘立軍提出利用客運班車解決農(nóng)村物流配送問題的模型，并對此模型進(jìn)行了定量分析［7］。此外還有少數(shù)學(xué)者從消費者行為學(xué)角度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度對農(nóng)村物流進(jìn)行了研究?！半娮由虅?wù)進(jìn)農(nóng)村”項目作為2014年才開始試點的項目，相關(guān)研究成果較少，尤其是中央財政明確對縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系建設(shè)的重點支持始于2015年7月，所以研究如何高效利用中央財政資金促進(jìn)示范縣之縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系的建設(shè)迫在眉睫。

二、示范縣三級農(nóng)村物流體系現(xiàn)狀及存在的問題

今年的20億專項資金主要投向中西部地區(qū)，特別是革命老區(qū)。在公布的示范縣名單中，中西部縣區(qū)占82.5%，貧困縣占比超過43.5%，帶有一定的扶貧性質(zhì)。雖然在申報過程中當(dāng)?shù)卣话阋笊陥罂h具有一定的物流設(shè)施基礎(chǔ)，但是總體來看，這些示范縣的物流基礎(chǔ)設(shè)施是比較落后的，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域物流系統(tǒng)存在一定的差距。本次入圍的東部地區(qū)示范縣大多屬于發(fā)展相對落后的，所以其物流體系與中西部縣域類似。在中西部地區(qū)的縣域，快遞基本上只能送到縣城，少部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能通達(dá)快遞，村一級基本是快遞收派件的盲區(qū)，村民往往需要去中心集鎮(zhèn)或者縣城去取寄快遞，極大地降低了物流時效和電子商務(wù)購物體驗，是電子商務(wù)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)的瓶頸。

物流快遞企業(yè)不愿將觸角往縣級以下延伸的重要原因是沒有盈利的驅(qū)動。東部發(fā)達(dá)地區(qū)很多鄉(xiāng)村都已經(jīng)工業(yè)化了，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，物流服務(wù)與城市差別不大，而中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村基本還是以農(nóng)業(yè)為主，鄉(xiāng)村級別的物流市場客戶分散、業(yè)務(wù)量稀少，難以取得規(guī)模效應(yīng)，使很多物流企業(yè)望而生畏。如果僅僅依靠市場力量自發(fā)地發(fā)展示范縣的農(nóng)村物流，這個過程將會是緩慢的、漫長的。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府的干預(yù)不可缺少，尤其是在農(nóng)村物流這個存在一定市場失靈現(xiàn)象的領(lǐng)域。

三、示范縣三級農(nóng)村物流體系建設(shè)的原則

(一)經(jīng)濟(jì)實用原則

此次入圍的示范縣絕大部分位于中西部地區(qū)，物流網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施普遍較為落后，要想一步到位建成與發(fā)達(dá)城市相媲美的物流體系是不太現(xiàn)實的。1 000萬元的撥款也無法支持大躍進(jìn)式的發(fā)展，何況這筆資金還要用于電子商務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)和培訓(xùn)，所以必須從緊控制經(jīng)費使用，好鋼用在刀刃上。對于縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系的建設(shè)，要以經(jīng)濟(jì)實用為原則，根據(jù)各縣域具體情況，發(fā)揮資金的最大效用。

(二)適度超前原則

此處所述的“適度超前”不是與發(fā)達(dá)城市比較，而是與本縣域經(jīng)濟(jì)目前的物流需求比較，項目的建設(shè)要考慮到本地區(qū)較長時間段內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物流需求，用發(fā)展的眼光看問題，否則會造成資金的浪費。

(三)可持續(xù)性原則

物流系統(tǒng)的建設(shè)只是開始，能夠順利運營并持續(xù)產(chǎn)生效益才是主要目的。所以各示范縣不僅要考慮項目的建設(shè)，而且要考慮項目的持續(xù)運營，切忌一陣風(fēng)式的項目建設(shè)，要強調(diào)政策的連續(xù)性，運營的可持續(xù)性。

四、示范縣三級農(nóng)村物流體系建設(shè)的主體

與物流體系建設(shè)密切相關(guān)的主體有政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等，各主體應(yīng)該各司其職，才能使縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系的建設(shè)駛上快車道。

(一)政府要引導(dǎo)

市場經(jīng)濟(jì)時代，政府直接參與物流體系的建設(shè)是不明智的，也不可能取得預(yù)期的良好成果，歷史已經(jīng)證明了這一點。但是政府的作用是不可替代的，政府在此過程中主要應(yīng)該起引導(dǎo)作用，將國家的政策、方針及時傳達(dá)給相關(guān)企業(yè)、協(xié)會和民眾，從整體上把握大局，為企業(yè)、協(xié)會、民眾解決項目執(zhí)行過程中遇到的問題。做好服務(wù)工作的同時也要做好監(jiān)督管理工作，用好國家的政策和資金，監(jiān)督建設(shè)主體對國家資金的使用過程，保證國家的政策落到實處，堅決杜絕不良尋租現(xiàn)象，杜絕不法分子套取國家資金的行為。

(二)企業(yè)是主導(dǎo)

此處的企業(yè)范圍包括了有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、個體戶、合作社等多種農(nóng)村地區(qū)存在的經(jīng)濟(jì)組織，這些企業(yè)應(yīng)該成為物流體系建設(shè)的中堅力量。農(nóng)村地區(qū)常見的物流相關(guān)企業(yè)有專線物流公司、客運經(jīng)營者、個體運輸戶、農(nóng)村商店、大型快遞公司營業(yè)點或者代理點等。這些主體共同支撐著目前的農(nóng)村物流體系，要改造農(nóng)村物流配送體系，最佳方案就是鼓勵這些主體參與改造。企業(yè)是追逐利潤的，所以只要有足夠的利潤空間或者是比較確定的利潤預(yù)期，各相關(guān)企業(yè)都會積極參與進(jìn)來。為了提高農(nóng)村物流的利潤空間，一方面政府要大力支持農(nóng)村電子商務(wù)以提高農(nóng)村物流的業(yè)務(wù)量，另一方面要利用財政資金補貼物流企業(yè)的初期項目建設(shè)，降低企業(yè)的成本。

(三)行業(yè)協(xié)會要協(xié)調(diào)

在縣一級領(lǐng)域，有的地方有相關(guān)的物流協(xié)會或者是運輸協(xié)會，有的地方可能沒有相關(guān)協(xié)會但是有類似的聯(lián)營組織。鑒于農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，我們可以將這些聯(lián)營組織或者合作社視為協(xié)會的一種。在改造和重構(gòu)縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系的過程中，必然會牽涉到利益的重新分配，有人支持，也會有人反對，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者，此時正是行業(yè)協(xié)會彰顯作用的時候。

五、示范縣三級農(nóng)村物流體系建設(shè)的對策思考

(一)硬件體系建設(shè)

縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系的硬件體系包括線路、節(jié)點和運輸工具等，因為扶植資金有限，要想全面開花是不現(xiàn)實的，必須要有所側(cè)重。

線路建設(shè)不應(yīng)該是此次扶植的重點。因為國家交通部門已經(jīng)有了相應(yīng)的政策資金對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行支持，支持的資金規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”項目的力度;經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都已經(jīng)通了公路，90%以上的行政村也通了公路，雖然村道技術(shù)等級不高，但是完成目前的人員、貨物流通問題不大，個別沒有通路的行政村可以繼續(xù)爭取國家交通部門對農(nóng)村公路的補貼，不應(yīng)來爭奪“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”的項目資金。

運輸工具的更新?lián)Q代也不應(yīng)該是此次扶植的重點。首先，目前在農(nóng)村地區(qū)有一定規(guī)模的物流運輸工具存量，且不談其先進(jìn)程度，應(yīng)主要看是否實用，在很多農(nóng)村地區(qū)摩托車、電動車、面包車、小貨車等運輸工具是大量存在的，只是沒有足夠的利益去驅(qū)動他們投身農(nóng)村物流。其次，運輸工具增量容易驅(qū)動，如果有少數(shù)地區(qū)運輸工具不足，只要從事農(nóng)村物流有利可圖，市場自然會驅(qū)動經(jīng)營者購買運輸工具;相對于物流場站節(jié)點來說，農(nóng)村物流的運輸工具購置成本較低，而且具備多種用途，變現(xiàn)容易，人們的購買意愿更強。再次，運輸工具流動性較強，容易改變用途，難以監(jiān)管其真實使用情況，也就難以保證有限的財政資金用在刀刃上。

目前農(nóng)村物流體系里最急需解決的是節(jié)點的建設(shè)，因為節(jié)點的建設(shè)所需資金量較大，通常屬于固定資產(chǎn)投資，短期內(nèi)難以收回成本，投資風(fēng)險較大，市場主體的投資意愿不強，亟待政策和資金的扶植，以降低經(jīng)營者的初期成本，度過初期業(yè)務(wù)量較低的困難時期。對于縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送節(jié)點的建設(shè)，各縣因為具體情況不同采用的方案可能是不一樣的。一般情況下，縣城或者縣城郊區(qū)應(yīng)該建立較為正式、較大規(guī)模的集散節(jié)點，節(jié)點的形式可以是物流中心、配送中心、物流園區(qū)、物流企業(yè)集聚點、分撥中心等多種形式，節(jié)點的形成方式可以是新建，但是最好盡可能在原有的車站、貨站、堆場、批發(fā)市場等相關(guān)場站的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，以節(jié)約建設(shè)資金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流配送節(jié)點的建設(shè)不宜遍地開花，應(yīng)該循序漸進(jìn)，先在中心集鎮(zhèn)建立物流節(jié)點，可以與原有的客運車站、郵政服務(wù)網(wǎng)點、專線物流企業(yè)場站合作，以實現(xiàn)一站多用，資源共享，降低建設(shè)成本和運營成本;村級物流配送節(jié)點的建設(shè)應(yīng)該主要采用多種功能疊加的合作模式，主動與村級人員流動量較大的商店、村委會、合作社等組織合作，資金的扶植應(yīng)著重于村級節(jié)點運營過程中的獎勵。

(二)軟件體系建設(shè)

軟件體系的建設(shè)包括政策、社會文化、信息系統(tǒng)等多個方面。社會文化的改變需要長期的努力，構(gòu)建良好的農(nóng)村物流政策環(huán)境和適宜的信息系統(tǒng)是具有可操作性的措施。此次“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”項目明確規(guī)定中央財政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，以及購買流量等的支出，如有違反，將取消綜合示范縣資格，收回財政資金。財政部希望示范縣利用現(xiàn)有已經(jīng)商業(yè)化的電商平臺，最大限度利用社會化資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。筆者贊同財政部的觀點，應(yīng)該最大化地利用社會資源，財政資金主要應(yīng)該在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，所以對于軟件體系的建設(shè)，當(dāng)?shù)卣闹饕蝿?wù)是構(gòu)建良好的政策環(huán)境。首先是要規(guī)范物流運輸車輛，制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的物流車輛市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范摩托車、三輪車、電動車、面包車的使用，打擊黑車和非法營運，保護(hù)合法經(jīng)營者的利益;其次，對于農(nóng)村物流節(jié)點適當(dāng)降低市場準(zhǔn)入門檻，郵政管理部門和交通執(zhí)法部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的物流節(jié)點，應(yīng)該適當(dāng)給予保護(hù)和支持，并積極給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)其成長和規(guī)范化;再次，構(gòu)建農(nóng)村物流質(zhì)量監(jiān)督和糾紛解決機制，只有農(nóng)村物流消費者的利益能夠得到保障，農(nóng)村居民才會更多地使用物流服務(wù)，才能使農(nóng)村物流企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)入良性循環(huán)。為此，建議明確村委會、鄉(xiāng)政府、郵政管理部門、運管部門的分工，構(gòu)建村、鄉(xiāng)、縣三級質(zhì)量監(jiān)督和糾紛解決機制。

六、結(jié)束語

國家推出“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”示范縣項目是一項具有重大意義的舉措，支持力度空前，今年上半年全國各個縣都在積極申請此項目，熱情很高，目前2015年度名單已定，正式進(jìn)入建設(shè)時期。中央財政資金支持方向很明確，那就是縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系建設(shè)，鑒于各縣的物流系統(tǒng)基礎(chǔ)和物流服務(wù)需求不同，本文所提的方案應(yīng)該根據(jù)各縣實際情況予以細(xì)化。期望本文的觀點能夠給入圍示范縣的農(nóng)村物流體系建設(shè)提供參考價值，加快電子商務(wù)走進(jìn)農(nóng)村的步伐。

［1］阿里巴巴研究院.農(nóng)村電子商務(wù)消費報告 (2014年)［R］.杭州，2014.

［2］胡麗輝.大湘西區(qū)果蔬類農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運作模式研究 ［J］.懷化學(xué)院學(xué)報，2014(7):16－19.

［3］馮佳.基于C2C電子商務(wù)模式的農(nóng)村物流發(fā)展體系構(gòu)建 ［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015(8):40－41.

［4］史曉原.基于電子商務(wù)背景的農(nóng)村市場物流配送研究［J］.物流技術(shù)，2015(5):83－85.

［5］祝紅軍，邱忠權(quán).電子商務(wù)環(huán)境下四川農(nóng)村物流發(fā)展現(xiàn)狀與對策 ［J］.物流技術(shù)，2015(13):54－56.

［6］吳勇杰，顏佳玲.基于農(nóng)村電子商務(wù)環(huán)境下的物流模型研究［J］.物流工程與管理，2013(3):133－134.

［7］文龍光，潘立軍.我國農(nóng)村地區(qū)開展BtoC電子商務(wù)物流配送的新模式——基于區(qū)域客運班車系統(tǒng)的配送解決方案［J］.運籌與管理，2011(3):195－199.

［8］劉利猛.移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)與物流在我國農(nóng)村地區(qū)的協(xié)同發(fā)展研究［J］.物流技術(shù)，2015(2):208－210.

［10］曾楊希.中央撥付20億支持中西部農(nóng)村電商發(fā)展［DB/OL］.http://zjnews.zjol.com.cn/system/2015/05/14/020651323.shtml，2015－05－14.

［11］交通部運輸司.交通運輸部農(nóng)業(yè)部供銷合作總社國家郵政局關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見 ［DB/OL］.http://www.moc.gov.cn/zfxxgk/bnssj/dlyss/201503/t20150312_1788287.html，2015－03 －12.