中國(guó)創(chuàng)新有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)迫在眉睫

毛學(xué)松

(閩南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院， 福建 漳州 363000)

中國(guó)創(chuàng)新有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)迫在眉睫

毛學(xué)松

(閩南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院， 福建 漳州 363000)

有效的大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)對(duì)促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展起到重要作用，有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是辦好大學(xué)的必要條件。中國(guó)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)還存在許多問(wèn)題，表現(xiàn)為大學(xué)治理沒(méi)有獨(dú)立性、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化、社會(huì)參與的積極性不高、人事管理制度僵化與黨政不分等。中國(guó)創(chuàng)新有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)尤為緊迫，政府要賦予大學(xué)以自治權(quán)，提高學(xué)術(shù)權(quán)力，建立能進(jìn)能出的人事管理制度，鼓勵(lì)社會(huì)參與大學(xué)治理，加快建立權(quán)力監(jiān)督與制衡機(jī)制。

科教興國(guó)；大學(xué)治理結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新人才；緊迫性

1 大學(xué)治理與大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

羅伯特·伯恩鮑姆(Robert Bimbaum)認(rèn)為大學(xué)治理是平衡各種權(quán)力的過(guò)程，即“平衡兩種不同的但都具有合法性的組織控制力和影響力的結(jié)構(gòu)和過(guò)程,一種是董事會(huì)和行政機(jī)構(gòu)擁有的基于法定的權(quán)力,另一種是教師擁有的權(quán)力,它以專(zhuān)業(yè)權(quán)力為基礎(chǔ)”[1]。大學(xué)治理是“大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過(guò)程”[2]。李福華認(rèn)為大學(xué)治理是在大學(xué)利益主體多元化以及所有權(quán)與管理權(quán)分離的情況下,協(xié)調(diào)大學(xué)各利益相關(guān)者的相互關(guān)系,降低代理成本,提高辦學(xué)效益的一系列制度安排[3]。

“大學(xué)治理結(jié)構(gòu)包含外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩部分。外部治理結(jié)構(gòu)主要是大學(xué)利益相關(guān)者之間的權(quán)力關(guān)系和責(zé)任義務(wù)，包括大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)、大學(xué)與用人單位、大學(xué)與投資者、大學(xué)與學(xué)生及家庭等。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要是指大學(xué)內(nèi)部各利益群體之間的權(quán)力配置以及它們之間的相互關(guān)系，包括黨委形成的政治權(quán)力、校長(zhǎng)形成的行政權(quán)力和教授形成的學(xué)術(shù)權(quán)力。”[4]大學(xué)治理結(jié)構(gòu)包括三個(gè)方面：“一是治理主體，即大學(xué)由誰(shuí)負(fù)責(zé)治理，誰(shuí)參與治理的問(wèn)題；二是治理客體，就是治理的對(duì)象，主要問(wèn)題是要解決利益相關(guān)者之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系；三是治理機(jī)制，即如何治理，通過(guò)什么樣的程序和機(jī)構(gòu)，才能使大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中治理主體和客體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加科學(xué)合理地配置?！盵5]大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是指“大學(xué)與外部利益相關(guān)者以及內(nèi)部不同利益相關(guān)者之間各種權(quán)力的分配和制約，以及利益實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)定、體制安排和機(jī)制設(shè)計(jì)”[6]。

2 有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是大學(xué)既定的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，大學(xué)是否具有較高的科技影響力、外部適應(yīng)能力與高效的內(nèi)部統(tǒng)合能力。大學(xué)是傳播知識(shí)、傳承文明、創(chuàng)新知識(shí)與培養(yǎng)人才，并且能為所在的國(guó)家與社會(huì)乃至全人類(lèi)的發(fā)展貢獻(xiàn)強(qiáng)大的智力支持。當(dāng)然，在不同的歷史時(shí)期、不同社會(huì)發(fā)展階段，對(duì)大學(xué)的要求可能有所不同，但是一個(gè)大學(xué)如果不能很好地傳播知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)與造就社會(huì)所需要的人才，那么就根本談不上什么大學(xué)，更不存在什么有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，基本上失去大學(xué)的功能與大學(xué)存在的意義。

有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為大學(xué)能獨(dú)立自治、包容開(kāi)放、高效協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、人才輩出、創(chuàng)造能使社會(huì)滿(mǎn)足的服務(wù)與持續(xù)發(fā)展。大學(xué)的獨(dú)立自治是創(chuàng)建有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的前提條件。獨(dú)立自治是不依附于任何宗教、黨派以及社會(huì)團(tuán)體，這也是當(dāng)年蔡元培所倡導(dǎo)的，以一個(gè)獨(dú)立法人處理對(duì)外事務(wù)，獨(dú)立自主處理與政府和社會(huì)關(guān)系，不受制于政府，與政府平等地對(duì)話(huà)與協(xié)商。包容與開(kāi)放是指大學(xué)能夠吸收一切人類(lèi)文明成果，包容與理解不同的國(guó)家、不同的民族的風(fēng)土人情與民俗習(xí)慣，樂(lè)于國(guó)際交流與溝通。高效協(xié)調(diào)是從效率角度來(lái)衡量的，要求傳播知識(shí)要高效，培養(yǎng)人才要高效，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制要高效整合協(xié)調(diào)，良性循環(huán)?？萍紕?chuàng)新是現(xiàn)代大學(xué)義不容辭的光榮的責(zé)任，也是衡量有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，科技創(chuàng)新是大學(xué)不可或缺的極其重要的基本活動(dòng)。沒(méi)有科技創(chuàng)新，大學(xué)基本上失去了活力，當(dāng)然也就談不上大學(xué)。人才輩出說(shuō)的是大學(xué)的人才培養(yǎng)功能，大學(xué)若不能造就社會(huì)所需人才，那就失去了大學(xué)存在意義。有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)一定是促進(jìn)人才大量涌出，為社會(huì)輸出棟梁之材，創(chuàng)造滿(mǎn)足于社會(huì)的各項(xiàng)服務(wù)。大學(xué)要參與并促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)大學(xué)本身也要能夠持續(xù)發(fā)展，保持競(jìng)爭(zhēng)力與活力。

3 創(chuàng)新有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的必要性與緊迫性

1) 中國(guó)缺乏有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是世界一流大學(xué)難產(chǎn)的最主要根源。中國(guó)從1991年就提出要?jiǎng)?chuàng)辦世界一流大學(xué)，至今已經(jīng)20多年過(guò)去了，但是中國(guó)目前有世界一流大學(xué)嗎？答案是否定的。北京大學(xué)過(guò)去聲稱(chēng)要在今年也就是2015年成為世界一流大學(xué)，清華大學(xué)要在2020年成為世界一流大學(xué)……現(xiàn)在看來(lái)有點(diǎn)幼稚。因?yàn)橹袊?guó)頂尖大學(xué)在2004—2013年亞洲大學(xué)排名中，平均競(jìng)爭(zhēng)力還不及新加坡、香港與日本，在亞洲排名還處于中等偏下的位置[7]。爭(zhēng)創(chuàng)亞洲一流比較現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)。實(shí)踐證明，中國(guó)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是令人質(zhì)疑的。雖然我們?cè)趧?chuàng)辦世界一流大學(xué)的路上已經(jīng)取得一定的成績(jī)，但是離世界一流大學(xué)還是相去甚遠(yuǎn)，這不得不令國(guó)人深刻反思，何焉？從創(chuàng)辦歷史看，大學(xué)的歷史長(zhǎng)短并不是決定創(chuàng)辦一流大學(xué)的決定因素，何況我們的許多大學(xué)已經(jīng)有百年歷史。中國(guó)香港科技大學(xué)創(chuàng)辦于1991年，但是不到20年時(shí)間就躋身于世界一流大學(xué)行列，該校在納米、電子、生物等多個(gè)領(lǐng)域多項(xiàng)科學(xué)成果打破世界紀(jì)錄，顯示世界一流大學(xué)的科研實(shí)力，贏得無(wú)可爭(zhēng)議的學(xué)術(shù)地位，實(shí)現(xiàn)了跨域式的發(fā)展。美國(guó)芝加哥大學(xué)創(chuàng)辦于1891年，在洛克菲勒基金的努力下，到20世紀(jì)20年代，用不到30年時(shí)間就成為世界一流大學(xué)，并且能與美國(guó)東部任何一所名校相媲美。建校僅16年,物理學(xué)家邁克爾遜(Michelson)就為該校贏得首個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)，建校25周年實(shí)現(xiàn)了真正崛起并完成了偉大的宏偉抱負(fù)。創(chuàng)辦于1810年的德國(guó)柏林大學(xué)是在普法戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)敗后建立的，也是在“很短的時(shí)間內(nèi)跨入一流大學(xué)行列，成為19世紀(jì)世界高等教育發(fā)展的典范?！盵8]從中國(guó)高等教育發(fā)展歷史看，高等教育發(fā)展比較好的時(shí)期，離世界一流大學(xué)越來(lái)越近的時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)時(shí)期。蔡元培時(shí)期的北京大學(xué)、梅貽琦時(shí)期的清華大學(xué)以及抗戰(zhàn)時(shí)期的西南聯(lián)大，這個(gè)時(shí)期為中國(guó)培養(yǎng)了一大批杰出人才，有科學(xué)巨匠，有諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，有眾多的科學(xué)院院士，有著名的作家、詩(shī)人、哲學(xué)巨匠和不少社會(huì)科學(xué)泰斗。能培養(yǎng)出一流人才是一流大學(xué)的主要標(biāo)志，也是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的有效性的標(biāo)志。實(shí)踐證明，歐美大學(xué)治理是有效的，雖然還有一些需要改進(jìn)的地方，但至少比中國(guó)要有效得多。我們應(yīng)不恥于向他們學(xué)習(xí)，不拘泥于窠臼，敢于改革，不斷提高制度創(chuàng)新能力。

2) 大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是否有效決定中國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)?？平膛d國(guó)是中國(guó)大學(xué)承擔(dān)的義不容辭的責(zé)任。沒(méi)有有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，就談不上興大學(xué)，若不能興大學(xué)，就談不上科教興國(guó)。國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展就需要大量的創(chuàng)新技術(shù)，這相當(dāng)大的一部分需要大學(xué)來(lái)完成，大學(xué)要很好地完成這些任務(wù)就必須有有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)來(lái)推動(dòng)，有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)能促進(jìn)科技繁榮與文化發(fā)達(dá)。沒(méi)有高效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)就不可能擁有一流的大學(xué)，也就沒(méi)有一流的科學(xué)技術(shù)。當(dāng)前我們的科學(xué)技術(shù)還很落后，中國(guó)的國(guó)家整體科技開(kāi)發(fā)實(shí)力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還很大。這個(gè)病根是我們還沒(méi)有建成一批世界一流研究型大學(xué)，還沒(méi)有找到有效地治理中國(guó)大學(xué)的方法。大學(xué)和許多科研院所是承載著一個(gè)民族或者一個(gè)國(guó)家的整體科研實(shí)力并且肩負(fù)著國(guó)家的科技發(fā)展的使命，是國(guó)家未來(lái)的希望。世界高等教育史告訴我們，有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)才能產(chǎn)生一流的大學(xué)，一流大學(xué)擁有強(qiáng)大的科技實(shí)力并且擁有眾多的科研成果。

3) 大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的有效性決定中國(guó)能否造就一大批創(chuàng)新人才與拔尖人才。創(chuàng)新與拔尖人才的成長(zhǎng)是在一定的條件下或一定的環(huán)境中產(chǎn)生的。中國(guó)目前的大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)大環(huán)境，它直接影響著人才培養(yǎng)的小環(huán)境，因?yàn)橹袊?guó)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)缺乏有效性，因此人才培養(yǎng)的機(jī)制也缺乏有效性，總是不能冒出拔尖人才。所以面臨“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”的困境，錢(qián)老點(diǎn)出中國(guó)培養(yǎng)人才的弊病，實(shí)則是中國(guó)高層制度創(chuàng)新能力極其低下，中國(guó)至今沒(méi)有形成一個(gè)有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，當(dāng)然也就無(wú)從談起有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，也就無(wú)從談起創(chuàng)新與拔尖人才的出現(xiàn)。其實(shí)中國(guó)在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面也作出了很大努力，從本世紀(jì)初北京大學(xué)的元培計(jì)劃到南京大學(xué)的匡亞明學(xué)院再到浙江大學(xué)的竺可楨學(xué)院，還有當(dāng)前的四川大學(xué)的“323+x”本科創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，但是收效甚微。當(dāng)前我們最需要解決的不是種子問(wèn)題，固然種子很重要，而是土壤問(wèn)題，是中國(guó)教育土壤問(wèn)題，是中國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的土壤問(wèn)題。再好的種子，如果沒(méi)有適宜的土壤，沒(méi)有充足的光、熱與水分，把它裸露在外面，放在炙熱的陽(yáng)光下暴曬，最終不但不能發(fā)芽開(kāi)花結(jié)果，而且還會(huì)曬干枯死。目前我們所有的大學(xué)并沒(méi)有真正涉及到問(wèn)題的本質(zhì)。影響我國(guó)拔尖創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)的本質(zhì)問(wèn)題是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，改革當(dāng)前的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，解決人才培養(yǎng)機(jī)制的上位制度問(wèn)題，這才是問(wèn)題之“源”。

4 中國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

4.1 大學(xué)是政府的附屬物，沒(méi)有獨(dú)立性

中國(guó)大學(xué)沒(méi)有大學(xué)章程，即使有也不按照大學(xué)章程辦事，而是一切聽(tīng)從于政府或按政府意圖辦事。政府擁有絕對(duì)權(quán)力，校長(zhǎng)的任用方式仍采取任命制而且任期較短。

在中國(guó)，大學(xué)章程是舶來(lái)品，是中國(guó)學(xué)習(xí)西方的產(chǎn)物。可惜只是學(xué)習(xí)了“形”，但丟掉了“神”。西方大學(xué)治理是按照大學(xué)的章程辦事的，政府決不直接干預(yù)，大學(xué)能根據(jù)自身的發(fā)展與教育規(guī)律建設(shè)大學(xué)，西方大學(xué)章程經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟并且相對(duì)比較合理與科學(xué)。

政府擁有大學(xué)管理與決策的最大權(quán)利，既是大學(xué)的所有者、管理者，又是大學(xué)的評(píng)估者。大學(xué)“很多時(shí)候成為行政機(jī)構(gòu)的附庸”[9]，大學(xué)是政府的附屬物，幾乎沒(méi)有什么獨(dú)立性，大學(xué)受政府直接領(lǐng)導(dǎo)與控制，從專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模到教師編制和質(zhì)量的評(píng)估，都是由政府決定與審批。資源配置也是由政府主導(dǎo)，并且仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)行。一切聽(tīng)命于政府，一切服從于政府,“缺乏獨(dú)立自主發(fā)展的可能性”[10]。事無(wú)巨細(xì)，政府或教育主管部門(mén)都要過(guò)問(wèn)，中國(guó)的大學(xué)管理的出發(fā)點(diǎn)不是讓大學(xué)獨(dú)立自治、學(xué)術(shù)自由，而是控制與壓制。

大學(xué)校長(zhǎng)仍采取行政命令的方式即任命制，任命方式容易產(chǎn)生政府“尋租”，導(dǎo)致腐敗，而且很難做到任人唯賢。歐美國(guó)家大學(xué)校長(zhǎng)尤其是名校校長(zhǎng)幾乎都是采取公選制，公開(kāi)招聘，按照一定的條件與程序民主辦事，雖然過(guò)程相比較任命制時(shí)間要長(zhǎng)一些，花的精力多一些。從大學(xué)發(fā)展的本身來(lái)說(shuō)，大學(xué)校長(zhǎng)的遴選采取公選，慎重找到合適的人選是大學(xué)發(fā)展的需要，也是已經(jīng)被歷史證明是一條正確的途徑。中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)任期較短,平均在5—7年，北京大學(xué)從2008年以來(lái)7年間已經(jīng)換三位校長(zhǎng)(許智宏，周其鳳，王恩哥)，但歐美國(guó)家平均在12年左右甚至更長(zhǎng)，任期短的弊端是急功近利，不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還有一些大學(xué)校長(zhǎng)是某些高官仕途的過(guò)渡期，極大地影響大學(xué)發(fā)展的連續(xù)性。

4.2 學(xué)術(shù)權(quán)力受制于行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化

大學(xué)最重要的功能應(yīng)該是弘揚(yáng)學(xué)術(shù)，創(chuàng)新科學(xué)，最重要的權(quán)力也應(yīng)該是學(xué)術(shù)權(quán)力。西方把大學(xué)的自治與學(xué)術(shù)自由作為大學(xué)的基本價(jià)值取向，并且把其作為歷史遺產(chǎn)的組成部分延續(xù)至今，大學(xué)應(yīng)該是追求學(xué)術(shù)、追求科學(xué)的組織，而不是行政組織。中國(guó)大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力基本上從屬于并且服從于政治權(quán)力與行政權(quán)力，以校長(zhǎng)為首的行政組織控制著行政權(quán)力，以教授為主的學(xué)術(shù)權(quán)力沒(méi)有獨(dú)立性，政治與行政權(quán)力在大學(xué)的治理中處于中心位置，學(xué)術(shù)權(quán)力“被推向大學(xué)治理的邊緣”[11]。

4.3 社會(huì)參與大學(xué)治理的積極性不高，尚未形成多元化治理結(jié)構(gòu)

中國(guó)社會(huì)參與大學(xué)的治理的積極性不高，主要因?yàn)橹袊?guó)政府是高等教育的主要投資者，尚未引入多元的利益相關(guān)者，社會(huì)投資高等教育的相關(guān)制度還沒(méi)有得到根本性的解決，教育腐敗令人擔(dān)憂(yōu)。而且投資高等教育的周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，因此投資高等教育的主體少，積極性不高，對(duì)高等教育的發(fā)展漠視冷淡，從而使大學(xué)失去了持續(xù)發(fā)展的外部支持動(dòng)力。中國(guó)大學(xué)沒(méi)有形成多元化治理結(jié)構(gòu)，其治理結(jié)構(gòu)單一性或一元結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致民主的缺失與公平的缺失乃至于科學(xué)的缺失，而且辦學(xué)的效率也不高，這早已被實(shí)踐所檢驗(yàn)。在西方國(guó)家，大學(xué)的多元治理結(jié)構(gòu)已成共識(shí)，并且已經(jīng)被證明是一條比較有效的方法。

4.4 大學(xué)人事管理制度僵化，缺乏活力

在大學(xué)人事管理制度方面，中國(guó)與歐美國(guó)家存在巨大差異。中國(guó)大學(xué)的人事管理比較僵化，根本沒(méi)有暢通無(wú)阻的自由流動(dòng)機(jī)制，一旦進(jìn)入大學(xué)工作，就意味著進(jìn)入保險(xiǎn)箱，不管業(yè)績(jī)?nèi)绾危ぷ髂芰θ绾?，將終生服務(wù)于這所大學(xué)，因此中國(guó)大學(xué)的科研實(shí)力只能靠自己培養(yǎng)，想靠引進(jìn)優(yōu)化或淘汰優(yōu)化根本不可能，這就是中國(guó)大學(xué)科學(xué)研究為何在世界上排名靠后，甚至不及亞洲的新加坡與香港，更不及日本的一個(gè)重要原因。

4.5 權(quán)力集中，黨政不分，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

中國(guó)高等教育法規(guī)定大學(xué)是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但是黨委書(shū)記及黨委班子“教育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)”不容樂(lè)觀(guān)，有研究表明，多數(shù)黨委班子尤其是黨委書(shū)記對(duì)怎樣辦好高等教育知之甚少或根本就不知道，有人專(zhuān)門(mén)研究985高校的黨委書(shū)記專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與知識(shí)背景，大多突出的是政治性，“黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間無(wú)嚴(yán)格界定和明顯界限，職責(zé)和權(quán)力劃分不清晰”[12]，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，“現(xiàn)實(shí)中常發(fā)生黨委包辦行政，或行政不聽(tīng)從黨委的意見(jiàn)，甚至黨委行政各行其是”[12]，有時(shí)還會(huì)以黨代政或亂政，導(dǎo)致黨委包辦一切現(xiàn)象。黨委形成的政治權(quán)、決策權(quán)，以校長(zhǎng)為首的行政權(quán)與教授形成的學(xué)術(shù)權(quán)力三權(quán)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

5 創(chuàng)新有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的政策與建議

5.1 政府要大膽放權(quán)，敢于賦予大學(xué)獨(dú)立自治權(quán)

中國(guó)大學(xué)要想獲得獨(dú)立自治權(quán)，應(yīng)做到政校分離。中國(guó)大學(xué)應(yīng)為國(guó)家與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，大學(xué)應(yīng)實(shí)行在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，而不是代表政府的黨委，當(dāng)然校長(zhǎng)是在多元化治理決策層的監(jiān)督之下，只是最高的行政執(zhí)行人員，大學(xué)只要設(shè)立思想政治處即可，其用來(lái)宣傳黨的政策、發(fā)展黨員與做大學(xué)生的思想政治工作，其實(shí)大學(xué)師生的思想，不是靠灌輸，而是靠引導(dǎo)；不是靠堵，而是靠疏。我們國(guó)家確實(shí)還有許多要改善的地方，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該聞過(guò)則喜，虛心接受，有則改之，無(wú)則加勉，切實(shí)提高我黨的執(zhí)政能力，師生自然擁護(hù)。當(dāng)前，雖然有人危言聳聽(tīng)地說(shuō)大學(xué)的意識(shí)形態(tài)有問(wèn)題，又想走“收死”的老路；2015年2月9日人民網(wǎng)發(fā)表南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)龔克的訪(fǎng)談，他反對(duì)將大學(xué)意識(shí)形態(tài)極端化受到好評(píng)；教育部長(zhǎng)袁貴仁要求大學(xué)禁止傳播西方價(jià)值觀(guān)則引起反彈。治理大學(xué)決不能走“收死”的老路，而是要提高我們的治理能力與管理水平。政府治理大學(xué)的方法很多，不一定靠直接參與，可以通過(guò)撥款、評(píng)價(jià)、批準(zhǔn)大學(xué)章程與審批項(xiàng)目等，從宏觀(guān)上治理大學(xué)。

中國(guó)大學(xué)要想獲得獨(dú)立自治權(quán)，還必須做好校長(zhǎng)的遴選工作，加強(qiáng)政府與大學(xué)關(guān)系的法律建設(shè)。大學(xué)校長(zhǎng)不能實(shí)行上級(jí)部門(mén)的任命制，而是要實(shí)行公選制，大學(xué)的決策部門(mén)負(fù)責(zé)成立遴選委員會(huì)，當(dāng)然委員會(huì)成員應(yīng)由利益相關(guān)者組成，要有一定的代表性、權(quán)威性與專(zhuān)業(yè)性。遴選校長(zhǎng)要公開(kāi)慎重且計(jì)劃周密，力爭(zhēng)找到最適合的“教育家”校長(zhǎng)。校長(zhǎng)首先應(yīng)該是教育家，而不是什么“政治家”。政府還要加強(qiáng)與大學(xué)的關(guān)系的法律建設(shè)，明確政府的權(quán)力與職責(zé)，哪些應(yīng)該管，哪些不應(yīng)該管，哪些即使管也管不了的或管不好的，為大學(xué)的獨(dú)立自治提供法律保障的合理空間，政府應(yīng)優(yōu)先考慮大學(xué)的自治權(quán)力，確保自治，讓大學(xué)行使法律所賦予的各項(xiàng)權(quán)利，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)國(guó)家與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.2 提升學(xué)術(shù)權(quán)力，完善教授治學(xué)與教授參與治校制度

大學(xué)的最基本功能是弘揚(yáng)學(xué)術(shù)，創(chuàng)新科學(xué)，只有尊重學(xué)術(shù)，學(xué)術(shù)才能得以發(fā)展與提高。大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)該交給教授委員會(huì)集體裁決，校長(zhǎng)不能隨意干預(yù)，決策層也不能干預(yù)，讓教授委員會(huì)獨(dú)立處理各項(xiàng)學(xué)術(shù)事務(wù)。提高學(xué)術(shù)權(quán)力必須交給教授委員會(huì)實(shí)質(zhì)性權(quán)力，不能僅限于說(shuō)說(shuō)而已，這不僅要求校長(zhǎng)和決策層自覺(jué)地遵守“教授治學(xué)”的規(guī)定，而且還要在大學(xué)章程中明確規(guī)定教授委員會(huì)到底有哪些權(quán)力與職責(zé)，必須有制度保障，這樣才能讓教授委員會(huì)有法可依，有章可循，理直氣壯。教授治學(xué)勿容置疑，教授參與治校也是值得提倡，而且是必要的。西方大學(xué)發(fā)展史表明，教授參與治校是有益的，也是多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。近年來(lái)，關(guān)于教授治學(xué)與教授治校爭(zhēng)論很多，但是筆者認(rèn)為有些爭(zhēng)論是沒(méi)有意義的。知識(shí)分子要有知識(shí)分子的學(xué)術(shù)良知，追求真理是唯一目的。

5.3 鼓勵(lì)社會(huì)參與，建立利益相關(guān)者參與的多元治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制

大學(xué)的多元治理是被證明為一種有效的方法。利益相關(guān)者參與大學(xué)治理是民主治校的體現(xiàn)。利益相關(guān)者包括政府、大學(xué)行政管理人員、教學(xué)人員、學(xué)生、校友、投資人與所在社區(qū)等，多元治理與政府是唯一的治理者不同，它充分調(diào)動(dòng)多方面的積極性，發(fā)揮多方面的聰明才智，能做到民主協(xié)商，群策群力。形成多元治理結(jié)構(gòu)要求決策層必須放權(quán)，權(quán)力下移，或者決策層自身是多元結(jié)構(gòu)，前者是自律，后者是他律；自律主觀(guān)性較強(qiáng)，難以持久，他律必須有制度支持，形成有效的多元的治理制度是保障多元治理的唯一途徑，也是利益相關(guān)者參與治校、民主管理大學(xué)的保障。建立多元治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制，還必須健全中介組織，其包括評(píng)議會(huì)、董事會(huì)、社區(qū)代表委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)生代表委員會(huì)、資格證書(shū)鑒定會(huì)、校友會(huì)、教育咨詢(xún)會(huì)與審議會(huì)等，這些中介組織參與大學(xué)教育決策并行使治理大學(xué)權(quán)利。大學(xué)的多元治理是大勢(shì)所趨，為世界各國(guó)普遍認(rèn)可與接受，也是世界一流大學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)大學(xué)真正實(shí)現(xiàn)多元治理之時(shí)，必將是中國(guó)大學(xué)真正邁向世界一流大學(xué)之日。

5.4 建立暢通的和能進(jìn)能出的大學(xué)人事管理制度

創(chuàng)新有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，中國(guó)大學(xué)的人事管理制度必須改革。大學(xué)創(chuàng)新與繁榮學(xué)術(shù)，崇尚科學(xué)，追求真理是大學(xué)的重要特征。大學(xué)的學(xué)術(shù)水平的高低是衡量大學(xué)優(yōu)劣的主要標(biāo)志。要想達(dá)到具有較高的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)這一目標(biāo)，大學(xué)只有通過(guò)兩種方法才能達(dá)到，一是靠自身培養(yǎng)科研學(xué)術(shù)人才，二是靠引進(jìn)人才。因此，如果大學(xué)人事管理制度不能來(lái)去自由的話(huà)，那么大學(xué)靠人才引進(jìn)這條路就會(huì)被堵死。中國(guó)大學(xué)科學(xué)研究為何落后？很大原因是高級(jí)科研人才進(jìn)不來(lái)，濫竽充數(shù)的南郭先生出不去。近年來(lái)，雖然創(chuàng)新人才“進(jìn)不來(lái)”有些改觀(guān)，并不是實(shí)質(zhì)性改變，但是“出不去”至今難以解決，一直撕心裂肺地困擾著我們。中國(guó)大學(xué)必須拿出勇氣與智慧，堅(jiān)決淘汰那些不想從事教育或不適合當(dāng)教師的人清除出去，大學(xué)不是避難所，大學(xué)不是“工作穩(wěn)定”的保險(xiǎn)箱，讓那些當(dāng)不好教師的人轉(zhuǎn)崗或者下崗?！胺沁M(jìn)即退”在中國(guó)部分大學(xué)當(dāng)中雖實(shí)行，但是力度不夠大，走形式較多，并未真正清除那些庸才。也有一些大學(xué)雖然實(shí)行教師評(píng)價(jià)考核制度，但是大多數(shù)是例行公事，并未真正兌現(xiàn)。形成一個(gè)能進(jìn)能出的人事管理制度與有效的教師考核制度，才能吸引人才，優(yōu)化大學(xué)的教師隊(duì)伍，也只有這樣才能做好科學(xué)研究，培養(yǎng)人才。

5.5 建立有效的權(quán)力監(jiān)督與制衡機(jī)制

大學(xué)的權(quán)力分為決策權(quán)、行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)。中國(guó)大學(xué)的權(quán)力監(jiān)督的當(dāng)務(wù)之急是讓學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力平起平坐，行政權(quán)不得隨意干預(yù)或壓制學(xué)術(shù)權(quán)，決策層也不能地過(guò)多干預(yù)行政權(quán)，而要按章辦事，制定三權(quán)的權(quán)責(zé)分明制度。決策層要形成多方利益的決策結(jié)構(gòu)，廣泛發(fā)揮民主監(jiān)督，保障決策合理科學(xué)。行政權(quán)要接受決策層的監(jiān)督，以校長(zhǎng)為代表的行政權(quán)主要是負(fù)責(zé)執(zhí)行，校長(zhǎng)是最高的行政管理人員，行使大學(xué)章程所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，校長(zhǎng)參與學(xué)術(shù)委員會(huì)并不是控制而是監(jiān)督，防止學(xué)術(shù)腐敗。

創(chuàng)新有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，是中國(guó)建設(shè)研究型大學(xué)必須要解決的問(wèn)題，是關(guān)系到中國(guó)能否建成世界一流大學(xué)問(wèn)題，是關(guān)系到中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的問(wèn)題，也是關(guān)系到中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的問(wèn)題。

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[責(zé)任編輯：李 強(qiáng)]

2014-12-25

毛學(xué)松(1977-)，男，江蘇泗陽(yáng)人，碩士研究生,研究方向?yàn)楣芾砝碚?、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。 E-mail：msnowpine@163.com

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