在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)中農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式及監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變
——以常德市為例

雷世鳴

（常德市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，湖南常德415000）

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)中農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式及監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變
——以常德市為例

雷世鳴

（常德市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，湖南常德415000）

隨著各種惠農(nóng)政策出臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在規(guī)模上出現(xiàn)的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體，傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式就需轉(zhuǎn)型升級(jí)，走向服務(wù)化、規(guī)?；⒅变N化及專業(yè)化等來(lái)應(yīng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的要求和發(fā)展；在農(nóng)資監(jiān)管上也要與時(shí)俱進(jìn)，保障農(nóng)資市場(chǎng)的健康發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品安全，調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，管控好農(nóng)資產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式與服務(wù)相結(jié)合，使農(nóng)資經(jīng)營(yíng)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中服務(wù)更加高效，監(jiān)管上更加科學(xué)有力。

新型農(nóng)業(yè)；農(nóng)資經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管；常德

1　常德市傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式現(xiàn)狀分析

1.1傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式

2000年，《中華人民共和國(guó)種子法》頒布實(shí)施，國(guó)家對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可制度，放開種子銷售，導(dǎo)致大批代理商、零售商的出現(xiàn)。1997年，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，明確了農(nóng)業(yè)部門植保、推廣、供銷、科研單位等7個(gè)部門可經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，對(duì)其他條件許可不明確。隨著農(nóng)業(yè)部門、供銷系統(tǒng)以單位集體經(jīng)營(yíng)模式的解體和肥料市場(chǎng)的放開，帶來(lái)了農(nóng)資市場(chǎng)異?；钴S繁榮，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體基本上都是以家庭為單位的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。目前，常德全市共有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)門店5 350家，遍布市、縣市區(qū)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)資銷售額達(dá)10億元以上，農(nóng)資使用主體是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的個(gè)體農(nóng)民家庭，規(guī)模小、數(shù)量大且地域分散。

1.2農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式特點(diǎn)

傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主要是中間代理商模式。生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品通過(guò)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組自上而下的區(qū)域代理，最后到農(nóng)民手中。一個(gè)代理商一般代理幾個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售，根據(jù)區(qū)域?qū)ふ医⑾录?jí)代理商，形成銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行產(chǎn)品配送。一個(gè)下級(jí)代理商及零售商可以成為多個(gè)上級(jí)代理商的網(wǎng)絡(luò)銷售單位，未售完的產(chǎn)品可以退回。主要表現(xiàn)如中間代理商層次多，以搶占代理商、銷售商為目標(biāo)。銷售體系龐大、競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)民成本高；采取店鋪式經(jīng)營(yíng)。大的代理商一般是倉(cāng)庫(kù)加樣品展示模式。由于層層代理，基層代理商形成了品種“多、亂、雜”、規(guī)模“小而全”的格局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組零售店相對(duì)固定擁有一個(gè)區(qū)域的使用者，實(shí)行坐商經(jīng)營(yíng)，重賣產(chǎn)品、輕賣服務(wù)?？傊?，傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)質(zhì)就是代理商以搶占代理產(chǎn)品和下級(jí)代理商進(jìn)行銷售，基層零售商以劃地坐店進(jìn)行銷售［1-3］。

2　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)資需求的調(diào)查分析

2.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型及發(fā)展趨勢(shì)

土地流轉(zhuǎn)加速了該市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以種植業(yè)為例，近年來(lái)快速催生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有專業(yè)合作社、種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市共有3.3 hm2以上種植大戶2 076戶、專業(yè)合作社872家及家庭農(nóng)場(chǎng)51個(gè)。主要從事糧食、蔬菜、水果、茶葉和中藥材生產(chǎn)、銷售；呈現(xiàn)出生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化和品牌化特點(diǎn)。隨著土地流轉(zhuǎn)的加速，社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域額度加大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量、規(guī)模必將呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

2.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)資需求的新要求

2.2.1新型農(nóng)資使用主體類型主要有以下幾類：（1）種植大戶。擁有種植面積0.067萬(wàn)hm2以上。（2）家庭農(nóng)場(chǎng)。目前擁有種植面積0.67萬(wàn)hm2以上，但發(fā)展趨勢(shì)迅猛。（3）專業(yè)合作社。擁有種植面積2萬(wàn)hm2以上，農(nóng)資統(tǒng)一采購(gòu)，分戶使用，少部分聯(lián)系松散的社員自行采購(gòu)使用。（4）專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織。專業(yè)化服務(wù)面積有6.7萬(wàn)hm2以上，兼有經(jīng)營(yíng)和使用主體雙重特性。（5）實(shí)施采購(gòu)的政府部門。主要集中在早稻集中育秧和油菜種子。（6）實(shí)施訂單生產(chǎn)企業(yè)。主要是大米加工企業(yè)的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)、油脂加工企業(yè)的油菜訂單生產(chǎn)，面積有3.3萬(wàn)hm2以上。

2.2.2新型農(nóng)資使用主體對(duì)農(nóng)資需求的方式及特點(diǎn)據(jù)調(diào)查，主要是從生產(chǎn)企業(yè)和較大的農(nóng)資批發(fā)商直接采購(gòu)。種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社根據(jù)種植作物有計(jì)劃、有選擇地統(tǒng)一從較大的批發(fā)商和生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)。種植大戶使用的大宗肥料基本上是從生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織根據(jù)防治作物，采取“套餐式”或“組合式”從不同生產(chǎn)企業(yè)擇優(yōu)采購(gòu)農(nóng)藥品種。政府采購(gòu)的水稻、油菜種子全部從生產(chǎn)企業(yè)直接購(gòu)進(jìn)后分戶使用。訂單生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一為農(nóng)戶提供種子等生產(chǎn)資料。

主要表現(xiàn)有以下特點(diǎn)：（1）采購(gòu)的規(guī)?；?。需求數(shù)量大，直接從生產(chǎn)企業(yè)和較大的批發(fā)商采購(gòu)，節(jié)約生產(chǎn)成本，但直接采購(gòu)造成傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中間代理商、零售商的生意萎縮。（2）產(chǎn)品的專業(yè)化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推行生產(chǎn)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化和特色化，采購(gòu)農(nóng)資選擇性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、防治效果好。這將打破品種“多、亂、雜”及經(jīng)營(yíng)規(guī)?！靶《钡膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)格局。（3）服務(wù)化程度高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在選擇農(nóng)資供應(yīng)商時(shí)，不僅要看產(chǎn)品，更要看技術(shù)服務(wù)，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的態(tài)勢(shì)。這將導(dǎo)致賣產(chǎn)品不賣服務(wù)和技術(shù)服務(wù)能力不強(qiáng)的經(jīng)銷商無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將被逐步淘汰。（4）使用直接化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從企業(yè)或批發(fā)商處采購(gòu)農(nóng)資后，有的直接使用，有的存貯在臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)，停留時(shí)間短，使用速度快，給農(nóng)資監(jiān)管留下空白。

3　新型農(nóng)資使用主體對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式的影響

新型農(nóng)資使用主體直接從生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的較大批發(fā)商采購(gòu)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生了一定的倒逼作用。（1）導(dǎo)致中間代理商銷售量減少，全市平均減少20%～40%不等。例如漢壽縣有耕地面積6.40萬(wàn)hm2，其中水田5.69萬(wàn)hm2及旱地0.71萬(wàn)hm2；現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)面積0.06萬(wàn)hm2、專業(yè)合作社1.17萬(wàn)hm2、種植大戶0.97萬(wàn)hm2及病蟲專業(yè)化防治面積約2.07萬(wàn)hm2，合計(jì)約4.27萬(wàn)hm2，除去重疊因素，至少有50%耕地的農(nóng)資采購(gòu)是直接從企業(yè)和較大經(jīng)銷商批發(fā)購(gòu)入，直接影響了中間代理商的銷售量。（2）導(dǎo)致基層零售商淘汰轉(zhuǎn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市近兩年淘汰轉(zhuǎn)行的基層代理商高達(dá)10%～30%；漢壽縣高達(dá)20%，石門縣部分柑橘產(chǎn)業(yè)區(qū)甚至高達(dá)60%，羅平鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)區(qū)農(nóng)資店已經(jīng)全部關(guān)門轉(zhuǎn)行，津市市25%的經(jīng)營(yíng)戶有強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)行愿望。

4　農(nóng)資監(jiān)管現(xiàn)狀及傳統(tǒng)監(jiān)管方式存在的弊端

目前，對(duì)常德農(nóng)資市場(chǎng)具有執(zhí)法監(jiān)管權(quán)的主要是農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)和公安等部門。全市雖然建立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)牽頭、部門履職、上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合、社會(huì)監(jiān)督”的農(nóng)資打假長(zhǎng)效機(jī)制，各部門職責(zé)劃分看似明確，但在實(shí)際工作中，仍然存在責(zé)任不清、資源分散、執(zhí)法合力不夠等問(wèn)題。同時(shí)，傳統(tǒng)的農(nóng)資監(jiān)管重點(diǎn)在流通環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)門店，主要手段以日常執(zhí)法檢查、專項(xiàng)整治和抽樣檢測(cè)為主，對(duì)農(nóng)資使用環(huán)節(jié)上的監(jiān)管則幾乎為空白，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

5　農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式及農(nóng)資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變分析

5.1傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變趨勢(shì)

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)和新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，幾年內(nèi)農(nóng)資使用主體將發(fā)生根本變化，逐步由新型農(nóng)資使用主體替代傳統(tǒng)的個(gè)體農(nóng)民家庭。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式也將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變：（1）從減少中間代理商環(huán)節(jié)向直銷方式轉(zhuǎn)變。（2）從坐商向行商、從賣產(chǎn)品向賣技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。（3）從經(jīng)營(yíng)品種“多、亂、雜”和經(jīng)營(yíng)規(guī)?！靶《毕虍a(chǎn)品專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；D(zhuǎn)變。（4）從搶占網(wǎng)絡(luò)銷售商向搶占新型農(nóng)資使用主體轉(zhuǎn)變。（5）從單一農(nóng)資銷售主體向新型的農(nóng)資使用主體和銷售主體雙重綜合轉(zhuǎn)變。

5.2現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)

（1）企業(yè)直銷模式；生產(chǎn)企業(yè)將質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資產(chǎn)品通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布，新型農(nóng)資使用主體可選擇性地直接采購(gòu)。（2）大型農(nóng)資銷售企業(yè)批發(fā)模式；原有農(nóng)資代理商通過(guò)組合、聯(lián)合或入股等方式，組建大型的或具特色的農(nóng)資批發(fā)企業(yè)來(lái)代理生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。（3）新型專業(yè)化綜合服務(wù)模式；這種模式以搶占新型農(nóng)資使用主體為目標(biāo)，以強(qiáng)大的技術(shù)服務(wù)為手段來(lái)進(jìn)行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，是傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功典范。（4）基層零售商服務(wù)模式；從單純賣產(chǎn)品延伸到賣服務(wù)，與農(nóng)資批發(fā)企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，提供各項(xiàng)服務(wù)，協(xié)助批發(fā)企業(yè)整合農(nóng)資、發(fā)放農(nóng)資，協(xié)助或獨(dú)立開展統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，協(xié)助配合開展技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，轉(zhuǎn)變成了當(dāng)?shù)匦⌒同F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)商［4-5］。

5.3新形勢(shì)下農(nóng)資監(jiān)管轉(zhuǎn)變方式分析

為了維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)正常秩序，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型，農(nóng)資監(jiān)管要順應(yīng)新形勢(shì)新要求。（1）要調(diào)整職能部門監(jiān)管重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)、加大力度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。工商部門重點(diǎn)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，健全農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體平臺(tái)；質(zhì)監(jiān)部門重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，從源頭控制假劣農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)；農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)資使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，確保依法監(jiān)管到位。（2）做好監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變和實(shí)行監(jiān)管重流通環(huán)節(jié)向使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象是新型農(nóng)資使用主體，要加大對(duì)新型農(nóng)資使用主體的培訓(xùn)，全面提高識(shí)假辨假和科學(xué)使用農(nóng)資產(chǎn)品的能力，督促建立從農(nóng)資產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)、貯存、使用環(huán)節(jié)完整的進(jìn)貨臺(tái)賬、生產(chǎn)使用記錄，并保存包裝物等制度。把握農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)流通使用環(huán)節(jié)監(jiān)管重點(diǎn)，做到每個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不脫鉤、不留空白。（3）管控好農(nóng)資產(chǎn)品入市關(guān)口和農(nóng)資產(chǎn)品使用關(guān)口。對(duì)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管實(shí)行前移，對(duì)擬進(jìn)入常德市銷售使用的農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)行入市登記檢查，建立農(nóng)資服務(wù)信息平臺(tái)。農(nóng)業(yè)部門要緊緊抓住新型農(nóng)資使用主體，建立新型的檢查與被檢查和諧關(guān)系，將監(jiān)管下移到生產(chǎn)基地和田間地頭，以期徹底消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患［6］。

6　結(jié)論

通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展現(xiàn)狀和今后發(fā)展方向分析表明，只有建立現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式，向服務(wù)化、規(guī)模化、直銷化及專業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)才能適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的要求和發(fā)展，也才能適應(yīng)市場(chǎng)的需求和變化。只有轉(zhuǎn)變農(nóng)資監(jiān)管方式才能管控好在新形勢(shì)下農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，為“三農(nóng)”服務(wù)，保駕護(hù)航。

［1］涂俊明.農(nóng)資經(jīng)營(yíng)：跟“大戶”，探新路［J］.致富時(shí)代，2013，（11）：53-54.

［2］楊永利.新技術(shù)推廣是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的核心［J］.西北園藝，蔬菜2014，（3）：54-55.

［3］徐曉磊.農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)鎖定“六化”方向［J］.南方農(nóng)藥，2014，（4）：54-55.

［4］張 青，方 偉，姜 闖，等.4s農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展探析［J］.農(nóng)業(yè)科技與裝備，2013，（7）：86-87.

［5］張 壘.解決方案營(yíng)銷，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的未來(lái)［J］.營(yíng)銷界：農(nóng)資與市場(chǎng)，2014（，10）：59-62.

［6］泰州市高港區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì).區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)探討［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：品牌農(nóng)資，2014，（5）：30-31.

（責(zé)任編輯：曹小兵）

Agricultural Materials Business Mode and Regulatory Transformation in New Agricultural Management System Construction with Changde as an Example

LEI Shi-ming
（Changde Institute of Agricultural Sciences，Changde 415000，PRC）

With the promotion of various agro-preferential policies and land transfer，in order to adapt to large grower households，family farms，specialized cooperatives and other new types of agricultural management entities or bodies appearing in terms of scale of agricultural production，the transformation and upgrading of traditional agricultural materials business mode would be required toward service-oriented，large-scale，direct marketing and specialization to deal with requirements and development of the new agricultural management entities. The agricultural materials regulation also needs to change with the times，protect agricultural materials markets and product safety，adjust regulatory focus，control the products’market access and using process，and transform the mode of regulation into its combination with services so as to help agricultural materials business with more efficient services and more scientific and effective supervision in the new agricultural management system.

new type of agriculture；agricultural materials business；agricultural law enforcement supervision；Changde

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-060X（2015）03-0112-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.03.035

2015-03-10

雷世鳴（1976-），男，湖南津市市人，農(nóng)藝師，主要從事植物保護(hù)研究和農(nóng)資推廣。