《欽定軍器則例》與清季軍械外購(gòu)

滕德永

（故宮博物院 宮廷部，北京 100009）

對(duì)于清季清軍的軍械外購(gòu)問(wèn)題，學(xué)界已經(jīng)有諸多研究，如滕德永《清末新政期間列強(qiáng)對(duì)中國(guó)軍火市場(chǎng)的爭(zhēng)奪》、《清末外購(gòu)軍械制式一體化問(wèn)題探析》，曾志文的《晚清槍炮外購(gòu)疏論》，周建明的《李鴻章與中的軍械貿(mào)易》等，此外一些專著亦有涉及。但這些研究主要關(guān)注軍械外購(gòu)的實(shí)踐及其效果，缺乏對(duì)于清政府走向外購(gòu)之路的深層次原因的探索。拙文結(jié)合清代《欽定軍器則例》等文書(shū)檔案對(duì)此進(jìn)行初步探討，不足之處，尚祈方家指正！

清朝前期，清軍主要有八旗軍隊(duì)和綠營(yíng)軍隊(duì)組成，他們軍械品質(zhì)差別很大，即使同一支軍隊(duì)之中的軍械也有很大不同。乾隆時(shí)，清政府制定了《欽定軍器則例》①為了行文方便，以下《欽定軍器則例》簡(jiǎn)稱《則例》。，對(duì)清軍武器的類別和管理做出具體規(guī)定，力求使軍械管理更加有序。這是一把雙刃劍，它一定程度上便利了清政府對(duì)清軍軍械的管理，但也對(duì)有清一代清軍軍械的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，以致嚴(yán)重束縛了清軍軍械的技術(shù)革新，使其開(kāi)始落后于西方。

一、《則例》的編纂背景

在封建社會(huì)，很早即產(chǎn)生了律例之分，且二者相輔相成，互為補(bǔ)充。其中律為主導(dǎo)，是國(guó)家的根本大法；例為補(bǔ)充，是對(duì)律的具體化，更具可操作性。至明清之際，封建政府將各衙署的行政法規(guī)、條例和辦事成案進(jìn)行匯編，以為則例，在國(guó)家法律中占據(jù)了重要地位。

清康熙時(shí)期，隨著政權(quán)的日益鞏固，清政府開(kāi)始不斷完善各項(xiàng)制度。也正是在康熙朝，清政府第一次編纂《大清會(huì)典》，并于雍正、乾隆朝又兩次纂修《大清會(huì)典》。清代帝王非常重視軍器的制作與管理，將其納入會(huì)典之中。清初，八旗弓匠制造官弓，造成后，“每旗令侍衛(wèi)護(hù)衛(wèi)等官到部，分別等第”，若為頭等弓、二等弓，其制作匠役及監(jiān)造官員皆有賞銀，“三等弓，無(wú)賞罰”，四等弓、五等弓，其制作匠役及頭目要受鞭責(zé)②伊桑阿等編：《大清會(huì)典》，卷一百六。。順治五年，清政府規(guī)定按時(shí)查驗(yàn)各軍軍械，并規(guī)定了相關(guān)處罰措施。其中，在查驗(yàn)綠營(yíng)軍器時(shí)，“若盔甲弓箭等項(xiàng)全無(wú)者，系官革職，兵鞭一百革退；軍器虧缺，及箭上無(wú)字并書(shū)他人姓名者，官罰俸一年，兵鞭五十；軍器朽壞者，官罰俸兩月，兵鞭二十”。對(duì)于各軍營(yíng)中軍械的管轄，清政府亦定有專人負(fù)責(zé)。雍正十年議準(zhǔn)，“各營(yíng)軍裝器械以都守為專管官，副參游為兼轄官。若無(wú)故虧少，經(jīng)督撫提鎮(zhèn)題參，將專管官罰俸一年，兼管官罰俸六月照數(shù)分賠”①昆崗等編：《欽定大清會(huì)典事例》，卷六百二十四。。諸如此類的規(guī)定不勝枚舉。

至乾隆時(shí)期，清政府對(duì)軍器的管理亦提出了新的要求。此時(shí)，清朝社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，國(guó)力強(qiáng)盛，各項(xiàng)制度日臻完備，這為各項(xiàng)制度的完善創(chuàng)造了良好的條件。在這種情況下，清政府重新厘定了各項(xiàng)制度，其吏部、戶部、禮部、兵部、工部，以及宗人府、內(nèi)務(wù)府、理藩院等衙署，亦均編有則例。其中，兵部雖有則例，但并無(wú)專管軍器的則例，這不利于軍器的管理。為此，編訂《則例》具有其必要性。

此外，對(duì)于軍器的管理，《大清會(huì)典》與兵部則例雖有規(guī)定，但卻未能詳盡，以致存有諸多缺陷。其中，《大清會(huì)典》只是規(guī)定了清軍軍器的制作、檢驗(yàn)、修整，以及各軍種之間的武器配比等內(nèi)容。但這只是宏觀的制度，至于八旗軍、各直省綠營(yíng)、水軍所用軍器則遠(yuǎn)超制度所定。僅以刀論，《大清會(huì)典》將此歸為一類，且刀有國(guó)家制作與官兵自備之別。實(shí)際上，各軍中的情況更為復(fù)雜，清軍所用兵器名目繁多即為其一。如鳥(niǎo)槍，既有攢把拉槍，又有執(zhí)用鳥(niǎo)槍，又有線槍、夾把槍、三眼槍、四眼槍等；刀斧則有雙手帶刀，腰刀、牌刀，又有大刀、開(kāi)闊刀、單刀、春秋刀、方天戟等；槍袋有九龍袋、火藥葫蘆，又有五龍袋、火藥鱉等；水師有繚割刀、鉤鐮火箭等，又有繚風(fēng)刀、繚割火號(hào)，各種名目參差重復(fù)，不一而足②故宮博物院編：《欽定軍器則例》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?000年，第64頁(yè)。。軍械名稱、制式的混亂，并非軍中將領(lǐng)有意為之，而是因?yàn)橹T多兵器名稱皆為沿用前朝，客觀上卻為軍中將領(lǐng)侵吞制修費(fèi)用提供了條件，為軍械的維護(hù)與管理帶來(lái)很大困難。這迫切需要豐富、完善相應(yīng)的規(guī)章制度，以便于管理。

有鑒于此，兵部開(kāi)始編制《則例》。乾隆二十一年，史貽直曾主持編訂《則例》，但有諸多問(wèn)題未能寫(xiě)入。乾隆五十年，兵部決定編制各省綠營(yíng)軍器則例。至乾隆五十三年，擬定此次則例的體例，并要求各地督撫將各軍情況造冊(cè)報(bào)部。乾隆五十六年，該則例編纂成書(shū)，共計(jì)47卷。于是年十一月十一日，恭呈御覽。但乾隆皇帝對(duì)此并不滿意，認(rèn)為該則例仍有不盡完善之處，并指出若干，令兵部修改③同②，第72頁(yè)。。以此為基礎(chǔ)，兵部對(duì)原作進(jìn)行損益，至該年年底，最終編纂事竣。

二、《則例》的內(nèi)容

乾隆皇帝此次編訂《則例》的初衷是為了加強(qiáng)對(duì)綠營(yíng)經(jīng)費(fèi)的管理。在乾隆以前，各省綠營(yíng)修理和制造刀槍、涼篷、弓箭、叉斧、撒袋、葫蘆、號(hào)帽、號(hào)褂等物品的經(jīng)費(fèi)并不由戶、工部支付，而是利用各省綠營(yíng)吃空額所得。于是，乾隆皇帝從“各省養(yǎng)廉虛兵”入手將各省養(yǎng)廉虛兵，盡補(bǔ)實(shí)額，裁去公費(fèi)虛兵，將綠營(yíng)各項(xiàng)花費(fèi)向戶、工兩部奏銷④同②，第63頁(yè)。。

要解決奏銷問(wèn)題，首先要確定奏銷的內(nèi)容。清代規(guī)定，軍械的制作和修理都有一定的年限，這是奏銷的依據(jù)。鑒于當(dāng)時(shí)各軍中軍械種類繁多，各地情況差別很大，為了制定出準(zhǔn)確的參考依據(jù)，兵部要求各地將軍督撫將各地軍營(yíng)軍械情況匯總上報(bào)，這個(gè)過(guò)程開(kāi)始于1785年，至1788年方始結(jié)束。在此次調(diào)查基礎(chǔ)之上，兵部又令各地方督撫將軍將各種軍械修制內(nèi)容具體化。其中包括現(xiàn)用軍械的修制年限以及應(yīng)該廢除軍械和增添軍械，并附圖說(shuō)明，勒限半年完成。最后，兵部根據(jù)各省匯總情況，制定出具體的修制年限，作為各省奏銷依據(jù)，并由此編訂出新的《則例》。

新的《則例》主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。一、常用兵器：行軍操演必需應(yīng)用軍裝器械及水師苗疆專用兵器，其應(yīng)修應(yīng)造年限遵照1771年議定章程分別陸路水師照舊例辦理。針對(duì)同一省份之中，各地環(huán)境不同，同種軍械的損傷也不相同，原來(lái)規(guī)定各不相同，現(xiàn)在統(tǒng)一年限，以該省中相同營(yíng)分年限最多的為標(biāo)準(zhǔn)。二、堅(jiān)久耐用軍械，如銅鐵炮位等物，由于只是演練使用，損傷較小。原來(lái)并未規(guī)定修制年限。這次修訂則例，則要求各省督撫，派遣大員詳悉查驗(yàn)各炮現(xiàn)狀。保存完好的概應(yīng)停其修造，如實(shí)有炸裂，隨時(shí)報(bào)明修制。同時(shí)也規(guī)定，雖然允許隨時(shí)報(bào)修，但也有一定限屆，超過(guò)限期始準(zhǔn)修制。如果未到年限而損壞不堪，就要追究制造、修理和收藏人員的責(zé)任，并要求賠償。三、要求各營(yíng)制作款式及施用之法相同的軍械名目劃一，以杜重復(fù)開(kāi)造。刀槍等件規(guī)制雖屬相近，而長(zhǎng)短厚薄輕重不同，向來(lái)各立一名者，系各按該省風(fēng)土情形以歸適用，不妨并存。四、守御器械主要是備不時(shí)之需，應(yīng)根據(jù)實(shí)際損壞情況隨時(shí)修制。五、廢槍廢炮及一切火器，皆係精熟之鐵，若變價(jià)太便宜，將來(lái)制造采買價(jià)昂，應(yīng)查明報(bào)部妥善存儲(chǔ)，以備應(yīng)用。六、修制軍械時(shí)，如前項(xiàng)存儲(chǔ)鐵器不敷應(yīng)用，可以利用各省收繳民間鳥(niǎo)槍，各省州縣收存的命盜案件兇器。七、兵丁自用零星物件，應(yīng)該個(gè)人備辦，不能動(dòng)用正項(xiàng)錢(qián)糧①故宮博物院編：《欽定軍器則例》，海口：海南出版社，2000年，第64-66頁(yè)。。

這些規(guī)定主要是從宏觀上進(jìn)行管理，并且只是針對(duì)各省綠營(yíng)，未將八旗等軍列入，不利于兵部的統(tǒng)一管理。這種狀況至嘉慶六年方得以改變。是年，兵部以自乾隆五十六年修訂《則例》至今，已有十年，奏請(qǐng)?jiān)俅涡抻?。嘉慶皇帝發(fā)布上諭“，今昔情形稍異，一切配造軍械及停修存貯之件，有宜酌量變通以資利用者，俱應(yīng)逐細(xì)增改，載入例內(nèi)，且舊例標(biāo)題起自直隸督標(biāo)，未將八旗京營(yíng)并各省駐防，及東三省、新疆、西北兩路軍器一體詳載，均應(yīng)補(bǔ)添，以昭全備?！雹谕?，第204頁(yè)。這就決定了此次《則例》內(nèi)容更加充實(shí)與詳備，在管理制度上也更加具體化。

一、查點(diǎn)軍械。點(diǎn)驗(yàn)軍械時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)盔甲，弓矢全無(wú)，官員革職，士兵鞭100，并革退。軍械缺少，箭只上沒(méi)有款識(shí)，或者為他人款識(shí)者，官員罰俸祿1年，士兵鞭50。軍械破壞不堪使用，官員罰俸祿兩個(gè)月，士兵鞭20。如果所屬官兵1－5名盔甲弓矢等軍械全部丟失或者殘缺不全，損壞嚴(yán)重，該都統(tǒng)等罰俸祿3個(gè)月，該管參領(lǐng)等罰俸祿6個(gè)月。依此類推，缺額越多，罰俸祿越多，超過(guò)20名，都統(tǒng)罰俸祿兩年，參領(lǐng)等降一級(jí)留任。至于佐領(lǐng)驍騎校所管士兵不多，處罰也更為嚴(yán)厲，有1－3名出現(xiàn)此種情況，就罰俸祿6個(gè)月，4－6名就罰俸祿1年，7－10名就降一級(jí)留任③同①，第218頁(yè)。。

二、軍械盤(pán)查。各省將軍都統(tǒng)等到任，要到城中所轄標(biāo)旗營(yíng)一切軍裝器械進(jìn)行交接，并在兩個(gè)月內(nèi)清查完畢，外屬各旗營(yíng)一切軍裝器械在3個(gè)月內(nèi)清查完畢，負(fù)責(zé)官員核實(shí)畫(huà)押，將數(shù)目造冊(cè)送兵部。如果復(fù)查后發(fā)現(xiàn)仍有缺少，清查官員要罰俸祿3個(gè)月，將軍都統(tǒng)等罰俸祿3個(gè)月，負(fù)責(zé)人員降三級(jí)調(diào)用。綠營(yíng)情況與此相同。

三、軍械交接。提鎮(zhèn)離職卸任要交代各營(yíng)軍械，包括各種軍械的名色數(shù)目，修制年限，損壞情況等造具清冊(cè)，移送新任提鎮(zhèn)照冊(cè)點(diǎn)驗(yàn)，點(diǎn)驗(yàn)完畢，如果屬實(shí)，用印后送兵部。如果發(fā)現(xiàn)虧缺，按照規(guī)定進(jìn)行處罰，缺少軍械部分，指名著落賠償。如果兵丁升遷離職，其軍械是官備的，就要將其按照數(shù)目給予后補(bǔ)之人。如果是自備，官員可以自己處理，士兵則要上交主管官員，讓其根據(jù)情況給出價(jià)值，由后補(bǔ)之人支付。如有官兵將軍械私自售賣，官員革職，士兵革退，并交刑部治罪，失察官員也要受連帶處罰，罰俸祿1年。

四、官兵自備軍械修制。官兵缺少自備弓箭撒袋腰刀，可以預(yù)支俸餉請(qǐng)工部代為制造修理?？紤]到官兵的生活需要，所需費(fèi)用官員在四季內(nèi)扣除完畢，士兵則在20個(gè)月內(nèi)扣完。

五、軍械修制規(guī)定。為了節(jié)約，防止靡費(fèi)，對(duì)于那些超過(guò)修制年限仍然保護(hù)完好的軍械，務(wù)須修理。如果負(fù)責(zé)之人，查驗(yàn)不實(shí)，冒混請(qǐng)修，將從重處罰。至于軍械破壞，匿報(bào)不修，以及不按時(shí)修制之人，按照規(guī)定處罰。

六、收儲(chǔ)盈余軍械。這些軍械主要用作備用，如果管理人員混行銷毀、遺失、或存儲(chǔ)潮濕地方導(dǎo)致軍械受損，將被參奏議處，并賠償損失。

綜合而言，《則例》的諸多措施并無(wú)太多新意，其基本的驗(yàn)收、懲罰等管理辦法主要來(lái)源于既有的制度，只是根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)其中的一些規(guī)定進(jìn)行了修訂，使其更具可操作性。至此，清代武器管理制度已經(jīng)達(dá)到頂峰。這種制度有利于清代武器的制式化，便于中央政府的管理，更重要的是這種制度適應(yīng)了清朝財(cái)政支出制度化的要求，也一定程度上減少了官員從中舞弊的機(jī)會(huì)，但它并不能根除官員的舞弊行為。道光五年，直隸總督那彥成認(rèn)為直隸各營(yíng)請(qǐng)修軍械“，核明銀數(shù)分別奏咨，俟準(zhǔn)部覆后，由該營(yíng)員具領(lǐng)回營(yíng)，自行制造，僅據(jù)空文詳報(bào)，恐不免有彌縫虧挪情弊”。對(duì)此，道光皇帝要求“嗣后凡遇此等請(qǐng)修各案，所估銀數(shù)統(tǒng)俟奏咨覆準(zhǔn)，一面飭知該營(yíng)赴司具領(lǐng)，一面呈報(bào)該督，派委妥員，會(huì)同該營(yíng)員就近在省如式監(jiān)制，由該督親加點(diǎn)驗(yàn)。儻有偷減情弊，即行參辦著賠，以杜捏冒而嚴(yán)武備”④《清宣宗實(shí)錄》，卷九十三。。當(dāng)然，這種制度亦不能為軍器的管理提供保障。嘉慶十八年，天理教攻打紫禁城，事后嘉慶皇帝述及當(dāng)時(shí)情形，認(rèn)為紫禁城各門(mén)“軍器敝壞相仍，一有緩急，備御全不足恃”⑤《清仁宗實(shí)錄》，卷二百七十六。。天子近侍尚且如此，其京外各軍軍器的管理亦不容樂(lè)觀。更重要的是，這種僵化的管理模式存在很大的弊端，嚴(yán)重束縛了軍械管理、制作人員的思想，阻礙了清政府武器革新的發(fā)展。⑥茅海建：《天朝的崩潰》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1997年，第46-47頁(yè)。

三、《則例》對(duì)清軍武器創(chuàng)新的影響

從一個(gè)偏居一隅的少數(shù)民族一躍成為中原王朝的最高統(tǒng)治者，其民族特性及其卓越領(lǐng)導(dǎo)者的政策發(fā)揮了重要作用。所以，入關(guān)之后的清代帝王非常注重祖宗成法——即先輩成功經(jīng)驗(yàn)的作用，不輕易改變。不僅如此，他們還將自己前任的諸多經(jīng)驗(yàn)亦納入祖宗成法的體系，這極大影響了清代諸多政策?！秳t例》是乾隆皇帝針對(duì)當(dāng)時(shí)軍械管理存在的問(wèn)題而制定的制度，它是特定歷史條件下的產(chǎn)物，它也只能對(duì)當(dāng)時(shí)的管理發(fā)揮有效作用。當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時(shí)，其管理制度也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，以滿足其需要。不過(guò)，此后的歷代皇帝僅僅對(duì)《則例》枝節(jié)部分做出修改，沒(méi)有進(jìn)行大的變革，這導(dǎo)致其對(duì)軍械發(fā)展的束縛日趨明星。

（一）管理制度自身對(duì)清軍軍械創(chuàng)新的束縛

清軍裝備落后導(dǎo)致的中英軍事力量懸殊，這是清政府鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的重要原因之一。對(duì)此，很多學(xué)者已經(jīng)有所論及，筆者亦不作過(guò)多究探，而擬從軍械管理制度方面揭示清政府軍械落后的緣由。

從《則例》中可以看到，清政府軍隊(duì)武器制式一體化的重要原因之一即是將原來(lái)形制多樣的軍械化繁為簡(jiǎn)，通過(guò)刪減兵器種類達(dá)到了基本一致，從而控制國(guó)家的軍需開(kāi)支。在此基礎(chǔ)之上，制定了統(tǒng)一的軍械修制年限。只有達(dá)到修制年限的軍械，方可進(jìn)行修補(bǔ)，修補(bǔ)費(fèi)用可以向兵部奏銷。除此之外，軍械出現(xiàn)損傷，相關(guān)人員就要受到處罰，并進(jìn)行賠償。這樣做的結(jié)果，有利于提高官兵關(guān)心、愛(ài)護(hù)自己的軍械，延長(zhǎng)軍械的使用壽命，同時(shí)，也導(dǎo)致很大一部分官兵因害怕?lián)p傷軍械，而不能進(jìn)行充分的訓(xùn)練，以致一些軍用利器成為了擺設(shè)，僅在操演之時(shí)方可得見(jiàn)。甚至為了不“虛糜”彈藥，嘉慶皇帝還令外省駐防滿兵等“演習(xí)云梯”，以為替代①《清仁宗實(shí)錄》，卷三。。

此外，清政府實(shí)行軍械一體化的目的，是為了防止部分軍官虛報(bào)修制軍械，貪污國(guó)家財(cái)物。然而，修制年限的制定便于他們按時(shí)奏銷，這為他們貪污創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。關(guān)鍵在于，這次軍械制式的一體化直接結(jié)果即是排斥新式軍械，直接導(dǎo)致清軍軍械發(fā)展的遲滯。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)的戰(zhàn)船水平與商船差不多，甚至還不如商船。至于軍械，當(dāng)英軍進(jìn)到天津時(shí)，山海關(guān)清軍才匆匆從早已廢棄的大炮中，翻揀出幾尊“前明之物”蒸洗備用②文慶等編：《籌辦夷務(wù)始末》，北京：中華書(shū)局，1962年，第461頁(yè)。。奕經(jīng)出兵浙江，湖廣總督裕泰解赴軍前的火箭，仍是按照300年前明朝嘉靖年間戚繼光“成法”制造的③《清宣宗實(shí)錄》，卷三百六十。！

《則例》還導(dǎo)致廣大官員拘于成例，墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取，這加劇了軍械發(fā)展的遲滯。在1905年，廣東報(bào)告給兵部的軍械清冊(cè)中，我們會(huì)很驚奇地發(fā)現(xiàn)，這里面竟然有康熙朝的大炮，制造年限已經(jīng)無(wú)案可查，至于道光朝、嘉慶朝和乾隆朝的為數(shù)更多④《廣東光緒二十七年陸路提標(biāo)軍用品清冊(cè)》，中國(guó)第一歷史檔案館，《兵部陸軍部檔案全宗》。。此時(shí)清王朝最高統(tǒng)治者——皇帝，他所關(guān)心的是如何節(jié)省軍械方面的財(cái)政支出，并不關(guān)心軍械的進(jìn)步與否。我們?cè)诒本┕蕦m博物院可以看到很多清初的“開(kāi)花炮彈”，這些都是明末清初在明王朝引進(jìn)西洋大炮時(shí)一起進(jìn)入中國(guó)的。可惜的是這種炮彈被鎖在了深宮大內(nèi)，漸漸被天下人遺忘。以致在陜西發(fā)現(xiàn)了明末的“開(kāi)花炮彈”，左宗棠大發(fā)感慨，“利器入中國(guó)三百余年矣，使當(dāng)時(shí)有人留心及此，何至島族縱橫海上，數(shù)十年挾此傲我？”⑤楊書(shū)霖編：《左文襄公（宗棠）全集》，臺(tái)北：文海出版社，1979年，第3128頁(yè)。

《則例》還嚴(yán)格規(guī)定了各省制造軍械的經(jīng)費(fèi)數(shù)額。各軍制辦軍器“所需工料等項(xiàng)核銷銀兩，向例歸于戶部辦理，但各省物料價(jià)值貴賤不等，應(yīng)令各該省督撫將軍、提鎮(zhèn)等將各項(xiàng)器具長(zhǎng)寬尺寸，并所需工料逐一開(kāi)明”，經(jīng)工部核實(shí)之后，寫(xiě)入則例⑥故宮博物院編：《欽定軍器則例》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2000年，第72頁(yè)。，以為奏銷的標(biāo)準(zhǔn)。這嚴(yán)重違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律?？滴跻詠?lái)，清政府的物價(jià)不斷上漲，軍械制造經(jīng)費(fèi)雖然也有所提高，但提升的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于物價(jià)上漲水平。軍械制造部門(mén)入不敷出，即使如此，承辦官員們?nèi)匀徊皇r(shí)機(jī)地進(jìn)行種種勒索和盤(pán)剝。生產(chǎn)部門(mén)無(wú)心于生產(chǎn)，也不關(guān)心制造技術(shù)的提高，在此情況下，軍械制造的質(zhì)量極差。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)所造炸彈，有的擲出而終不炸，有的剛剛點(diǎn)燃即炸⑦張集馨：《道咸宦海聞見(jiàn)錄》，北京：中華書(shū)局，1981年，第36頁(yè)。；所鑄鐵炮，因鑄炮用鐵，質(zhì)極低劣，擲地稍重，兩耳即斷。欽差大臣琦善曾言及當(dāng)時(shí)清軍大炮：“從前所鑄之炮甚不精良，現(xiàn)就其斷折者觀之，其鐵質(zhì)內(nèi)土且未凈，遑問(wèn)其它。故連放數(shù)次后，炮已發(fā)熱，而該夷待我軍兵力疲乏，炮將炸裂之時(shí)，其大號(hào)兵船蜂擁前進(jìn)，逞志欲為，此其水戰(zhàn)之情形也”⑧中國(guó)第一歷史檔案館編：《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)檔案史料》（第2冊(cè)），天津：天津古籍出版社，1992年，第745頁(yè)。。

在這樣一種嚴(yán)密的體制束縛下，廣大官兵失去了變革軍械的主動(dòng)性與積極性，整個(gè)清政府的軍工技術(shù)也就失去了前進(jìn)的動(dòng)力，在其后的100多年里，清軍軍械在原地徘徊不前。1836年的《中國(guó)叢報(bào)》這樣評(píng)論清軍火炮：“中國(guó)將被看作處于文明最低的境地，在武器方面比技術(shù)方面更劣。對(duì)于這些方面的改進(jìn)的進(jìn)行，正如其他更富有和平的事物一樣，中國(guó)人是深閉固拒的。直到今天，中國(guó)火藥的質(zhì)量仍然很劣，大炮仍然是如此不良，致使放炮的人也不能保證自己的安全。其原因可能是自發(fā)明以來(lái)沒(méi)有經(jīng)過(guò)什么改進(jìn)。”①?gòu)V東省文史研究館譯：《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)史料選譯》，北京：中華書(shū)局，1983年，第65-66頁(yè)。實(shí)際情況亦是如此，自康熙年間對(duì)規(guī)定的大炮口徑標(biāo)準(zhǔn)，依然為鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕清軍采用，以致所用彈丸不過(guò)28磅，而此時(shí)的英軍所用彈丸最終達(dá)到68磅②潘向明：《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的中西火炮技術(shù)比較研究》，《清史研究》1993年第3期，第101頁(yè)。。這是軍器標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)果之一。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，一些有志之士從天朝上國(guó)的迷夢(mèng)中驚醒，開(kāi)眼看世界，學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)技術(shù)，并逐步突破了《則例》等制度的限制。

（二）缺乏軍械改革的緊迫性

社會(huì)需要是改革的動(dòng)力，戰(zhàn)爭(zhēng)則是軍械發(fā)展的動(dòng)力源泉。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，清王朝內(nèi)外并不存在這樣的條件。

在清王朝內(nèi)部，經(jīng)過(guò)以及幾代帝王的努力，廣大人民得以休養(yǎng)生息，這為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件。至乾隆時(shí)期，清王朝的國(guó)力達(dá)到頂峰。經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展減小了清王朝對(duì)外的物質(zhì)需求。于是，“天朝上國(guó)”無(wú)所不有的觀念已經(jīng)植根于清王朝最高統(tǒng)治者心中，這種觀念也直接刺激了清政府的“閉關(guān)鎖國(guó)”政策。它反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步阻礙了對(duì)外交往的進(jìn)行。

國(guó)家政治穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，清王朝的統(tǒng)治得到加強(qiáng)。雖然在乾嘉之交，白蓮教興起，并發(fā)起了反抗清政府的運(yùn)動(dòng)。但是，相對(duì)于清軍，這股力量還是較為弱小。他們沒(méi)有給清政府帶來(lái)太大的壓力，尤其在軍械方面，白蓮教方面更是落后，主要以冷兵器為主，鳥(niǎo)槍之類的輕型火器非常少，火炮則更為罕見(jiàn)。軍械方面的優(yōu)勢(shì)，幫助清政府最終消滅了這股反政府力量。這也讓清政府對(duì)清軍的裝備充滿信心。不過(guò)，這種信心遭遇了列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮的嚴(yán)重沖擊。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，正是依靠先進(jìn)的外國(guó)軍械，太平軍給清軍以沉重打擊。而清軍也正是依靠西方軍械的支持，成功地鎮(zhèn)壓了太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)。通過(guò)兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)，以及洋槍隊(duì)所展現(xiàn)出來(lái)的威力，李鴻章認(rèn)識(shí)到裝備傳統(tǒng)武器的清軍可以鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)人民的反抗，但不能抵抗列強(qiáng)的侵略，要實(shí)現(xiàn)清軍自強(qiáng)，必須裝備西方的新式武器。

在國(guó)際上，由于世界主要資本主義國(guó)家忙于對(duì)美洲和非洲的殖民爭(zhēng)奪，他們?nèi)烤Χ荚陟柟套约旱暮蠓?，以及?yīng)對(duì)本國(guó)緊張的政治局勢(shì)，尚沒(méi)有精力在遠(yuǎn)東開(kāi)展一場(chǎng)大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。清王朝確立了朝貢制度，周邊國(guó)家歸附。這為清王朝創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。在這種情況下，清軍缺乏戰(zhàn)爭(zhēng)的考驗(yàn)，廣大將士缺乏改革軍械的動(dòng)力。即使出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，但傳統(tǒng)制度的慣性嚴(yán)重束縛了當(dāng)政者的思維，以致囿于制度，不能進(jìn)行變通，軍械革新阻力重重。

外無(wú)軍械改革的動(dòng)力，內(nèi)有嚴(yán)密制度的制約，這極大地限制了清軍軍械技術(shù)的發(fā)展提升。最終，清軍軍械的水平只能在原地徘徊，當(dāng)遇到更為先進(jìn)的西方武器時(shí)候，這種差距給清王朝帶來(lái)巨大的災(zāi)難和無(wú)盡的恥辱。

從太平天國(guó)后期清政府開(kāi)始走向購(gòu)買西方武器的道路，不過(guò)這是一條曲折的道路。清政府企圖通過(guò)購(gòu)買外國(guó)軍械，實(shí)現(xiàn)清軍裝備的現(xiàn)代化，進(jìn)而達(dá)到抵制列強(qiáng)，鎮(zhèn)壓革命，以維護(hù)其岌岌可危的統(tǒng)治。其結(jié)果卻深陷軍械外購(gòu)的泥潭之中，不但未能建立起強(qiáng)大的現(xiàn)代軍隊(duì)，反而在無(wú)節(jié)制的軍械外購(gòu)活動(dòng)中走向滅亡。