合肥經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展問題及對策研究

高樂紅，魏多多，董洪光，汪克亮

（1.安徽理工大學　經(jīng)濟與管理學院，安徽　淮南　232007；

2.合肥工業(yè)大學　管理學院，安徽　合肥　230009）

合肥經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展問題及對策研究

高樂紅1，魏多多2，董洪光1，汪克亮1

（1.安徽理工大學經(jīng)濟與管理學院，安徽淮南232007；

2.合肥工業(yè)大學管理學院，安徽合肥230009）

采用描述性統(tǒng)計方法對合肥經(jīng)濟圈發(fā)展存在的問題進行分析，發(fā)現(xiàn)合肥經(jīng)濟圈發(fā)展存在邊規(guī)劃邊建設(shè)、經(jīng)濟實力相對薄弱、中心城市輻射能力不強、忽視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展過度依賴工業(yè)的增長等問題。建議采取做好規(guī)劃工作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)特色先行、加強中心城市建設(shè)、營造良好的發(fā)展環(huán)境等對策加以改進。

合肥經(jīng)濟圈；發(fā)展現(xiàn)狀；特征；描述性統(tǒng)計

一、概述

安徽省是我國中部地區(qū)的重要省份，在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著承“東”啟“西”的重要作用，承擔著中央制定的“中部崛起”戰(zhàn)略規(guī)劃落實的重任①《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030）》，http://ahjst.gov.cn/front_ahjst/InfoDetail/？InfoID=2ae34708-b312-49a3-b0dd-08de769262fd&CategoryNum=005013005.。

經(jīng)濟圈又稱城市群集合，主要從地域的自然資源、經(jīng)濟技術(shù)條件和政府的宏觀管理出發(fā)，組成某種具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈，推動經(jīng)濟圈內(nèi)的經(jīng)濟整體快速發(fā)展。為了貫徹中央的戰(zhàn)略目標，更好地促進安徽區(qū)域經(jīng)濟的整體快速發(fā)展，2009年安徽省規(guī)劃建設(shè)“合肥經(jīng)濟圈”，以合肥為中心城市，實現(xiàn)合肥市與淮南市、六安市、桐城市、定遠縣整合資源，抱團發(fā)展②鄭軍，劉復友：《合肥經(jīng)濟圈空間發(fā)展特征及對策研究》，《池州學院學報》2015年第3期，第11-14頁。。

合肥經(jīng)濟圈規(guī)劃建設(shè)至今，已經(jīng)有7年時間了，目前發(fā)展現(xiàn)狀如何、存在哪些問題、下一步應(yīng)如何科學發(fā)展等問題成為大家關(guān)注的焦點，本文擬采用統(tǒng)計分析方法對合肥經(jīng)濟圈發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，為更好地促進合肥經(jīng)濟圈發(fā)展提出建議。

二、合肥經(jīng)濟圈發(fā)展存在的問題

（一）邊完善規(guī)劃，邊進行建設(shè)

2003年合肥市《千億規(guī)劃綱要》首次提出了“合肥經(jīng)濟圈”的概念；2009年安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對《合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的公示使“合肥經(jīng)濟圈”的全貌首次展現(xiàn)在公眾面前；2013年，滁州市整體加入合肥經(jīng)濟圈，使合肥經(jīng)濟圈的范圍擴大至由合肥、淮南、六安、滁州、桐城五市組成，合肥經(jīng)濟圈未來十年將形成“一區(qū)、五軸、三帶、多組團”的空間布局結(jié)構(gòu)體系；2014年8月4日，《合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2013-2030）提出構(gòu)筑"一核三心、五帶多極"的經(jīng)濟圈空間布局；2015年，專家建議未來進一步擴容合肥經(jīng)濟圈，逐步將蚌埠、蕪湖等市納入其中。

從合肥經(jīng)濟圈發(fā)展的歷程看，合肥經(jīng)濟圈的規(guī)劃在逐步完善，內(nèi)涵在不斷充實，建設(shè)目標在逐步清晰；但也存在著邊規(guī)劃，邊建設(shè)，建設(shè)目標不斷調(diào)整的現(xiàn)實，這在規(guī)劃建設(shè)上存在一定的瑕疵，容易造成投資建設(shè)的失誤。

（二）合肥經(jīng)濟圈的經(jīng)濟實力相對薄弱

安徽省近10年來GDP數(shù)據(jù)與周圍省份的比較如圖1所示，從縱向上看：安徽省的地區(qū)生產(chǎn)總值逐年增加，由2004年4759.3億元，上升到2014年的20848.8億元，地區(qū)生產(chǎn)總值10年間增長了4.38倍，經(jīng)濟發(fā)展速度較快。從橫向上看：安徽省的地區(qū)生產(chǎn)總值與周邊省份相比，仍處于較低位置，與江蘇、浙江、河南、湖北等省份的經(jīng)濟總量差距較大，僅略高于江西省的經(jīng)濟總量，且與江蘇、浙江等發(fā)達省份的差距在增大。

2014年，合肥經(jīng)濟圈的經(jīng)濟總量為安徽省的40%，但由于安徽經(jīng)濟總量較周邊省份而言比較小，合肥經(jīng)濟圈的經(jīng)濟實力顯得相對薄弱。

圖1　安徽與周邊省份經(jīng)濟總量變化趨勢圖

（三）中心城市的輻射作用有限

經(jīng)濟圈的發(fā)展，一般都圈定若干個中心城市，通過中心城市的輻射作用帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃，合肥經(jīng)濟圈的中心城市為合肥市，合肥經(jīng)濟圈的發(fā)展需要依靠合肥這個中心城市去發(fā)揮輻射帶動作用①孫艷：《推進合肥經(jīng)濟圈一體化發(fā)展對策研究》，《淮南師范學院學報》2014年第3期，第111-116頁。。

圖2　2014年合肥及周邊主要城市地區(qū)生產(chǎn)總值

然而，與周邊省份的中心城市相比，合肥市的經(jīng)濟水平仍然處于落后水平。由圖2可知：2014年，合肥市的地區(qū)生產(chǎn)總值為5100億元，約為武漢市生產(chǎn)總值的50%，杭州市的55%，南京的58%，目前由于地區(qū)生產(chǎn)總值偏低，使得合肥作為火車頭的能量稍顯不足。

（四）忽視了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國的第三產(chǎn)業(yè)主要包括交通運輸、倉儲、郵電、批發(fā)零售、餐飲、金融、保險、咨詢業(yè)、文化教育、衛(wèi)生體育、科研等行業(yè)，是指除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的廣泛行業(yè)②GB/T 4754-2002，《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》。。

隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和土地流轉(zhuǎn)政策的實施，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口必然下降；隨著工業(yè)4.0時代的帶來，智能化運用必將越來越廣泛，機器人必將越來越多地代替人工工作，導致工業(yè)從業(yè)人數(shù)減少。隨著人們生活水平的提高，人們對服務(wù)的需求越來越多，因此第三產(chǎn)業(yè)在保就業(yè)、穩(wěn)增長、促稅收方面必將發(fā)揮更大的作用。

著名發(fā)展經(jīng)濟學家H·錢納里提出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，服務(wù)業(yè)的比重應(yīng)始終是不斷上升的，并將在工業(yè)化階段超過農(nóng)業(yè)成為僅次于工業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達階段將超過工業(yè)成為最大產(chǎn)業(yè)③H·Cheney:《工業(yè)化和經(jīng)濟增長的比較研究》，吳奇譯，上海：上海人民出版社，1995年，第234頁。。

根據(jù)合肥經(jīng)濟圈相關(guān)城市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)④安徽省統(tǒng)計局：《安徽統(tǒng)計年鑒》（2004-2014），北京：中國統(tǒng)計出版社，2005-2015。，采集2004～2014年間的地區(qū)生產(chǎn)總值及第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，可以得到合肥經(jīng)濟圈第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重變化趨勢情況如圖3所示。

圖3　2014年合肥經(jīng)濟圈第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中所占比重

由圖3可知，合肥經(jīng)濟圈中，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈緩慢下降趨勢，這違背了發(fā)展經(jīng)濟學的理論規(guī)律，表明合肥經(jīng)濟圈在發(fā)展建設(shè)中嚴重忽視了第三產(chǎn)業(yè)的地位和作用，不利于合肥經(jīng)濟圈整體經(jīng)濟水平的快速提高。

（五）經(jīng)濟發(fā)展過度依賴工業(yè)的增長

根據(jù)合肥經(jīng)濟圈各個城市的2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)⑤安徽省統(tǒng)計局：《安徽統(tǒng)計年鑒》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2015年。，可以獲得合肥經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況如圖4所示。

圖4　2014年合肥經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖

由圖4可知，2014年合肥經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成為：第一產(chǎn)業(yè)占區(qū)域生產(chǎn)總值的9%，第二產(chǎn)業(yè)占區(qū)域生產(chǎn)總值的56%，第三產(chǎn)業(yè)占區(qū)域生產(chǎn)總值的35%。

數(shù)據(jù)表明：合肥經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的增長，合肥經(jīng)濟圈的發(fā)展目前仍處于工業(yè)化進程階段。經(jīng)濟發(fā)展過度依賴工業(yè)的弊端主要表現(xiàn)在兩個方面：一是由于國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品需求市場有限，目前國家正在進行“一路一帶”建設(shè)，將國內(nèi)過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)一支獨大，會導致合肥經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，最終影響合肥經(jīng)濟圈的發(fā)展速度；二是工業(yè)發(fā)展容易產(chǎn)生高耗能、高污染、高排放的問題，這不符合中央提倡的“綠色發(fā)展”、“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)合肥經(jīng)濟圈相關(guān)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，可以得到三大產(chǎn)業(yè)隨時間變化的趨勢圖如圖5所示。由圖5可知，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度快于服務(wù)業(yè)，而且這種差距隨著時間的推移在擴大。第二產(chǎn)業(yè)與合肥經(jīng)濟圈的發(fā)展速度相關(guān)度高，這應(yīng)該引起相關(guān)管理部門的高度重視，因此為了更好地貫徹國家科學發(fā)展觀的要求，應(yīng)對合肥經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整。

圖5　合肥經(jīng)濟圈三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

三、發(fā)展建議

（一）繼續(xù)做好合肥經(jīng)濟圈的規(guī)劃工作

按照項目管理理論告訴我們，項目建設(shè)應(yīng)遵循先設(shè)計（規(guī)劃），后實施的原則，經(jīng)濟圈建設(shè)應(yīng)首先做好科學規(guī)劃工作，制定合理的發(fā)展目標，然后再進行建設(shè)，邊規(guī)劃邊建設(shè)，容易造成建設(shè)失誤。

因此，為了更好地促進合肥經(jīng)濟圈的發(fā)展，政府相關(guān)管理部門應(yīng)繼續(xù)做好合肥經(jīng)濟圈的規(guī)劃工作，暫緩合肥經(jīng)濟圈的各項建設(shè)活動，待規(guī)劃得到充分的科學論證，制定好合理的發(fā)展目標后，再加快建設(shè)步伐，這樣有利于提高合肥經(jīng)濟圈的發(fā)展后勁。

（二）優(yōu)化合肥經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，合肥經(jīng)濟圈區(qū)域發(fā)展過度依賴工業(yè)的發(fā)展，而工業(yè)的發(fā)展伴隨著高能耗、高污染、高排放現(xiàn)象，這與目前提倡的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式背道而馳。為貫徹國家的科學發(fā)展觀，政府相關(guān)管理部門應(yīng)有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意識，采取整合第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、壯大第三產(chǎn)業(yè)的方法，努力形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展格局，使合肥經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。

第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)通過優(yōu)化耕地、林地、草地、水域等各類生物資源的比例，最大限度地提高安徽省生態(tài)承載力；同時，應(yīng)通過加大科技投入，提高各類生物資源的生產(chǎn)效率，促進第一產(chǎn)業(yè)整合穩(wěn)定發(fā)展。

工業(yè)發(fā)展應(yīng)通過淘汰落后工藝，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批落后產(chǎn)能，大力引進高科技企業(yè)等方式，使安徽省的工業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；合肥經(jīng)濟圈應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展工業(yè)，通過建立各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使工業(yè)發(fā)展形成集群效應(yīng)；同時，應(yīng)通過加大外貿(mào)出口等手段，使安徽的工業(yè)產(chǎn)能得到消化處理，嚴格控制高耗能行業(yè)增長，大力發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

第三產(chǎn)業(yè)具有“保就業(yè)，穩(wěn)增長，促稅收”的作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整時，應(yīng)重點扶持合肥經(jīng)濟圈服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要注重金融服務(wù)業(yè)、教育文化、醫(yī)療、旅游、飲食、物流等方面發(fā)展，早日形成完善的第三產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

（三）發(fā)展服務(wù)業(yè)要特色先行

由于合肥經(jīng)濟圈服務(wù)業(yè)多年來在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重在下降，因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)具有廣闊的空間。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)合肥經(jīng)濟圈的環(huán)境實際，注意特色先行：一是要注意發(fā)揮合肥經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢。合肥經(jīng)濟圈處于我國的中部，在區(qū)域上有“承東啟西”的重要作用，因此可以根據(jù)地理優(yōu)勢，重點發(fā)展物流、倉儲等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)；二是要注意發(fā)揮合肥經(jīng)濟圈的資源優(yōu)勢。如合肥經(jīng)濟圈有豐富的旅游資源，可以重點發(fā)展特色旅游服務(wù)。通過特色服務(wù)業(yè)的帶動作用，可以更好地帶動服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。

（四）加強合肥經(jīng)濟圈中心城市發(fā)展

經(jīng)濟圈的發(fā)展需要發(fā)揮區(qū)域中心城市的經(jīng)濟輻射作用。在合肥經(jīng)濟圈中，合肥市為中心城市，在此基礎(chǔ)上，又圈定了淮南、六安、桐城等多個副中心城市。中心城市由于人口密集，資本、知識和信息豐富，各類要素集聚，使其成為創(chuàng)新的動力和源泉。合肥市經(jīng)濟圈應(yīng)通過各種努力，將中心城市和副中心城市的經(jīng)濟建設(shè)搞上去，充分發(fā)揮合肥在整個經(jīng)濟圈中的輻射影響作用。同時，為更好地發(fā)揮中心城市的作用，應(yīng)加強經(jīng)濟圈內(nèi)的信息、金融、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中心城市的輻射作用創(chuàng)造良好的條件。只有中心城市快速發(fā)展了，整個經(jīng)濟圈的經(jīng)濟才會實現(xiàn)快速發(fā)展。

（五）政府應(yīng)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

合肥經(jīng)濟圈的發(fā)展需要政府營造良好的發(fā)展環(huán)境：首先，政府要投入必要的資金，加快經(jīng)濟圈內(nèi)外的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化縣市經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境；其次，政府應(yīng)制定相應(yīng)的配套政策和制度，否則發(fā)展措施無法得到有效的落實。如政府應(yīng)健全相關(guān)制度、標準，規(guī)范市場監(jiān)管，鼓勵個體創(chuàng)業(yè)，推廣小額信貸，解決市場準入機制，適當減輕服務(wù)業(yè)稅費，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，培養(yǎng)合肥經(jīng)濟圈新的經(jīng)濟增長極。

四、結(jié)束語

合肥經(jīng)濟圈的發(fā)展關(guān)系著我國“中部崛起”戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)，與安徽經(jīng)濟的整體發(fā)展息息相關(guān)，為了促進合肥經(jīng)濟圈的快速發(fā)展，我們只有正視存在的問題，采取繼續(xù)做好規(guī)劃工作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色服務(wù)業(yè)、加強中心城市建設(shè)、營造良好的發(fā)展環(huán)境等針對性措施，才能促進合肥經(jīng)濟圈更好更快地發(fā)展，保障國家中部崛起戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

Research on developing problems and countermeasures of Hefei Economic Circle

GAO Lehong，WEI Duoduo，DONG Hongguang，WANG Keliang

In order to find the problems and take measures to better promote the development of Hefei Economic Circle，descriptive statistical method has been adopted to figure out the question of hefei economic circle；Studies finding that:thequestion in the current developmentof Hefei Economic Circle including five parts:First，construction while improving the plan；Second，economic strength is relatively weak；Third，the radiation ability of center city is not strong；Fourth，ignore the development of the tertiary industry；Fifth，economic development relying too much on industrial growth；Some measures are suggested to promote the development of Hefei Economic Circle.First，do well in development planning；Second，optimizing the industrial structure；Third，characteristic service industry should be given priority to development；Fourth，the center city construction should be strengthen；Fifth，the government should create a good environment for development.

Hefei Economic Circle；developing status；descriptive statistical method

F061.5

A

1009-9530（2015）06-0020-04

2015-10-16

2013年教育部人文社會科學研究項目“節(jié)能減排效率視角下我國省區(qū)低碳經(jīng)濟評價與政策優(yōu)化仿真研究”（13YJC790136）；2015年安徽省人文社科規(guī)劃課題“新常態(tài)下安徽省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展的特征、趨勢及管控對策研究”（AHSKY2015D38）

高樂紅（1972-），女，安徽理工大學經(jīng)濟與管理學院講師，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究。