善政與困局：張治中治理新疆實踐
——側(cè)重對蘇關(guān)系時態(tài)的考察

楊濤濤

(新疆師范大學 歷史學院，新疆 烏魯木齊 830017)

善政與困局：張治中治理新疆實踐
——側(cè)重對蘇關(guān)系時態(tài)的考察

楊濤濤

(新疆師范大學 歷史學院，新疆 烏魯木齊 830017)

1946年7月至1947年5月，張治中在治理新疆期間，對內(nèi)實行民主和平，對外實行親蘇友好，與蘇聯(lián)在政治、經(jīng)濟、文化等方面都保持了良性關(guān)系。在對蘇關(guān)系上既有沿襲前制的一脈相承，亦有獨樹一幟的新趨向，為新中國建立后處理新疆問題，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；也為新生的社會主義政權(quán)處理中蘇關(guān)系及邊界糾紛，提供了寶貴經(jīng)驗。

張治中；新疆；對蘇關(guān)系

一、學術(shù)爬梳與展望

1946年，張治中臨危受命，擔任西北行轅主任兼新疆省政府主席，開始治理新疆。在主政新疆期間，“內(nèi)睦和平，外敦邦交，以冀加強中蘇情誼”。[1]6961對于在張治中在新疆的研究，素來眾說紛紜，莫衷一是。譬如任伊臨在《張治中在新疆歷史大轉(zhuǎn)變中的活動》論述1945—1949年張治中五次飛渡天山到新疆活動的情況。[2]18前四次是在維護國民黨統(tǒng)治的前提下，主張國家統(tǒng)一，加強民族團結(jié)；末次則致力于“和平解放新疆，建設新型新疆”。李爽《張治中解決新疆問題的主張及措施》言及張治中主政新疆期間，維護大一統(tǒng)格局、注重民族團結(jié)，重定“親蘇聯(lián)共”的基調(diào)，并以新疆交通、經(jīng)濟、文化、水利等建設為重中之重。馮海燕《張治中在40年代對新疆國際環(huán)境的認識及其親蘇政策》即開宗明義指出新疆問題不外乎民族問題及外交問題，據(jù)此認為張氏唯有對內(nèi)和平、對外親蘇，方能較妥善地處理了與“三區(qū)”方面和蘇聯(lián)在新疆的關(guān)系，為新疆的和平解放積累豐盈碩果。但張文白畢竟屬于資產(chǎn)階級民主革命者范疇，其治理新疆的策略帶有明顯的階級局限性，難以脫于時代的窠臼。曹國芳《張治中與新疆聯(lián)合政府》通過考察和梳理新疆聯(lián)合政府，談及在張治中斡旋聯(lián)合政府組成的過程中，從某種層面上說，應歸功于張治中杰出的個人稟賦與不懈努力；同時新疆聯(lián)合政府的分化瓦解，很大程度上又是張施政偏差的必然結(jié)果。白莉《張治中在新疆的主要活動及其意義》[3]強調(diào)張治中在新疆和談、治理新疆、新疆解放中的活動，猶如白云蒼狗、岸谷之變，對新疆社會發(fā)展起到不可估量之作用。籍于此，本文力圖勾勒出張治中在“親蘇政策”指引下對于治理新疆的具體活動，以冀能對此作出適當?shù)脑u價。

二、張治中“親蘇政策”的緣由

張治中自從兼任新疆省主席以來，就高高舉起了兩面旗幟，一面是對內(nèi)和平(即羈縻政策)，另一面是對外親蘇。[4]317而張治中實行“親蘇政策”，皆由當時國內(nèi)外形勢、新疆的地緣位置和經(jīng)濟因素所決定的。

十月革命后，社會主義在俄國萌芽生根。蘇俄秉承和平外交，無條件放棄沙俄時期攫取的不平等權(quán)益，開始以平等的地位對待中國，并從各方面支持中國革命，幫助中國共產(chǎn)黨成立；改組國民黨，建立黃埔軍校，促成國共第一次合作，掀起了國民大革命浪潮?？箲?zhàn)時期又表現(xiàn)出經(jīng)濟援助、政治聯(lián)盟等一系列友好政策，有力地聲援了中國的抗戰(zhàn)事業(yè)?？箲?zhàn)末期，蘇聯(lián)又迅速出兵中國東北敲響了日本軍國主義法西斯的喪鐘，加速了抗戰(zhàn)勝利的歷史進程。戰(zhàn)后，國際格局風云突變，冷戰(zhàn)格局悄然形成，美蘇開始全球爭霸。由于國民黨政府奉行“親美反蘇”的政策，致使蘇聯(lián)對華政策發(fā)生劇烈震動，產(chǎn)生了許多不利于新疆和平穩(wěn)定的消極影響。

從地緣政治上考量，“新疆與蘇聯(lián)向來就有地理、歷史、民族、經(jīng)濟上的種種密切的關(guān)系”。[5]421源于此，中蘇兩國之間有延綿千里的國界線，亦有為數(shù)眾多互有承襲的民族，諸如俄羅斯族、烏茲別克、哈薩克、塔吉克、柯爾克孜等民族，他們在生活習慣、語言文字、宗教信仰等方面相同或者相近。十月革命后，這些民族自竟相行使“民族自決”，紛紛加入蘇維埃聯(lián)邦。

以經(jīng)濟互通層面來談，近代以降，國勢漸趨式微，誘發(fā)了沙俄饕餮般的欲壑吞噬著喜馬拉雅皚皚雪峰背后的原料產(chǎn)地和銷售市場。新疆與蘇聯(lián)兩邊實施以貨易貨的貿(mào)易體制，即以新疆出口的土貨原材料換取其日常必需生活品，大到機器制造，武器裝備，小到蘇布綢緞、煙酒副食、玻璃茶杯，無一不依靠蘇聯(lián)供給。新蘇經(jīng)濟聯(lián)系緊密?？紤]到國際國內(nèi)形勢，以及新疆與蘇聯(lián)的地緣關(guān)系，張治中在主新期間始終堅持親蘇政策。

三、張治中保障“新蘇關(guān)系”的實踐

張治中主政新疆后，在1946年7月擬定了《新疆省政府施政綱領》，內(nèi)容包羅萬象，涵蓋新疆政治、軍事、經(jīng)濟、外交、民族等九大方面。尤以外交一章為殊：“務求中蘇親善、促進經(jīng)濟提攜、發(fā)展文化交流。”[5]470在施政綱領指導下，張治中作了諸多努力，中蘇關(guān)系在各方面都得到了發(fā)展。

(一)務求中蘇親善舉措

首先，清理滯留中國的蘇聯(lián)戰(zhàn)略物質(zhì)?？谷諔?zhàn)爭期間，蘇聯(lián)較之于美國而言，是對中國援助最多的國家。前后向國民政府提供易貨貿(mào)易為主的低息貸款合計2.5億元(年息3%)，以此購買蘇聯(lián)的軍事裝備，并委派千名軍事顧問和技術(shù)專家，及百余名空軍飛行志愿軍。依據(jù)契約條款，中國以煤炭、礦石、石油等戰(zhàn)略物質(zhì)和農(nóng)畜土產(chǎn)等初級材料償還貸款?？墒?，囿于新疆盛世才執(zhí)政時，奉行“積極反蘇、反共”政策，致使3000余頓蘇援物質(zhì)滯留哈密、猩猩峽一隅。至1946年蘇俄要求新疆省政府協(xié)助將滯存于猩猩峽和哈密一帶的物資運返蘇聯(lián)。張治中欣然同意并愿提供最大之幫助，1947年1月17日起，蘇方開始進行運輸工作，至6月底最后一批車隊出境將所有將所有積存于猩猩峽、哈密兩地之物質(zhì)，悉數(shù)運清。其次，撤銷“歸化族文化促進會”，組織“蘇僑協(xié)會”。歸化族源自俄國大革命后因不滿現(xiàn)行政權(quán)而流竄至新疆的俄國人以及后裔，以歸化命名正是凸顯其漠視、弱化俄羅斯族的身份。因此，蘇聯(lián)政府對于歸化人成立的“文化促進會”深感惶恐與不安，一再指示駐迪化總領事館要求其裁撤，張治中當即贊允，并另組“蘇僑協(xié)會”以安撫。第三，拒絕美國軍用飛機“游歷”新疆。1946年夏，張治中接國防部電報，據(jù)稱若干美軍官將乘軍機來迪化游覽，要求他派人接待。他立刻感到此事不利于新疆時局的和平團結(jié)，于是去電勸阻。但為時已晚，美機便已到達，張治中只好予以接待。但此事引起了蘇方領事館的懷疑。張治中當即表示：保證類似事情以后絕不會再發(fā)生，蘇方方才釋然。第四，多次會見蘇駐華大使，發(fā)展與蘇駐新領事館的私誼。張治中主新期間，就中蘇友好關(guān)系問題曾多次與彼得羅夫進行會談，并積極發(fā)展與蘇駐新領事館薩維列耶夫、葉謝也夫等的私人友誼，通過開辦舞會、聽音樂會、邀看電影、或宴請來強化這種私人關(guān)系。

(二)促進中蘇經(jīng)濟合作

在中蘇經(jīng)濟方面，促進中蘇經(jīng)濟交流，恢復盛世才時期破壞的經(jīng)濟與貿(mào)易聯(lián)系。以前新疆的人民生活與經(jīng)濟建設皆系蘇聯(lián)之進口以供給，基于盛世才的“反蘇反共政策”，蘇貨斷絕，人民生活陷入困頓。張治中繼任伊始，即著手恢復兩邊貿(mào)易的各種有益嘗試。首先，整頓裕新土產(chǎn)公司(新疆對外貿(mào)易的專營機構(gòu))舊賬，以期盡快結(jié)案。遂于1946年5月成立新疆省立企業(yè)公司，為恢復蘇新貿(mào)易做充分的準備。同年8月，張治中與駐伊犁領事達巴森舉行多次會談，強烈表達了要求迅速恢復雙邊經(jīng)濟貿(mào)易往來的期盼。11月4日，張氏又駐迪化總領事薩維列耶夫遞交了《中國政府關(guān)于新疆省內(nèi)中蘇貿(mào)易與經(jīng)濟合作之建議》。他認為，在新疆經(jīng)濟建設方面，必須得到蘇聯(lián)加工制造和科技人才的支撐。因此在”和平條款“簽署后，即著手準備、擬訂條約，在征得南京國民政府批準后便向蘇方提出《中蘇在新疆貿(mào)易與經(jīng)濟合作協(xié)定》，內(nèi)容涉及經(jīng)濟貿(mào)易、石油開采、有色金屬冶煉。但是終因中央政府拒不簽字，協(xié)議也未能付諸實踐，不過該協(xié)議卻成為1951—1952年毛澤東訪蘇期間有關(guān)有關(guān)經(jīng)濟合作協(xié)定的基本藍圖。

(三)發(fā)展中蘇文化交流

根據(jù)施政綱領外交款中第三條中稱：發(fā)展中蘇文化關(guān)系。中蘇文化協(xié)會的成立，便是發(fā)展中蘇文化的具體表現(xiàn)。中蘇文化協(xié)會于1946年10月22日成立，并召開成立大會，大量吸收會員，會址在前企業(yè)公司本部。張治中親自擔任會長，并請?zhí)K駐迪化總領事薩維列耶夫做副會長，建議新疆本土親蘇人士擔任協(xié)會領導，諸如由阿合買提江任協(xié)會副理事長，阿巴索夫和屈武分任正副秘書長。協(xié)會經(jīng)常放映蘇聯(lián)電影；舉行講演、相片展覽和跳舞晚會；接收蘇聯(lián)領事館捐贈之俄文書籍報章雜志，成立圖書館與閱覽室；在協(xié)會內(nèi)組編譯出版部，編譯俄文各種材料；組中俄象棋、桌球、棒球等室內(nèi)游戲；設立俄文培訓班。[1]7232-7233這些活動，不僅為增進了中蘇兩國人民的友好情誼，更為豐富各族人民文化生活，促進兩國文化交流起到重要的作用。

由于新疆地區(qū)歷史條件和人文環(huán)境的差異性，導致了新疆問題在近代社會中影響巨大，尤其是民國年間愈發(fā)波詭云譎，錯綜復雜。張治中主政新疆期間，以外交而論，做了一些親蘇工作，積極發(fā)展與蘇聯(lián)的友好親善，創(chuàng)造良好的睦鄰關(guān)系，但還是受到來自南京中央國民政府反蘇勢力和新疆地方保守派的阻撓。瑕瑜互見，即其殷鑒。在中央，國民政府對外方面一向奉行親美反蘇，其親蘇政策與中央對蘇政策形成對立，大部分政府官員對于張氏的親蘇路線趨于負面，尤以中央外交部為甚，張治中也與之常生抵牾，亦有齷齪；地方上部分駐軍將領和保守派多次制造外交糾紛，掀起反蘇反共波浪，在迪化、喀什都曾發(fā)生過阻止蘇領事館人員購買日常生活用品和副食、毆打侮辱外出采購的蘇領事館人員、阻撓各族人民為蘇領事館提供服務等事件。[6]452相對而言，張治中以其偉大的人格魅力和大無畏的政治決心，游走于中央和地方處理對蘇關(guān)系的漩渦之中。一方面，在中央取得蔣系政權(quán)的支持，親授“新疆問題你可以全權(quán)處理”。[5]422另一方面，張治中所推崇的親蘇政策在新疆也能得到一些地方軍政長官的支持，例如外交部駐新特派員劉澤榮、行轅秘書長劉孟純、新疆警備總司令陶峙岳、迪化市長屈武、警備總部參謀長陶晉初等。通過張治中的不懈努力，中蘇關(guān)系在政治、經(jīng)濟、文化等各方面得到全面發(fā)展，為新疆和平解放后在少數(shù)民族地區(qū)進行社會主義建設積淀下友好的國際情誼，也為新中國處理中蘇在邊界地區(qū)的互利合作以及邊界問題提供了經(jīng)驗，為我們今天處理國際關(guān)系也提供了寶貴的借鑒。

(責任編輯 遠 揚)

[1] 張大軍. 新疆風暴七十年[M]. 臺灣：蘭溪出版社，1980: 6961.

[2] 任伊臨. 張治中在新疆歷史大轉(zhuǎn)變中的活動[J]. 西域研究，1996(4): 18.

[3] 白莉. 張治中在新疆的主要活動及其意義[D]. 烏魯木齊：新疆大學，2009.

[4] 孫福坤. 蘇聯(lián)掠奪新疆紀實[M]. 香港：自由出版社，1952: 103-105.

[5] 張治中. 張治中回憶[M]. 北京：文史資料出版社，1985: 421-422.

[6] 新疆維吾爾自治區(qū)民族研究所. 新疆簡史[M]. 烏魯木齊：新疆人民出版社，1980: 452.

2015-05-02

楊濤濤(1989-)，男，甘肅慶陽人，新疆師范大學歷史學院2013級碩士研究生。研究方向：新疆近現(xiàn)代社會史。

K29

A

1671-5454(2015)03-0073-03

10.16261/j.cnki.cn43-1370/z.2015.03.020