法治促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的域外經(jīng)驗

文 張克

美國主要在憲法、聯(lián)邦、州的各類相關(guān)法律體系中體現(xiàn)對高新技術(shù)的激勵和支持。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不僅僅是公民、科技企業(yè)或政府某個單一主體的任務，它要求創(chuàng)新系統(tǒng)中不同行動主體相互聯(lián)系、共同推進?？v觀世界經(jīng)驗，良好的法治環(huán)境對促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新具有重要意義。國家立法與行政機關(guān)在其中的作用不是管制，而是治理。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的法律促進，意味著科技法治將走向更多自治空間、更少行政強制，更多不同主體互動、更少獨斷專行的制度框架。

首先，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要以法治保障自由。美國主要在憲法、聯(lián)邦、州的各類相關(guān)法律體系中體現(xiàn)對高新技術(shù)的激勵和支持。憲法是美國科技活動的最高原則，其普適性的條文概括了對科技發(fā)展與社會關(guān)系的總體框架。美國憲法第一條第九款第三項規(guī)定，不得通過公民權(quán)利剝奪法案或溯及既往的法律。權(quán)利保護與不得溯及既往的憲法原則有力的促進了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，即只要科技創(chuàng)新行為不被視為對個人權(quán)利的侵犯或?qū)依娴膰乐負p害均為合法，即使行為發(fā)生后新出臺法案也不得溯及既往。

其次，加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的產(chǎn)權(quán)保護。美國憲法第一條第八款第八項明確規(guī)定，為促進科學和實用技術(shù)的進步，給予著作權(quán)人和發(fā)明者在特定的期限內(nèi)對各自著作和發(fā)明以專有權(quán)利。憲法是權(quán)力分配法，聯(lián)邦與州在著作權(quán)保護和專利方面都可以立法促進智力創(chuàng)新，各州可以在聯(lián)邦立法沒有規(guī)定的領(lǐng)域給予知識產(chǎn)權(quán)以更多的保護。例如，硅谷所在的加州是普通法系國家中少有的擁有法典化立法文件地區(qū)，正是由于在經(jīng)濟立法方面對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大力扶持，硅谷在證券、資本支持及稅收、移民法、產(chǎn)學研良性互動、互聯(lián)網(wǎng)專門立法、中小企業(yè)促進法等諸多方面，與其他國家和地區(qū)相比更有利于創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。

第三，立法建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。日本專門為筑波科技園頒布了一部全國性法律：《筑波角色，對大陸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)立法有積極的借鑒意義。

此外，印度科技立法的特點在于舉全國之力推廣信息科技支柱產(chǎn)業(yè)。1998年，時任印度總理瓦杰帕伊提出要將印度建設(shè)成為一個信息技術(shù)超級大國，制定了《印度信息技術(shù)行動計劃》，大力扶持軟件出口和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移。在稅收、金融、投資等一系列強力扶持政策的作用下，印度的信息技術(shù)行業(yè)成為了該國發(fā)展的一張名片。韓國促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的科技政策著力推動技術(shù)創(chuàng)新研究學園都市建設(shè)法》。這部法律體現(xiàn)了日本中央政府對科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策意圖，將全國科研布局重心放在筑波科技園區(qū)。日本全國國立科研機構(gòu)大約40%的科研人員和每年40%的科研經(jīng)費預算都集中在此。我國臺灣地區(qū)的新竹科學工業(yè)園區(qū)被譽為東亞地區(qū)的硅谷，在臺灣經(jīng)濟騰飛過程中起到了重要的支持作用。新竹《科學工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》以其事無巨細的立法體系對投資引進、土地管理、貿(mào)易運輸、倉儲保稅等方面作出規(guī)定。這一立法模式符合政府作為建構(gòu)者和引導者的行為與產(chǎn)學研結(jié)合。韓國《科學技術(shù)革新特別法案》將科學技術(shù)定位為國家經(jīng)濟發(fā)展、國民生活水平提升和國家安全的中樞。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為一種理念逐漸深入人心，在實踐上更為迫切的是加快政府職能轉(zhuǎn)變，以有為而不越位的新思維為創(chuàng)新主體提供堅實的法治保障。一方面，是促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的法制化，實現(xiàn)從靈活性、試錯性的政策導向到穩(wěn)定性、原則性的法律導向轉(zhuǎn)變；另一方面，要為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動建立法治框架，強調(diào)以法律治理促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)化。