一部情系農村教育的好書

張樂天

(南京師范大學 國際農村教育研究與培訓中心， 江蘇 南京 210093)

【書 評】

一部情系農村教育的好書

張樂天

(南京師范大學 國際農村教育研究與培訓中心， 江蘇 南京 210093)

中國社會科學出版社出版的何杰專著《新世紀支持農村義務教育發(fā)展的政策執(zhí)行考察》，是一部充溢著關注農村教育情懷，又對推進農村教育發(fā)展的支持性政策進行深度考察與分析的學術力作。這部著作立足于現階段我國全面建成小康社會和在教育領域內實現城鄉(xiāng)教育統籌發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的時代背景與時代要求，并從促進教育公平的理念出發(fā)，將視點聚焦于影響農村義務教育發(fā)展甚至也是影響所有教育發(fā)展的最為關鍵的因素——教育政策。誠如作者在本書的“問題緣起”中所言，農村義務教育是我國教育的重要組成部分，大力發(fā)展農村義務教育，對提高我國農村人口素質，全面建成小康社會具有重要作用。鑒于歷史和現實原因，農村義務教育的發(fā)展需要政府的政策支持。為此，我國政府已出臺一系列支持性政策。支持性政策的實施，一方面起到了明顯的積極作用，另一方面，也遇到諸多問題與困惑。正因如此，這部著作所討論的農村義務教育發(fā)展的支持性政策的執(zhí)行問題，正是今日我國推進農村教育發(fā)展最需要討論的問題，由此也顯現出其所具有的重要的理論價值和強烈現實意義。

在這部著作中，作者所做的主要工作是：深入揭示支持性政策形成的背景和動因，在系統地回顧和評述新世紀以來我國頒布的種種支持農村教育發(fā)展尤其是支持農村義務教育發(fā)展政策的基礎上，以江蘇省蘇北L縣為個案，重點選取城市教師對農村義務教育及學校教育的支持、對農村留守兒童的教育支持和對農村教育現代化的支持這三大支持性政策進行考察，涉及農村學校教師、學生和物質條件三個方面，體現了對農村義務教育的人力、物力和財力的支持。通過對案例縣農村義務教育支持性政策執(zhí)行的考察，作者揭示了支持性教育政策的特征，對支持性教育政策縣域執(zhí)行路徑進行了反思，最后對如何更好地推進支持性政策在縣域內的執(zhí)行提出了相應的對策與建議。從整體上看，作者所做的研究工作有條不紊、層層遞進、環(huán)環(huán)相扣。

這部著作所具有的創(chuàng)新性和所作出的學術貢獻主要體現在如下幾個方面：

1.運用“多源流”理論，對支持農村義務教育發(fā)展的政策產生進行了新穎且較全面的分析?！岸嘣戳鳌崩碚撌窃谖鞣搅餍械囊环N有關政策過程的理論。該理論認為，政策過程由行動者和過程的三個源頭組成。這三個源流是：由各種問題數據以及各種問題界定內容所形成的問題源流；設計政策問題解決方案內容的政策源流；由不同的政府官員組織的政治源流。唯有這三種源流的耦合方可導致政策的產生。“多源流”理論對中國學者分析政策過程尤其是政策是如何產生的提供了一種分析框架。運用這一理論，本書作者分別從農村義務教育發(fā)展的困境(問題源流)、致力于教育公平的政策方案(政策源流)、政策窗口打開(政治源流)等三個方面以及他們的耦合作用考察和分析了我國農村義務教育支持性政策的產生與形成，同時對不同層級和種種類型的支持性教育政策進行了歸納與分析。運用“多源流”理論分析支持性教育政策的產生具有適切性，為我們完整地認識教育政策的形成提供了良好的視角。

2.通過案例研究，清晰而深入地剖析了三大支持性教育政策的執(zhí)行狀況，展現出教育政策執(zhí)行的真實面相。閱讀著作，我們可以認識到，作者對政策執(zhí)行的考察是深入、細致的，真實地描述了政策執(zhí)行的主體和執(zhí)行對象對政策的理解、感受和復雜的心理狀態(tài)及應對策略，分析了政策執(zhí)行過程中經濟因素、文化因素以及其他環(huán)境因素的復雜影響，同時也展現出政策執(zhí)行過程中的多種利益訴求與利益博弈。通過對支持性教育政策執(zhí)行所產生的積極成效、存在的阻滯因素和問題以及對問題成因的分析，我們可以認識到，即使是一種出于良好動機的教育政策，在實際的執(zhí)行過程中，或從執(zhí)行的結果看，依然是“好”與“不好”的狀態(tài)并存。作者對支持性教育政策執(zhí)行的過程狀態(tài)和效果狀況的分析頗具理性，讀來令人認同，感到可信，也給人以啟示。

3.對現階段支持性教育政策執(zhí)行進行了深度反思，并提出了頗具建設性和針對性的對策與建議。在著作的最后一章，作者在歸納支持性教育政策特征的基礎上，重點對政策執(zhí)行的政府驅動和民間驅動的兩種路徑，即是自上而下的政策執(zhí)行和自下而上的政策執(zhí)行路徑進行了反思，分析了兩種路徑結合的必要性。從反思政策執(zhí)行路徑出發(fā)，作者對增強支持性教育政策的有效執(zhí)行提出了建議：構建支持性教育政策縣域執(zhí)行的整合推進模式，強化支持性教育政策執(zhí)行自由裁量權的倫理控制，完善支持性教育政策執(zhí)行的縣域運行機制，改善支持性教育政策的縣域執(zhí)行環(huán)境。閱讀這些建議，我們不僅會認可其針對性、建設性和合理性，同時能進一步感受到作者對促進農村義務教育繼續(xù)健康發(fā)展的熱切期待。

4.以關系思維思考、研究教育政策執(zhí)行問題，運用實地研究方法對江蘇省L縣支持農村義務教育發(fā)展的政策執(zhí)行進行深度考察，推動教育政策研究范式的轉型。當下有些教育政策研究，往往從狹隘的、機械的結構決定論出發(fā)，或者羅列一些來自于調查的數據，難以認清教育問題和教育政策執(zhí)行的復雜性，難以真正體現教育政策研究"基于實踐、改進實踐"的品質。教育政策執(zhí)行是政策內容與政策行動、現實與效果之間的復雜多變的動態(tài)過程，它需要從結構的、關系的角度思考教育政策執(zhí)行問題，深入考量政策執(zhí)行過程中的諸多"關系圖"。而為了破解政策執(zhí)行過程的復雜的"關系圖"，作者離開了自己熟悉的大學教學場所，歷時兩年多"沉入"到研究者相對陌生的農村義務教育，對L縣支持農村義務教育發(fā)展的諸多政策進行實地考察，對親歷者問卷調查與訪談，關注政策實踐者的行動、態(tài)度、價值取向及其對教育政策的緘默理解。這種"走進實踐、關注實踐、研究實踐"的政策研究范式，有助于改變當下教育理論研究工作者與教育實踐工作者之間的分割現象，改變教育理論研究者"重自我言說"、為教育實踐界"謀劃"與"圈定"實踐路徑的傾向，實現教育政策理論與教育政策實踐的融通與共生。

總之，何杰的這部《新世紀支持農村義務教育發(fā)展的政策執(zhí)行考察》著作，為我們認識縣域教育政策執(zhí)行打開了一扇窗口。當我們通過這一窗口認識到農村教育發(fā)展政策執(zhí)行的真實狀況之時，會產生很多聯想與思考。同時我們也應該繼續(xù)關注支持農村教育發(fā)展的政策執(zhí)行，不斷深化對這一問題的研究，以期對當下我國的農村教育發(fā)展做出更多的貢獻。

基于此，何杰的這部書是一部情系農村教育的好書，值得推薦，值得一讀。

[1] 何杰.新世紀支持農村義務教育發(fā)展的政策執(zhí)行考察——以江蘇省L縣為例[M].北京：中國社會科學出版社，2014.

責任編輯：孫義清

G512.3

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1007-8444(2015)06-0835-02

2015-09-26

張樂天(1952-)，教授，博導，主要從事農村教育、教育政策研究。