中越南海爭(zhēng)端升級(jí)的原因及其對(duì)中越關(guān)系的影響

朱陸民 ，陽(yáng)海飛

（湘潭大學(xué) 歷史系，湖南 湘潭 411105）

針對(duì)中國(guó)南海“981”鉆井平臺(tái)的正常作業(yè)，從2014年5月3日到7日短短5天內(nèi)，越南派出35艘各類船只對(duì)中方船只進(jìn)行了171次主動(dòng)沖撞。在沖撞過(guò)程中，越方派出潛水蛙人，在水中釋放大量魚(yú)網(wǎng)和大型障礙物，對(duì)中國(guó)船舶設(shè)施和人員安全構(gòu)成了威脅，也對(duì)正常航行安全構(gòu)成了威脅。這是繼中菲南海爭(zhēng)端發(fā)生重大沖突對(duì)峙事件后，南海問(wèn)題的又一次緊張態(tài)勢(shì)和近白熾化的表現(xiàn)。與以前的爭(zhēng)端相比，此次對(duì)峙是近20年來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、最嚴(yán)重的一次，中越兩國(guó)關(guān)系也因此變得緊張，沖突升級(jí)給兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)了巨大不利影響。

一、近期中越南海爭(zhēng)端升級(jí)的原因

1991年起中越關(guān)系開(kāi)始得到很大的改善，近期爆發(fā)的爭(zhēng)端是兩國(guó)關(guān)系改善以來(lái)最嚴(yán)重的沖突，挑戰(zhàn)次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。越南激化矛盾、升級(jí)沖突的舉動(dòng)有著深刻的國(guó)內(nèi)外原因：越南革新成效顯著使得越南在南海問(wèn)題上挑戰(zhàn)底氣加強(qiáng)；越南現(xiàn)任總理阮晉華為尋求政治合法性，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)政治矛盾，借南海爭(zhēng)端提升自身影響力、緩和政治壓力；越南對(duì)南海資源的高依賴性和南海對(duì)越南國(guó)家安全的重要性使得越南對(duì)南海問(wèn)題極其敏感；越南對(duì)中國(guó)崛起感到擔(dān)憂；美國(guó)等域外大國(guó)的干涉是越南在南海問(wèn)題上越發(fā)強(qiáng)硬的外部促因。這些因素促使越南政府不惜擴(kuò)大沖突，升級(jí)爭(zhēng)端。

（一）越南革新成效顯著，國(guó)家實(shí)力增強(qiáng)，敢于強(qiáng)化南海主權(quán)聲索

目前越南政治經(jīng)濟(jì)外交軍事都已取得了一定成就，綜合實(shí)力增強(qiáng)。第一，穩(wěn)定的政治大局使得越南敢于在南海問(wèn)題上不斷挑釁。2013年11月28日，越南國(guó)會(huì)以絕對(duì)多數(shù)贊成票通過(guò)了1992年憲法修正草案（全稱《越南社會(huì)主義共和國(guó)憲法（修正案）》），重申了越南是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，強(qiáng)調(diào)越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和越南的國(guó)家性質(zhì)［1］。加大反腐力度，成立中央防治腐敗指導(dǎo)委員會(huì)。第一次對(duì)國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行信任投票，投票結(jié)果顯示越南重要領(lǐng)導(dǎo)人總體上高信任比率較高，國(guó)家主席張晉創(chuàng)獲高信任票330張，占66.27%。［2］第二，經(jīng)濟(jì)保持繼續(xù)增長(zhǎng)，為越南南海挑釁提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民意保障。2014年4月份越南在定期的中央政府決議中指出：前四個(gè)月越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方案也取得一定成效，民生得到保障。［3］同時(shí)越南政府加大扶貧減貧力度，尤其是對(duì)少數(shù)民族貧困人口的扶持，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性脫貧采取了一系列保障措施。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了國(guó)內(nèi)民生問(wèn)題的解決，民眾對(duì)政府的信任度提高。第三，積極的對(duì)外政策為越南在南海爭(zhēng)端中獲取了更多國(guó)際聲援和有利的外部環(huán)境。2013年11月越南召開(kāi)第五次南海國(guó)際研討會(huì)，越南借機(jī)引導(dǎo)會(huì)議走向，宣傳越南的主權(quán)聲索主張。會(huì)議中借英國(guó)學(xué)者西蒙斯（Clive Symmons）質(zhì)疑中國(guó)傳統(tǒng)九段線的合法性獲取更多的國(guó)際聲援。［4］2013年越南與意大利、泰國(guó)、印度尼西亞、新加坡、法國(guó)建立了戰(zhàn)略伙伴，與丹麥和美國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此外，越南與俄羅斯、日本、印度、歐盟、周邊重要伙伴關(guān)系也得到巨大的發(fā)展，為越南國(guó)內(nèi)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有利的外部環(huán)境，其中尤其是越美關(guān)系的改善，促進(jìn)了越南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際地位的提高。第四，越南海軍力量增強(qiáng)為海上活動(dòng)提供硬件和技術(shù)支持。目前越南在南海地區(qū)實(shí)際控制著29個(gè)島嶼，控制了大半個(gè)南海地區(qū)。2013年7月越南海軍設(shè)立了第一個(gè)海軍航空部隊(duì)，大大加強(qiáng)了越南的海軍力量。此外，越南還在侵占的中國(guó)南沙島嶼上部署防空導(dǎo)彈，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行新一輪的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)重組，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)防工業(yè)的國(guó)家控股。［5］海軍實(shí)力的增強(qiáng)是越方敢公開(kāi)強(qiáng)化在南海地區(qū)挑戰(zhàn)中國(guó)的底氣來(lái)源。

（二）越南現(xiàn)任總理阮晉華尋求政治合法性、化解執(zhí)政危機(jī)，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線，強(qiáng)化南海主權(quán)聲索主張

阮晉勇自2006年當(dāng)選政府首腦以來(lái)對(duì)華態(tài)度基本友好，但是在執(zhí)政期間越南經(jīng)濟(jì)下滑、通貨膨脹、改革乏力、國(guó)企腐敗和政治丑聞不斷使民眾對(duì)阮晉勇越加不滿，越南政治集團(tuán)內(nèi)部矛盾和斗爭(zhēng)加劇，阮晉勇面臨著巨大的壓力。在第一次國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人信任投票中，政府總理阮晉勇獲高信任票只有210張，占42.17%。［6］是重要領(lǐng)導(dǎo)人中高信任度最低的領(lǐng)導(dǎo)人，他急需找到一個(gè)可以改變這一現(xiàn)狀的契機(jī)。此時(shí)美國(guó)推行亞太再平衡戰(zhàn)略，美越關(guān)系得到改善和發(fā)展，日本與越南海事合作加強(qiáng)。此外，中國(guó)一直提倡和平外交原則，不愿與鄰國(guó)發(fā)生軍事沖突。阮晉勇認(rèn)為越南處于一個(gè)相對(duì)有利的外部環(huán)境當(dāng)中，因此，阮晉勇積極發(fā)動(dòng)民眾，煽動(dòng)民族情緒，利用南海問(wèn)題，升級(jí)南海爭(zhēng)端以化解自己的執(zhí)政危機(jī)。

（三）南海豐富油氣資源及南海對(duì)越南國(guó)家安全的重要意義使得越南不惜升級(jí)沖突以維護(hù)既得利益

國(guó)家利益和國(guó)家安全是一國(guó)制定外交政策的重要依據(jù)。隨著全球化進(jìn)程加快，海洋資源開(kāi)發(fā)成為各國(guó)主要的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。南海地區(qū)豐富的漁業(yè)和油汽資源是越南國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的收入來(lái)源，南海地理位置對(duì)越南國(guó)家安全也至關(guān)重要。有資料顯示，越南每年在南海開(kāi)采大約2000萬(wàn)噸石油，約占越南GDP的33%，而且這一比例有望在2020年達(dá)到53%。［7］由此可見(jiàn)南海資源對(duì)越南的重要性。此外，越南國(guó)土呈S形狹窄狀，南北距離長(zhǎng)達(dá)1650公里，東西最狹窄處只有50公里，位于中南半島東部漫長(zhǎng)的瀕海地帶，陸地防御縱深較淺，一旦面臨來(lái)自海上的軍事打擊，很容易被切成數(shù)段。南海與越南毗連，實(shí)現(xiàn)對(duì)南海地區(qū)的控制能為越南提供很好的安全屏障，海上安全對(duì)越南說(shuō)尤其重要。因此中國(guó)在該地區(qū)的任何進(jìn)一步正常合法作業(yè)都可能遭到越南激烈甚至極端的反應(yīng)，從而導(dǎo)致南海爭(zhēng)端升級(jí)。

（四）越南對(duì)中國(guó)的崛起和解決領(lǐng)海沖突的能力和決心的擔(dān)憂

隨著改革開(kāi)放不斷深入，中國(guó)綜合國(guó)力得到了質(zhì)的提高，國(guó)際地位和國(guó)際影響力不斷提升和加強(qiáng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益和權(quán)威，能很好地處理國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題，主權(quán)立場(chǎng)堅(jiān)定。這些在中日釣魚(yú)島問(wèn)題和中菲南海黃巖島對(duì)峙問(wèn)題上都得到了淋漓盡致的體現(xiàn)，使得越南變得更加緊張。首先，中國(guó)現(xiàn)在是僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。更有根據(jù)IMF（國(guó)際貨幣基金組織）最新的購(gòu)買力的平價(jià)計(jì)算，中國(guó)的GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)。［8］中國(guó)已成為許多國(guó)家主要的貿(mào)易對(duì)象，與各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，軍事實(shí)力也位于世界強(qiáng)國(guó)之列，在構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序中發(fā)揮著重要作用。隨著中國(guó)的崛起，“中國(guó)威脅論”被大肆渲染，加上地緣政治的影響，越南對(duì)中國(guó)的崛起既向往又擔(dān)憂。其次，中國(guó)與東盟合作深入，地區(qū)影響力提高。2013年是中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的第十年，被稱為“黃金十年”。在過(guò)去十年里中國(guó)與東盟的發(fā)展取得了巨大成就，中國(guó)與東盟各國(guó)之間的政治互信加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，現(xiàn)今中國(guó)已是東盟的第一大貿(mào)易伙伴，而東盟則是繼美國(guó)和歐盟之后中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。中國(guó)和東盟各國(guó)在教育，旅游、文化合作和民間交往方面也得到長(zhǎng)足的發(fā)展，合作日益深入。［9］最后，對(duì)中國(guó)維權(quán)態(tài)度和決心的擔(dān)憂。中日釣魚(yú)島問(wèn)題和中菲南海黃巖島對(duì)峙問(wèn)題上中國(guó)都堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)。日方的非法“購(gòu)島”鬧劇嚴(yán)重影響了中日關(guān)系，中國(guó)不惜中斷雙方高層對(duì)話，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)，釣魚(yú)島問(wèn)題成為兩國(guó)關(guān)系中最具爭(zhēng)議性的問(wèn)題。中菲黃巖島對(duì)峙中，中國(guó)同樣采取了堅(jiān)決抵制、領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上絕不退讓的態(tài)度，明確表明中國(guó)維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心。越南擔(dān)心中國(guó)國(guó)力增強(qiáng)，堅(jiān)定的維權(quán)立場(chǎng)會(huì)有損于其在南海的既得利益，因此鋌而走險(xiǎn)擴(kuò)大在南海地區(qū)的活動(dòng)，以高姿態(tài)與中國(guó)對(duì)峙，從而使得中越南海爭(zhēng)端升級(jí)。

（五）域外大國(guó)的干涉為越南敢于升級(jí)南海爭(zhēng)端增加底氣

中越南海爭(zhēng)端本應(yīng)只是兩國(guó)之間的爭(zhēng)端，但美國(guó)、日本等國(guó)積極干涉南海問(wèn)題，使得南海局勢(shì)更為緊張。2013年7月25日美越兩國(guó)宣布建立全面伙伴關(guān)系，推動(dòng)兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、科技以及防務(wù)和安全等領(lǐng)域的合作。美越關(guān)系得到極大發(fā)展，兩國(guó)高層互動(dòng)、經(jīng)貿(mào)合作、軍事交流、軍事演習(xí)不斷。越南成為美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，有望從美國(guó)獲得更多的支持。2014年2月5日國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，奧巴馬政府高官第一次明確否認(rèn)中國(guó)傳統(tǒng)九段線的合法性。［10］美越關(guān)系的改善，使得越南在南海問(wèn)題上越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)，南海問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。日本安倍政府作為美國(guó)的盟軍則是緊跟美國(guó)步伐，與越南的關(guān)系發(fā)展迅速，尤其是在海洋安全合作方面。自2010起，日越在海洋安全領(lǐng)域的對(duì)話合作明顯增多。2013年1月安倍將越南作為其上任后首個(gè)出訪的國(guó)家，呼吁日越兩國(guó)聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)的“海洋活動(dòng)”。安倍晉三公開(kāi)反復(fù)表明在南海領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上支持菲律賓和越南，并向與中國(guó)存在爭(zhēng)端的國(guó)家提供海事援助。日本政府這一態(tài)度助長(zhǎng)越南政府激化爭(zhēng)端以獲取更多利益的欲望。美日的舉動(dòng)使得中越南海爭(zhēng)端問(wèn)題更加復(fù)雜化和尖銳化，也是越南在南海地區(qū)不斷挑起沖突的外部促因。

二、中越南海爭(zhēng)端升級(jí)對(duì)中越關(guān)系的影響

中越兩國(guó)是一衣帶水的鄰國(guó)，兩國(guó)有著深遠(yuǎn)的歷史淵源。但南海爭(zhēng)端升級(jí)給兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)巨大不利影響。兩國(guó)政府爭(zhēng)鋒相對(duì)的官方表態(tài)使得雙邊關(guān)系僵化，兩國(guó)民間交往受阻，兩國(guó)處理南海問(wèn)題的策略分化日趨明顯，兩國(guó)軍事互信降低，為雙邊關(guān)系埋下了巨大隱患。

（一）中越南海爭(zhēng)端升級(jí)牽制兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，阻礙兩國(guó)民間交往

中越南海爭(zhēng)端升級(jí)引起兩國(guó)民眾對(duì)南海問(wèn)題的高度關(guān)注，兩國(guó)做出爭(zhēng)鋒相對(duì)的強(qiáng)硬的官方表態(tài)，兩國(guó)外交部發(fā)言人聲明在南海地區(qū)本國(guó)擁有不可爭(zhēng)辯的主權(quán)，兩國(guó)關(guān)系降至冰點(diǎn)。越南政府允許媒體廣泛宣傳反華言論，越南國(guó)內(nèi)外爆發(fā)了嚴(yán)重的反華排華游行示威活動(dòng)。在此過(guò)程中越南現(xiàn)任總理阮晉華親自向民眾發(fā)送手機(jī)短信要求每一個(gè)越南人發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義情感，以合法的行為堅(jiān)決捍衛(wèi)祖國(guó)神圣的主權(quán)。反華排華游行示威活動(dòng)最終演變成為暴力打砸搶燒事件，中國(guó)在越企業(yè)遭到嚴(yán)重的破壞。暴力打砸搶燒事件嚴(yán)重危害了中國(guó)在越企業(yè)和人員的財(cái)產(chǎn)和生命安全，部分中國(guó)人認(rèn)為中國(guó)曾為越南提供了許多幫助，如今越南人卻和中國(guó)作對(duì)，這嚴(yán)重?fù)p害了兩國(guó)人民的感情。投資環(huán)境的破壞和不穩(wěn)定使得許多企業(yè)撤離越南或者對(duì)繼續(xù)投資持觀望態(tài)度，許多企業(yè)將投資目光轉(zhuǎn)向越南周邊國(guó)家。根據(jù)越南計(jì)劃投資部外國(guó)投資局統(tǒng)計(jì)資料，越南2014年前7個(gè)月外國(guó)投資95.3億美元，較2013年年同期下降19.9%。［11］這嚴(yán)重阻礙了中越兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。暴力打砸搶燒事件后，中國(guó)外交部領(lǐng)事保護(hù)中心發(fā)布消息提醒中國(guó)公民近期暫勿前往越南，這一赴越旅游風(fēng)險(xiǎn)警示使得數(shù)千名中國(guó)人取消赴越旅游行程。此外，在南海問(wèn)題升溫之際兩國(guó)黑客展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，越南黑客在抗議中攻擊中國(guó)政府網(wǎng)站，作為回?fù)糁袊?guó)黑客攻擊越南網(wǎng)站。這一舉動(dòng)雖是兩國(guó)部分愛(ài)國(guó)青年的個(gè)人舉動(dòng)，但是這將不利于兩國(guó)民間交往，中越南海爭(zhēng)端升級(jí)不僅嚴(yán)重阻礙了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙了兩國(guó)人民的交流。兩國(guó)民族主義情緒高漲，兩國(guó)民眾的過(guò)激行動(dòng)勢(shì)必會(huì)不利于兩國(guó)關(guān)系的恢復(fù)和穩(wěn)定。

（二）中越南海爭(zhēng)端升級(jí)導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系的分離

南海爭(zhēng)端升級(jí)后越南一方面大力尋求域外國(guó)家的介入，加強(qiáng)與中國(guó)存在爭(zhēng)議國(guó)之間的合作以制衡中國(guó)；另一方面積極拉攏東盟試圖將南海問(wèn)題多邊化。越南的這一系列措施與中國(guó)堅(jiān)持南海問(wèn)題應(yīng)是中國(guó)與南海主權(quán)聲索國(guó)之間的雙邊爭(zhēng)端相矛盾，基于兩國(guó)關(guān)系的特殊性，雙邊關(guān)系雖沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性巨變，但兩國(guó)關(guān)系已出現(xiàn)分離。

其一，越南積極發(fā)展與美日等域外大國(guó)的關(guān)系，攪亂南海局勢(shì)同時(shí)強(qiáng)化美國(guó)對(duì)中國(guó)的包圍和制約。美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西2014年10月14日起訪問(wèn)越南。這是自1971年越南戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席首次訪問(wèn)越南。美越在軍事上走近使中越關(guān)系的改善更加艱難。2014年10月21日兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在河內(nèi)舉行2014年防務(wù)政策對(duì)話，進(jìn)一步推進(jìn)兩國(guó)在國(guó)防方面的合作，加強(qiáng)全面合作伙伴關(guān)系的建設(shè)。［12］越南選擇與昔日的敵人走近，加強(qiáng)與美國(guó)的聯(lián)系與合作，甘當(dāng)美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略支點(diǎn)，試圖使南海問(wèn)題更加復(fù)雜化。同時(shí)越南還積極發(fā)展和日本的關(guān)系。2014年8月1日日本外務(wù)大臣岸田文雄訪問(wèn)越南時(shí)表示無(wú)償提供六艘船作為合作資金，越南對(duì)船只進(jìn)行整修后可做巡邏船使用，日越海洋安全合作進(jìn)一步加強(qiáng)。接著2014年10月26日越日在越南進(jìn)行第五次戰(zhàn)略伙伴對(duì)話，就國(guó)防安全等問(wèn)題坦率的交換意見(jiàn)。越南積極發(fā)展與美日等域外大國(guó)的關(guān)系，為美日插手南海爭(zhēng)端提供了很好的契機(jī)，聯(lián)合美日形成可制約中國(guó)的包圍圈，牽制中國(guó)在南海地區(qū)的行動(dòng)，南海局勢(shì)更為復(fù)雜化。越南試圖與美日抱團(tuán)牽制中國(guó)，中越關(guān)系出現(xiàn)分離。

其二，加緊與菲律賓的合作，越菲雙方聯(lián)手在南海問(wèn)題上與中國(guó)對(duì)抗。越南與菲律賓“化敵為友”，2014年6月菲越兩國(guó)軍隊(duì)參加在雙方存在爭(zhēng)議的中國(guó)島嶼南子島上舉辦的足球聯(lián)歡比賽，還有拔河比賽以及歌舞文藝表演。［13］越南軍官還借機(jī)在兩國(guó)士兵面前詆毀中國(guó)。2014年7月2日到3日菲律賓外長(zhǎng)訪問(wèn)越南，雙方同意將兩國(guó)關(guān)系提升到新臺(tái)階，制定面向“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的路線圖，并將深化國(guó)防安全、貿(mào)易投資等領(lǐng)域的合作。［14］目前菲律賓尚只有美國(guó)和日本兩個(gè)國(guó)家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，菲越兩國(guó)關(guān)系在南海爭(zhēng)端升級(jí)的影響下邁上新臺(tái)階其聯(lián)合抵制中國(guó)的意圖明顯。中菲關(guān)系因黃巖島問(wèn)題已出現(xiàn)巨大裂痕，越南試圖聯(lián)合菲律賓抵制中國(guó)，對(duì)中國(guó)施壓，使中越關(guān)系走向分離。

其三，中國(guó)主張南海問(wèn)題是中國(guó)與南海主權(quán)聲索國(guó)的雙邊問(wèn)題，而越南則極力主張拉攏東盟，在南海問(wèn)題上尋求多邊方式對(duì)抗中國(guó)。中國(guó)始終堅(jiān)持南海問(wèn)題是中國(guó)與聲索國(guó)的雙邊問(wèn)題，在南海問(wèn)題上一直保持克制，尋求在雙邊機(jī)制中通過(guò)和平協(xié)商妥善處理爭(zhēng)議，不同意將南海問(wèn)題國(guó)際化、多邊化。此次中越南海爭(zhēng)端升級(jí)后不久后，國(guó)務(wù)委員楊潔篪訪越就南海問(wèn)題進(jìn)行磋商，表明中國(guó)一貫堅(jiān)持的立場(chǎng)并譴責(zé)越方向國(guó)際社會(huì)聲討中方的舉動(dòng)，主張雙方協(xié)商妥善管控分歧。相反越南積極拉攏東盟，認(rèn)為東盟是其解決南海問(wèn)題的重要盟友，致力于尋求多邊方式對(duì)抗中國(guó)。越南總理阮晉勇2014年11月12日出席第25屆東盟峰會(huì)，13日出席第九屆東亞峰會(huì)，東盟加一（ASEAN＋1）系列峰會(huì)。在會(huì)議上阮晉勇反復(fù)強(qiáng)調(diào)東海（即我國(guó)南海）局勢(shì)動(dòng)蕩不安，指出在2014年5月召開(kāi)的東盟峰會(huì)上，東盟各國(guó)已對(duì)東海上局勢(shì)復(fù)雜化引起東海緊張加劇，嚴(yán)重影響地區(qū)和平穩(wěn)定、航行安全與自由深表?yè)?dān)憂，呼吁東盟需在維持地區(qū)和平、穩(wěn)定與安全中負(fù)起更大責(zé)任。［15］越南高調(diào)拉攏東盟以期引起多邊對(duì)中國(guó)的圍堵，這不利于中越關(guān)系的改善與發(fā)展，中越關(guān)系出現(xiàn)分離。

（三）中越南海爭(zhēng)端升級(jí)引發(fā)兩國(guó)海軍軍備競(jìng)賽，增加潛在軍事沖突危機(jī)

越南在南海地區(qū)有著強(qiáng)大的軍事存在，兵力部署達(dá)團(tuán)級(jí)規(guī)模，同時(shí)配有火炮、坦克、反坦克導(dǎo)彈等軍事裝備。相對(duì)而言，中國(guó)在南海地區(qū)的軍事存在明顯不足。中越南海爭(zhēng)端升級(jí)使得越南加快海軍建設(shè)，提高其軍事研發(fā)能力。越南與瑞典和俄羅斯企業(yè)合作研發(fā)戰(zhàn)術(shù)無(wú)人機(jī)便是一個(gè)極好的例證。積極購(gòu)買武器，加強(qiáng)海軍現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)海軍力量。繼越南接受的俄制“基洛”級(jí)潛艇相繼服役后，越南從荷蘭等國(guó)購(gòu)買多艘千噸級(jí)執(zhí)法船。此外，越南從以色列采購(gòu)經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的武器，更新武器裝備，積極開(kāi)展軍事外交，改善軍人待遇。近期越南與俄羅斯簽屬新協(xié)議，同意俄羅斯軍艦在金蘭灣停靠，邁出越俄軍事關(guān)系新步伐。繼東海防空識(shí)別區(qū)設(shè)立后，中國(guó)的海軍建設(shè)步伐不斷加快。中國(guó)在南海海域進(jìn)行了?？章?lián)合巡航，水上飛機(jī)首次加入海事巡航執(zhí)法行動(dòng)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。中越在南海局勢(shì)越演越烈的情況下加強(qiáng)本國(guó)海軍軍事力量的建設(shè)，這無(wú)疑增加了兩國(guó)潛在軍事沖突危機(jī)，嚴(yán)重影響兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

三、中越南海爭(zhēng)端的應(yīng)對(duì)策略

中越南海爭(zhēng)端升級(jí)并不是偶然的，自2009年以來(lái)南海問(wèn)題便成為國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題。“中國(guó)責(zé)任論”、“中國(guó)威脅論”不斷被渲染，中國(guó)的崛起使越南感到擔(dān)憂，害怕?lián)p害其在南海已得利益，威脅國(guó)家安全。隨著越南經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，國(guó)際地位的提升，加上巨大的資源誘惑力，促使越南在南海問(wèn)題上不惜不斷挑起爭(zhēng)端。此次爭(zhēng)端的升級(jí)表明已是中越須正視這一問(wèn)題并采取務(wù)實(shí)性政策對(duì)待這一問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期了。這既需要中方具有戰(zhàn)略高度的決策，也需要越南的理性判斷。

（一）中國(guó)需要采取有戰(zhàn)略高度的決策

南海問(wèn)題是中越關(guān)系中的敏感性話題，一旦處理不當(dāng)就會(huì)給兩國(guó)帶來(lái)極大的傷害。因此中國(guó)在處理這一問(wèn)題時(shí)需要采取極具戰(zhàn)略高度的決策。

其一，靈活運(yùn)用“雙軌思路”。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)議上指出中國(guó)與東盟已經(jīng)找到南海問(wèn)題的解決方式，即“雙軌思路”，即有關(guān)爭(zhēng)議直接由當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)。第一，協(xié)商和平解決南海問(wèn)題是最理想的方式，符合國(guó)際法和國(guó)際慣例。中國(guó)應(yīng)充分利用國(guó)際和多邊舞臺(tái)，為南海問(wèn)題的雙邊性質(zhì)爭(zhēng)取更多國(guó)家的認(rèn)可和支持，時(shí)刻警惕越南向國(guó)際社會(huì)打出同情牌，以“弱國(guó)”形象爭(zhēng)取將南海問(wèn)題國(guó)際化、多邊化或者東盟化。中國(guó)應(yīng)注重多軌外交體系在締造南海和平中的作用。主要從以下幾個(gè)方面著手：①注重第一軌中越政府之間信任溝通機(jī)制的建設(shè)，保持兩國(guó)官方溝通渠道暢通，管控分歧，不激化矛盾。②注重非政府專業(yè)人士在中越南海爭(zhēng)端解決中的地位和作用，以商業(yè)發(fā)展為契機(jī)，為中越關(guān)系注入更多的和平因素。③引導(dǎo)平民、社會(huì)和宗教活動(dòng)，同時(shí)注意教育培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展，利用南海地區(qū)的重要性和豐富的資源吸引更多資助，成立專門(mén)針對(duì)南海問(wèn)題的智庫(kù)和研究中心，注重新聞媒體和信息傳遞媒介的公正性和實(shí)效性，為雙邊談判創(chuàng)造良好氛圍，締造和平解決渠道。第二，東盟是維護(hù)南海和平的重要力量，南海和平與東盟國(guó)家利益關(guān)系緊密，南海傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全和合作都需要中國(guó)和東盟的共同努力。因此中國(guó)應(yīng)高度重視東盟的協(xié)調(diào)作用，不斷加強(qiáng)與東盟的聯(lián)系，突出東盟維護(hù)南海和平的關(guān)鍵性作用，將南海和平問(wèn)題制度化和機(jī)制化，賦予東盟更多維護(hù)南海和平的道義權(quán)利和實(shí)質(zhì)權(quán)利。中國(guó)應(yīng)積極發(fā)揮這兩軌的作用，同時(shí)注重兩者之間的互補(bǔ)性聯(lián)系，既要開(kāi)展實(shí)質(zhì)性有利于雙邊談話的活動(dòng)，又要注重和平環(huán)境的創(chuàng)造與維護(hù)，靈活運(yùn)用“雙軌思路”解決南海問(wèn)題。

其二，推行務(wù)實(shí)性政策，加強(qiáng)綜合國(guó)力建設(shè)?！皵R置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”是中國(guó)提出來(lái)用以解決爭(zhēng)議的重要指導(dǎo)方針。中越南海爭(zhēng)端的升級(jí)使得雙方都必須更加積極面對(duì)這一問(wèn)題，務(wù)實(shí)性政策應(yīng)是兩國(guó)的共同選擇。南海問(wèn)題事關(guān)祖國(guó)的統(tǒng)一、安定與團(tuán)結(jié)，這一問(wèn)題不應(yīng)再被束之高閣，需采取取有助于解決問(wèn)題的務(wù)實(shí)性政策。與此同時(shí)不斷提高綜合國(guó)力，自古以來(lái)“弱國(guó)無(wú)外交”，實(shí)力是一國(guó)進(jìn)行外交活動(dòng)的根基，中國(guó)應(yīng)不斷提高在南海地區(qū)的影響力，創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的氛圍，在海洋環(huán)境等國(guó)際性問(wèn)題上充分發(fā)揮積極性作用。同時(shí)提高資源的開(kāi)發(fā)能力，海上作業(yè)能力，旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)能力，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)管理能力，制定系統(tǒng)的管理體制和全面的、有戰(zhàn)略高度的保障漁民安全和利益的整體策略。南海問(wèn)題牽涉到國(guó)家主權(quán)利益、國(guó)家安全和資源的分配，解決南海地區(qū)爭(zhēng)議問(wèn)題的關(guān)鍵就于找到地區(qū)戰(zhàn)略平衡點(diǎn)，彼此信任。

其三，重視道義和理性愛(ài)國(guó)主義、民族主義的培養(yǎng)與引導(dǎo)。軟實(shí)力已經(jīng)評(píng)價(jià)成為一國(guó)國(guó)力的重要因素，中國(guó)是正崛起中的大國(guó)，要正確認(rèn)識(shí)“實(shí)力”、“權(quán)利”與道義之間的關(guān)系。道義對(duì)“權(quán)力”和“實(shí)力”的影響主要有兩種情況。一種是，遵循或違背國(guó)際道義具有提高或削弱權(quán)力合法性的作用，但并不必然相應(yīng)地增強(qiáng)或降低實(shí)力。另一種是，遵循或違背道義不僅具有增強(qiáng)或削弱權(quán)力合法性的作用，同時(shí)也具有增強(qiáng)或降低實(shí)力的作用。［16］南海問(wèn)題的處理只有符合道義才能獲得更多的國(guó)際支持。此外，中越南海爭(zhēng)端不僅是中越兩國(guó)政府之間的爭(zhēng)端，關(guān)系兩國(guó)政府的穩(wěn)定，更是關(guān)系到兩國(guó)人民的根本利益。同時(shí)在頻發(fā)的爭(zhēng)端中可以看出越南政府在群眾性的“主權(quán)”意識(shí)塑造和培養(yǎng)方面遠(yuǎn)比中國(guó)做的要充分。從教科書(shū)到漫畫(huà)、地圖、展覽，再到注意培養(yǎng)專門(mén)的地理和法律人才，越南的宣示所謂“主權(quán)”活動(dòng)多樣，對(duì)群眾的煽動(dòng)性和鼓動(dòng)性極強(qiáng)。中國(guó)應(yīng)對(duì)此予以高度關(guān)注。如何實(shí)行對(duì)新聞媒體的積極管控，尋求本國(guó)民眾對(duì)南海主權(quán)強(qiáng)烈的歷史認(rèn)同，培養(yǎng)和引導(dǎo)理性民族情緒是中國(guó)解決南海問(wèn)題應(yīng)充分考慮的嚴(yán)肅問(wèn)題。只有管理和引導(dǎo)好本國(guó)理性的、強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)情感，才能真正意義上將本國(guó)民眾的民族情感與國(guó)家在政治外交舞臺(tái)上的努力達(dá)到完美結(jié)合，發(fā)揮人民的聰慧才智為解決中越之間的甚至是整個(gè)南海地區(qū)的爭(zhēng)端提供最佳解決方案。

其四，降低越南對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂，重視美國(guó)在南海地區(qū)的戰(zhàn)略地位。中國(guó)迅速崛起使越南感到不安，擔(dān)心中國(guó)崛起會(huì)威脅到越南的國(guó)家利益。因此中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)有周邊外交政策，明確中國(guó)南海利益，不打主權(quán)利益模糊戰(zhàn)。加強(qiáng)與越南經(jīng)濟(jì)的互惠互利，致力于打造雙贏、共贏局面。加強(qiáng)海軍力量建設(shè)的同時(shí)增強(qiáng)兩國(guó)軍事互信和軍事對(duì)話，共同維護(hù)南海安全，降低軍事沖突的可能性。以資源開(kāi)發(fā)、南海航行安全、海洋環(huán)境保護(hù)、打擊海盜和恐怖主義為切入點(diǎn)，形成對(duì)話機(jī)制，積極管控領(lǐng)海主權(quán)類高敏感性問(wèn)題。此外美國(guó)在南海的地位和作用是毋庸置疑的，美越關(guān)系改善后，美國(guó)在南海地區(qū)的戰(zhàn)略位置更為突出。中國(guó)應(yīng)高度重視美國(guó)的戰(zhàn)略地位，在構(gòu)建新型中美關(guān)系過(guò)程中應(yīng)重視與美國(guó)在海洋領(lǐng)域的合作與交流，加強(qiáng)中美海上安全合作和互信對(duì)話機(jī)制，減少美國(guó)因素對(duì)南海問(wèn)題的干擾。

（二）越南需要理性判斷國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)

中國(guó)對(duì)越南的重要性要求越南需要理性判斷國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，與中國(guó)加強(qiáng)對(duì)話，妥善處理中越南海爭(zhēng)端問(wèn)題。

首先，越南應(yīng)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)對(duì)越南發(fā)展和安全的極端重要性，堅(jiān)持和平發(fā)展是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的主流方向?！班弴?guó)是搬不走的”，地緣政治因素是兩國(guó)不可避免，中國(guó)已經(jīng)成名副其實(shí)的大國(guó)，越南的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開(kāi)中國(guó)，和平發(fā)展應(yīng)是兩國(guó)關(guān)系的主流。根據(jù)越南統(tǒng)計(jì)總局報(bào)告，中國(guó)現(xiàn)今仍是越南最大的進(jìn)口市場(chǎng)。［17］經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，中國(guó)提出一路一帶和海上絲綢之路的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的促進(jìn)和拉動(dòng)作用，越南應(yīng)著力搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，大力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)與東盟正處于邁向“鉆石十年”的新起點(diǎn)，東盟地區(qū)影響力不斷提高，地區(qū)主導(dǎo)權(quán)不斷加強(qiáng)。越南作為東盟成員國(guó)，中國(guó)與越南在東盟發(fā)展和共同體建設(shè)中有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，中國(guó)贊成并支持東盟共同體的建設(shè)。越南要提高在東盟內(nèi)的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，中國(guó)的支持是極其重要的關(guān)鍵因素。

其次，越南目前最主要的任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境顯得尤為重要?，F(xiàn)今越南通過(guò)革新開(kāi)放確實(shí)取得了巨大成就，越南政治經(jīng)濟(jì)都有了很大的改善，但是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，貧富差距大是不可回避的事實(shí)。越南處于社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，工業(yè)化程度不高，仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，其總?cè)丝诘?0%以上是農(nóng)民，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民問(wèn)題也是越南當(dāng)局不可忽視的重大民生問(wèn)題。失地農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償，就業(yè)困難，加上社會(huì)保障制度不完善使得社會(huì)貧富差距拉大，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。此外日益高漲的民族主義易被不法分子利用危害政權(quán)穩(wěn)定，越南政府應(yīng)更加謹(jǐn)慎合理的管控好本國(guó)民族主義而不是煽動(dòng)民意將南海問(wèn)題擴(kuò)大化。越南對(duì)自身成就和存在的問(wèn)題客觀分析及對(duì)高漲的民族主義的管控和正確引導(dǎo)是處理爭(zhēng)端不可或缺的一步。

再次，越南應(yīng)理性判斷當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和域外力量的作用。中國(guó)有句古話叫“遠(yuǎn)親不如近鄰”，越南在南海問(wèn)題上積極尋求域外大國(guó)的干涉，試圖使南海問(wèn)題國(guó)際化。但是目前在中東問(wèn)題頻發(fā)，烏克蘭動(dòng)蕩局勢(shì)未定，俄羅斯戰(zhàn)略向東調(diào)整以獲取更多的戰(zhàn)略空間，自?shī)W巴馬第二任期以來(lái)較大的調(diào)整了其亞太安全政策，受國(guó)內(nèi)孤立主義思想、國(guó)防預(yù)算消減及其他地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的影響，美國(guó)推行亞太再平衡戰(zhàn)略顯得十分謹(jǐn)慎，難以對(duì)越南全天候的同盟國(guó)家式援助。此外，美國(guó)與中國(guó)存在著巨大的政治經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，加之中國(guó)國(guó)力不斷提升，在全球化趨勢(shì)下中美兩國(guó)關(guān)系更顯重要。日本本身就與中國(guó)存在著爭(zhēng)議，兩國(guó)關(guān)系緊張，歷史說(shuō)明日本民族的擴(kuò)張本性并不適合越南將其作為一旦發(fā)生軍事沖突時(shí)的戰(zhàn)略伙伴，那樣只會(huì)使越南陷入更為被動(dòng)的局面。加強(qiáng)與中國(guó)的對(duì)話交流，兩國(guó)協(xié)商解決才是處理爭(zhēng)端的正確態(tài)度。

最后，越南在南海問(wèn)題上拉攏東盟尋求多邊方式對(duì)抗中國(guó)的模式不可取。2014年5月11日第24屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在緬甸召開(kāi)，東盟首腦峰會(huì)上越菲熱炒南海問(wèn)題，要求東盟發(fā)表聲明譴責(zé)中國(guó)“侵犯”其領(lǐng)海，不斷對(duì)東盟施壓，但會(huì)議最后宣言并沒(méi)有涉及南海問(wèn)題，作為輪值主席國(guó)緬甸總統(tǒng)的發(fā)言人表示南海問(wèn)題是南海主權(quán)爭(zhēng)議雙方的問(wèn)題。2014年第47屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議中南海問(wèn)題同樣也是熱點(diǎn)問(wèn)題，在美越等國(guó)的要求下會(huì)議最后發(fā)表聲明表示“嚴(yán)重關(guān)切”南海局勢(shì)，但東盟各國(guó)強(qiáng)調(diào)更多的是和中國(guó)的合作，而不是南海分歧，中國(guó)是東盟不可或缺的戰(zhàn)略伙伴，中國(guó)堅(jiān)定地支持東盟建成共同體，合作是東盟與中國(guó)的主題。同時(shí)，美國(guó)試圖用南海問(wèn)題將東盟和中國(guó)綁在一起不利于東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)是東盟保持地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的重要保障，東盟不愿惡化與中國(guó)的關(guān)系。東盟各國(guó)發(fā)展水平差距大，許多國(guó)家需要與中國(guó)保持良好的關(guān)系以發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，這與越南、菲律賓一心想將南海問(wèn)題東盟化相矛盾。由此可見(jiàn)，越南在南海問(wèn)題上拉攏東盟尋求多邊方式對(duì)抗中國(guó)的模式不可取。

［1］［2］ ［6］農(nóng)立夫.越南：2013年發(fā)展回顧與2014年展望［J］.東南亞縱橫，2014（3）.

［3］2014年4月中央政府定期會(huì)議決議［EB/OL］.越南社會(huì)主義中央政府門(mén)戶 網(wǎng)［2014－10－16］.http：//cn.news.chinhphu.vn/Home/2014年4月中央政府定期會(huì)議決議/20145/15044.vgp

［4］于向東.維護(hù)和平、發(fā)展合作：南海問(wèn)題現(xiàn)實(shí)可選擇的解決路徑——越南第五次南海國(guó)際研討會(huì)評(píng)析［J］.東南亞研究，2014（3）.

［5］越南啟動(dòng)新一輪國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)重組［EB/OL］.中國(guó)新聞網(wǎng) ［2014－10－16］.http：//www.chinanews.com/mil/2013/10－24/5418410.shtml.

［7］王金志.評(píng)論稱越南增強(qiáng)海軍實(shí)力 利用地理優(yōu)勢(shì)控制南海評(píng) 論 ［EB/OL］.中國(guó)新聞網(wǎng)［2014－10－29］.http：//www.chinanews.com/mil/2012/05－31/3929771.shtml.

［8］傅瑩.回答關(guān)于中國(guó)崛起的四個(gè)問(wèn)題［EB/OL］.楊晗軼，譯.觀察者網(wǎng)［2014－10－29］.http：//www.71.cn/2014/1029/786059.shtml.

［9］杜進(jìn)森，李碧華.東盟—中國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：10年回顧與展望［J］.東南亞縱橫，2013（9）.

［10］美高官首次表態(tài)：中國(guó)南?！熬哦尉€”不符合國(guó)際法［EB/OL］.參考消息［2014－10－29］.http：//word.cankaoxiaoxi.com/2014/0207/343815.shtml.

［11］中國(guó)商人：不會(huì)增加在越投資 南海不穩(wěn)沒(méi)安全感［EB/OL］.環(huán)球時(shí)報(bào)［2014－10－29］.http：//military.china.com/important/11132797/20140831/18749880＿1.html.

［12］越美舉行2014年防務(wù)政策對(duì)話［EB/OL］.中國(guó)新聞網(wǎng)［2014－10－17］.http：//cn.news.chinhphu.vn/Home/越美舉行2014年防務(wù)政策對(duì)話/201410/16433.vgp.

［13］葛鵬.越菲“化敵為友”：在中國(guó)南海島嶼舉行多項(xiàng)友誼賽［EB/OL］.環(huán)球網(wǎng)［2014－10－17］.http：//world.huanqiu.com/article/2014－06/5015113.html.

［14］張陽(yáng).菲越籌建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系 美日與菲已是戰(zhàn)略伙伴［EB/OL］.環(huán)球網(wǎng)［2014－11－14］.http：//world.huanqiu.com/exclusive/2014－07/5046870.html

［15］越南政府總理阮晉勇出席第25屆東盟峰會(huì)［EB/OL］.越通社［2014－11－15］.http：//cn.qdnd.vn/webcn/zhcn/120/361/369/331318.html.

［16］閻學(xué)通.道義現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)際關(guān)系理論［J］.國(guó)際問(wèn)題研究，2014（5）.

［17］周揚(yáng).越媒：中國(guó)仍是越南最大市場(chǎng) 兩國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)法割舍［EB/OL］.環(huán)球網(wǎng) ［2014－11－15］.http：//mil.huanqiu.com/observation/2014－12/5226501.html