推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的戰(zhàn)略思考

黃存金

推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的戰(zhàn)略思考

黃存金

(首都師范大學(xué)黨委宣傳部,北京 100048)

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措,是加強(qiáng)反腐敗預(yù)防工作的內(nèi)在要求。經(jīng)過(guò)多年的有益探索和創(chuàng)新實(shí)踐,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)步推進(jìn),對(duì)于規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,維護(hù)干部廉潔形象發(fā)揮了特殊作用。要加強(qiáng)對(duì)多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)排查,不斷探索廉政風(fēng)險(xiǎn)有效管理模式,真正提高預(yù)防腐敗工作科技含量,積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)效。

腐敗現(xiàn)象;預(yù)防腐敗;廉政風(fēng)險(xiǎn)防控;反腐倡廉建設(shè)

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,是從源頭上預(yù)防腐敗的內(nèi)在要求和有力抓手。無(wú)論是資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)執(zhí)政黨,還是無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)執(zhí)政黨,他們的執(zhí)政實(shí)踐無(wú)不表明,腐敗現(xiàn)象被形象地稱為“政治毒瘤”、“政治之癌”。它敗壞執(zhí)政黨形象,損害執(zhí)政黨干部,影響執(zhí)政公信力,也必然會(huì)帶給執(zhí)政黨致命的傷害。推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,促進(jìn)公共權(quán)力健康運(yùn)行,增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作實(shí)效,無(wú)疑是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、創(chuàng)新預(yù)防腐敗工作戰(zhàn)略、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略之舉。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的發(fā)展軌跡

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,是確保公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,保持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔形象的戰(zhàn)略之舉。所謂廉政風(fēng)險(xiǎn),即發(fā)生腐敗行為的可能性,主要是指公職人員在履行崗位職責(zé)或日?；顒?dòng)中由于個(gè)人不廉行為或制度建設(shè)不到位而滋生腐敗現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)可能性,具有客觀性、潛在性、隱秘性、危險(xiǎn)性、可控性等基本特征。中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐首先在基層嘗試,逐漸進(jìn)入中央決策層面,經(jīng)過(guò)了基層探索、先行試點(diǎn)、普遍推廣、穩(wěn)步發(fā)展、深化提升的艱辛歷程。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是對(duì)現(xiàn)代管理理論的積極借鑒和自覺把握,是風(fēng)險(xiǎn)管理理論在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中的運(yùn)用,為從源頭上預(yù)防和治理腐敗提供了新的切入點(diǎn)和突破口。

早在2006年,江蘇省昆山市率先啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,以“找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)防范措施、嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)”等基本環(huán)節(jié)為切入點(diǎn),開展廉政風(fēng)險(xiǎn)管理。2007年,北京原崇文區(qū)開始進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有益探索,注重從源頭預(yù)防腐敗,推出了“三三四”的防控模式即查找三類風(fēng)險(xiǎn)、建立三道防線、注重四個(gè)環(huán)節(jié),取得積極成效。為擴(kuò)大試點(diǎn)工作,積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),北京市又從區(qū)縣、市屬委辦局和國(guó)有企業(yè)三個(gè)層面確定16個(gè)市級(jí)重點(diǎn)聯(lián)系單位,開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控探索。同年底,北京市印發(fā)《關(guān)于在全市推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的意見》,全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,繼而普遍把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控延伸至企業(yè)、農(nóng)村、高校等基層重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域。主動(dòng)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),積極謀劃風(fēng)險(xiǎn)防范舉措,加強(qiáng)對(duì)公共運(yùn)力運(yùn)行的規(guī)范和約束,為減輕腐敗給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的重大損失,推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展,注入了動(dòng)力,積累了經(jīng)驗(yàn),開辟了新路,這也成為了我國(guó)開展反腐敗工作對(duì)外交流與國(guó)際合作的亮點(diǎn)項(xiàng)目。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控在有關(guān)地區(qū)、部門推廣以來(lái),亮點(diǎn)突出,成效明顯,這一反腐倡廉建設(shè)有益探索引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)分赴部分地區(qū)、單位考察指導(dǎo),并就推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控健康有效運(yùn)行提要求、把航向,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)而進(jìn)入中央決策層面。2009年9月,十七屆中紀(jì)委四次全會(huì)指出:“積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè),善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段懲治和預(yù)防腐敗,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程、全方位監(jiān)控。”①2010年1月,十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè),注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,充分發(fā)揮國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的作用?！雹诤\濤指出:“要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手,排查廉政風(fēng)險(xiǎn),健全內(nèi)控機(jī)制,構(gòu)筑制度防線,形成以積極預(yù)防為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。”③2011年1月,十七屆中紀(jì)委六次全會(huì)又指出:“全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理及行政權(quán)力、公共服務(wù)公開透明運(yùn)行,認(rèn)真開展制度廉潔性評(píng)估,積極推廣‘制度＋科技’等預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)?！雹?011年8月,中紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見》,從指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)要求、方法步驟和主要內(nèi)容、工作要求等方面提出了具體要求,是指導(dǎo)和推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)性文件。黨的十八大強(qiáng)調(diào):“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,健全反腐敗法律制度,防控廉政風(fēng)險(xiǎn),防止利益沖突,更加科學(xué)有效地防治腐敗?！雹菀粤?xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打,嚴(yán)查腐敗現(xiàn)象,嚴(yán)懲腐敗分子。十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)指出:“深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,建立健全防止利益沖突制度,注重運(yùn)用科技手段防治腐敗?！雹奘藢弥屑o(jì)委三次全會(huì)也強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),建立健全防止利益沖突制度。”⑦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)于有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔形象方面發(fā)揮了積極作用,已成為懲治和預(yù)防腐敗體系的有機(jī)組成部分。

不容否認(rèn),推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工程,已進(jìn)入了規(guī)范化和制度化建設(shè)軌道,成為了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有機(jī)要素,也是創(chuàng)新預(yù)防腐敗工作的重要舉措。反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐表明,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的推進(jìn)是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之開展反腐倡廉建設(shè)的有益探索和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重大意義

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,提升預(yù)防腐敗實(shí)效,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用。深入推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,無(wú)論對(duì)于創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)、健全懲治和預(yù)防腐敗體系,還是對(duì)于維護(hù)干部廉潔形象都具有重要意義。

1.加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn),是創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)的重要體現(xiàn)。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)實(shí)效,迫切需要依據(jù)日益變化了反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì),不斷創(chuàng)新反腐敗斗爭(zhēng)理念、開拓反腐敗斗爭(zhēng)思路,提高反腐倡廉建設(shè)策略針對(duì)性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為預(yù)防腐敗工作的一項(xiàng)新探索,是對(duì)現(xiàn)代科學(xué)理論的借鑒和發(fā)展,是風(fēng)險(xiǎn)管理理論在反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域中的運(yùn)用和拓展。實(shí)質(zhì)上也是有效降低或化解廉政風(fēng)險(xiǎn),真正把引發(fā)腐敗的隱患消滅在萌芽狀態(tài),防止腐敗滋生蔓延的戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,超前謀劃、主動(dòng)介入、積極防范,無(wú)疑是強(qiáng)化腐敗預(yù)防、加強(qiáng)源頭治理,創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐的重要體現(xiàn),也是反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域中一項(xiàng)行之有效的反腐倡廉建設(shè)新舉措。對(duì)于增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范約束權(quán)力運(yùn)行,增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作主動(dòng)性創(chuàng)造性具有特殊意義。

2.加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn),是懲治預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。健全懲治和預(yù)防腐敗體系,是自覺把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的重要體現(xiàn)。2005年1月,中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,2008年6月,中央中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,2013年12月,中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》,這些綱領(lǐng)性文件都對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉教育、健全反腐倡廉制度、堅(jiān)決有力懲治腐敗作出了明確規(guī)定,特別強(qiáng)調(diào)了科學(xué)有效預(yù)防腐敗的重要性和緊迫性。而加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn),是從源頭上預(yù)防腐敗的內(nèi)在要求和有力抓手,也是懲治和預(yù)防腐敗體系不可或缺的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,依法梳理職權(quán),查找廉政風(fēng)險(xiǎn),評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,對(duì)于推進(jìn)預(yù)防腐敗工作意義重大。

3.加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn),是維護(hù)干部廉潔形象的客觀需要。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政隊(duì)伍是關(guān)鍵。廣大干部的成長(zhǎng)不是自然而然的,一靠自身努力,二靠組織培養(yǎng),需要組織投入很大精力和個(gè)人付出艱辛努力,實(shí)屬不易,要倍加從嚴(yán)要求和嚴(yán)格愛護(hù)。而從執(zhí)政實(shí)踐來(lái)看,廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著公共權(quán)力,特別是黨政“一把手”對(duì)“人財(cái)物”有較大支配權(quán),在履行崗位職責(zé)或日常生活中由于個(gè)人原因或制度建設(shè)不到位有發(fā)生腐敗的可能性,也就是不同領(lǐng)域、不同層面存在不同程度的廉政風(fēng)險(xiǎn),主動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn),積極防控風(fēng)險(xiǎn),是從嚴(yán)關(guān)心、保護(hù)干部的客觀需要。一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位往往是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、廉政風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)的地方,尤其是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)這些領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控。關(guān)鍵時(shí)要多“咬耳朵”、“扯衣袖”,防患于未然,為廣大干部健康工作提供堅(jiān)實(shí)屏障,這也是干部自身健康成長(zhǎng)的內(nèi)在要求。

三、提升中國(guó)共產(chǎn)黨廉政風(fēng)險(xiǎn)防控成效的路徑

推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn),是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,有著很強(qiáng)的政治性、專業(yè)性和政策性。要加強(qiáng)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,不斷探索廉政風(fēng)險(xiǎn)有效管理模式,注重提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控科技含量,推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),切實(shí)提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平。

1.加強(qiáng)多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)排查,夯實(shí)滋生腐敗現(xiàn)象的安全屏障。一些權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位,往往是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā),廉政風(fēng)險(xiǎn)凸顯的地方,也是廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的重點(diǎn)對(duì)象。胡錦濤指出:“要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手,排查廉政風(fēng)險(xiǎn),健全內(nèi)控機(jī)制,構(gòu)筑制度防線,形成以積極預(yù)防為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制?！雹嗾莆铡叭素?cái)物”支配權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”,位高權(quán)重,既是監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié),也是易發(fā)多發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn),一旦出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象,損失之大、影響之惡劣,尤為值得警醒。從近年來(lái)反腐倡廉實(shí)踐來(lái)看,腐敗現(xiàn)象的發(fā)生很大程度上與對(duì)“三重一大”事項(xiàng)疏于管理有關(guān),必須加強(qiáng)重大問題決策、重要人事安排、重大項(xiàng)目安排以及大額度資金分配使用等環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。凡屬“三重一大”的事項(xiàng)必須集體決策,防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。同時(shí),絲毫不能放松對(duì)一些特殊領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。比如,工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。工程的發(fā)包、承包、投標(biāo),款項(xiàng)撥付、勘察驗(yàn)收等環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象,有些施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、越級(jí)承攬；也有些工程先承諾后招標(biāo),內(nèi)部串標(biāo),歧視性發(fā)標(biāo)等⑨；又如,醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。不少藥品、醫(yī)療器械的注冊(cè)、審批、醫(yī)療企業(yè)的認(rèn)證等環(huán)節(jié)；藥品采購(gòu)、使用等程序；藥品、醫(yī)療器械購(gòu)銷過(guò)程中的“回扣”現(xiàn)象等。再如,高?；ā⒄猩?、財(cái)務(wù)、后勤等領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害高校形象。高校招生、財(cái)務(wù)、基建、采購(gòu)、校企等工作領(lǐng)域,以及領(lǐng)導(dǎo)干部和對(duì)人、財(cái)、物及有關(guān)事項(xiàng)有檢查、考核、評(píng)審、調(diào)配等權(quán)力的工作人員。⑩此外,資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等領(lǐng)域以及各自運(yùn)行環(huán)節(jié)大都有潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。不難看出,這些廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯的崗位、部門以及環(huán)節(jié),亟需加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,切實(shí)筑牢滋生腐敗現(xiàn)象的安全屏障。

2.不斷探索廉政風(fēng)險(xiǎn)有效管理模式,及時(shí)準(zhǔn)確降低和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。探索有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)管理模式,識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn),防范廉政風(fēng)險(xiǎn),化解廉政風(fēng)險(xiǎn),將廉政風(fēng)險(xiǎn)降至最低,是推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的目標(biāo)指向。一是要依據(jù)一些部門、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律,全面、準(zhǔn)確摸排、識(shí)別各種類型廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),分析廉政風(fēng)險(xiǎn)基本內(nèi)容,找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)頻發(fā)的部位和環(huán)節(jié)。“重點(diǎn)抓好固定資產(chǎn)投資、市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控、土地管理、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)調(diào)控、社?；稹⒆》抗e金及財(cái)政資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)?！薄?1全面、準(zhǔn)確排查廉政風(fēng)險(xiǎn),是做好風(fēng)險(xiǎn)管理的必要前提。二是注重對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),尤其是對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的呈現(xiàn)形式、基本特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理,認(rèn)真鑒別,科學(xué)研判。特別是要按照廉政風(fēng)險(xiǎn)的類型,進(jìn)行歸納分類,重點(diǎn)剖析引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)因素,著重比照廉政風(fēng)險(xiǎn)類型,進(jìn)行分析和核查,從思想道德建設(shè)、廉政制度建設(shè)、崗位職責(zé)履職、特殊業(yè)務(wù)流程、社會(huì)環(huán)境變化等辨別分析風(fēng)險(xiǎn)類型。梳理、鑒別類型各異的廉政風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行歸類分析,是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策實(shí)效性的前提。三是科學(xué)評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),基于廉政風(fēng)險(xiǎn)類型,提出有針對(duì)性的廉政風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。切實(shí)將潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)家公共利益、個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)可能造成影響和損失進(jìn)行量化評(píng)估,基于引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的多重因素,風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致?lián)p失嚴(yán)重程度的視角,可以將廉政風(fēng)險(xiǎn)部門(崗位)劃分為A(極易產(chǎn)生腐敗行為)、B(較易產(chǎn)生腐敗行為)、C(不易產(chǎn)生腐敗行為)三個(gè)等級(jí)；也可劃分為1(極易產(chǎn)生腐敗行為)、2(較易產(chǎn)生腐敗行為)、3(不易產(chǎn)生腐敗行為)三個(gè)等級(jí)；還可劃分黃(極易產(chǎn)生腐敗行為)、橙(較易產(chǎn)生腐敗行為)、紅(不易產(chǎn)生腐敗行為)三個(gè)等級(jí),并對(duì)每個(gè)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。同時(shí),要進(jìn)一步深化思想道德建設(shè)、制定風(fēng)險(xiǎn)管理制度、健全崗位職責(zé)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程監(jiān)管、肅清社會(huì)環(huán)境的不利影響,推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作健康有序開展。

3.借用科技力量武裝廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,提高預(yù)防腐敗工作的科技含量。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異,特別是信息技術(shù)突飛猛進(jìn),探尋先進(jìn)科技與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范結(jié)合點(diǎn),加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)成果在預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域中的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化,推動(dòng)“制度加科技”預(yù)防腐敗模式運(yùn)行,為反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐提供有力技術(shù)支持,也是提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平的必然要求。要適時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)化、透明化。注重統(tǒng)籌信息技術(shù)資源,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè),健全網(wǎng)上審核、網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上交流等一體化的工作平臺(tái),實(shí)行工作程序、工作內(nèi)容、工作方式、辦事結(jié)果,特別是工作過(guò)程的公開化。尤其是要將涉及權(quán)力運(yùn)行的基本步驟、主要環(huán)節(jié)的操作過(guò)程透明化?！罢块T承擔(dān)的部分公共服務(wù)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行,向社會(huì)、企業(yè)、公眾提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明的管理和服務(wù),構(gòu)建網(wǎng)上平臺(tái)接受群眾咨詢、受理群眾投訴、聽取群眾建議等,滿足群眾的多樣化需求?！薄?2當(dāng)前,不少領(lǐng)域、部門高發(fā)頻發(fā)腐敗現(xiàn)象,人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈,而一些廉政風(fēng)險(xiǎn)較為突出的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位以及關(guān)鍵關(guān)節(jié)亦成為了社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn),這些領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)武裝,著力用先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)預(yù)防腐敗工作。尤其要堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮,反復(fù)論證、先行試點(diǎn)的原則,逐步將醫(yī)藥衛(wèi)生、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、大宗物品采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)土地交易等領(lǐng)域以及高?；ā⒄猩?、財(cái)務(wù)、校產(chǎn)等部門中關(guān)涉權(quán)力運(yùn)行、特定資源支配等環(huán)節(jié)納入預(yù)防腐敗技術(shù)網(wǎng)絡(luò),把這些領(lǐng)域和部門的工作內(nèi)容、工作步驟、工作過(guò)程、工作結(jié)果置于網(wǎng)絡(luò)之中,置于社會(huì)公眾的視野之中。在這方面,上海首創(chuàng)的“制度加科技”預(yù)防腐敗模式,給全國(guó)的預(yù)防腐敗工作樹立了示范。“‘制度加科技’已經(jīng)在建筑工程、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷、資金監(jiān)管等六個(gè)國(guó)有資產(chǎn)、資金、資源相對(duì)集中的領(lǐng)域推行,電腦系統(tǒng)可以對(duì)違規(guī)行為自動(dòng)記錄并預(yù)警?！薄?3要進(jìn)一步注重強(qiáng)化信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門與關(guān)鍵崗位的權(quán)力公開運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)互聯(lián)共享,不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)效,切實(shí)節(jié)省預(yù)防腐敗工作成本。

4.積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作實(shí)效性。健全有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的可靠保障和有力支撐?？v觀廉政風(fēng)防控實(shí)踐,引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的原因多樣,不同部門、行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式各異,歸結(jié)起來(lái)主要有五種類型的廉政風(fēng)險(xiǎn)。具體原因體現(xiàn)為思想道德不過(guò)硬、制度機(jī)制不健全、崗位履職不到位以及業(yè)務(wù)流程不完善、外部環(huán)境不理想等五個(gè)方面。一是風(fēng)險(xiǎn)獲取機(jī)制。注重通過(guò)自己查找、專家建議、群眾評(píng)議、案例分析和組織審定等途徑,重點(diǎn)查找思想道德、制度機(jī)制、崗位履職、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),這是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的必要前提。二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在前期有效掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,依據(jù)權(quán)力的重要性、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素,按照“高”、“中”、“低”等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定,歸納梳理各類風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)和危害,全面搜集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息,加快預(yù)防腐敗信息分析和預(yù)警系統(tǒng)研發(fā),定期進(jìn)行分析、研判和評(píng)估,并對(duì)不同等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理。三是教育監(jiān)督機(jī)制。權(quán)衡廉政風(fēng)險(xiǎn)類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),根據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求,制定有針對(duì)性、可操作性和務(wù)實(shí)管用的防控措施。加強(qiáng)教育制度,健全各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度、完善領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)機(jī)制、推進(jìn)廉政文化建設(shè)、形成和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局,促進(jìn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,大力夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)；健全監(jiān)督制度,注重把握監(jiān)督特點(diǎn),拓寬監(jiān)督渠道,加強(qiáng)包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督制度體系建設(shè),并逐步改革完善黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制,依法規(guī)范權(quán)力正確運(yùn)行；推進(jìn)預(yù)防制度建設(shè),從源頭上預(yù)防和治理腐敗,健全黨務(wù)公開制度、完善預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)、建立防止利益沖突制度等,筑牢防止腐敗滋生蔓延的堅(jiān)固屏障。四是糾錯(cuò)處置機(jī)制。在全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、完善教育監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持定性和定量的原則,制定可操作性的考核方案,定期或不定期通過(guò)多種形式檢視國(guó)家公職人員的思想和行為,增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí),對(duì)于可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題,要早提醒、早介入,及時(shí)糾正,防患于未然；對(duì)于違反黨紀(jì)國(guó)法的國(guó)家公職人員,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,切實(shí)增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的效力。

在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨要以提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略視野,要從增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作實(shí)效性、筑牢和夯實(shí)執(zhí)政根基、愛護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的高度,注重加強(qiáng)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)容易滋生腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理,全面及時(shí)降低和化解廉政風(fēng)險(xiǎn),提高預(yù)防腐敗工作科技含量,積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),積極借鑒境內(nèi)外有關(guān)國(guó)家和地區(qū)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有益經(jīng)驗(yàn),努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉和政治清明的政治目標(biāo),不斷推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展,不斷以反腐倡廉建設(shè)的新成效取信于民、造福于民。

注釋:

①②③⑧《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中),中央文獻(xiàn)出版社2011年11月版,第194頁(yè)、410頁(yè)、418頁(yè)、418頁(yè)。

④《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下),中央文獻(xiàn)出版社2013年6月版,第90頁(yè)。

⑤胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,人民出版社2012年11月版。

⑥http://news.xinhuanet.com/politics/2013-02/25/c_ 114796006_3.htm

⑦h(yuǎn)ttp://news.xinhuanet.com/politics/2013-02/25/c_ 114796006_3.htm

⑧任建明、杜治洲:《腐敗與反腐敗理論、模型和方法》,清華大學(xué)出版社2009年版。

⑩《上海積極探索構(gòu)建高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制》,《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2010年8月20日。

○11海紀(jì):《健全機(jī)制防范風(fēng)險(xiǎn)》,《中國(guó)監(jiān)察》2009年第3期。

○12高波:《運(yùn)用科技手段提升預(yù)防腐敗效能的模式及方法選擇》,《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2010年6月9日。

○13魯軍:《以“制度加科技”預(yù)防腐敗》,《文匯報(bào)》2011年1月26日。

On Strategic Thinking of Promoting Risk Prevention of Clean Government of CPC

HUANG Cun-jin
(Propaganda Department of the Party Committee,Capital Normal University,Beijing 100048,China)

Strengthening the risk prevention of the clean government is an important measure to promote the construction of the anti-corruption and the inherent requirement of strengthening prevention of anti-corruption.After years of exploration and innovation in practice,the risk prevention of the clean government has advanced steadily and it has played a special role to define the running of the public power,improve the system of punishing and preventing corruption and maintain the clean image of the officials.We should strengthen the rick probe of the clean government in the area of multiple and likely to have corruptions, continue to explore the effective management mode of the clean government risk,promote actively the construction of the system of the risk prevention of the clean government and strengthen the efficiency of the risk control of the clean government.

corruption phenomenon；corruption prevention；the risk prevention of the clean government；construction of anticorruption and clean government

D05

A

1673-0313(2015)04-0056-05

2015-04-30

北京市教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目重點(diǎn)課題“加強(qiáng)首都高校黨風(fēng)廉政建設(shè)重大現(xiàn)實(shí)問題研究”(AKB12141)階段性成果；山東省青島市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“黨內(nèi)民主制度執(zhí)行力提升研究”(QDSK130404)階段性成果。

黃存金(1980-),男,山東菏澤人,博士,講師,從事政治學(xué)與黨建理論研究。