聾啞人犯罪管控研究

岳光輝

(湖南警察學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410138)

聾啞人犯罪管控研究

岳光輝

(湖南警察學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410138)

目前,因?yàn)槊@啞人犯罪管控法律不完善,公安機(jī)關(guān)管控力度不夠,加上聾啞人教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面不足等原因,導(dǎo)致聾啞人的犯罪問(wèn)題復(fù)雜化,聾啞人犯罪呈上升趨勢(shì),嚴(yán)重危害了社會(huì)治安秩序。為此,必須通過(guò)完善相關(guān)法律,加強(qiáng)管控力度,建立聾啞人教育、就業(yè)、社會(huì)保障體系,通過(guò)依法管控和科學(xué)管控,最大限度地減小聾啞人犯罪所引起的危害。

聾啞人;犯罪;管控;問(wèn)題;對(duì)策

近年來(lái),聾啞人犯罪頻發(fā),不少聾啞人利用身體殘疾和群眾同情心理,在繁華街道、商場(chǎng)、旅游景區(qū)等人流量較大、人員較為集中的公共場(chǎng)所,成群結(jié)伙進(jìn)行扒竊、盜竊、詐騙等侵財(cái)型犯罪活動(dòng),擾亂社會(huì)治安秩序。而當(dāng)聾啞人犯罪被查獲后,往往對(duì)自己的身份三緘其口,謊報(bào)姓名、年齡、戶籍等,讓公安機(jī)關(guān)在管控聾啞人犯罪過(guò)程中出現(xiàn)偵查難、審訊難、處理難的“三難”現(xiàn)象,在一定程度上放縱了聾啞人犯罪行為的發(fā)生,導(dǎo)致聾啞人犯罪情況不斷發(fā)生,并有增多趨勢(shì),嚴(yán)重影響社會(huì)治安。因此,強(qiáng)化聾啞人犯罪管控勢(shì)在必行。

一、聾啞人犯罪的特點(diǎn)

聾啞人犯罪,我國(guó)刑法中稱之為“又聾又啞的人犯罪”,即聽能和語(yǔ)能都喪失的人構(gòu)成的犯罪。聾啞人犯罪,由點(diǎn)到面,呈上升趨勢(shì),近年聾啞人犯罪尤甚。如2011年湖口縣聾啞人系列盜竊案①湖口聾啞系列盜竊案案情http://www.cnhuadong.net/system/2011-10-15/content-52468.shtml,中方縣拐騙聾啞人案②中方縣拐騙聾啞人案案情http://news.rednet.cn/c/2011/03/22/2212986.htm, 2012年大連全國(guó)特大聾啞人團(tuán)伙案③大連特大聾啞人團(tuán)伙案案情http://news.liao1.com/newspage/2012/07/4627937.html,2013年公安部指揮辦理的61個(gè)拐騙操縱聾啞人犯罪團(tuán)伙案。作案范圍涉及安徽、四川、遼寧、湖南、山東、河南等21省區(qū)④61個(gè)拐騙操縱聾啞人團(tuán)伙案案情http://news.sina.com.cn/s/2013-03-13/011926512131.shtml。湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)檢察院近些年統(tǒng)計(jì)了聾啞人作案數(shù)量和牽涉人數(shù),2008年9件17人,2009年12件23人,2010年14件35人,2011年上半年7 件12人,共受理聾啞人犯罪案件42件,涉及89人[1]。2013年長(zhǎng)沙市公安局公共交通治安管理分局打擊處理的聾啞人犯罪人員43人、解救送交救助機(jī)構(gòu)19人、訓(xùn)誡釋放100余人次。這些聾啞人犯罪有不少共同特征,如:多發(fā)于公共場(chǎng)所,以侵財(cái)性犯罪為主,犯罪主體多為未成年人,作案趨于組織化,流竄作案,回流現(xiàn)象嚴(yán)重。

(一)侵財(cái)型犯罪為主,公共場(chǎng)所多發(fā),作案手法多樣

聾啞人犯罪以侵財(cái)型為主,主要選擇在流動(dòng)性大且人員相對(duì)集中的地方作案,如碼頭、車站、景區(qū)、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、公交車等[2]。作案手段多樣,以扒竊、盜竊,搶奪,敲詐勒索居多;示意丟失東西或拍擊車身等方法吸引受害人注意,同伙趁機(jī)將受害人身旁或車內(nèi)財(cái)物偷走;砸碎車窗玻璃盜竊;采用碰瓷、攔車乞討等手段攔截轎車進(jìn)行敲詐勒索等。

(二)以未成年人為主,多是被人引誘、唆使、操縱作案

別有用心的違法犯罪分子利用法律對(duì)聾啞弱勢(shì)群體和未成年人的保護(hù)政策,不斷拉攏、引誘、脅迫聾啞未成年人加入犯罪團(tuán)伙,使其成為犯罪工具。一是從聾啞學(xué)校誘騙、綁架、脅迫聾啞學(xué)生,二是從聾啞人網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)引誘未成年聾啞人,三是通過(guò)施與小恩小惠拉攏未成年聾啞人。團(tuán)伙內(nèi)部成員之間多是同鄉(xiāng)、同學(xué)或者朋友關(guān)系。有的犯罪團(tuán)伙“小當(dāng)家”還專門回到家鄉(xiāng)拐騙無(wú)業(yè)聾啞人。以“外面世界很精彩”、“到外地找工作掙錢多”等理由誘惑聾啞人參加犯罪團(tuán)伙[3]。從河南省洛陽(yáng)市澗西區(qū)人民法院統(tǒng)計(jì)的涉案聾啞人情況來(lái)看, 2006到2008年有13起33人涉及聾啞人案件中聾啞人犯罪,其中聾啞人為25人,占涉案人員的75.8%,未成年聾啞人為19人,占涉案聾啞人數(shù)的76%[4]。

(三)團(tuán)伙作案為主,層次分明,管理嚴(yán)密

聾啞人犯罪團(tuán)伙層次分明、等級(jí)森嚴(yán),有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和等級(jí)劃分。一般分為底層、中層和高層三個(gè)等級(jí),大型的犯罪團(tuán)伙甚至達(dá)到五層。高層為組織幕后操縱者,負(fù)責(zé)整個(gè)犯罪團(tuán)伙的運(yùn)行,包括制定紀(jì)律規(guī)矩,定期開會(huì),給成員分組分級(jí),選擇作案地點(diǎn),傳授盜竊方法,分發(fā)贓款等,甚至邀請(qǐng)律師開課講授公安辦案流程,告之逃避打擊處理方法;中層為管理團(tuán)伙的頭目,負(fù)責(zé)團(tuán)伙盜竊錢財(cái)?shù)馁~目管理,將盜竊所得的錢轉(zhuǎn)移到上級(jí)的銀行卡,管理成員身份證件,培訓(xùn)新進(jìn)人員,負(fù)責(zé)成員的行程吃飯住宿等;底層包括具體作案小組,小組組長(zhǎng)分工明確,或帶聾啞人出去作案,或現(xiàn)場(chǎng)放風(fēng)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移贓款,或現(xiàn)場(chǎng)指揮實(shí)施盜竊。而具體實(shí)施犯罪的是年齡較小的聾啞人,他們作案手法專業(yè),各有任務(wù),有的負(fù)責(zé)商場(chǎng)盜竊,有的前去公車實(shí)施扒竊,有的實(shí)施敲詐勒索,有的實(shí)施詐騙等。如河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民法院2014年4月16日判決的一起14名聾啞人犯罪團(tuán)伙案,該團(tuán)伙就分為領(lǐng)導(dǎo)者、骨干、積極參加者和被脅迫參加者四個(gè)層次[5]。

(四)流竄作案,再犯率高,回流現(xiàn)象嚴(yán)重

聾啞人抓住原籍行政管理的盲點(diǎn),在全國(guó)各地流竄作案。流竄的聾啞人多租住民房,多數(shù)聾啞人以夫妻或?qū)W生的身份租房,房主大多不會(huì)過(guò)問(wèn)其入住目的,也不核對(duì)其證件真假。因?yàn)閷?duì)聾啞人犯罪打擊處理不嚴(yán),聾啞人的犯罪再犯率高,罪犯以累犯、慣犯居多。不少聾啞人由于年齡等方面原因,不適宜打擊處理,多是由民警教育訓(xùn)誡后便通知親屬接回,或送由救助機(jī)構(gòu)遣返原籍。由于沒(méi)有受到法律懲戒,而原籍地又疏于管控,導(dǎo)致聾啞人回流現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,呈現(xiàn)“新面孔不斷增多”和“老面孔職業(yè)化”的現(xiàn)象。

二、聾啞人犯罪產(chǎn)生原因

聾啞人犯罪問(wèn)題不斷發(fā)生,原因眾多,不但有聾啞人管控的法律制度不完善、公安機(jī)關(guān)打擊力度不夠、聾啞人犯罪監(jiān)管與矯治缺位,還有聾啞人在教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面不力等方面原因。

(一)聾啞人犯罪管控法律制度不完善

目前,聾啞人鑒定無(wú)法律依據(jù),沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定犯罪人是否為法律意義上的聾啞人,這樣就導(dǎo)致司法實(shí)踐中經(jīng)常有人通過(guò)裝聾作啞來(lái)逃避公安機(jī)關(guān)打擊處理;另一方面,《刑法》規(guī)定的對(duì)聾啞人犯罪“可以從輕”的規(guī)定和基層公安機(jī)關(guān)對(duì)聾啞人犯罪“一律從輕”的“寬大處理”做法,使聾啞人對(duì)自己的行為的危害性認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)犯罪行為不思悔改。同時(shí),由于對(duì)聾啞人幕后操縱者偵查和打擊力度不夠,也使得聾啞人的犯罪行為有增無(wú)減。

(二)公安機(jī)關(guān)管控力度不夠

公安機(jī)關(guān)對(duì)于聾啞人犯罪管控力度不夠,導(dǎo)致聾啞人犯罪多發(fā),團(tuán)伙作案猖撅,再犯率高,回流現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.辦案成本高、時(shí)間長(zhǎng)。在辦理聾啞人犯罪的案件過(guò)程中,需要聘請(qǐng)專業(yè)的手語(yǔ)翻譯人員,翻譯勞務(wù)費(fèi)按小時(shí)計(jì)費(fèi),每小時(shí)100元左右。對(duì)于那些年齡難以界定的疑犯,還需要去做骨齡鑒定,骨齡鑒定的成本就達(dá)3000多元[6]。多數(shù)聾啞人犯罪的案件,聾啞人主動(dòng)交待的并不多,不少案件“零口供”現(xiàn)象較為常見,需要另找其他客觀證據(jù),有的案件為了挖出幕后黑手,須多次提審,因此,需要花費(fèi)公安機(jī)關(guān)大量的辦案時(shí)間。

2.語(yǔ)言障礙多,翻譯溝通難。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏專業(yè)的手語(yǔ)翻譯,基層公安機(jī)關(guān)一般會(huì)到聾啞學(xué)校請(qǐng)聾啞老師作為翻譯人員,但聾啞老師沒(méi)有相關(guān)法律責(zé)任限制,有時(shí)出現(xiàn)聾啞老師為聾啞人開脫的情形;聾啞老師對(duì)于偵查辦案的專業(yè)術(shù)語(yǔ)缺乏,翻譯并不準(zhǔn)確真實(shí),導(dǎo)致案情無(wú)法了解,證據(jù)很難掌握。且各地的手語(yǔ)也不盡相同,有一地多種手語(yǔ)的情況,而一些沒(méi)有學(xué)過(guò)專業(yè)手語(yǔ)的聾啞犯罪嫌疑人,根本就不懂辦案時(shí)的翻譯手勢(shì)。等等原因,導(dǎo)致聾啞人犯罪被抓獲后,往往對(duì)自己的身份三緘其口,謊報(bào)姓名、年齡、戶籍等,不予配合,讓公安機(jī)關(guān)在管控聾啞人犯罪過(guò)程中出現(xiàn)諸多困難。

3.團(tuán)伙操縱模式轉(zhuǎn)變,洗腦控制力度加強(qiáng)。聾啞人進(jìn)入某個(gè)團(tuán)伙受到控制后想要離開相當(dāng)困難,因?yàn)槟缓笕藛T操縱聾啞扒竊人員的模式在發(fā)生轉(zhuǎn)變,由以暴力恐嚇威脅操縱,轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹彝セ?、“人性化”、“制度化”操縱,犯罪團(tuán)伙對(duì)成員的控制力度不斷加強(qiáng),通過(guò)為團(tuán)伙成員提供良好的食宿環(huán)境、組織成員觀光旅游等方式,對(duì)其進(jìn)行洗腦,使聾啞人有融入犯罪團(tuán)伙的強(qiáng)烈主觀意愿。

(三)聾啞人犯罪監(jiān)管與矯治缺位

因?yàn)榱b押場(chǎng)所管理和醫(yī)療條件有限,很少配備會(huì)手語(yǔ)的民警或者醫(yī)生,導(dǎo)致管理人員無(wú)法與聾啞人溝通,并進(jìn)而進(jìn)行相應(yīng)的教育活動(dòng)。有的羈押場(chǎng)所甚至不愿接收聾啞人,對(duì)犯罪的聾啞人只能采取取保侯審、監(jiān)視居住、保外就醫(yī)等措施,致使對(duì)聾啞人的管理工作弱化甚至失控,進(jìn)而對(duì)有的犯罪的聾啞人出現(xiàn)了“抓了放,放了抓”的尷尬局面。

(四)聾啞人社會(huì)管控機(jī)制不健全

聾啞人作為社會(huì)弱執(zhí)群體,理應(yīng)受到全社會(huì)的普遍關(guān)愛,但目前,由于各方面的原因,聾啞人的社會(huì)管控機(jī)制尚未健全,在一定程度上導(dǎo)致了聾啞人犯罪的增多。

1.教育不當(dāng)。目前,聾啞人犯罪多為未成年人。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)18歲以下的聾啞青少年約有182萬(wàn)人,全國(guó)有未入學(xué)適齡殘疾兒童少年8.4萬(wàn)人,其中聽力殘疾兒童0.5萬(wàn)人,言語(yǔ)殘疾兒童0.5萬(wàn)人。聾啞人接受教育難以得到保證,部分聾啞人仍是文盲、半文盲和法盲。既使有的進(jìn)入了聾啞學(xué)校和特殊學(xué)校就讀,但由于學(xué)校法制教育滯后,遵紀(jì)守法的法制理念沒(méi)有深入聾啞學(xué)生心中。聾啞學(xué)校采取的封閉式教育管理方式也在很大程度上阻礙了學(xué)生與社會(huì)的聯(lián)系,聾啞學(xué)生一旦進(jìn)入復(fù)雜而又競(jìng)爭(zhēng)激烈的主流社會(huì)就難以適應(yīng),使其更容易被不法分子欺騙、操縱。

2.就業(yè)率低下。就業(yè)是民生之本,聾啞人就業(yè)難是引發(fā)犯罪的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì),湖南省共有408萬(wàn)殘疾人,其中有就業(yè)能力和就業(yè)意向的殘疾人中,就業(yè)率僅占34.5%[7]。而聾啞人就業(yè)率以及就業(yè)層次在殘疾人中又普遍偏低,穩(wěn)定性差,導(dǎo)致聾啞人缺乏就業(yè)機(jī)會(huì),無(wú)穩(wěn)定收入。究其原因,一是本身知識(shí)水平低下;二是政府對(duì)聾啞人就業(yè)技能培訓(xùn)力度不夠;三是企業(yè)未按要求吸收聾啞人就業(yè)。企業(yè)不愿啟用聾啞人,致使不少聾啞人無(wú)法靠自己的勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源以滿足生活需要,造成部分聾啞人生活困難,進(jìn)而產(chǎn)生不良的心理,導(dǎo)致侵財(cái)犯罪行為發(fā)生。另外,聾啞人在犯罪服刑期間,學(xué)習(xí)生存技能的機(jī)會(huì)也少,刑滿釋放后,就業(yè)更加困難,導(dǎo)致聾啞人以侵財(cái)犯罪為主的再犯率居高不下。

3.家庭關(guān)愛不夠。家庭對(duì)于聾啞人的成長(zhǎng)影響較大,家庭環(huán)境、家庭教育對(duì)聾啞人的心理成長(zhǎng)有著密切聯(lián)系。聾啞人作為特殊群體,因其生理缺陷,家庭對(duì)其往往采取放任自流的態(tài)度,無(wú)論從道德觀念還是承擔(dān)家庭責(zé)任來(lái)講,家庭對(duì)其都沒(méi)有寄予期望[8]。聾啞人與家庭成員之間缺乏溝通交流,使他們備感孤獨(dú),覺得自己是家庭的包袱,而聾啞人參加犯罪團(tuán)伙,則會(huì)使其產(chǎn)生一種歸宿感。聾啞人缺乏家庭溫暖是聾啞人犯罪以及犯罪回流現(xiàn)象嚴(yán)重的一個(gè)重要因素。

4.社會(huì)保障不力與社會(huì)歧視。目前,聾啞人的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、生活救濟(jì)、最低生活保障等方面水平仍然較低,政府提供的康復(fù)補(bǔ)助殘疾人扶貧項(xiàng)目如殘疾補(bǔ)助、安居工程、教育費(fèi)用減免、最低生活保障等社會(huì)保障救濟(jì)沒(méi)有形成配套的制度。同時(shí),社會(huì)上不少人對(duì)聾啞人理解不夠,歧視聾啞人,不尊重聾啞人人格,認(rèn)為自己比聾啞人優(yōu)越,認(rèn)為聾啞人存在缺陷不能和聾啞人溝通,使得聾啞人對(duì)前途悲觀失望,對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一種報(bào)復(fù)心理[9], 而“物以類聚人以群分”的思想使得聾啞人容易彼此認(rèn)同,抱團(tuán)成伙犯罪。

三、加強(qiáng)聾啞人犯罪管控的基本對(duì)策

聾啞人犯罪問(wèn)題愈演愈列,嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序,已引起了各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門的高度重視。為此,需要各方聯(lián)合,多措并舉,建立健全聾啞人犯罪管控機(jī)制,通過(guò)依法管控和科學(xué)管控,最大限度地預(yù)防和減小聾啞人犯罪情況的發(fā)生。

(一)完善聾啞人犯罪管控法律制度

對(duì)待聾啞人犯罪從寬處理與維護(hù)法律面前人人平等的原則并不違背,因?yàn)楸Ｗo(hù)弱者就是維護(hù)公平正義。但同時(shí)也要堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。由于聾啞人不是無(wú)責(zé)任能力人,只要他們的行為符合犯罪構(gòu)成的主客觀要件,原則上就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為構(gòu)成犯罪,令其依法負(fù)刑事責(zé)任[10]。要細(xì)化聾啞人管控法律,完善聾啞人司法鑒定的相關(guān)法律規(guī)定,細(xì)化公安機(jī)關(guān)處理聾啞人犯罪時(shí)的訴訟程序,加大對(duì)聾啞人犯罪幕后操縱者的打擊力度,依法嚴(yán)厲打擊聾啞人團(tuán)伙犯罪,徹底打消聾啞人蔑視法律、法不責(zé)眾的心理。建立健全聾啞人犯罪案件手語(yǔ)翻譯相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)聾啞手語(yǔ)翻譯人的管理,加大對(duì)聾啞人犯罪的審查取證力度。

(二)加強(qiáng)聾啞人犯罪事前、事中、事后管控

1.事前管控

(1)成立特殊人群犯罪專項(xiàng)管理辦公室。對(duì)于聾啞人團(tuán)伙犯罪應(yīng)高度重視,地方政府應(yīng)當(dāng)建立特殊人群犯罪專項(xiàng)管理辦公室,把聾啞人的犯罪與暴力犯罪的精神病患者、自傷自殘人群、以及未滿14周歲的未成年人等特殊人群犯罪案件一并進(jìn)行管理,納入統(tǒng)一專項(xiàng)行動(dòng),以解決聾啞人犯罪案件偵查難、審訊難、處理難的問(wèn)題。

(2)科學(xué)布置警力,加強(qiáng)治安巡防力度。在聾啞人犯罪頻發(fā)地組建治安巡防力量加強(qiáng)巡防工作,把犯罪扼殺在搖籃里。因?yàn)槊@啞人侵財(cái)犯罪選擇的時(shí)間一般為上下班的高峰期,地點(diǎn)選擇在人員集中的商業(yè)場(chǎng)所、街道、車站等公共場(chǎng)所,因此,可以有針對(duì)性地開展巡邏和反扒工作,提高和犯罪嫌疑人正面碰撞的機(jī)率,以震懾犯罪。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力培養(yǎng),在案發(fā)后第一時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查訪問(wèn),展開圍追堵截,提高對(duì)此類案件的現(xiàn)行抓獲率。

(3)建立聾啞人信息庫(kù),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口與重點(diǎn)場(chǎng)所的控制。聾啞人作為一類特殊的犯罪主體,存在語(yǔ)言溝通上的障礙,對(duì)聾啞人違法犯罪的查證處理相對(duì)困難。為此,可以對(duì)查獲的聾啞嫌疑人建立一個(gè)專門的資料庫(kù),加強(qiáng)平時(shí)的信息資料的積累,為今后的破案工作提供良好的基本信息,并加強(qiáng)對(duì)周邊有關(guān)聾啞人違法犯罪活動(dòng)情報(bào)的收集。同時(shí),通過(guò)全面調(diào)查摸排,對(duì)有違法嫌疑的聾啞人予以重點(diǎn)管理。公安機(jī)關(guān)在高危人員管理、流動(dòng)人口管理和出租屋、小旅社等場(chǎng)所管理工作中,對(duì)集中居住的無(wú)業(yè)聾啞人員,要加強(qiáng)清查、掌握動(dòng)向、信息共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作,形成防控、打擊聾啞人犯罪的合力,充分?jǐn)D壓聾啞人的犯罪空間。

2.事中管控

(1)警媒合作,加強(qiáng)輿論宣傳。對(duì)聾啞人犯罪案件,有條件的,實(shí)行隨警連續(xù)報(bào)道。對(duì)公安機(jī)關(guān)破獲的典型聾啞人犯罪尤其是團(tuán)伙犯罪案件,要進(jìn)行大規(guī)模集中報(bào)道,對(duì)聾啞犯罪分子造成強(qiáng)大震懾力。做好法制宣傳,加大公民防盜防扒意識(shí)。通過(guò)制作公益廣告等方式,營(yíng)造關(guān)愛聾啞人的社會(huì)氛圍。

(2)加強(qiáng)視頻監(jiān)控的運(yùn)用。要加強(qiáng)對(duì)易發(fā)案地視頻監(jiān)控建設(shè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)正在作案的犯罪嫌疑人。對(duì)已發(fā)案場(chǎng)所,及時(shí)出警趕赴案發(fā)現(xiàn)場(chǎng),調(diào)取監(jiān)控視頻,了解案情,搜尋甄別涉案圖像信息,并仔細(xì)進(jìn)行分析研判,確定作案過(guò)程,鎖定作案嫌疑人,及時(shí)破獲聾啞人犯罪案件。

(3)配備專業(yè)手語(yǔ)翻譯。要建立健全聾啞人犯罪案件手語(yǔ)翻譯相關(guān)體制。區(qū)縣級(jí)公、檢、法機(jī)關(guān)以及羈押聾啞人較為集中的場(chǎng)所,應(yīng)配備專門的手語(yǔ)翻譯。同時(shí)加強(qiáng)偵查破案經(jīng)費(fèi)保障工作,讓基層公安機(jī)關(guān)能夠請(qǐng)得起專業(yè)的手語(yǔ)翻譯參與案件辦理,有必要的地方,要引進(jìn)一批精通手語(yǔ)翻譯的專業(yè)民警或協(xié)警,以應(yīng)對(duì)當(dāng)前聾啞人犯罪增長(zhǎng)蔓延之勢(shì)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)民警的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高偵查聾啞人犯罪案件的水平。對(duì)于聾啞人團(tuán)伙犯罪,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)別對(duì)待的刑事政策,對(duì)犯罪團(tuán)伙的主犯,特別是幕后操縱未成年人犯罪的成員,要堅(jiān)決從重懲處;對(duì)于認(rèn)定為從犯和脅從犯的聾啞人,應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或免除處罰,加強(qiáng)教育,多給他們悔過(guò)自新的機(jī)會(huì)。

3.事后管控

(1)充分利用城市救助站。聾啞人流竄作案活動(dòng)范圍大,有不少聾啞人流落街頭,為了預(yù)防他們犯罪,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》相關(guān)規(guī)定,與城市救助站建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,把在外流浪或者加入犯罪團(tuán)伙但沒(méi)有犯罪的聾啞人通過(guò)城市救助站遣送回家。

(2)完善社區(qū)矯正制度。對(duì)于危害比較小的且依法不必在監(jiān)獄服刑的聾啞人罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正。根據(jù)聾啞人的特點(diǎn),建立一支由司法所工作人員、社區(qū)工作者、社會(huì)志愿者、派出所民警組成的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍,并吸納聾啞翻譯人才,共同參與聾啞人社區(qū)矯正工作。

(3)建立聾啞人幫教制度。犯罪的聾啞人服刑完畢后,應(yīng)對(duì)聾啞人進(jìn)行及時(shí)幫教。要研制開發(fā)聾啞人管理信息系統(tǒng),收集近些年來(lái)被打擊處理的聾啞人信息,錄入聾啞人管理信息系統(tǒng),依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線通信網(wǎng),對(duì)聾啞人進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控。要對(duì)服刑完畢的聾啞人建立專門的幫教管教基地,提供臨時(shí)性的過(guò)渡安置以及技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),可以選擇基層組織幫教、企業(yè)幫教、政府相關(guān)職能部門幫教等方式,并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持幫教工作。

(三)建立聾啞人綜合管控聯(lián)動(dòng)機(jī)制

政府有關(guān)部門應(yīng)多關(guān)注聾啞人的生存狀態(tài),為其提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì),完善相應(yīng)的教育、社會(huì)保障機(jī)制,使他們能夠以更多合理合法的方式滿足自己的生活需要,從根本上解決聾啞人的違法犯罪問(wèn)題。

1.完善聾啞人教育機(jī)制

(1)加強(qiáng)聾啞人基礎(chǔ)教育。教育部門加大特殊教育投入力度,真正建立學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育及終身學(xué)習(xí)的教育體系。通過(guò)減免學(xué)費(fèi),發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金等方式鼓勵(lì)和幫助聾啞人接受融合式教育和特殊教育,關(guān)注聾啞人職業(yè)教育,讓聾啞人與健全人一樣能夠讀書,讀得起書。

(2)完善手語(yǔ)教育體制。自上世紀(jì)八十年代以來(lái),美國(guó)、英國(guó)、加拿大、瑞典、挪威、丹麥、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)將手語(yǔ)作為一種獨(dú)立的語(yǔ)言納入國(guó)家教育體系,美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家建立了一套比較完整的關(guān)于手語(yǔ)翻譯的培訓(xùn)、測(cè)試和鑒定體系,有的國(guó)家還成立了國(guó)家級(jí)手語(yǔ)翻譯機(jī)構(gòu)。我們國(guó)家應(yīng)參照外國(guó)做法,加快建立手語(yǔ)教育體系[11],在各大中專院校開設(shè)手語(yǔ)課程,鼓勵(lì)大學(xué)生學(xué)習(xí)手語(yǔ),并提供手語(yǔ)翻譯培訓(xùn)。

(3)改變封閉環(huán)境,加強(qiáng)法制教育。聾啞學(xué)校要改變封閉式教育方式,讓聾啞學(xué)生充分地感知社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì)、適應(yīng)社會(huì),并采取措施提高聾啞學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)交往的能力。要對(duì)聾啞學(xué)生進(jìn)行法律常識(shí)教育,把憲法、未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法、預(yù)防未成年人犯罪法、治安管理處罰法、刑法、道路交通安全法等法律作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)[12],使他們逐步增強(qiáng)法制觀念,牢固樹立守法意識(shí)。

2.切實(shí)解決聾啞人就業(yè)問(wèn)題

(1)改善聾啞人就業(yè)環(huán)境。政府應(yīng)加大對(duì)安置聾啞人就業(yè)的福利企業(yè)尤其是農(nóng)村福利企業(yè)補(bǔ)貼力度,減少其稅收,鼓勵(lì)福利企業(yè)發(fā)展、吸收聾啞人就業(yè),并為聾啞人就業(yè)創(chuàng)造崗位。福利企業(yè)應(yīng)為聾啞職工提供相應(yīng)的勞動(dòng)保障措施,做到同工同酬,不得歧視聾啞職工。

(2)加強(qiáng)聾啞人職業(yè)技能培訓(xùn)。大城市的聾啞人能夠接受到一定的就業(yè)培訓(xùn),但中小城市、特別是農(nóng)村的聾啞人接受就業(yè)培訓(xùn)的比例仍然比較低。政府要加大對(duì)聾啞人提供就業(yè)培訓(xùn)力度,增強(qiáng)聾啞人生存就業(yè)技能,鼓勵(lì)和保護(hù)聾啞人通過(guò)多種形式就業(yè)。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)規(guī)定。政府已經(jīng)出臺(tái)了許多措施來(lái)保障殘疾人的權(quán)利,特別是就業(yè)方面的規(guī)定,各相關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵循。如根據(jù)《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》規(guī)定,用人單位未按照1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)的,應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)違反規(guī)定的單位,要給予嚴(yán)厲的懲處。

3.完善聾啞人社會(huì)保障體系

要給予聾啞人特別扶助和特殊保障,制定優(yōu)惠扶持政策,為聾啞人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù),提高對(duì)聾啞人的救濟(jì)、補(bǔ)助金額,減免聾啞人和聾啞人子女的生活、教育、醫(yī)療費(fèi)用。民政部門要建設(shè)好社區(qū)康復(fù)和寄托機(jī)構(gòu)、兒童福利院;殘聯(lián)要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)中心、聾兒康復(fù)中心建設(shè);衛(wèi)生部門要加快聾兒康復(fù)、肢體康復(fù)、言語(yǔ)障礙矯正站、門診部、中心、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的建立,為聾啞人提供康復(fù)救助和醫(yī)療保障。要加強(qiáng)聾啞人無(wú)障礙體系建設(shè),如提供滿足聾啞人社會(huì)生活所需的字幕工程建設(shè),電視節(jié)目提供手語(yǔ)播報(bào)等,方便聾啞人的交流溝通。只有這樣,才能確保聾啞人社會(huì)保障工作公正、公平,使聾啞人活得更有尊嚴(yán)。

4.加大家庭、社會(huì)對(duì)聾啞人的關(guān)愛力度

家庭成員應(yīng)加強(qiáng)與聾啞人溝通交流,改變對(duì)聾啞人的不當(dāng)看法,傳遞正能量,消除其被遺棄感。要及時(shí)勸說(shuō)走入歧途的聾啞人,使其脫離犯罪團(tuán)伙的魔爪,真正融入社會(huì);社區(qū)要給予聾啞人人文關(guān)懷,積極開展心理輔導(dǎo),提高聾啞人的自我調(diào)節(jié)能力;各級(jí)殘聯(lián)以及基層殘疾人組織應(yīng)充分關(guān)心聾啞人,依法開展好殘疾人事業(yè),及時(shí)開展保護(hù)聾啞人公益活動(dòng),聾啞人心理問(wèn)題疏導(dǎo)活動(dòng)等;社會(huì)要營(yíng)造尊重聾啞人的環(huán)境,強(qiáng)調(diào)聾啞人的平等權(quán)利,反對(duì)殘疾歧視,要使聾啞人能夠真正感受到社會(huì)、家庭以及每個(gè)人的溫暖。

四、結(jié)語(yǔ)

聾啞人作為社會(huì)的一個(gè)特殊群體,人數(shù)較多,生存壓力較大,一旦教育、關(guān)愛不當(dāng),正當(dāng)合法的經(jīng)濟(jì)來(lái)源缺乏,極易讓他們走上盜竊、詐騙、敲詐勒索等侵財(cái)型犯罪道路,嚴(yán)重影響社會(huì)秩序。為此,政府部門應(yīng)積極構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體網(wǎng)絡(luò),建立健全聾啞人犯罪管控機(jī)制,加大公益事業(yè)投入和扶持力度,極力提高聾啞人的就業(yè)率,讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、關(guān)愛聾啞人,使他們感到真正的溫暖。只有這樣,才能既保護(hù)聾啞人的合法權(quán)益,又防止其違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

[1]唐亮.關(guān)于對(duì)聾啞人犯罪的調(diào)查分析[EB/OL].http://roll.Sohu.com/20110727/n314696687.shtml.法制在線,2011-07-27.

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The Deaf-mute Crime Control Research

YUE Guang-hui
(Hunan Police Academy，Changsha，Hunan 410138)

At present，the deaf-mute crime control law is imperfect，the public security organ controls，the deaf education，employment，social security and inadequate aspects and so on，which lead the deaf-mute crime complicated，deaf-mute crime is on the rise，and cause serious damage to the public security order.Therefore we have to perfect the relevant laws，strengthen control，establish the deaf education，employment，social security system，through the control and in accordance with the scientific control，minimize the danger caused by the deaf-mute crime.

the deaf-mute;crime;control;problem;countermeasures

D631.4

A

2095-1140(2015)03-0022-07

(責(zé)任編輯：天下溪)

2015-03-06

湖南省社科基金“特殊人群犯罪預(yù)防研究”(14JD20);湖南省教育廳重點(diǎn)課題“特殊人群犯罪管控研究”(12A044)作者簡(jiǎn)介:岳光輝(1966- ),男,湖南益陽(yáng)人,湖南警察學(xué)院偵查系主任、教授,主要從事治安學(xué)與偵查學(xué)研究。