推進(jìn)情報信息的偵查實戰(zhàn)運用

黃政鋼

（四川省巴中市公安局,四川巴中636000）

推進(jìn)情報信息的偵查實戰(zhàn)運用

黃政鋼

（四川省巴中市公安局,四川巴中636000）

情報信息工作的偵查實戰(zhàn)運用能力較低一直是刑偵工作的薄弱環(huán)節(jié)。推進(jìn)偵查破案工作中的信息化實戰(zhàn)運用，要把信息化建設(shè)擺到基礎(chǔ)性地位，突破傳統(tǒng)觀念，走出思維定勢；切實打破壁壘，整合有效資源；強化分析研判，推動主動警務(wù)；提升信息化條件下偵查員的水平，使信息轉(zhuǎn)化為破案力。

情報信息；偵查破案；實戰(zhàn)運用

按照“信息工作基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)工作信息化”的要求，情報信息化應(yīng)用已經(jīng)成為偵查破案的重要手段，地位越來越重要。但從目前來看，囿于主客觀等多方觀因素制約，在實戰(zhàn)一線中運用信息化手段查破案件仍顯得較為薄弱；筆者擬結(jié)合偵查工作實際，對加強公安信息化建設(shè)，推進(jìn)實戰(zhàn)運用作一粗淺思考。

一、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在偵查信息化實戰(zhàn)運用方面存在的問題

（一）偵查信息化破案應(yīng)用意識不強

受傳統(tǒng)工作思維和自身知識結(jié)構(gòu)的影響，部分民警思維觀念跟不上形勢發(fā)展，仍然習(xí)慣于用傳統(tǒng)常規(guī)的所謂“專業(yè)手段”思維和方法按部就班的開展偵查工作，如調(diào)查走訪、排查嫌疑、布控查緝，習(xí)慣于用“人腦”不用“電腦”，用“腳”走不用“手”動，用“手”翻不用（電子）“筆”點；這些傳統(tǒng)的手段在偵辦跨時空、跨地域等新型犯罪上所能發(fā)揮的作用也逐漸減弱，部分民警對現(xiàn)代化的技偵手段、信息化手段及視頻偵查等高科技手段感到陌生，打擊工作的傳統(tǒng)色彩過濃，對于新型破案工具沒有做到熟練掌握，往往將工作止步于已掌握的信息線索；特別是對于與案偵相關(guān)的信息關(guān)聯(lián)比對方面比較陌生，沒有將案件有關(guān)有效信息放入情報信息資源庫中進(jìn)行比對查詢，從中發(fā)生相關(guān)可疑線索，科技含量不高已成為制約打擊工作創(chuàng)新發(fā)展的主要癥結(jié)。

（二）信息渠道不暢，數(shù)量不足，工具不全

一是信息渠道不暢。近年來，隨著公安信息化建設(shè)的不斷深入，刑偵、治安、交管、網(wǎng)監(jiān)、經(jīng)偵等警種相應(yīng)進(jìn)行了各自警種的信息系統(tǒng)建設(shè)。但是，由于在建設(shè)之初缺乏統(tǒng)籌安排，各警種對于各自系統(tǒng)均設(shè)置了相關(guān)的進(jìn)入“門檻”，這種各自為戰(zhàn)的建設(shè)格局實際上形成了警種之間的信息堡壘，無法實現(xiàn)全警可運用，極大地限制了偵查實戰(zhàn)信息數(shù)據(jù)比對效果。二是數(shù)量不足。在數(shù)據(jù)的采集上比較普遍地采取了“漫天撒網(wǎng)”的運動式采集方式，滿足于建設(shè)初期“鋪天蓋地”式采集，普遍存在“四多四少”的現(xiàn)象，即靜態(tài)信息多、動態(tài)信息少；事后信息多、預(yù)警信息少；單一信息多、綜合信息少；表象信息多、深層次、關(guān)聯(lián)性信息少。此外，存在“重建輕管、量少質(zhì)弱”的問題，忽視了對于數(shù)據(jù)的適時更新和日常維護(hù)，從而造成了信息“垃圾”的大量存在，“死信息”、“呆信息”充斥且沒有得到清理。同時，就整合的社會信息資源總量來看，無法與公安機(jī)關(guān)自身采集數(shù)量等量齊觀，其采集的質(zhì)量也無法保證，信息的真實程度不高且比較遲緩。三是工具不全?，F(xiàn)有裝備無法適應(yīng)動態(tài)化信息化條件下打擊犯罪的需要。一些刑偵高科技裝備在基層公安機(jī)關(guān)沒有及時配備，從而導(dǎo)致部分案件在偵查手段運用審批、取證、鑒定等環(huán)節(jié)上耗用較多時間，在偵破上錯過了最佳戰(zhàn)機(jī)，為及時快速破案帶來了難度。同時，對已有的相關(guān)工具，也因為缺乏培訓(xùn)條件無法做到有效使用。并且，也存在“軟件”研發(fā)不實用的問題，如在一線實戰(zhàn)中，數(shù)據(jù)使用程序較為繁瑣，把簡單問題復(fù)雜化。

（三）缺乏對信息綜合分析研判的能力

由于情報隊伍不健全且民警素質(zhì)單一，市、縣（區(qū)）兩級公安機(jī)關(guān)通過情報平臺進(jìn)行臨控和臨測的民警數(shù)量偏少。警綜平臺的基層基礎(chǔ)模塊長期沒有數(shù)據(jù)，案件模塊中信息采集不完整。大量的社會數(shù)據(jù)資源和視頻資源沒有充分應(yīng)用，使資源的價值無法得到發(fā)揮。加之，由于綜合研判工作沒有制度化、常態(tài)化，民警對事件和問題敏感度較差，“重采集、輕研判”的現(xiàn)象普遍存在。很多實則純屬“為采集而采集”，而對采集到的大量信息如何歸納分類、提煉和研判則重視不夠，對已掌握信息來源的可靠性和內(nèi)容的有效性沒有及時進(jìn)行分析研判和驗證，對于信息與信息、數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性缺乏應(yīng)有的敏感，缺乏對于信息進(jìn)行綜合比對和分析研判，不能從數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)之中尋覓對破案有用的線索；特別是沒有結(jié)合實戰(zhàn)的需要，建立相應(yīng)對重點人、嫌疑人的數(shù)據(jù)預(yù)警模型，從而使數(shù)據(jù)運用停留在了相對較低的水平。

（四）偵查破案與信息應(yīng)用脫節(jié)

就警務(wù)分工而言，沒有建立“偵查破案一盤棋”的格局，將案件偵破與情報信息運用人為分隔為所謂“主偵”與“配偵”兩個部門，就刑偵部門而言，其通過工作所獲取的信息相對固定于其自身部門之內(nèi)，且主要關(guān)注在如何抓獲犯罪分子破案方面；就情報信息部門而言，其工作停留在了僅憑手中掌握的相關(guān)工具發(fā)布信息階段，而沒有將自身的工作與當(dāng)前刑事案件的發(fā)案特點及規(guī)律結(jié)合起來，故無法與案偵部門有益互動。這一方面加劇了基層公安機(jī)關(guān)的警力緊張，另一方面也使工作陷入了“打不勝打”、“防不勝防”的怪圈。

二、切實轉(zhuǎn)變思想觀念，推進(jìn)情報信息的偵查實戰(zhàn)運用

（一）突破傳統(tǒng)觀念，走出思維定勢，堅定“信息就是破案力”的偵查理念

事實表明，信息化是一場真正意義上的警務(wù)革命。在這場革命中，要敢為人先，敢于突破傳統(tǒng)。就刑偵工作而言，要想在打擊違法犯罪上實現(xiàn)突破，必須首先在思想上突破舊有籬籓，實現(xiàn)理念上的創(chuàng)新，以更加開放的思維研究動態(tài)化信息化條件下犯罪的規(guī)律特點，站在全局高度來思考和謀劃將信息化應(yīng)用于刑偵一線破案工作。而這，既要在信息研判、信息導(dǎo)偵和提高打擊工作的科技含量上下功夫，也不能忽視刑事特情、陣地控制、刑嫌調(diào)控、群眾工作、追緝堵截、蹲坑守候等傳統(tǒng)手段的建設(shè)與應(yīng)用，從而實現(xiàn)“傳統(tǒng)加科技”、“人腦加電腦”。但是，針對當(dāng)前高動態(tài)環(huán)境下刑事犯罪呈現(xiàn)出明顯的地域性、流竄性、突發(fā)性、隱蔽性等特點，我們在注重傳統(tǒng)偵破手段的同時，要更加注重用“信息化”手段來破案，也就是說要把信息化擺在“第一破案力”的位置來進(jìn)行認(rèn)識。必須擯棄諸如“抓信息化建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步”、“案件低發(fā)案率無需加大信息化投入”等錯誤認(rèn)識，把情報信息工作置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的位置，切實增強全體民警特別是基層一線指揮員的情報信息意識，把“信息化就是破案力”的全新理念根植于每個民警的頭腦，通過全面加強平臺建設(shè)和信息資源共享、及時更新數(shù)據(jù)、保持信息數(shù)據(jù)鮮活等辦法，切實做到在思想上重視、行動上迅速、工作上落實。同時，也應(yīng)結(jié)合各地的具體情況，堅持“有所為、有所不為”的方針，有針對性地對當(dāng)前信息化實戰(zhàn)運用的短板和缺陷進(jìn)行梳理，要突出重點，理清思路，圍繞案偵工作的實際，以“深度應(yīng)用”為目標(biāo)，選準(zhǔn)相應(yīng)的工具載體和平臺，有針對性地進(jìn)行硬、軟件的投入建設(shè)，以一以貫之的決心和措施，一步一個腳印地開展工作。

（二）打破警種壁壘，整合有效資源，實現(xiàn)“信息為實戰(zhàn)服務(wù)”的方式轉(zhuǎn)變

一是最大限度地實現(xiàn)信息共享，克服信息孤島，實現(xiàn)信息應(yīng)用效率的最大化。要進(jìn)一步優(yōu)化信息化建設(shè)的頂層設(shè)計；要打破各警種之間的技術(shù)堡壘，統(tǒng)籌整合公安信息化“數(shù)據(jù)、平臺”建設(shè)運用，在充分考慮基層實用性的前提下，將已有的或即將建設(shè)的各類軟硬件設(shè)備儲存的資源實行統(tǒng)一歸并，實現(xiàn)情報平臺與警綜平臺及其它條線系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)對接，實現(xiàn)資源“一鍵錄、一鍵查”實現(xiàn)部門警種數(shù)據(jù)資源的互通共享；要立足當(dāng)前，立足實戰(zhàn)，把所有已建的、在建的及未來要建的信息化項目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃，整合成完整的系統(tǒng)，杜絕各級、各部門、各警種在沒有統(tǒng)一規(guī)劃情況下開展項目建設(shè)，確保建設(shè)項目的兼容性和資源共享性。同時，要實施業(yè)務(wù)管理流程的重組、再造和優(yōu)化，促使信息流、業(yè)務(wù)流、管理流有機(jī)融合，盤活信息、業(yè)務(wù)、管理方面的存量，最大限度為案偵服務(wù)。二是整合社會信息資源。緊緊抓住推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新的有利時機(jī)，以系統(tǒng)的普及應(yīng)用解決警務(wù)信息資源分散、警務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱、警務(wù)運行效能偏低等問題，加快信息資源匯聚整合，加大銀行、社保、出入境、出租車、房產(chǎn)、醫(yī)保、計生、保險、門牌普查信息等社會信息采集、整合力度，建設(shè)“社會資源管理使用平臺”，并通過建立邊界接入平臺，實現(xiàn)信息資源實時傳輸，為信息系統(tǒng)建設(shè)提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。同時，以視頻資源整合工作作為資源整合工作的重點工作，建設(shè)“視頻監(jiān)控綜合查詢平臺”，以此整合天網(wǎng)視頻、聯(lián)網(wǎng)報警視頻、銀行、醫(yī)院、車站等重點單位、復(fù)雜場所的視頻資源，便于實時監(jiān)控調(diào)度。在這一過程中，要嚴(yán)格落實基礎(chǔ)信息錄入責(zé)任和信息質(zhì)量倒查責(zé)任，依托數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，加大基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)糾錯力度，及時清理垃圾信息，確保信息數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、鮮活。三是加大信息采集力度。廣泛拓展信息源頭，圍繞轄區(qū)治安狀況、重點人員管控、矛盾糾紛排查化解等各方面廣泛采集情報信息，充分發(fā)揮布建的信息員作用，將信息采集的觸角延伸到社會的各個層面和角落，積極構(gòu)建覆蓋面廣、觸角點深、傳遞暢通的情報信息網(wǎng)絡(luò)為偵查破案和打防控服務(wù)。四是大力提升公安科技水平。以刑事技術(shù)、行動技術(shù)、網(wǎng)安技術(shù)、圖偵技術(shù)等為重點，圍繞破案，圍繞實戰(zhàn)，因地制宜地加大技術(shù)建設(shè)，加強現(xiàn)場勘查和刑嫌高危人員信息采集管理，對抓獲和被關(guān)押人員的標(biāo)準(zhǔn)化信息采集，DNA數(shù)據(jù)采集，匯聚更多的現(xiàn)場資料、高危人員個體信息、生物信息等，做大活體采集總量、增強現(xiàn)場勘查痕跡物證搜尋比對能力、提升落地查人破案能力，在裝備投入、技術(shù)力量配備、綜合保障等方面實行傾斜，為案件破獲起到基礎(chǔ)性支撐作用。

（三）推行主動警務(wù)，強化分析研判，形成“依托信息搶占先機(jī)”的工作態(tài)勢

1.變“孤軍作戰(zhàn)”為“合成聯(lián)戰(zhàn)”

樹立“信息技術(shù)+合作理念=戰(zhàn)斗力躍升”的理念，基于當(dāng)前刑事犯罪所呈現(xiàn)出的新特點及新規(guī)律，單靠一個警種部門、或者一個偵查單位單打獨斗，將偵查工作串聯(lián)式開展，不能形成合力，導(dǎo)致案件查破周期長、現(xiàn)案破案率低的現(xiàn)實，建立信息高度共享的信息研判中心，建立健全常態(tài)化的合成作戰(zhàn)機(jī)制已是大勢所趨；積極拓展刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵等四大專業(yè)偵查手段的建設(shè)應(yīng)用，推動專業(yè)合成一體發(fā)展，實現(xiàn)“以專促合，以合帶專”；創(chuàng)新新型技術(shù)手段，建立市、縣（區(qū)）兩級合成作戰(zhàn)室，抽調(diào)警種業(yè)務(wù)骨干集中辦公，建立“多警協(xié)同、多偵聯(lián)動、合力攻堅”的合成作戰(zhàn)模式。對發(fā)生的系列案件、重大案件，借助信息技術(shù)手段和信息共享優(yōu)勢，確定科學(xué)的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法,科學(xué)調(diào)整警力部署，刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵等多手段合成作戰(zhàn)，刑警、巡警、交警、派出所等多警種同步上案，對獲得的各類信息資源進(jìn)行分析研判、匯總整合、查緝落地，把對各種信息資源的分析、研判、整合的過程轉(zhuǎn)變?yōu)閭刹槠瓢傅倪^程，迅速形成案件偵破合力，迅速查破案件、解決治安問題，提升專項打擊工作的效率與效益。

2.變“單一比對”為“關(guān)聯(lián)碰撞”

切實糾正當(dāng)前存在的信息查詢權(quán)限呈“倒金字塔”型排列，一線案偵部門使用信息權(quán)限低、掌握資源少的現(xiàn)實；賦予基層實戰(zhàn)民警平等的信息查詢使用權(quán)；在此基礎(chǔ)上，改變當(dāng)前應(yīng)用系統(tǒng)操作使用繁瑣、程序復(fù)雜的狀況，應(yīng)推行數(shù)字證書“一鍵通”的信息查詢方法，簡化應(yīng)用程序，在技術(shù)上解決民警“不愿用”的問題；同時，充分利用警務(wù)平臺的比對碰撞功能，將采集到的信息進(jìn)行綜合利用，將“死信息”激活，從中挖掘出更有價值的線索來，在實戰(zhàn)中不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果。

3.變“個案查詢”為“綜合研判”

一是成立專門研判機(jī)構(gòu)。以信息研判中心為平臺，以偵查員為主，挑選熟悉計算機(jī)、有相應(yīng)業(yè)務(wù)經(jīng)驗的骨干，組建偵查作戰(zhàn)室。二是建立健全分析研判工作機(jī)制，按照事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，做到主觀與客觀、宏觀與微觀的有效結(jié)合，重點圍繞防范類、預(yù)警類、串并案件類情報信息進(jìn)行分析研判，提出針對性的打防控措施；根據(jù)每天的接處警信息、案件信息、打擊處理人員信息等進(jìn)行研究分析，及時發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、規(guī)律性、區(qū)域性的突出問題，預(yù)測治安狀況、違法犯罪的走勢和動向，利用該平臺指導(dǎo)民警因地制宜開展防范工作，密織防控網(wǎng)絡(luò)；同時，定期將在逃人員及其關(guān)系人信息同旅店、網(wǎng)吧、民航、交通違章等公安內(nèi)部信息進(jìn)行比對，積極協(xié)調(diào)關(guān)系，廣泛搜集房產(chǎn)、醫(yī)保、社保等社會公共信息同在逃人員信息進(jìn)行比對研判，發(fā)現(xiàn)在逃人員線索；努力形成大流轉(zhuǎn)、大研判工作格局，著力解決情報信息流轉(zhuǎn)不暢、分析研判不夠、整體作戰(zhàn)能力不強等問題，以情報信息研判的成果帶動基層民警的信息應(yīng)用，以信息應(yīng)用反過來推動信息研判的擴(kuò)展和延伸。三是實行情報會商制度。由刑偵部門牽頭，聯(lián)合情報、技偵、網(wǎng)安、刑事技術(shù)、派出所等職能部門，派出人員定期對偵查情報信息研判情況進(jìn)行會商，研究近期打防重點方向和動態(tài)，以掌握工作主動權(quán)。

4.變“粗放經(jīng)營”為“精確打擊”

強化網(wǎng)上作戰(zhàn)，依托警綜平臺，利用情報信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)信息檢索、警情研判、軌跡分析、高危人群、信息采集功能，把公安內(nèi)外資源充分利用到偵查中，落實到打擊上。一是推進(jìn)重點人員動態(tài)管控。緊緊圍繞人、地、物、事和吃、住、行、消等基本要素以及活動軌跡，建立重點人員分級分類管控機(jī)制，通過完善“積分預(yù)警、分類管控”模型，從分色預(yù)警動態(tài)調(diào)整入手，以積分預(yù)警促動態(tài)管控，進(jìn)一步提高重點人員管控率和紅色預(yù)警抓捕率，做到行知去向，動知軌跡。二是探索重大事件預(yù)警防范。充分運用信息化手段，以發(fā)現(xiàn)重點人員勾聯(lián)聚合為重點，綜合考慮維穩(wěn)事件、利益群體、敏感節(jié)點等多種因素，將相關(guān)警種關(guān)注的特定對象，特別是挑頭骨干分子的活動軌跡、人員聚合、趨勢動態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，及時研判發(fā)布預(yù)警情報，深入分析影響國家安全和社會政治穩(wěn)定的重大苗頭隱患，建立情報信息的收集、匯總、研判、處置建立“一條龍”的工作機(jī)制。三是高效服務(wù)治安防控。運用各類平臺數(shù)據(jù)，對警情進(jìn)行綜合分析，根據(jù)發(fā)案趨勢，提出治安防控對策，建立刑事發(fā)案預(yù)警機(jī)制，服務(wù)基層防控。建立情報信息研判機(jī)制，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。建立專案信息工作機(jī)制，服務(wù)重大系列案件偵破，達(dá)到“指揮高效、防范主動、控制有力”的目標(biāo)。四是引領(lǐng)偵查破案。不斷完善“多偵聯(lián)動”、“多軌聯(lián)控”等工作機(jī)制，推動情報平臺高端應(yīng)用向業(yè)務(wù)警種延伸，充分利用海量信息資源提高對跨地區(qū)系列案件、多發(fā)性侵財案件和流竄犯罪案件的偵查控制能力，提高實戰(zhàn)應(yīng)用水平。積極探索通過新的手段和途徑開展偵查工作，圍繞重點對象，利用信息化手段調(diào)取視頻信息，查詢嫌疑對象軌跡，將案件信息、圖像信息、人員信息進(jìn)一步關(guān)聯(lián)碰撞，從而實現(xiàn)確定犯罪嫌疑人、固定相關(guān)證據(jù)的目的，最終破案。

（四）健全機(jī)制保障，強化激勵問責(zé)，致力“信息圍著破案轉(zhuǎn)”的技戰(zhàn)法打造

1.增強信息化應(yīng)用意識

熟練掌握應(yīng)用手段，以全警計算機(jī)和信息平臺應(yīng)用技能培訓(xùn)為抓手，在全警開展多形式、多層面信息化培訓(xùn)，使信息化設(shè)備高效運轉(zhuǎn)起來、基礎(chǔ)信息都鮮活起來、全體民警在信息化應(yīng)用中都熟練起來。

2.健全信息應(yīng)用機(jī)制

明確省、市、縣（區(qū)）各級公安機(jī)關(guān)在信息化應(yīng)用建設(shè)方面的權(quán)責(zé)，并通過制定工作制度，規(guī)范情報信息收集、研判、應(yīng)用的范圍、程序和步驟，真正實現(xiàn)情報信息對案件偵破工作的主導(dǎo)作用。

3.強化技戰(zhàn)法的探索應(yīng)用

鼓勵民警從具體案件偵破的實戰(zhàn)要求出發(fā)，提煉總結(jié)成熟管用、程式化的信息化破案技戰(zhàn)法操作規(guī)程，解決民警在動態(tài)化信息化條件下偵查破案“無從下手”的問題，形成“人人觸網(wǎng)、專業(yè)研判”的偵查破案新型警務(wù)模式。

4.強化制度保障

建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制，主動匯報，積極協(xié)調(diào)財政、發(fā)改等部門，爭取為偵查信息建設(shè)以更大支持；建立科學(xué)的考核獎懲機(jī)制，要將情報信息采集、分析應(yīng)用破案績效納入偵查工作考核的重要內(nèi)容；以信息化實戰(zhàn)應(yīng)用排位次、論英雄、衡量能力高低。

［編輯：李永新］

D918

A

1672-6405（2015）01-0023-04

黃政鋼（1975-)，男，四川南江人，四川省巴中市公安局政治部副主任，四川警察學(xué)院客座教授，主要從事政法策略、刑事法學(xué)及刑事偵查研究。

2015-01-25