警察培養(yǎng)體系及辦學(xué)模式
——以德國州立院校發(fā)展為例

趙子劍 龍吟 崔征

（1.河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050091；2.保定學(xué)院，河北保定071000）

警察培養(yǎng)體系及辦學(xué)模式
——以德國州立院校發(fā)展為例

趙子劍1龍吟2崔征1

（1.河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050091；2.保定學(xué)院，河北保定071000）

德國警察培養(yǎng)兼顧學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)，劃分為初級、中級和高級三個層次，形成金字塔形的結(jié)構(gòu)體系。各級別的警察院校辦學(xué)層次分明、分工明確，培養(yǎng)不同檔次的人才。州立警察院校是上個世紀(jì)六七十年代以來德國高等教育差異化發(fā)展改革的產(chǎn)物，是地方警務(wù)人才培養(yǎng)和科研的核心力量。院校的專業(yè)課程廣泛涉及各種基礎(chǔ)能力培養(yǎng)，突出“博”；同時立足警務(wù)工作實際，強調(diào)教學(xué)從實戰(zhàn)中來，到實戰(zhàn)中去，突出“實”。其經(jīng)驗對于我國省級警察培養(yǎng)辦學(xué)層次定位、實用課程設(shè)置、教學(xué)和科研相結(jié)合等方面具有借鑒意義。

培養(yǎng)體系；辦學(xué)模式；德國州立警察院校；省級公安院校

德國作為秩序社會的完美典范，是現(xiàn)代警務(wù)的杰出代表。戰(zhàn)后以來幾十年，德國警察教育已經(jīng)逐步發(fā)展成為高、中、初三級體系，由一所警察大學(xué)、16所聯(lián)邦成員州的警察學(xué)院和各地方警局的警察學(xué)校（或培訓(xùn)部）所構(gòu)成，其層級結(jié)構(gòu)較為成熟、穩(wěn)定。其中各州警察學(xué)院（或者行政學(xué)院的警察系部）已經(jīng)成為整個培養(yǎng)體系的中堅和核心，其先進、務(wù)實的辦學(xué)理念對于我國各省、市公安部門舉辦院校、培養(yǎng)合格人才具有重要的借鑒實意義。

一、德國警察三級培養(yǎng)體系

德國經(jīng)濟發(fā)達，制造業(yè)強盛，職業(yè)教育承擔(dān)著為“制造中心”培養(yǎng)人才的歷史重任，以職業(yè)教育立國的思想不但體現(xiàn)在為地方經(jīng)濟服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門，也體現(xiàn)在行政機關(guān)、學(xué)校、軍隊等從事公共事業(yè)管理的行政部門。就警察人才培養(yǎng)而言，警察院校學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)二者兼顧，劃分為初級、中級和高級三個層次，形成金字塔形的結(jié)構(gòu)體系?；A(chǔ)是新警為主的初級教育培訓(xùn)，核心是中級教育和再培訓(xùn)，居于金字塔結(jié)構(gòu)頂端的則是高級警官的教育培訓(xùn)。各級別的警察院校辦學(xué)層次分明、分工明確，圍繞培養(yǎng)不同檔次的實用人才做文章，各司其職。

各級警察院校培養(yǎng)目標(biāo)定位不同，因而招收學(xué)員的來源和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同?？疾斓聡逃w系而知，學(xué)生從入學(xué)到進入大學(xué)階段，要根據(jù)個體的智力類型差異先后進行三次分流，確定適合每個學(xué)生人生發(fā)展的成才道路。學(xué)生在基礎(chǔ)階段（小學(xué)和中間學(xué)校）后，經(jīng)第一次分流分別進入到主體中學(xué)、完全中學(xué)和實科中學(xué)三種不同類型的初中；初中后第二次分流，分別進入普通類高中（完全中學(xué)高中階段）和職業(yè)類高中（半日制的雙元制職校、全日制的職業(yè)?？茖W(xué)校和“立交橋”功能的職業(yè)類學(xué)校）；高中后再次分流，分別進入研究性大學(xué)或高職院校（高等專業(yè)學(xué)院FH或職業(yè)學(xué)院BA）。[1]

各市、縣警察局設(shè)有警察學(xué)校或者培訓(xùn)中心，招募、訓(xùn)練新警，對象為10年制的中學(xué)畢業(yè)生。學(xué)生入學(xué)后統(tǒng)稱為預(yù)備警官，學(xué)制依報考者學(xué)歷不同而不同，大體在二年六個月至三年之間。專業(yè)理論學(xué)習(xí)配合在基層單位實習(xí)，理論課一般開設(shè)基本法（憲法）、交通法、警察法、刑法、英語、職業(yè)道德等課程，專業(yè)實踐課一般開設(shè)臨戰(zhàn)訓(xùn)練、警務(wù)知識、警察體育、防衛(wèi)、武器和警械使用、駕駛、游泳、急救等等。學(xué)生考試合格者晉升為初級警員，進入實戰(zhàn)部門，授予三級警員警銜。

初級警官經(jīng)過大約5年工作，經(jīng)過考核被推薦，或者是13年制中學(xué)畢業(yè)生通過考試直接進入到各州的警察高等專業(yè)學(xué)院（或行政學(xué)院的警察系部）接受中級警官教育培訓(xùn)，時間為三年，其中一年實習(xí)，畢業(yè)后晉升中級警官。

中級警官經(jīng)過7年工作，先自我申報再經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，參加高級警官學(xué)歷教育，第一年分散在各州警察高等專業(yè)學(xué)院（或行政學(xué)院的警察系部），第二年集中在德國警察大學(xué)進行。此外，獲得法學(xué)學(xué)位的普通大學(xué)畢業(yè)生在警察大學(xué)培訓(xùn)6個月晉升高級警官；其他專業(yè)碩士學(xué)位的大學(xué)畢業(yè)生在警察大學(xué)則要接收兩年教育訓(xùn)練，考試合格后方能晉升高級警官。

德國警察大學(xué)服務(wù)對象是聯(lián)邦和各州的高級警官，辦學(xué)目標(biāo)強調(diào)警察科學(xué)和警務(wù)實踐之間緊密聯(lián)系，為受訓(xùn)警官提供最優(yōu)且標(biāo)準(zhǔn)化的資質(zhì)。學(xué)校按照現(xiàn)代的、系統(tǒng)教學(xué)原則，根據(jù)不同培訓(xùn)對象分別設(shè)計、開發(fā)跨學(xué)科培訓(xùn)和高級培訓(xùn)課程。教學(xué)中特別強調(diào)使學(xué)員學(xué)有所用，使之具備杰出的職業(yè)能力。大學(xué)的另外一項重要任務(wù)是優(yōu)化整合相關(guān)課程，把警察科學(xué)逐步建設(shè)成獨立的學(xué)科體系。[2]

二、德國州立警察院校辦學(xué)模式

（一）警察事務(wù)主權(quán)在州

《德意志聯(lián)邦共和國基本法》（《憲法》）確立了聯(lián)邦制的國家政治制度，其對外保持一致，對內(nèi)各成員單位具有多樣性。政府原則上由三部分組成，即聯(lián)邦、州和地方。聯(lián)邦共和國由16個州組成，聯(lián)邦州不是省份，而是本身就具有國家權(quán)力的政體。

在立法權(quán)劃分上，聯(lián)邦法律用于必要時對全聯(lián)邦統(tǒng)一規(guī)定，個別的立法領(lǐng)域在聯(lián)邦的總規(guī)定范圍內(nèi)交給了州。各州都有自己州的憲法，但必須與《基本法》的國家原則相符合。在行政權(quán)劃分上，國家行政管理權(quán)力按基本法分屬聯(lián)邦和州政府。其中聯(lián)邦本身的行政權(quán)限基本上僅為外交、工作介紹、海關(guān)、聯(lián)邦邊境防衛(wèi)以及聯(lián)邦國防軍。《基本法》沒有規(guī)定是聯(lián)邦或聯(lián)邦委托行政職權(quán)的所有國家職能，均屬于州的行政職權(quán)范圍，包括執(zhí)行州的立法范圍內(nèi)的任務(wù)，受聯(lián)邦委托執(zhí)行聯(lián)邦法律，作為自己的事務(wù)執(zhí)行聯(lián)邦法律三個方面，例如學(xué)校、警察、區(qū)域規(guī)劃等就是州立法范圍內(nèi)的行政任務(wù)。[3]

維護公共安全和秩序是國家的一項中心任務(wù)，由州和聯(lián)邦共同承擔(dān)。警察事務(wù)和警察法基本上是各州的事務(wù)，每個聯(lián)邦州獨立負(fù)責(zé)本州警察的立法、財政、裝備、人事、處警、勤務(wù)和教育訓(xùn)練等，只有在某些領(lǐng)域基本法才賦予聯(lián)邦以警察權(quán)限。內(nèi)政部是聯(lián)邦政府的協(xié)調(diào)機構(gòu)，是最高級別的內(nèi)政管理部門。聯(lián)邦內(nèi)政部下設(shè)聯(lián)邦刑事總局和聯(lián)邦警察局，各州內(nèi)政部管轄各自的治安警察、刑事警察、水上警察和警備隊。[4]聯(lián)邦、州和地方的內(nèi)政部門及其警察機構(gòu)形成德國警察體制“條塊結(jié)合、以塊為主”的格局，而且“條”的影響力也僅限于業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。[5]聯(lián)邦警察機構(gòu)與州警察機構(gòu)是組織上相互獨立的兩級警察機構(gòu)，他們各有自己的管轄權(quán)限和分工，他們之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。兩級警察組織各有分工，在業(yè)務(wù)工作中互相配合，如在工作中出現(xiàn)矛盾或發(fā)生沖突，則通過全國內(nèi)政部長聯(lián)席會議解決。[6]州警察機構(gòu)再分為州、市兩級，實行垂直管理，各地警察的組織、人事、教育訓(xùn)練等均由州內(nèi)政部負(fù)責(zé)，上一級警察機關(guān)有權(quán)指揮下一級機關(guān)。[7]德國警察教育培訓(xùn)分別由聯(lián)邦內(nèi)政部和各州內(nèi)政部承擔(dān)，受國家教育等部門的制約較小，基本由警察機關(guān)自行負(fù)責(zé)學(xué)校設(shè)置、人員配備、經(jīng)費、招生、教學(xué)、考試、分配等各個方面。

（二）逐步發(fā)展而來的國立特殊高校類型

戰(zhàn)后的德國一片廢墟，國家基礎(chǔ)被摧毀，又由于特殊的歷史原因，經(jīng)歷40多年的分裂，直到1990年才獲得統(tǒng)一。但是此期間它發(fā)生了令世人矚目的發(fā)展奇跡，職業(yè)教育在崛起中起到了至關(guān)重要的作用，被稱譽為經(jīng)濟騰飛的翅膀、經(jīng)濟發(fā)展的柱石和民族存亡的基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后初期，德國百廢待興，需要重建經(jīng)濟、教育及所有的社會秩序。但60年代西德經(jīng)濟開始恢復(fù)，為消除教育的社會性和地域性不平等，六、七十年代之交時各州以培養(yǎng)企業(yè)和社會組織實際應(yīng)用型人才為目標(biāo)，改制、成立了高等職業(yè)學(xué)院（FH），標(biāo)志著高等職業(yè)教育作為一種教育類型在高等教育中立足。而這種培養(yǎng)模式剛好滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展對應(yīng)用型人才的需求，為德國重新起飛做出了積極貢獻。七、八十年代高職教育規(guī)模擴充，地位不斷提升，甚至與基層用人單位聯(lián)合辦學(xué)，催生了兩者結(jié)合更加緊密的、采用雙元制模式的新高等學(xué)校類型——職業(yè)學(xué)院（BA）。90年代兩德統(tǒng)一后，又把這種高職體系推廣到東部地區(qū)，德國高職體系基本成型，并得到德國政府的認(rèn)可和地位保障。[8]

根據(jù)《高等教育總法》，高等專業(yè)學(xué)院是公法機構(gòu)，同時也是國立的機構(gòu)[9]。這就明確規(guī)定了高等專業(yè)學(xué)院在高等教育中的地位，確立它是一種高校類型。德國高職教育主要培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型人才，以職業(yè)崗位能力為本位，辦學(xué)體制以基層單位為主，用人單位決定專業(yè)方向、教學(xué)計劃、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式等。與研究型大學(xué)有所區(qū)別，高等專業(yè)學(xué)院采取跨學(xué)科與問題導(dǎo)向的學(xué)習(xí)方式，不強調(diào)對學(xué)科知識的理論探索和分析。教學(xué)是實踐應(yīng)用導(dǎo)向的，其特點強調(diào)實踐性、應(yīng)用性；同時，不同地區(qū)的學(xué)院專業(yè)設(shè)置具有明顯的區(qū)域性元素，體現(xiàn)“區(qū)域性”和“屬地性”特色。除了為社會產(chǎn)業(yè)部門培養(yǎng)工程技術(shù)類、經(jīng)濟類人才外，高等專業(yè)學(xué)院還包括一種特殊形式——聯(lián)邦及各州政府行政管理部門內(nèi)部的行政學(xué)院（VFH）。它們面向聯(lián)邦及各州的國家行政部門招生，其目的主要是培養(yǎng)未來的技術(shù)性職業(yè)高級公務(wù)員，為警察、司法、行政管理部門培養(yǎng)政府行政官員。

目前，德國16個聯(lián)邦州、自治市都有自己的州立警察院?；蛑萘⑿姓W(xué)院警察系部。其中設(shè)置專門的州立警察院校的6所，在巴登—符騰堡、漢堡、薩克森等三州稱為警察高等學(xué)校，在勃蘭登堡、薩克森—安哈特兩州稱為警察行政學(xué)院，在下薩克森州稱為警察學(xué)校；州立行政學(xué)院設(shè)置警察系部的10所，在不萊梅稱為行政高等學(xué)校警察系，在巴伐利亞、柏林、黑森、梅克倫堡—前波莫瑞、北萊因—威斯特法倫、萊因蘭—法耳茨、薩爾、石勒蘇益格—荷爾斯泰因、圖林根等九州為行政學(xué)院警察系。此外，聯(lián)邦政府還設(shè)有德國警察大學(xué)（DHPol）、聯(lián)邦公共管理學(xué)院聯(lián)邦警察系、聯(lián)邦刑事調(diào)查局刑警學(xué)院三所教育機構(gòu)。

（三）培養(yǎng)實用型人才

地處德國西南經(jīng)濟發(fā)達的黑森州設(shè)立了黑森警察與行政高等學(xué)校（Hessische Hochschule fuer Polizei und Verwaltung），學(xué)校在州內(nèi)的威斯巴登、米赫爾海姆、吉森和卡塞爾等城市具有四個校區(qū)，每個校區(qū)都有警察和行政管理兩個系部，方便各地學(xué)生就近入學(xué)。警察系學(xué)制三年，設(shè)治安警察和刑事警察兩個專業(yè)，培養(yǎng)中級警官。通過FH文憑或?qū)W士學(xué)位考試成績合格者進入公務(wù)員試用期，授予警長警銜。

學(xué)校安排了兩種差異化的課程模式，一種是具有德國傳統(tǒng)雙元制特點的課程，另一種是順應(yīng)高等教育國際化趨勢，依據(jù)1999年“博洛尼亞宣言”而設(shè)置的國際化的學(xué)士學(xué)位課程。兩種課程模式有所差別，但殊路同歸，兩種模式只是在課程內(nèi)容編排、實習(xí)方式、畢業(yè)考試形式等方面做出不同安排。畢業(yè)生分別授予高等專業(yè)學(xué)院證書Diplom（在德國原是通過國家考試而取得的證書，以后逐漸演變?yōu)閷W(xué)位）或者學(xué)士學(xué)位，學(xué)歷層次都相當(dāng)于我國本科水平。除了中級警官的課程之外，該校還與德國警官大學(xué)（DHPol）合作，實施“公共管理——警務(wù)管理”碩士教育的第一年教育。

州立警察院校的人才培養(yǎng)體現(xiàn)了兩個基本特點：一是只設(shè)治安和刑事警察兩個專業(yè)，廣泛涉及各種基礎(chǔ)能力培養(yǎng)，突出“博”。二是立足警務(wù)工作實際，強調(diào)教學(xué)從實戰(zhàn)中來，到實戰(zhàn)中去，突出“實”。為此，采取了一系列的措施保證貼近實戰(zhàn)落到實處。在整個課程體系中理論課占30%，實踐課占70%，所有教學(xué)活動以不超過25人的小班授課。為了達到教育和職業(yè)實踐聯(lián)系更為緊密，院校與警察機關(guān)密切合作制定教學(xué)計劃。進行教學(xué)活動的教師全部是業(yè)務(wù)骨干教師和經(jīng)授權(quán)任命的教師。專職教師必須具備專業(yè)資質(zhì)和教學(xué)能力，證實確有與所教課程的緊密相關(guān)的職業(yè)實踐能力。教師還要通過定期的實踐學(xué)期來更新經(jīng)驗。簽約授權(quán)的教師所教課程還必須圍繞其主要從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，保證他們能夠直接把實踐經(jīng)驗帶到教學(xué)中去。

三、德國經(jīng)驗對于我國省級公安院校建設(shè)的啟示

在德國，高校被分類為有博士學(xué)位授予權(quán)的研究型大學(xué)和沒有博士學(xué)位授予權(quán)的高等職業(yè)院校。大學(xué)與非大學(xué)性質(zhì)的高等院校等級不同，一般來說，大學(xué)的地位高于非大學(xué)性質(zhì)的高校，在科學(xué)研究的聲望和水平上，兩者完全不可同日而語。但政府一直強調(diào)兩類高校任務(wù)不同，但地位完全平等。[10]作為政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)的州立德國警察院?；蛘咝姓W(xué)院，雖然在分層結(jié)構(gòu)中定位下層，但并非在人才培養(yǎng)中的作用低微，而因其鮮明的定位和賦予的教育任務(wù)，即培養(yǎng)政府部門真正需要的應(yīng)用型人才。這種分層結(jié)構(gòu)的形成是德國六七十年代以來高等教育差異化實驗成功的結(jié)果。

目前我國公安教育改革與發(fā)展取得了值得肯定的成就，初步形成了中國特色公安教育體系，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的智力支撐和人才保障。但必須清醒認(rèn)識到，很多地方的公安教育還存在辦學(xué)層次不分明，結(jié)構(gòu)不合理，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，管理體制和運行機制不完善，辦學(xué)活力不足，辦學(xué)特色不鮮明，經(jīng)費投入不足，影響力和競爭力不強等各種問題。

（一）辦學(xué)層次定位的啟示

警察教育訓(xùn)練屬于職業(yè)教育，理應(yīng)重視為公安機關(guān)培養(yǎng)實用人才，不單純追求學(xué)歷高低，關(guān)鍵看技能強弱。在含混不清的體制層次之下，各級公安院校的辦學(xué)方向、培養(yǎng)層次缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有科學(xué)架構(gòu)和總體規(guī)劃，上至公安大學(xué)、下至

D631.15

A

1672-6405（2015）01-0078-04

趙子劍（1974-），男，河北公安警察職業(yè)學(xué)院教師。龍吟（1974-），女，保定學(xué)院副教授，高級政工師。崔征（1979-），男，河北公安警察職業(yè)學(xué)院教師。

2014-12-25

本文系2014年河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目“德國戰(zhàn)后高等學(xué)校改革研究”（SZ141071）階段性成果。