深化檢務(wù)公開*

□ 李 麗潘興傳

（1、湖南省人民檢察院，湖南 長(zhǎng)沙 410001； 2、湖南湘西自治州人民檢察院，湖南 吉首 416000）

深化檢務(wù)公開*

□ 李 麗1潘興傳2

（1、湖南省人民檢察院，湖南 長(zhǎng)沙 410001； 2、湖南湘西自治州人民檢察院，湖南 吉首 416000）

陽(yáng)光是最好的防腐劑。面對(duì)人民群眾對(duì)公正司法的殷切期待，檢察機(jī)關(guān)要豐富檢務(wù)公開形式，拓寬檢務(wù)公開內(nèi)容，依法主動(dòng)及時(shí)公開司法依據(jù)、司法程序、司法流程、司法處置結(jié)果和法律文書，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，保障人民群眾有序參與檢察活動(dòng)。

檢務(wù)公開；檢察權(quán)；司法公信力；路徑選擇

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)深化檢務(wù)公開、保障人民群眾參與司法提出了新要求。實(shí)踐表明，檢察權(quán)越公開，就越能彰顯法治權(quán)威和提升司法公信力。隨著人民群眾民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)深化檢務(wù)公開的責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

一 深化檢務(wù)公開的價(jià)值基礎(chǔ)

深化檢務(wù)公開，保障人民群眾參與檢察工作，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要內(nèi)容?！稕Q定》明確提出，堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)公正司法維護(hù)人民權(quán)益。根據(jù)這一新的規(guī)定，我們深刻認(rèn)識(shí)到人民群眾參與司法的重要性，同時(shí)凸顯檢察機(jī)關(guān)深化檢務(wù)公開的緊迫性。

（一）深化檢務(wù)公開是保障人民群眾參與司法的重要途徑

深化檢務(wù)公開，保障人民群眾參與司法是人民主權(quán)原則的直接體現(xiàn)。在我國(guó)，一切權(quán)力屬于人民，只有人民才是國(guó)家的主人，只有人民才有權(quán)管理各項(xiàng)國(guó)家事務(wù)。檢察權(quán)作為國(guó)家權(quán)力的重要權(quán)能，由人民賦予。我國(guó)憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，這就從憲政架構(gòu)上賦予了檢察權(quán)的人民性。就此層面而言，深化檢務(wù)公開對(duì)于培養(yǎng)公民法律意識(shí)、形成守法習(xí)慣也具有至關(guān)重要的作用。

（二）深化檢務(wù)公開是完善人權(quán)司法保障的必然要求

人權(quán)是一定社會(huì)歷史條件下每個(gè)公民享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利和自由。檢察權(quán)來(lái)自于人民，理應(yīng)對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。這是完善人權(quán)司法保障的基本要求。司法制度能否充分尊重和保障人權(quán)，是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平和民主政治文明程度的重要尺度。因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中，必然要求把深化檢務(wù)公開作為完善人權(quán)司法保障的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持司法民主與人權(quán)保障相結(jié)合，逐步形成檢務(wù)公開工作的新常態(tài)，不斷提升人權(quán)保障的制度化水平，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

（三）深化檢務(wù)公開是破解司法“暗箱”操作的重要舉措

推進(jìn)檢務(wù)公開是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化自身監(jiān)督、保障人民群眾參與司法的有效手段。實(shí)踐表明，不受監(jiān)督制約的檢察權(quán)必然導(dǎo)致權(quán)力尋租，必然導(dǎo)致司法不公。檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)必須在陽(yáng)光下接受公眾的參與和監(jiān)督。也就是說(shuō)，只有讓社會(huì)公眾參與檢察工作，才能使檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“公開是原則，不公開是例外”的司法公開原則，有效防止司法擅斷，只有切實(shí)保障人民群眾廣泛深入地參與司法，才能有效克服司法官僚化、專制化、神秘化的弊端，徹底消除人民群眾對(duì)檢察工作的神秘感和恐懼感，真正保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最終贏得人民對(duì)檢察工作的理解和支持。

（四）深化檢務(wù)公開是維護(hù)公平正義的客觀需要

公正是司法的生命線。陽(yáng)光司法是檢察機(jī)關(guān)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要法寶。深化檢務(wù)公開既是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)司法公正的前提，也是檢察機(jī)關(guān)提升司法公信力的基礎(chǔ)。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)從全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度，對(duì)深化司法公開作出了重要部署。公眾參與是深化檢務(wù)公開的必然要求。這就要求檢察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法辦案信息公開、建立案件信息查詢平臺(tái)等方式，不斷提高檢察工作透明度，方便人民群眾參與和監(jiān)督檢察工作，讓社會(huì)公眾更好地知悉檢察機(jī)關(guān)客觀公正司法，確保檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。也就是說(shuō)，深化檢務(wù)公開能夠促進(jìn)司法人員與社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)檢察工作的理解和認(rèn)可，通過(guò)人民群眾親身感受到公平正義就在身邊，進(jìn)而擴(kuò)大檢察影響力、倒逼檢察機(jī)關(guān)提升執(zhí)法辦案效能，實(shí)現(xiàn)公民樸素社會(huì)正義感和檢察人員職業(yè)道德的有機(jī)結(jié)合，最大限度地消除社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的誤解和偏見。

二 深化檢務(wù)公開的基本要求

司法民主是具有廣泛性和代表性的民主。司法民主是我國(guó)社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)所在，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的必然要求。深化檢務(wù)公開是保障人民群眾參與司法的必然要求，是檢察機(jī)關(guān)提升司法公信力的應(yīng)有之義。檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案活動(dòng)，如果沒(méi)有人民群眾的參與和知曉，也難以得到社會(huì)公眾的理解和認(rèn)可，也無(wú)法體現(xiàn)司法民主的價(jià)值內(nèi)核。因此，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制是深化檢務(wù)公開的根本屬性和價(jià)值歸宿。

（一）準(zhǔn)確把握深化檢務(wù)公開的合法性

依法保障人民群眾參與檢察工作是檢察機(jī)關(guān)深化檢務(wù)公開的基本遵循。深化檢務(wù)公開必須全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，將保障人民群眾參與檢察工作納入社會(huì)主義法治整體框架之內(nèi)，把全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體要求和精神實(shí)質(zhì)貫穿于執(zhí)法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用法治思維和法治方式有序推進(jìn)檢務(wù)公開，既要制定公民有序參與檢察工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃，又要提出階段性的目標(biāo)和具體安排，讓檢務(wù)公開始終在依法有序的生態(tài)環(huán)境中運(yùn)行，否則，就會(huì)使檢務(wù)公開偏離法治的軌道，違背法律的初衷。

（二）準(zhǔn)確把握深化檢務(wù)公開的人民性

深化檢務(wù)公開是擴(kuò)大司法民主的重要途徑。社會(huì)公眾參與司法活動(dòng)的廣泛性，在某種程度上是衡量一個(gè)國(guó)家民主與法治發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一?！爸腥A人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，是我國(guó)憲法的明確規(guī)定。要擴(kuò)大公眾參與司法的覆蓋面，就必須廣泛吸收社會(huì)各階層人士和不同社會(huì)群體，提高基層群眾，特別是工人、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體參與檢務(wù)公開的比例，充分體現(xiàn)檢務(wù)公開參與主體的代表性，堅(jiān)決避免一味邀請(qǐng)同一群體參與檢察工作的弊端。只有這樣，才能真正體現(xiàn)檢務(wù)公開的人民性。

（三）準(zhǔn)確把握深化檢務(wù)公開的適度性

深化檢務(wù)公開應(yīng)該有個(gè)度，這個(gè)“度”首先要符合法律的有關(guān)規(guī)定，其次要根據(jù)檢察工作實(shí)際和人民群眾參與司法的需求，再次要考慮司法民主的生存條件和宣傳形式，最后要充分把握民眾對(duì)不同檢察信息的需求重點(diǎn)，針對(duì)不同的群體公開不同的內(nèi)容。也就是說(shuō)，什么事項(xiàng)應(yīng)該公開，什么事項(xiàng)不能公開，既需要法律作出明確規(guī)定，又需要檢察機(jī)關(guān)根據(jù)工作實(shí)際逐步推進(jìn)，但絕不能做出超越法律規(guī)定的范圍或者隨意擴(kuò)大公開事項(xiàng)。因?yàn)?，民主是有?guī)則的民主。深化檢務(wù)公開必須與司法民主同步推進(jìn)，這是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求。只有規(guī)范公眾參與檢務(wù)公開，提升公眾對(duì)司法權(quán)威的信賴，才能提升司法公信力。

（四）準(zhǔn)確把握深化檢務(wù)公開的有效性

檢務(wù)公開的效果關(guān)乎人民群眾的切身利益，關(guān)乎檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。深化檢務(wù)公開要以滿足人民群眾的司法需求作為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)防止把人民群眾參與司法作為走過(guò)場(chǎng)的“儀式”、裝門面的“花瓶”。這就要求檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公正司法、監(jiān)督司法的職能作用，完善檢務(wù)公開的相關(guān)法律制度，簡(jiǎn)化人民群眾參與司法的程序，保障人民群眾參與司法的權(quán)利，豐富檢務(wù)公開形式，完善檢務(wù)公開制度保障參與者在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分表達(dá)意見，自主作出決定，依法行使權(quán)力，確保人民群眾參與檢務(wù)公開的實(shí)效性。界定檢務(wù)公開的權(quán)利、責(zé)任，明確檢務(wù)公開的范圍，完善檢務(wù)公開的程序，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、尊重程序的基本要求。

三、深化檢務(wù)公開的基本路徑

深化檢務(wù)公開是進(jìn)一步拓寬人民群眾參與司法渠道的重要體現(xiàn)，是發(fā)揚(yáng)司法民主的有效途徑。檢察機(jī)關(guān)要把檢察工作置于人民群眾監(jiān)督之下，以司法公開促進(jìn)司法公正，切實(shí)保證公正司法，提高司法公信力。

（一）整合檢務(wù)公開信息資源

要以全面落實(shí)《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》為契機(jī)，以執(zhí)法辦案信息公開為重點(diǎn)，主動(dòng)及時(shí)發(fā)布重要案件信息；以互聯(lián)平臺(tái)、新媒體為載體，構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代檢務(wù)公開格局。將事務(wù)性信息公開、案件信息公開有機(jī)整合起來(lái)，分門別類公開檢察案件信息、檢察政務(wù)信息、檢察隊(duì)伍信息，及時(shí)公開職務(wù)犯罪案件查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物處理結(jié)果等情況。整合檢務(wù)公開的職能，針對(duì)檢務(wù)公開工作分布不同職能部門的現(xiàn)狀，建議組建專門的檢務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行保密與公開之間的良性互動(dòng)，完善深化檢務(wù)公開的責(zé)任落實(shí)。

（二）拓寬人民群眾有序參與司法渠道

建立健全社會(huì)民意收集轉(zhuǎn)化機(jī)制，廣泛開展民意收集活動(dòng)，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)檢察工作的意見和建議，增強(qiáng)檢察民意調(diào)查、收集和人民群眾滿意度的客觀性和科學(xué)性。妥善處理保障人民群眾知情權(quán)和維護(hù)其他合法權(quán)益之間的關(guān)系，擴(kuò)大人民群眾對(duì)檢察工作的知情范圍，健全刑事和解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，將社會(huì)矛盾有效化解在萌芽階段，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)于不起訴、擬判處緩刑、司法賠償?shù)劝讣约皽p刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等案件，探索檢察聽證制度，明確檢察聽證的適用范圍、聽證程序和法律效力。完善人民監(jiān)督員制度，明確人民監(jiān)督員的產(chǎn)生條件，健全人民監(jiān)督員的選任方式，增強(qiáng)公眾參與檢察活動(dòng)的責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)各界的交流互動(dòng)，實(shí)行檢務(wù)公開與社會(huì)評(píng)議的有效對(duì)接，正確應(yīng)對(duì)涉檢社會(huì)輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情，讓人民群眾更加直觀感受、評(píng)價(jià)和參與檢察工作，增強(qiáng)人民群眾參與司法的親歷性。

（三）構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立以人為本、司法為民的理念，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、以限制為例外，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，實(shí)時(shí)體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦案的全過(guò)程，及時(shí)反映檢察活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。以便民為目標(biāo)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建檢察信息公開立體平臺(tái)，將門戶網(wǎng)站、檢察微信、案件信息公開網(wǎng)、檢察微博等平臺(tái)有效整合，擴(kuò)大人民群眾對(duì)檢察工作的知情范圍，方便公眾及時(shí)查閱案件信息，保障案件相關(guān)人員獲取信息更加方便快捷。

（四）完善深化檢務(wù)公開的銜接配套機(jī)制

牢固樹立檢務(wù)公開“一盤棋”意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化協(xié)作配合，促使檢察機(jī)關(guān)各個(gè)部門有效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全方位、立體式、多層次的檢務(wù)公開格局。案件管理部門和其他職能部門要按照各自工作職能，分工負(fù)責(zé)，密切配合，建立健全公開信息審核把關(guān)機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、處置機(jī)制，注重執(zhí)法辦案和檢察信息有序公開，合力推進(jìn)檢務(wù)公開工作。上級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)下督促檢查，有效提升檢察人員的釋法說(shuō)理能力、群眾工作能力和輿情應(yīng)對(duì)能力。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將檢務(wù)公開工作落實(shí)情況作為檢務(wù)督察的重要內(nèi)容，建立健全檢務(wù)公開的問(wèn)責(zé)表彰機(jī)制，將深化檢務(wù)公開成為執(zhí)法辦案的重要抓手。同時(shí)，要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，探索依法向社會(huì)公開、向人大代表公開、向政協(xié)委員公開、向不同特殊群眾公開，提升公開的針對(duì)性和實(shí)效性。

［1］姜偉．保障人民群眾參與司法［N］．光明日?qǐng)?bào)，2014－11－27．

［2］王晉．把握陽(yáng)光檢察屬性，推進(jìn)案件信息公開［N］．檢察日?qǐng)?bào)，2015－1－1．

［3］周緒平，王飛揚(yáng)．深化檢務(wù)公開當(dāng)有“云”理念［N］．檢察日?qǐng)?bào)，2015－1－2．

D916．3

A

1008－4614－（2015）02－0042－03

* ［基金項(xiàng)目］湖南省人民檢察院2013年度檢察理論研究課題——檢察權(quán)運(yùn)行外部監(jiān)督制約問(wèn)題研究（XJ2013C07）的階段性成果。

2015－3－16

李麗（1975—），女，湖南新邵人，湖南省人民檢察院檢察官。