深化行政審批制度改革的重要舉措

文/羅 強(qiáng)

全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。近日，國務(wù)院印發(fā)并公布《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》，行政審批制度改革向縱深階段發(fā)展。

清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)是深化行政審批制度改革的重要舉措。兩年多來，國務(wù)院大力減少國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，提前完成了取消或者下放1/3的任務(wù)。今年國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，“開辟第二戰(zhàn)場”，對行政審批事項(xiàng)中通過法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等形式設(shè)定、由地方相關(guān)部門實(shí)施的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。這是深化行政審批制度改革的又一項(xiàng)重要舉措。取消中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，有利于給企業(yè)和社會(huì)松綁減負(fù)，激發(fā)民間投資的潛力和全社會(huì)的活力；有利于讓企業(yè)和群眾享受到改革新紅利，感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。

清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)為地方政府進(jìn)一步改革釋放空間。隨著簡政放權(quán)、行政審批制度改革不斷推向深入，地方政府實(shí)施的審批事項(xiàng)能取消的已基本清理完畢。目前各地公布實(shí)施的行政許可項(xiàng)目，絕大多數(shù)是中央指定地方實(shí)施的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的設(shè)定依據(jù)是法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定以及部門規(guī)章和規(guī)范性文件等，地方政府無權(quán)調(diào)整。各地主要在優(yōu)化辦事流程、提升服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率方面著力。國務(wù)院在今年更多地關(guān)注地方政府的需求，幫助地方政府解決想改又無力改的問題。清理中央指定地方實(shí)施的這些行政審批事項(xiàng)后，可以進(jìn)一步釋放地方政府改革的空間。同時(shí)，對確需保留的事項(xiàng)，可通過制定法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)設(shè)為行政許可。

清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)可增強(qiáng)改革的協(xié)同性。在這次取消的行政審批事項(xiàng)中，有關(guān)系當(dāng)前穩(wěn)增長、促投資的事項(xiàng)，如國家發(fā)展改革委“不需要中央政府投資、限額（規(guī)模）以下或不涉及國家有特殊規(guī)定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審批”、水利部“設(shè)立水利旅游項(xiàng)目審批”、稅務(wù)總局“企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶植的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營所得享受所得稅優(yōu)惠的備案核準(zhǔn)”事項(xiàng)等；有能夠解決重復(fù)審批問題的事項(xiàng)，如環(huán)境保護(hù)部“建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批”、國家衛(wèi)生計(jì)生委“醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射影像健康普查許可”、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局“專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)停業(yè)、撤銷審批”事項(xiàng)等；有能夠減少審批環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，如國家林業(yè)局“松材線蟲病疫木加工板材定點(diǎn)加工企業(yè)審批初審”、“普及型國外引種試種苗圃資格認(rèn)定初審”、工業(yè)和信息化部“車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告變更初審”事項(xiàng)等，就不再需要經(jīng)過地方政府和國務(wù)院部門兩道審批門檻，直接由國務(wù)院部門審批；有為企業(yè)減負(fù)的事項(xiàng)，如稅務(wù)總局“西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批”事項(xiàng)取消以后，企業(yè)符合條件的就不再需要審批了，可以直接享受稅收優(yōu)惠政策，有利于加快企業(yè)資金流動(dòng)和縮短固定資產(chǎn)投資的審批周期。清理中央指定地方實(shí)施的這些行政審批事項(xiàng)，可增強(qiáng)行政審批制度改革的協(xié)同性、整體性和針對性，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。