兩會與職工權(quán)益：2015年全國兩會代表委員典型議案、提案和提議

編者按：勞動創(chuàng)造世界。5月1日，全世界勞動者的節(jié)日。在我國全面深化改革第二年，如何構(gòu)建新時期社會主義和諧勞動關(guān)系，如何在實現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用，成為時代賦予我們的重大課題。在這里，我們擷取了今年兩會上代表委員們關(guān)于這些問題的議案、提案和建議，以饗讀者。

勞動法及其配套法律應(yīng)適時修改

1995年出臺的《中華人民共和國勞動法》誕生,開啟市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系法治新時代。20年后的今天,我國勞動關(guān)系發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化,作為勞動者“護(hù)身符”的勞動法也面臨著新挑戰(zhàn)。專家指出,應(yīng)盡快啟動勞動法修訂工作,并完善其他相關(guān)法律,為新時期勞動關(guān)系治理提供更優(yōu)良的法治環(huán)境。在全國政協(xié)十二屆三次會議上，我們聽聽代表 、委員們是怎么說的。

全國人大代表 嚴(yán)誠忠 等

關(guān)于適時啟動《勞動法》及其配套法律修（增）訂工作的議案

【案 由】

《中國工人》編輯部

已過去的2014年是《勞動法》頒布20周年?！秳趧臃ā纷鳛橐缿椫贫ǖ奈覈谝徊縿趧颖Ｕ匣痉?，對勞動者的就業(yè)、勞動合同、工時、休假、工資、保險、勞動保護(hù)、勞動爭議、監(jiān)督檢查等，作了全面的規(guī)定。它的頒布實施，確定了我國勞動法律的基本框架，推動了勞動保障制度建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)了我國勞動法律制度框架體系的建立和逐步健全，使市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范有法可依，勞動者權(quán)利得以在法律框架內(nèi)得到有效維護(hù)和保障。毋庸置疑，《勞動法》頒布實施20年來，有效地維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，推動督促了用人單位落實國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，改善了勞動條件和工作環(huán)境，促進(jìn)了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，因此被廣大勞動者譽(yù)為自身權(quán)益的“守護(hù)神”。

但我們又要清醒地看到，在《勞動法》頒布20年的今天，仍然存在勞動立法的體系和內(nèi)容還不完備、監(jiān)管部門執(zhí)法不夠到位、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和功能仍不完善等問題，對職工的合法權(quán)利和合理訴求尚缺乏強(qiáng)有力的保護(hù)手段，造成了一些勞動關(guān)系不和諧甚至矛盾激化的現(xiàn)象。如有些企業(yè)用工不規(guī)范，隨意延長勞動工時，勞動者權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的企業(yè)漠視安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)，導(dǎo)致重大傷亡事故不斷發(fā)生；有些企業(yè)的一線職工收入偏低，勞動報酬在初次分配中的比重仍然較低，以致個別企業(yè)勞動關(guān)系矛盾激化；勞動爭議案件呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)群發(fā)特點，群體性勞動關(guān)系矛盾的調(diào)處難度較大。這些問題需要通過進(jìn)一步完善勞動法制建設(shè)，予以妥善解決。同時，隨著時代、社會的發(fā)展變化，《勞動法》及其配套法律法規(guī)也存在著需要建立與健全的問題。

【案 據(jù)】

根據(jù)黨的十八大確定的全面落實依法治國基本方略決策要求，立足“以人為本”和“與時俱進(jìn)”、深化改革之精神，結(jié)合新形勢下社會人力資源及其供求關(guān)系及內(nèi)在結(jié)構(gòu)的變化，以紀(jì)念《勞動法》頒布20周年為契機(jī)，在全面推進(jìn)社會主義法制建設(shè)的大趨勢中，立法機(jī)構(gòu)有職權(quán)開展修訂調(diào)研工作，適時將修訂完善《勞動法》及其配套法律法規(guī)提上議事日程。尤其在秉持十八大和十八屆三中四中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神的指導(dǎo)，以20年來涉及勞動與勞務(wù)關(guān)系的司法實踐為依據(jù)，深入權(quán)衡利弊，立足“以人為本”和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，形成面向“十三五規(guī)劃”時期和今后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求的、更加完整、規(guī)范和更具操作性的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制正當(dāng)其時。

【建 議】

一、適時將修訂完善《勞動法》內(nèi)容列入修法日程。

鑒于《勞動法》自1994年7月5日頒布至今，20年來從未修訂，雖然有部分下位法發(fā)展與補(bǔ)充了《勞動法》的內(nèi)容，但其作為規(guī)范勞動領(lǐng)域關(guān)系的母法，仍存在待完善之處，因此建議適時將修訂現(xiàn)行《勞動法》提上全國人大常委會立法議事日程。而在具體修訂方略上，一是建議根據(jù)當(dāng)前我國社會現(xiàn)狀與勞動關(guān)系變化與發(fā)展趨勢，結(jié)合《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)的出臺與執(zhí)行情況，完善《勞動法》相關(guān)條款中關(guān)于勞動標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)定，擬訂出臺包括就業(yè)、工資、工時、休假、工作條件、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等在內(nèi)的國際級基本勞動標(biāo)準(zhǔn)；二是基于目前《勞動法》從第1條到第76條規(guī)定了勞動者享有的各種勞動權(quán)利。但在第十二章中的“法律后果”部分卻只有17條，存在較明顯的不對等，影響了《勞動法》執(zhí)行的剛性，在客觀實踐中也成為一些用人單位肆無忌憚地打違反《勞動法》的“擦邊球”，或規(guī)避法律責(zé)任的原因之所在。為此，建議在修訂中進(jìn)一步明確各項違反《勞動法》相關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律后果，促進(jìn)和保證法律規(guī)范的施行；三是建議增強(qiáng)《勞動法》的干預(yù)性和強(qiáng)制性，強(qiáng)化政府公權(quán)力對勞動關(guān)系的干預(yù)與監(jiān)督力度，賦予勞動與社會保障部門應(yīng)有的職責(zé)與執(zhí)法權(quán)威，同時進(jìn)一步明確政府、勞動行政部門、工會的監(jiān)督檢查職能。同時，給予用人單位應(yīng)有的自主決策權(quán)和表達(dá)訴求的平臺與渠道。如賦予工會在確認(rèn)企業(yè)存在嚴(yán)重安全隱患的情況下，有權(quán)依法組織職工撤離現(xiàn)場的責(zé)任與權(quán)限等。

二、調(diào)整完善原有配套法律法規(guī)。

具體而言，一是建議進(jìn)一步對《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包，規(guī)范勞動爭議調(diào)解與仲裁制度，科學(xué)合理地設(shè)定勞動爭議“一裁終裁”案件范圍，在強(qiáng)化法制尊嚴(yán)的前提下，增強(qiáng)法律的可操作性和執(zhí)行力。二是建議修改《公司法》，明確職工代表大會是公司制企業(yè)民主管理的基本形式，所有公司制企業(yè)董事會中都應(yīng)有職工代表席位。三是建議修改《勞動保障監(jiān)察條例》，在勞動保障監(jiān)察的內(nèi)容中增加用人單位建立集體協(xié)商、職工代表大會制度、依法規(guī)范用工程序，依法執(zhí)行帶薪年休假制度等的情況。四是根據(jù)現(xiàn)實需要，相機(jī)修改與豐富有關(guān)法規(guī)的條款與內(nèi)容。

三、制訂出臺配套專項勞動法律法規(guī)。

《勞動法》作為一部勞動領(lǐng)域的母法，它需要更多的子系法規(guī)來支撐。一是鑒于當(dāng)前我國集體協(xié)商制度相關(guān)法律尚不完善，規(guī)定較原則和分散，且操作性不強(qiáng)，違法責(zé)任不明確，剛性不足，強(qiáng)制力不夠，迫切需要通過國家層面立法，建議加快制定《集體合同法》，著重推進(jìn)集體協(xié)商制度，健全群體性勞動爭議解決機(jī)制，建立起企業(yè)與職工之間的協(xié)商對話平臺，有效解決利益分配的合理性問題，將無序紛爭納入有序協(xié)商的軌道。二是鑒于我國《憲法》、《勞動法》、《工會法》和《公司法》等法律對企業(yè)實行民主管理雖有原則性規(guī)定，但不夠系統(tǒng)，不夠具體，有的還僅適用于公有制企業(yè)，明顯滯后于實踐，也不符合市場經(jīng)濟(jì)條件下對企業(yè)民主管理的要求，可考慮制定《企業(yè)民主管理法》，以進(jìn)一步完善我國不同所有制企業(yè)民主管理法律體系，廣泛推行職工代表大會制度，在公司制企業(yè)全面實行職工董監(jiān)事制度，確定企業(yè)行政管理事務(wù)公開工作的法律地位，以此調(diào)動企業(yè)各方面的積極性，引導(dǎo)與促進(jìn)企業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。三是建議抓緊制訂出臺與勞動標(biāo)準(zhǔn)體系相匹配的《反就業(yè)歧視法》、《最低工資保障法》、《外籍人員在華就業(yè)管理條例》等專項法律，從而形成更加完備的勞動保障法律法規(guī)體系。

四、強(qiáng)化勞動法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督。

當(dāng)前，勞動關(guān)系領(lǐng)域尚存在一些法律雖有明文規(guī)定但執(zhí)行力卻無人監(jiān)督的情況，比如，《帶薪年休假條例》執(zhí)行不到位，職工對落實休假權(quán)的呼聲較高；《住房公積金管理條例》明確了公積金是職工住房保障的重要利益，但繳費情況不理想；《社會保險法》明確了“社會保險費征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時足額征收社會保險會”法律責(zé)任，但社會保險費征收機(jī)構(gòu)日常稽核和強(qiáng)制征收能力與實際需求仍有相當(dāng)差距。

對于這些執(zhí)行中的問題，全國各地的表現(xiàn)形式和嚴(yán)重程度有相當(dāng)差異，但多少有所存在。在進(jìn)一步完善勞動立法的基礎(chǔ)上，可引導(dǎo)各級人大和政府依法有效加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任。在“十三五規(guī)劃”時期，建議全國人大常委會圍繞貫徹實施《勞動法》等法律法規(guī)執(zhí)行過程中存在的問題，確定重點調(diào)研內(nèi)容和對象，有計劃、有針對性地開展梳理和醞釀修訂有關(guān)法律條文。特別是要把勞動關(guān)系領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督重點，放在勞動者權(quán)益的實現(xiàn)狀況上，注重了解職工群眾對企業(yè)貫徹落實法律情況的評價，指導(dǎo)和督促政府部門、企業(yè)等相關(guān)主體切實履行職責(zé)。當(dāng)前建議人力資源與社會保障部門進(jìn)一步依法拓展執(zhí)法監(jiān)察范圍，加大執(zhí)法檢查力度，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍力量，嚴(yán)格依法查處各類侵犯職工合法權(quán)益的違法行為，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時進(jìn)一步完善企業(yè)與社會的日常監(jiān)督體系與機(jī)制，督促和引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行勞動法律法規(guī)。人保部門也應(yīng)通過依法行政實踐，及時向立法機(jī)構(gòu)提出源自實際的修法思路和建議。

全國人大代表、“最美洗腳妹” 劉麗 等

關(guān)于修改《中華人民共和國勞動合同法》的議案

【案 由】

為引導(dǎo)勞動糾紛進(jìn)入司法程序，助推體面勞動，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，建議修改《勞動合同法》，以有效的減少因勞動糾紛上訪和濫用訴權(quán)。

1.根據(jù)中共十八屆三中、四中全會精神，各級信訪部門將不再受理涉及勞動糾紛的案件，把勞動糾紛納入法制軌道成為必然要求。但是，《勞動合同法》、《工會法》中存在大量規(guī)定勞動糾紛由“縣以上人民政府責(zé)令改正、依法處理”之類的條文?？h以上人民政府除了通過信訪并沒有更多渠道去了解案件的具體情況?，F(xiàn)在關(guān)閉了信訪渠道，還規(guī)定由政府處理就成為一個悖論，這些法律規(guī)定就形同虛設(shè)，失去了解決勞動糾紛的功能。

然而，勞動糾紛并沒有因為關(guān)閉信訪渠道而消失或者減少，涉及需要由政府責(zé)令或者處理的勞動糾紛必須要有新的渠道去解決。僅通過處罰非法上訪不給解決渠道雖然可以壓低人力資源成本、延長人口紅利，為企業(yè)節(jié)省成本，為政府創(chuàng)造GDP和財政收入，收獲了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。但是，長此以往，勞動者權(quán)益受到侵害得不到解決，會逐步削減他們對黨和政府的信任，也會影響勞動者的消費力，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為緩解縣以上人民政府的信訪壓力，引導(dǎo)勞動糾紛進(jìn)入司法程序，應(yīng)當(dāng)在出現(xiàn)用人單位的不當(dāng)行為損害到勞動者的合法權(quán)益的情形時，給予勞動者辭職權(quán)，用人單位應(yīng)當(dāng)支付補(bǔ)償金。關(guān)于勞動保護(hù)、欠薪、社保、規(guī)章制度的制定程序等方面的規(guī)定需要更加明確、更加具備可操作性。關(guān)于集體協(xié)商和工會活動方面需要加大力度促使用人單位主動參與。關(guān)于用工主體、工資計算方法和提供工資清單方面需要更加明確。

2.勞動者不愿走勞動仲裁程序，常常通過投訴或者上訪來解決糾紛，是為什么呢？我國的勞動仲裁制度為一裁兩審，勞動仲裁受地方政府的影響，為了地方政府的經(jīng)濟(jì)利益和政績，行政干涉司法，勞動者即使受到侵害敗訴率也非常高。勞動仲裁超期和錯判現(xiàn)象普遍，缺乏問責(zé)機(jī)制，也沒有因為超期和錯判如何賠償勞動者的法規(guī)。

即便勞動者仲裁勝訴了，用人單位明知理虧還要起訴上訴，終審后也不執(zhí)行，窮盡所有程序，都是非常普遍的。打官司的時間和成本幾乎完全由勞動者承擔(dān)，由受害人承擔(dān)訴訟成本是不公平的。特別是集體性的勞動糾紛，走勞動仲裁工人根本就拖不起。

這個問題不解決，勞動者仲裁、訴訟期間沒有收入，還要花錢，他們打不起官司就只能去上訪，甚至跳樓或者造成群體性事件。用人單位不管拖多久，最后敗訴也只是承擔(dān)其本來就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，拖延時間完全沒有成本壓力，就沒有及時履行法定義務(wù)的動力。

只有讓敗訴的用人單位承擔(dān)勞動者仲裁、訴訟期間的工資，才能引導(dǎo)勞動者自愿去仲裁，也才能引導(dǎo)用人單位主動去承擔(dān)法定義務(wù)，放棄濫用訴權(quán)。解決好這個問題，每年光維穩(wěn)經(jīng)費一項，就能為國家各級財政節(jié)省幾千個億。同時，還可以大大促進(jìn)勞動者的消費能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.關(guān)于律師費用方面，由于勞動者普遍缺乏法律知識，聘請律師的開支成為勞動者的巨大負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致勞動者打不起官司，依法治國的目標(biāo)無法實現(xiàn)。根據(jù)習(xí)主席“絕對不能讓人民群眾打不起官司”的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)損失由過錯方承擔(dān)的原則，勞動爭議仲裁和訴訟案件，勞動者勝訴的，勞動者支付的律師費應(yīng)當(dāng)由用人單位承擔(dān)。地方法規(guī)也有類似的規(guī)定，上升到國家法律層面，很有必要。

4.關(guān)于用人單位的解除權(quán)的問題，絕大多數(shù)的解雇理由都是“勞動者嚴(yán)重違犯用人單位規(guī)章制度的”這一條，但是如何認(rèn)定規(guī)章制度的有效性沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，勞動仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院通常僅以用人單位公示或者送達(dá)給勞動者就認(rèn)定有效，這明顯是違法的。

這些規(guī)章制度如果沒有經(jīng)過民主程序制定，沒有充分征求勞動者的意見，沒有經(jīng)過職工大會和職工代表大會通過，僅憑用人單位單方面制定、公示或者送達(dá)就作為解雇勞動者的法律依據(jù)。就算走過過場，也很牽強(qiáng)。就這樣強(qiáng)行判決勞動者敗訴，只能是暫時把勞動者壓制住，是不能讓人信服的，沒有達(dá)到化解勞資矛盾的目的。

勞動者違犯除刑法以外的其他法律，用人單位是無權(quán)解雇勞動者的，反而由用人單位制定的規(guī)章制度可以作為解雇勞動者的依據(jù)，這個規(guī)章制度的法律地位超過了法律，這顯然是不合理的，也不符合我國的立法精神。

用人單位作為勞資糾紛的一方當(dāng)事人，在法律上跟勞動者是平等的，由一方來制定規(guī)則作為調(diào)整雙方勞動關(guān)系的依據(jù)既不公平，也違反了我國的憲法。

5.欠薪問題一直是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的突出問題之一，盡管各級政府都掀起了聲勢浩大的“清欠風(fēng)潮”，但由于用人單位的欠薪成本過低，出現(xiàn)了“年年清欠年年欠”的情況，欠薪之勢愈演愈烈。因討薪引發(fā)的過激行為和群體事件在各地均有發(fā)生，已嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。為遏制欠薪高發(fā)態(tài)勢，有效提高欠薪成本，降低討薪成本，引導(dǎo)勞動糾紛進(jìn)入司法程序，助推體面勞動，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，建議修改《勞動合同法》第八十五條。

勞動合同法雖然有加付賠償金的規(guī)定，但是設(shè)定了需要人社部門責(zé)令支付后仍不支付的前置條件。如果勞動者直接走勞動仲裁就拿不到加付賠償金。而且用人單位一般都會起訴、上訴，耗時很久，勞動者維權(quán)期間無法正常就業(yè)，也不能離開案發(fā)地，難以承受維權(quán)成本，導(dǎo)致上訪，甚至抱怨社會，影響社會穩(wěn)定。

如果都走勞動監(jiān)察不僅增加上訪壓力，而且只要用人單位否認(rèn)，監(jiān)察人員一般不愿意冒險責(zé)令支付，直接要求勞動者走仲裁程序。導(dǎo)致既使用人單位拖欠工資，勞動者也拿不到加付賠償金，拖欠工資、補(bǔ)償金等沒有成本壓力，以致欠薪等情況成蔓延之勢。

勞動監(jiān)察部門拒不責(zé)令支付的案例非常普遍，卻沒有有效的制約和處罰措施，給勞動者造成的經(jīng)濟(jì)損失也沒有制定賠償辦法。本來是勞資雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛，卻由于勞動監(jiān)察部門的拒不責(zé)令支付，把勞資矛盾轉(zhuǎn)化為勞政之間的政治矛盾。這嚴(yán)重激化了黨和政府與人民群眾之間的矛盾，長此以往，勢必影響我們黨的執(zhí)政，動搖我們黨的執(zhí)政根基。

【案 據(jù)】

最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（一）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)條例》第五十八條，勞動爭議仲裁和訴訟案件，勞動者勝訴的，勞動者支付的律師代理費用可以由用人單位承擔(dān)，但最高不超過五千元；超過五千元的部分，由勞動者承擔(dān)。

要解決欠薪問題，必須要加大用人單位的欠薪成本，簡化勞動者討薪的程序。對此，我國的部頒規(guī)章和一些地方立法，對于這一問題的解決已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)定：

原勞動部《違反和解除勞動合同補(bǔ)償辦法》有以下規(guī)定:

第三條 用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資的，以及拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的，除在規(guī)定的時間內(nèi)全額支付勞動者工資報酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報酬百分之二十五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第四條 用人單位支付勞動者的工資低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，要在補(bǔ)足低于標(biāo)準(zhǔn)部分的同時，另外支付相當(dāng)于低于部分百分之二十五的補(bǔ)償金。

《上海市企業(yè)工資支付辦法》還有以下規(guī)定:二十三、用人單位單方解除勞動者的勞動關(guān)系，引起勞動爭議，經(jīng)勞動爭議仲裁部門或人民法院裁決撤消單位原決定的，用人單位應(yīng)當(dāng)支付勞動者在仲裁、訴訟期間的工資。其標(biāo)準(zhǔn)為：用人單位作出決定之月時該勞動者所在崗位前12個月的月平均工資乘以停發(fā)月份。雙方都有責(zé)任的，根據(jù)責(zé)任大小各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

另外，《廣東省中山市中級法院關(guān)于審理勞動爭議案件若干問題的參考意見》也有類似規(guī)定:1.4【拒不出具解除通知的受理及賠償標(biāo)準(zhǔn)】用人單位與勞動者解除或終止勞動關(guān)系后，因拒不出具解除勞動關(guān)系通知書、未辦理勞動者的人事檔案、社會保險關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)、遲延轉(zhuǎn)檔、將檔案丟失或者扣押勞動者相關(guān)證件，造成勞動者不能合法就業(yè)，勞動者要求賠償工資損失的，應(yīng)予受理。賠償標(biāo)準(zhǔn)可參照勞動者解除或終止勞動關(guān)系前十二個月的平均工資計算至用人單位履行相關(guān)義務(wù)之日止。

【建 議】

一、將《勞動合同法》第三十八條第一款修改為：用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同： (一)未按照勞動合同約定提供勞動保護(hù)或者勞動條件的，或者工作環(huán)境存在潛在的職業(yè)危害，沒有采取有效防護(hù)措施的，或者沒有為職工按每年至少一次做職業(yè)健康體檢的； (二)超過一個月未足額支付勞動報酬的； (三)超過一個月未足額為勞動者繳納社會保險費的； (四)用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的，或者制定規(guī)章制度的程序不符合本法第四條規(guī)定的； (五)因本法第二十六條第一款規(guī)定的情形致使勞動合同無效的；（六）非勞動者本人原因，變更用工主體的，或者簽訂勞動合同、購買社會保險的單位與實際用工主體不一致，或者用工主體不明確的；（七）勞動者提出集體協(xié)商要求，用人單位超過20天未與勞動者平等協(xié)商，或者未提供協(xié)商所需資料或者場所的；（八）用人單位阻撓、破壞勞動者參加工會活動或者干擾勞動者組建、加入工會的，或者不為勞動者參加工會活動提供條件的；（九）未書面向勞動者告知工資計算方法或者未按月向勞動者提供工資清單的；（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。

二、在《勞動合同法》中增加以下條款：1.勞動爭議仲裁和訴訟案件，用人單位敗訴的，應(yīng)當(dāng)按照勞動者提起仲裁前十二個月的平均工資賠償勞動者仲裁、訴訟期間的工資，從勞動者實際被停發(fā)工資之日起計算到用人單位實際履行相關(guān)義務(wù)之日止。2.勞動爭議仲裁和訴訟案件，用人單位敗訴的，應(yīng)當(dāng)賠償勞動者支付的律師費。

三、《勞動合同法》第三十九條增加一款，作為第二款：前款所指的規(guī)章制度必須合法，并且按照本法第四條規(guī)定的程序制定，本法實施前制定的規(guī)章制度必須按照本法第四條規(guī)定的程序修定，才能作為解雇勞動者的依據(jù)。規(guī)章制度對于非勞動者本人原因沒有參與制定的勞動者不具約束力。

四、將《勞動合同法》第八十五條修改為:第八十五條 用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令或者由勞動仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院判令用人單位限期支付勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分，同時責(zé)令或者判令用人單位按應(yīng)付金額的百分之二十五的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付額外補(bǔ)償金；逾期不支付的，責(zé)令或者判令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金。欠薪一個月內(nèi)的，自動補(bǔ)發(fā)或被責(zé)令補(bǔ)發(fā)的，按應(yīng)發(fā)數(shù)額的百分之二十五支付額外補(bǔ)償金，一個月至三個月，按百分之五十支付加付賠償金，超過三個月的，按百分之百支付加付賠償金。因欠薪迫使工人離職按違法解除論，按工齡每年支付兩個月工資賠償金。（一）未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報酬的；（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的；（三）安排加班不支付加班費的；（四）解除或者終止勞動合同，未依照本法規(guī)定向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

加大犯罪成本，勞動者遭遇勞動糾紛就會走司法程序，不會再上訪了，用人單位也不敢濫用訴權(quán)，惡意拖延時間了。涉及勞動爭議的信訪案件將會基本消除，仲裁、訴訟案件也會大幅減少?？梢詼p輕政府面臨的上訪壓力，節(jié)省大量的維穩(wěn)經(jīng)費和警力，也可激活勞動者的消費能力，刺激經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更能促進(jìn)社會的公平正義與和諧穩(wěn)定。

全國人大代表、中國五冶集團(tuán)有限公司 程并強(qiáng)

關(guān)于將“解決拖欠農(nóng)民工工資問題”納入法治軌道的建議

農(nóng)民工欠薪問題由來已久，盡管各地政府高度重視，采取了一系列專項舉措，但問題仍就沒有從根本上得到解決，核心問題是沒有“依法治理”。農(nóng)民工欠薪，有的是由于建設(shè)單位或施工單位沒有按時支付工程款，也有的是工程勞務(wù)公司或勞務(wù)班組負(fù)責(zé)人拿到錢后不給農(nóng)民工發(fā)放工資，但行政管理部門在解決農(nóng)民工欠薪問題時，更多的是要求建設(shè)單位或總包單位先行墊付，將施工承包合同、勞動合同擱置一旁，真正的用工單位置身事外，法律的公信力倍受置疑，農(nóng)民工對政府的依賴有增無減。為此，建議將“解決拖欠農(nóng)民工工資問題”納入法治的軌道：

一、嚴(yán)格項目審批管理。

相關(guān)部門在辦理工程開工審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)審核確認(rèn)建設(shè)單位的建設(shè)資金已經(jīng)落實到位。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)做出書面承諾，保證按所簽施工合同、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同約定比例支付工程款。不遵守承諾，導(dǎo)致發(fā)生群體性農(nóng)民工欠薪事件的，要受到高額行政處罰或失信評價，并先行墊付欠付農(nóng)民工工資。

二、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民工用工行為。

按行業(yè)習(xí)慣，專業(yè)分包商或勞務(wù)分包商往往不與農(nóng)民工直接簽訂勞動合同，而是與農(nóng)民工班組負(fù)責(zé)人（包工頭）簽訂帶有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的內(nèi)部承包合同，由此導(dǎo)致用工單位的用工責(zé)任意識欠缺、責(zé)任管控缺位，極易導(dǎo)致欠薪事件的發(fā)生。人力與社會保障部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督管理制度，確保作為用工單位的專業(yè)分包商或勞務(wù)分包商與每一位農(nóng)民工簽訂標(biāo)準(zhǔn)版本的勞動合同，對農(nóng)民工資發(fā)放、社保費繳納進(jìn)行有效監(jiān)督。用工單位一旦被查實欠薪，即便建設(shè)單位或施工單位已經(jīng)先行墊付，也要嚴(yán)厲處罰。

三、嚴(yán)格追究行政不作為責(zé)任。

相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)建立和完善以勞動合同法為依據(jù)的農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障機(jī)制，嚴(yán)格審查相關(guān)登記和申報，及時糾正和查處拖欠農(nóng)民工工資違法問題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。對因行政不作為而造成惡性欠薪事件發(fā)生的，應(yīng)嚴(yán)格追究責(zé)任。

四、建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制。

應(yīng)進(jìn)一步建立和落實農(nóng)民工法律援助制度。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛；人民法院對經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人訴訟費應(yīng)作出減、緩、免的決定，并盡量依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對符合條件的可以采取先予執(zhí)行等措施。

強(qiáng)烈關(guān)注塵肺病人維權(quán)難

相關(guān)資料表明，塵肺病是法定的職業(yè)病種類之一，人數(shù)占現(xiàn)有職業(yè)病總?cè)藬?shù)的90%?，F(xiàn)在全國患有塵肺病的人已達(dá)600萬，這相當(dāng)于香港地區(qū)的總?cè)藬?shù)，而這部分患者當(dāng)中，有90%是農(nóng)民工，由于得不到及時治療，死亡率竟高達(dá)22.04%。然而，現(xiàn)實中，由于對塵肺病的診斷必須經(jīng)由專門獲批的有資質(zhì)的醫(yī)院來進(jìn)行，而即便在《職業(yè)病防治法》于2011年底修訂后，塵肺病診斷在現(xiàn)實中仍然有很大困難，所以，在得到明確的塵肺病鑒定之前，塵肺病人往往也無法在普通醫(yī)院進(jìn)行治療。在今年的兩會上，塵肺病人面臨的困境引起了代表委員們的關(guān)注。

全國政協(xié)委員、河南弘昌集團(tuán)董事長 陳世強(qiáng)

關(guān)于將塵肺病納入新農(nóng)合的建議

目前塵肺病農(nóng)民工面臨著許多困難，他們幾乎沒有醫(yī)療無保障。大部分塵肺病農(nóng)民工工作單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)，沒有為農(nóng)民工繳納工傷保險，致使農(nóng)民工患塵肺病后不能通過工傷保險基金得到醫(yī)療救治。此外，塵肺病屬于職業(yè)病，在一些地方并未納入新農(nóng)合報銷范疇。塵肺患者無法負(fù)擔(dān)高昂的醫(yī)療費，大部分塵肺患者處于有病無所醫(yī)的等死狀態(tài)。

維權(quán)艱難，是他們面臨的第二個困難。職業(yè)病診斷、鑒定和賠償程序十分繁瑣，塵肺患者很難拿到職業(yè)病診斷證明。塵肺病本屬工傷，完全是企業(yè)責(zé)任，但是大部分工人沒有與企業(yè)簽訂勞動合同，沒有辦法證明與企業(yè)的勞動關(guān)系。另外還有不少企業(yè)關(guān)閉或轉(zhuǎn)賣了，找不到責(zé)任雇主，工人要走職業(yè)病賠償程序拿到工傷診斷和職業(yè)病待遇，非常困難。

建議將無法確認(rèn)勞動關(guān)系、無法通過法律途徑獲得職業(yè)病待遇和工傷賠償?shù)膲m肺農(nóng)民工患者納入新農(nóng)合，讓塵肺患者可以在基本醫(yī)療保障統(tǒng)籌內(nèi)按比例報銷醫(yī)療費用。同時，鑒于塵肺病屬于大病，治療費用很高，普通新農(nóng)合報銷比例有限，建議將塵肺病納入大病保險，提高報銷比例，并將塵肺病治療藥物納入報銷藥品范圍。同時，在工傷保險基金內(nèi)建立“塵肺病救助基金”，使因企業(yè)未繳納工傷保險而無法享受職業(yè)病待遇的塵肺患者通過此基金獲得醫(yī)療救治。

同時簡化塵肺患者的權(quán)益救濟(jì)程序。塵肺病是一種特殊職業(yè)病，不應(yīng)以患者與特定用人單位之間的勞動關(guān)系作為獲得職業(yè)病診斷、認(rèn)定、治療和賠償?shù)那疤釛l件。一旦患者被確診為塵肺病，應(yīng)直接進(jìn)入責(zé)任認(rèn)定程序，并根據(jù)勞動能力喪失程度獲得職業(yè)病待遇或者國家救助。

全國人大代表、無錫市肺移植中心主任 陳靜瑜

關(guān)于破除塵肺病鑒定治療壟斷的建議

盡管2011年修訂的《職業(yè)病防治法》第四十七條第二款新增了“沒有證據(jù)否定職業(yè)病危害因素與病人臨床表現(xiàn)之間的必然聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)診斷為職業(yè)病”這一規(guī)定，但是在實踐中，由于職工擔(dān)心“企業(yè)找麻煩”，而往往得不到適用。

應(yīng)先將“塵肺病”作為一個醫(yī)學(xué)概念進(jìn)行診斷治療，而非作為一個“職業(yè)病”概念進(jìn)行診斷治療，即將塵肺病的醫(yī)學(xué)診斷提前，后續(xù)再查找“職業(yè)病危害接觸史”以確定工傷責(zé)任主體，以免拖延對這一群體的治療。

一個現(xiàn)實情況是，由于職業(yè)病診斷需要用人單位提供職業(yè)病危害的相關(guān)材料，而在現(xiàn)實生活中，很多塵肺病人都是在私營、個體單位打工，且很多都是在不止一家單位打工后罹患塵肺病，甚至有很多“老板”都得了塵肺病，因此，職業(yè)病診斷需要漫長的時間，甚至病人已經(jīng)死亡都尚未得到診斷。

塵肺病的診斷并不復(fù)雜，在縣醫(yī)院就可以做出明確的診斷，塵肺病的治療也不很難，普通的非職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)也完全可以進(jìn)行治療。塵肺病不是必須在職業(yè)病醫(yī)院才能得到治療，任何一個醫(yī)院都能看這個塵肺病，把塵肺病看成肺炎、肺癌、肺結(jié)核一樣的病就行。

但是，根據(jù)法律規(guī)定，對職業(yè)病診斷與治療，處于“壟斷狀態(tài)”，只有專業(yè)的職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)(一般是各地疾控中心)才可以進(jìn)行診斷與治療。

建議應(yīng)破除鑒定治療壟斷；修訂《職業(yè)病目錄》，增加“與工作環(huán)境有必然聯(lián)系的職業(yè)病目錄”一節(jié)，將塵肺病以及其他類似病癥列入其中；同時修訂《職業(yè)病防治法》、《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》，增加“對《職業(yè)病目錄》中認(rèn)定的、與工作環(huán)境有必然聯(lián)系的職業(yè)病，任何醫(yī)院均可以進(jìn)行診斷”的內(nèi)容。

中國民主促進(jìn)會中央委員會

關(guān)于完善塵肺病救助和保障制度的提案

一、我國塵肺病患病現(xiàn)狀。

1.塵肺病在我國職業(yè)病中危害最大。2014年6月底國家衛(wèi)計委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國除西藏外的30個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2013年共報告塵肺病23152例，占職業(yè)病報告總例數(shù)的87.72%。

2.農(nóng)民工是塵肺病的主要受害群體。依據(jù)中華社會救助基金會大愛清塵基金發(fā)布的《中國塵肺農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告（2014）》，農(nóng)民工在塵肺病患者中占比達(dá)90%，保守估計中國農(nóng)民工塵肺病患者目前至少約600萬人，死亡率高至22.04%，每年新增農(nóng)民工塵肺病約2萬多人。其發(fā)病年齡在30歲-50歲之間的占到總?cè)藬?shù)的90%以上，多是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱。

二、塵肺病救助的現(xiàn)狀與障礙。

我國為保護(hù)塵肺病職工的合法權(quán)益出臺了一系列法律法規(guī)如社會保險法、職業(yè)病防治法、工傷保險條例、職業(yè)病分類和目錄、勞動能力鑒定國家標(biāo)準(zhǔn)等，然而由于現(xiàn)有的救濟(jì)和補(bǔ)償制度覆蓋面較小，職業(yè)病鑒定（工傷認(rèn)定）程序復(fù)雜、索賠困難等原因，多數(shù)塵肺病患者獲得救助的途徑依然艱難。

1.多數(shù)塵肺病患者未購買工傷保險?，F(xiàn)實是，塵肺病患者大多未簽訂勞動合同，更談不上企業(yè)為其購買工傷保險。據(jù)國家統(tǒng)計局2012年監(jiān)測調(diào)查，僅未與雇主或單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工比重就高達(dá)56.2%，所以絕大多數(shù)塵肺病患者無法獲得保險救助。

2.基本醫(yī)療保險未覆蓋塵肺病。因為塵肺病屬于工傷，由工傷保險負(fù)責(zé)醫(yī)療、康復(fù)費用，故多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的基本醫(yī)療保險不含塵肺病?！吨袊鴫m肺農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告（2014）》中指出有82.4%的農(nóng)民工塵肺病患者沒有得到醫(yī)療救助，大部分塵肺病患者缺失最基本的生活和醫(yī)療保障。

3.醫(yī)療救助不能解決后期治療的根本問題。雖然現(xiàn)行規(guī)定“用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助”。事實上多數(shù)塵肺病患者向政府申請醫(yī)療救助的過程及其艱難，即使申請到一定醫(yī)療救助，也難以解決其根本問題，而且將加大政府負(fù)擔(dān)，助長用人企業(yè)逃避責(zé)任的行為。

4.患者難以要求原雇主履行責(zé)任?，F(xiàn)實中，因為塵肺病患者的流動性大，而且常在離開工作單位后才發(fā)現(xiàn)患病，作為弱勢群體，他們很難找到原單位依據(jù)《職業(yè)病防治法》規(guī)定對其負(fù)責(zé)。

三、建立塵肺病救助全覆蓋保障制度的建議。

1.完善現(xiàn)有的工傷保險制度。

（1）有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)勞動合同簽訂、工傷保險覆蓋以及勞動環(huán)境的監(jiān)督與指導(dǎo)，明確企業(yè)責(zé)任，對于涉塵企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管，不但要監(jiān)督企業(yè)保險繳納情況，還要嚴(yán)格監(jiān)督生產(chǎn)防護(hù)措施落實情況。對《職業(yè)病防治法》執(zhí)行不力地區(qū)，必須追究相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。

（2）簡化塵肺職業(yè)病鑒定流程，落實工傷保險待遇“先行支付”制度。工傷處理程序繁雜，經(jīng)歷時間漫長。對于塵肺病患者，增加了職業(yè)病診斷、職業(yè)病初次鑒定、職業(yè)病再次鑒定等程序。建議簡化塵肺病職業(yè)病診斷、工傷認(rèn)定流程。對于無法確定責(zé)任企業(yè)的患者根據(jù)《社會保險法》及《社會保險基金先行支付暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定處理。

2.建立塵肺病納入基本醫(yī)療保障的制度。

借鑒云南水富、四川樂山、江西修水和甘肅古浪等地區(qū)經(jīng)驗，重點針對實際情況進(jìn)行繳費、轉(zhuǎn)移、享受、經(jīng)辦、基金管理和保值增值等過程的研究,全面建立并完善塵肺病納入醫(yī)療保障體系的制度。

3.多渠道建立塵肺病患者救助基金，完善塵肺病患者救助途徑。

政府加大支持并動員全社會力量，建立塵肺病患者救助基金，保障塵肺病救助資金穩(wěn)定。參照香港肺塵埃沉著病補(bǔ)償基金模式，資金主要由涉塵企業(yè)和各級政府共同負(fù)擔(dān)，倡導(dǎo)社會慈善捐款募集?；鹬饕糜跓o法按照現(xiàn)行程序獲得職業(yè)病待遇的塵肺病患者提供治療費用和基本生活保障費用。在完善塵肺病患者工傷保險和基本醫(yī)療保障制度的同時，還要落實政府及企業(yè)的責(zé)任，建立衛(wèi)生部門、民政部門和財政部門等相關(guān)部門對塵肺病患者醫(yī)療救助和生活救助的綠色通道。

補(bǔ)償保險提供更多保障

雖然在過去的幾十年中，我國工傷保險制度已為保護(hù)勞動者的利益做出了巨大貢獻(xiàn)，但其是根據(jù)1951年國家頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》建立起來的，相對于養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等，工傷保險的改革和發(fā)展相對滯后，覆蓋范圍過小、賠償水平過低、善后處理不夠人性化等問題突出，難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟(jì)新情況。

全國政協(xié)委員 郭廣昌

關(guān)于加強(qiáng)在我國推進(jìn)勞工補(bǔ)償保險的提案

【案 由】

勞工補(bǔ)償保險，簡稱勞工險，是指勞工因工作及在雇傭期間遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡等情況時，代替雇主對勞工進(jìn)行補(bǔ)償?shù)谋ｋU。勞工險自1884年最初在德國推行以來，現(xiàn)已在西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了百年發(fā)展，成為有效保障企業(yè)勞動者權(quán)益、分散企業(yè)風(fēng)險的有力依托。

當(dāng)前，我國的勞工險主要由社會統(tǒng)籌的工傷保險組成。雖然在過去的幾十年中，我國工傷保險制度已為保護(hù)勞動者的利益做出了巨大貢獻(xiàn)；但其是根據(jù)1951年國家頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》建立起來的，相對于養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等，工傷保險改革和發(fā)展卻相對滯后，覆蓋范圍過小、賠償水平過低、善后處理不夠人性化等問題突出，難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟(jì)新情況。

因此，為進(jìn)一步推進(jìn)我國工傷保險制度的發(fā)展和完善，我建議加快立法、加大執(zhí)法力度，對工傷保險的各項制度進(jìn)行完善和規(guī)范，為勞動者權(quán)益提供有效的法律保障。與此同時，還建議中國保監(jiān)會大力支持引入海外保險公司的先進(jìn)勞工保險經(jīng)驗，充分鼓勵國內(nèi)商業(yè)保險公司積極參與工傷保險的完善與發(fā)展，并根據(jù)不同行業(yè)特性有針對性地推出差異化勞工責(zé)任險產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)勞工險的社會化管理功能。

【案 據(jù)】

一、勞工補(bǔ)償保險是建立完善社會保險體系的有機(jī)組成部分。

據(jù)國際勞工局的資料表明，全球工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失占世界各國國民生產(chǎn)總值（GNP）之和的4%；在世界范圍內(nèi)，目前每年有2.5億次以上的工傷事故，有1.6億多工人因工作場所危害而患病，估計有1200萬工人死于職業(yè)事故和職業(yè)病。因此，通過勞工險等一系列機(jī)制合理安排，妥善解決勞動者因工意外事故是全球范圍內(nèi)共同關(guān)心的問題。

在我國，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險以及生育保險共同構(gòu)成了當(dāng)前我國的社會保險體系，工傷保險是其重要的組成部分?！笆濉逼陂g，國家已加大對工傷保險的完善和改革，并將工傷保險制度改革和事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)定為：基本形成覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)相結(jié)合的“三位一體”保障體系。

二、目前我國勞工補(bǔ)償保險制度發(fā)展尚不完善，滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求。

盡管當(dāng)前國家已充分意識到勞工險在社會保險體系構(gòu)建中的重要性，但我國工傷保險制度執(zhí)行的執(zhí)行依據(jù)為國務(wù)院頒布的《工傷保險條例》以及一些部門規(guī)章制度，相對不夠完善，且沒有足夠的影響力和執(zhí)行力。特別近幾年來，越來越多的勞動者在勞動時受到傷害而不能得到有效地賠償與權(quán)利維護(hù)，這主要有以下幾點表現(xiàn)：

一是現(xiàn)有工傷保險覆蓋面仍較低。根據(jù)人力資源社會保障部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2014年6月底，我國工傷保險參保人數(shù)達(dá)到20119萬人，首度超過2億人，與我國勞動者人數(shù)有巨大差異。與此同時，我國工傷保險的覆蓋范圍還呈現(xiàn)“三高三低”的特點，即大型、國有和效益好的單位參保率高，中、小、微企業(yè)參保率低；中小微企業(yè)中生產(chǎn)性企業(yè)參保率高，服務(wù)行業(yè)參保率低；中心城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)參保率高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)參保率低。

二是我國工傷保險費率缺乏行業(yè)區(qū)分，費率檔次較少。盡管我國現(xiàn)行的工傷保險費率已根據(jù)行業(yè)風(fēng)險劃分為高中低三類，繳費費率分別為職工工資總額的2%、1%和0.5%，但歸屬于風(fēng)險較大行業(yè)主要為礦產(chǎn)或石油、化工等有限行業(yè)。這即造成了從事如建筑（繳費費率為職工工資總額的1%）、工業(yè)制造（繳費費率為職工工資總額的1%）等行業(yè)的大多數(shù)低收入勞動者，發(fā)生意外后其工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)較低。

三是當(dāng)前國內(nèi)工傷保險賠償項目不完全，不夠明確。一方面，賠償項目的隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致遭受因工意外的勞動者不能得到妥善賠償；另一方面，我國目前的工傷保險條例沒有明確規(guī)定精神損害賠償項目，勞動者遭受因工意外后帶來的個人及其家庭精神損傷亦無法獲得補(bǔ)償。

三、美國、德國等發(fā)達(dá)國家已有完善的勞工補(bǔ)償保險機(jī)制借鑒。

在美國，勞工險作為一項社會保險，是在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制實施的。美國1935年的《聯(lián)邦社會保障法》要求各州必須建立勞工補(bǔ)償制度；各州的勞工補(bǔ)償法也要求雇主必須參加勞工險計劃。與此同時，美國的勞工險實行完全責(zé)任制，即雇主對雇員在工作過程中遭受的傷害承擔(dān)絕對責(zé)任，無論傷害因誰導(dǎo)致，雇主都必須按照法律規(guī)定的賠償金額進(jìn)行賠償。因此，企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險，大都通過從州政府基金或商業(yè)保險公司購買勞工險的方式，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去。這使得勞工險成為繼車險之后，美國財險市場的第二大險種；2013年，美國勞工險保費規(guī)模達(dá)到370億美元，在整個財險行業(yè)占比8%。而且，美國勞工險繳費費率劃分更為靈活。以加州為例，監(jiān)管部門每年會給出指導(dǎo)費率，各商業(yè)保險公司可在此基礎(chǔ)上根據(jù)實際經(jīng)驗進(jìn)行調(diào)整。

德國是最早推行勞工補(bǔ)償保險的國家之一，自1884年首創(chuàng)立法形成基本原則以來，各類人員，從工人、學(xué)徒到中小學(xué)生甚至幼兒園，大多數(shù)類別的自我雇傭者、家庭傭工，均被該制度所覆蓋。同時，德國勞工險最鮮明的特點是其行業(yè)自主管理體系。德國有一個層次分明的勞工險管理體系：聯(lián)邦議會是立法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)勞工險法律；德意志保險監(jiān)理局監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)對整個國家內(nèi)的勞工險承辦組織進(jìn)行監(jiān)督；各地區(qū)最高管理當(dāng)局負(fù)責(zé)監(jiān)督勞工險的實施組織；具體工作則交給企業(yè)的專職人員來完成。其中，具體參與勞工險的機(jī)構(gòu)則是同業(yè)公會，是整個體系的具體操作者和核心。

【建議】

一、建議加快立法、加大執(zhí)法力度，通過基本法律或一般法律對工傷保險的各項制度進(jìn)行完善和規(guī)范，為員工權(quán)益提供有效的法律保障。

二、建議中國保監(jiān)會大力支持引入海外保險公司的先進(jìn)勞工保險經(jīng)驗，充分鼓勵商業(yè)保險公司積極參與工傷保險的完善與發(fā)展，根據(jù)行業(yè)特性有針對性地推出工傷險產(chǎn)品，有效分散企業(yè)風(fēng)險，實現(xiàn)工傷保險的社會化管理功能。

三、建議進(jìn)一步完善勞工責(zé)任險的行業(yè)差別繳費費率調(diào)整、浮動機(jī)制，且最終賠償標(biāo)準(zhǔn)同時結(jié)合勞動者工資和傷殘的程度，以此實現(xiàn)為我國勞動者提供更切實的保障。

如何根治“留守兒童”問題

我國現(xiàn)有6000多萬留守兒童，其監(jiān)護(hù)缺失問題一直沒有得到根本解決，親子長時間分離導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童在身心健康和發(fā)展方面存在諸多問題。對《未成年人保護(hù)法》等現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加親子團(tuán)聚權(quán)的相關(guān)條文，制定補(bǔ)充性規(guī)定或司法解釋，保障親子團(tuán)聚權(quán)，是根治“留守兒童”問題的可行方法。

全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席 朱永新

關(guān)于保障兒童親子團(tuán)聚權(quán)，根治“留守兒童”問題的提案

【案 由】

根據(jù)第六次人口普查結(jié)果計算，我國現(xiàn)有6000多萬留守兒童。這個特殊群體得到社會各界的廣泛關(guān)注，相關(guān)的政策法規(guī)和關(guān)愛行動有力地促進(jìn)了轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村留守兒童的成長發(fā)展。

但2014年中國青少年研究中心組織實施的“全國農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查”數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失問題一直沒有得到根本解決，親子長時間分離導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童在身心健康和發(fā)展方面存在諸多問題，迫切需要通過各種措施保障留守兒童的親子團(tuán)聚權(quán)。

而且，我國是192個參加聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的國家之一。這意味著中國政府應(yīng)致力于將《公約》規(guī)定的各項基本準(zhǔn)則在全國范圍內(nèi)實施。兒童權(quán)利公約明確了兒童的生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。其中明確規(guī)定兒童“享有擁有家庭的權(quán)利”、“與家人團(tuán)聚的權(quán)利”、“有權(quán)受到父母良好的照料”、“選擇保護(hù)其最大利益的照料的權(quán)利”“尋求庇護(hù)的權(quán)利”“享有社會安全的權(quán)利”。顯然，留守兒童的許多問題，已經(jīng)背離了《兒童權(quán)利公約》的相關(guān)內(nèi)容。

2014年，中國青少年研究中心組織實施的“全國農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查”共調(diào)查農(nóng)村留守兒童4533人（占61.7%）、非留守兒童2731人（占37.2%）、教師687人、校長42人，訪談160多名留守兒童及監(jiān)護(hù)人和相關(guān)部門工作的人員。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童主要存在以下問題：

1.留守兒童父母外出務(wù)工時間長，回家和孩子聯(lián)系頻率低。

51.7%的留守兒童父母都外出務(wù)工，40.2%的父親外出，8.1%的母親外出。近半數(shù)父（49.6%）母（42.2%）在孩子6歲之前就離家外出務(wù)工，46.5%的留守兒童的留守時長超過2年，32%超過5年。

48.9%的外出務(wù)工父母半年以上回家一次，22.7%一年以上回家一次。92.1%的外出務(wù)工父母用打電話的方式與留守子女聯(lián)系，38.3%超過一周聯(lián)系一次，超過一個月聯(lián)系一次的達(dá)6.4%。

2.留守兒童意外傷害比例高，生命健康遭受威脅。

49.2%的留守兒童在過去一年發(fā)生過意外，類型比例分別是割傷（28.2%）、燒傷燙傷（14.7%）、被貓狗抓傷咬傷（14.4%）和墜落摔傷（12%），其次是被蛇蟲咬傷、車禍、溺水、觸電、中毒、火災(zāi)等。性虐、拐賣等惡性事件頻發(fā)，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)18.6%的少女性虐案發(fā)生在留守家庭。

三分之一（30.5%）的留守兒童生病后選擇自己看病找藥、忍著不說等方式自己解決，埋下諸多健康隱患。

3.情感需求難以滿足，留守兒童容易出現(xiàn)心理疾病和人格障礙。

留守兒童表示目前最需要的是學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和父母陪伴，遠(yuǎn)高于對物質(zhì)、金錢、活動等的需求。親子團(tuán)聚和聯(lián)系頻率低，情感需求難以滿足，導(dǎo)致留守兒童產(chǎn)生孤獨無助感，多自卑、煩躁等消極情緒。近四成留守兒童經(jīng)常感到孤獨（39.8%）和自己不如別人（37.6%），46.0%的留守兒童經(jīng)常感到煩躁，比例高于非留守兒童。2014年3月，四川廣安12歲的女孩縱火燒毀了鄰居家的房屋，因為她覺得“事情搞大了，媽媽就回來了”，留守兒童因思念父母而自殺的案例也時有發(fā)生。

4.引導(dǎo)缺失，留守兒童價值觀易發(fā)生偏離。

72.5%的留守兒童認(rèn)為社會上存在很多不公平現(xiàn)象，53.0%認(rèn)為誠實守信的人容易被欺騙，對社會的公平、正義、誠信的感知較為悲觀。因為缺少溝通和引導(dǎo)，部分留守兒童與同輩不良群體接觸較多，思想認(rèn)識及價值觀念發(fā)生偏離，容易走上歧途，有縣綜治委的同志在座談中稱留守兒童是當(dāng)?shù)亍?10的后備軍”。

留守兒童面臨的許多問題，雖然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中一個非常特殊的社會現(xiàn)象，但應(yīng)該引起高度重視。兒童成長有一些關(guān)鍵期，童年時期的有些缺失會深刻影響一生，是其他任何教育手段無法彌補(bǔ)的，必須亡羊補(bǔ)牢，立即行動。這不僅關(guān)系到我國的國際形象，更關(guān)系到6000萬留守兒童的未來發(fā)展，也是為了未來社會穩(wěn)定和諧的一個重要保障。

【建議】

1.加大宣傳和普及力度，讓全社會關(guān)注關(guān)愛留守兒童。通過宣傳增進(jìn)全社會共識，多管齊下，全社會共同關(guān)注和推動。積極宣傳政策法規(guī)，加大《兒童權(quán)利公約》《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法規(guī)的知識的宣傳和普及力度，讓全社會和農(nóng)民工群體認(rèn)識到親子團(tuán)聚和溝通的重要性。

2.加強(qiáng)對農(nóng)民工父母的培訓(xùn)，提高技能，提供機(jī)會。各級政府部門可以與用工單位、社會群團(tuán)組織等合作展開培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工了解相關(guān)的政策法規(guī)，提供切實可行的家庭教育指導(dǎo)，改進(jìn)家庭教育方法。以社會慈善組織、民間團(tuán)體通過各種活動，為農(nóng)民工與子女團(tuán)聚提供更多的機(jī)會和方便。

3.增補(bǔ)立法、細(xì)化條文，制定補(bǔ)充性規(guī)章或司法解釋，依法推進(jìn)。面對新時期留守兒童的共性需求，堅持問題導(dǎo)向、樹立法治思維、運用法治方式，盡量減少監(jiān)管盲區(qū)，切實在法治的軌道上得以有效解決。我國相關(guān)法規(guī)對留守兒童的親子團(tuán)聚權(quán)缺乏硬性規(guī)定，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加相關(guān)條文，制定補(bǔ)充性規(guī)定或司法解釋。比如規(guī)定外出父母盡可能攜帶子女，或外出父母的一方應(yīng)該盡可能留在子女身邊，父母應(yīng)當(dāng)關(guān)心留守兒童的精神需求，不得忽視、冷落未成年子女，每年至少和子女團(tuán)聚一定時間，并以各種方式和子女加強(qiáng)日常聯(lián)系，嚴(yán)重忽視應(yīng)等同于虐待罪進(jìn)行懲罰等等。2014年12月，相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》對強(qiáng)化留守兒童父母的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任有一定的推動作用，但還需在實際工作中進(jìn)一步細(xì)化，建議在意見中明確監(jiān)護(hù)人的條件、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。修訂《中華人民共和國勞動法》等已有法律法規(guī)的相關(guān)條款，制定并落實農(nóng)民工帶薪休假等制度，明確提出親子團(tuán)聚權(quán)，切實保障他們更好地履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

4.制定政策，鼓勵父母攜帶子女外出或者父母一方留在子女身邊。建議對攜帶子女外出的農(nóng)民工父母或一方留在子女身邊的農(nóng)民工夫妻，進(jìn)行適當(dāng)財政補(bǔ)貼，對父母一方陪伴子女的優(yōu)先就地安排另一方就業(yè)等措施，確保夫婦有一方與兒童共同生活，從制度上盡可能根治留守兒童的問題，“消除”留守兒童。

5.建立健全工作機(jī)制，進(jìn)行有效監(jiān)督。督導(dǎo)機(jī)制是解決問題的重要保障。國家高度重視農(nóng)民工工作，于2013年成立了國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議將保障親子團(tuán)聚權(quán)工作納入農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)范圍，健全督查考核機(jī)制，敦促監(jiān)督各地落實法律法規(guī)，將該項工作落到實處。