集體勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商案例與思考

貴州省六盤水市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院 王弟倫 沈彩虹

近年來，我市因企業(yè)停產(chǎn)、老板欠薪逃逸、企業(yè)改制遺留問題等引發(fā)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷增多，這類案件往往涉及人數(shù)多、標(biāo)的大、牽涉面廣，且具有一定的盲目性，稍有不慎就會(huì)引發(fā)群體上訪，累訴難息，給社會(huì)安定帶來較大影響。我院通過成功調(diào)解多起集體爭(zhēng)議案件，積累了這類案件處理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大了社會(huì)影響，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)就某釀造廠集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件談?wù)勌幚硇牡谩?/p>

【案情簡(jiǎn)介】

某釀造廠于1997年被某公司兼并成為其子公司，后來該釀造廠因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不善于2003年停產(chǎn)，停產(chǎn)后該釀造廠職工從2004年10月至2010年12月在廠內(nèi)從事安全、衛(wèi)生等工作，在該時(shí)間段內(nèi)職工所領(lǐng)工資均低于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。2012年3月，該釀造廠20名職工向市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院申請(qǐng)仲裁，要求該釀造廠和某公司支付其2004年10月至2010年12月低于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)部分的工資。

2013年此案在協(xié)商過程中，該釀造廠2010年12月前已退休的31名職工也要求該釀造廠補(bǔ)發(fā)2004年10月至退休之月低于最低工資部分的工資。

主要難點(diǎn)

1.職工人員分散，沒有代表及統(tǒng)一意見。因該釀造廠已停產(chǎn)，沒有成立工會(huì)，加之部分員工已在外自謀出路，職工沒有共同代表，只是臨時(shí)結(jié)伴前來維權(quán)。

2.釀造廠無生產(chǎn)能力，無力支付應(yīng)補(bǔ)發(fā)工資。該釀造廠只有陳舊設(shè)備及廠房，沒有盈利能力，現(xiàn)廠房場(chǎng)地被改為門面及商住樓，2013年底通過門面出租才有部分收益，從2011年以來的職工生活費(fèi)主要從其上屬公司借來發(fā)放。

3.無管理制度，管理混亂。 企業(yè)管理只是領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門商議來確定，內(nèi)部沒有規(guī)章制度。

【具體做法】

針對(duì)上述三大難題，仲裁院在調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，于2012年3月組織該釀造廠職工召開了全體職工代表大會(huì)，指導(dǎo)選舉產(chǎn)生了廠長(zhǎng)及職工代表，通過了該廠管理辦法及生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度，解決了協(xié)商一方代表人問題，規(guī)范了該釀造廠管理。

仲裁院在與職工代表、公司領(lǐng)導(dǎo)和分管部門領(lǐng)導(dǎo)多次溝通的基礎(chǔ)上，三次組織指導(dǎo)其主管部門市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)、公司領(lǐng)導(dǎo)、釀造廠領(lǐng)導(dǎo)和職工代表進(jìn)行集體協(xié)商，均取得了階段性成果。

第一次集體協(xié)商，劃清“工資”與“生活費(fèi)”區(qū)別，啟動(dòng)案件中止程序。協(xié)商中，2004年至2010年期間，職工要求的是“工資”還是“生活費(fèi)”，雙方對(duì)此意見不統(tǒng)一。仲裁院對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證、審查、核對(duì)后，經(jīng)合議認(rèn)為，從2004年10月至2010年12月，職工一直在該廠上班，雖然其從事的安全、衛(wèi)生工作不是釀造廠的生產(chǎn)業(yè)務(wù)，但他們服從該釀造廠管理，所從事的是該釀造廠安排的工作，并有《工資表》和《考勤表》為憑。因此，2004年10月至2010年12月期間的報(bào)酬應(yīng)是職工工資而不是生活費(fèi)。

因該釀造廠已停產(chǎn)，無盈利能力，其上屬公司也無力支持其恢復(fù)生產(chǎn)、無法墊付其職工工資，仲裁院調(diào)解或裁決后，該案也無法執(zhí)行。鑒于此種情況，仲裁院根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相關(guān)規(guī)定，建議啟動(dòng)案件中止程序，中止期間，雙方積極促成釀造廠創(chuàng)收，待該廠有支付能力時(shí)再啟動(dòng)仲裁程序。

第二次集體協(xié)商，雙方對(duì)補(bǔ)發(fā)工資金額達(dá)成一致意見。2013年釀造廠門面出租取得一定收益，釀造廠20名職工代表要求啟動(dòng)仲裁程序。仲裁院與釀造廠、上屬公司溝通后，邀請(qǐng)市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)一起進(jìn)行第二次協(xié)商。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十八條規(guī)定，用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。仲裁院在核查《工資表》和《考勤表》的基礎(chǔ)上，根據(jù)六盤水市2004年10月至2010年12月每月的最低工資依法計(jì)算出職工應(yīng)補(bǔ)工資，釀造廠應(yīng)補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)仲裁的20名職工工資共計(jì)297473.9元，應(yīng)補(bǔ)發(fā)2010年12月前退休的31名職工工資共計(jì)130083.2元。仲裁合議庭將核算結(jié)果交由雙方核對(duì)，雙方核對(duì)后對(duì)核算金額沒有提出異議。

第三次集體協(xié)商，確定補(bǔ)發(fā)工資支付方案和支付時(shí)限。在支付方式和支付時(shí)間上，職工代表、釀造廠領(lǐng)導(dǎo)和公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了激烈的討論。釀造廠及公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)以釀造廠收益來確定支付方案和支付時(shí)限，補(bǔ)發(fā)職工工資大約需要5年時(shí)間。而職工代表則認(rèn)為5年太久，希望在2013年底或2014年年初補(bǔ)發(fā)完畢。經(jīng)反復(fù)協(xié)商，市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)、公司領(lǐng)導(dǎo)、釀造廠廠長(zhǎng)和職工代表本著以人為本、實(shí)事求是的原則，提出分兩種方案3年內(nèi)解決所有職工應(yīng)補(bǔ)工資。

第一種方案是針對(duì)申請(qǐng)仲裁的20名職工。2014年1月30日前釀造廠向上屬公司借支，支付20名職工每人3000元，2015年12月30日前支付應(yīng)補(bǔ)工資剩余部分的40%，2016年12月30日前支付完應(yīng)補(bǔ)工資剩余部分的60%。

第二種方案是針對(duì)2010年12月以前退休職工。退休職工應(yīng)補(bǔ)金額低于1000元的，2014年1月底前釀造廠借支向該部分職工支付完畢。退休職工應(yīng)補(bǔ)金額高于1000元的，釀造廠在三年內(nèi)向其支付應(yīng)補(bǔ)工資，其中2014年1月30日前支付1000元，2015年12月30日前支付應(yīng)補(bǔ)工資剩余部分的40%，2016年12月30日前支付完應(yīng)補(bǔ)工資剩余部分的60%。

在仲裁院的指導(dǎo)下，職工代表與釀造廠共同協(xié)商，一場(chǎng)歷時(shí)兩年，人數(shù)高達(dá)51人的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件終于在2014年1月畫下了圓滿的句號(hào)。

【幾點(diǎn)啟示】

此次無法執(zhí)行的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案能夠得到圓滿解決，與職工失敗的罷工維權(quán)相比，主要存在以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.調(diào)解協(xié)商堅(jiān)持依法、平等、誠(chéng)信，保證職工和企業(yè)合法權(quán)益。 職工和企業(yè)法制意識(shí)增強(qiáng)，職工代表是由全體職工選舉產(chǎn)生的，更具有代表性。釀造廠和上屬公司領(lǐng)導(dǎo)明確表示依據(jù)事實(shí)和法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解，做出決策；并能協(xié)調(diào)釀造廠和上屬公司財(cái)務(wù)，合理借用上屬公司資金分期分批支付，保證調(diào)解協(xié)議履行。

2.國(guó)資委、仲裁院依法宣傳法律法規(guī)，態(tài)度中立、統(tǒng)一。 國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度明確，依據(jù)事實(shí)和法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解，并從政策及管理的角度，指出公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)情況，給公司領(lǐng)導(dǎo)及職工代表做出咨詢、解釋。仲裁院組織召開協(xié)商會(huì)議，調(diào)查案件事實(shí)，對(duì)雙方證據(jù)進(jìn)行分析，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)“工資”與“生活費(fèi)”的區(qū)別做出明確解釋，對(duì)為什么要支付，支付多少做出明確核算，保證協(xié)商公平、公正。

3.集體協(xié)商過程注意方式方法，慎用“不”字，做到“四談四不談”。 仲裁院分期分批的組織召開集體協(xié)商會(huì)議，做到了當(dāng)場(chǎng)能解決的問題立即解決，當(dāng)場(chǎng)不能解決的問題要尋找途徑盡快解決，職工呼聲較高但企業(yè)確實(shí)不能解決的問題向職工做好了解釋工作，取得了廣大職工的理解。協(xié)商注重實(shí)效性，不強(qiáng)迫、不乞求、講政策、算細(xì)賬，整個(gè)協(xié)商過程做到“四談四不談”。四談為：一是職工關(guān)心的問題重點(diǎn)談；二是涉及職工普遍關(guān)心的利益問題必須談；三是有爭(zhēng)議的問題耐心深入談；四是僵持不下的問題滯后談。四不談為：做不到的事情不談；不切合實(shí)際的事情不談；說不清楚的問題不談；職工意見很不一致的問題不談。

在此次集體協(xié)商案件中，仲裁院分期分批的組織召開集體協(xié)商會(huì)議，對(duì)是否補(bǔ)發(fā)職工工資進(jìn)行重點(diǎn)談，對(duì)補(bǔ)發(fā)工資金額的問題必須談，對(duì)工資支付方式的問題耐心深入談，對(duì)支付時(shí)限這一暫時(shí)無法執(zhí)行的問題滯后談，對(duì)部分職工要求釀造廠退還其請(qǐng)假外出打工期間自己繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的請(qǐng)求不談。

4.集體協(xié)商過程中善于傾聽，集思廣益，營(yíng)造良好的協(xié)商氛圍。 集體協(xié)商需要協(xié)商雙方誠(chéng)摯、友好、求同存異，劍拔弩張的協(xié)商氛圍并不利于調(diào)解。在此次釀造廠集體爭(zhēng)議案件中，仲裁院多次向雙方當(dāng)事人說明真誠(chéng)溝通和包容的重要性。職工代表、釀造廠廠長(zhǎng)、上屬公司領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)商過程中本著開誠(chéng)布公的態(tài)度，認(rèn)真廣泛聽取代表們的意見和建議，談?wù)撏怀鲭p方意見一致的地方，對(duì)對(duì)方的抱怨抱著包容理解的態(tài)度，不做應(yīng)急過度的舉動(dòng)。這些協(xié)商態(tài)度和方法，使整個(gè)集體協(xié)商氣氛友好有序，最終促使集體協(xié)商取得圓滿結(jié)果。