讓每一個孩子贏在起跑線上

蔡陽宗

2014年初，劉偉平省長在作甘肅省政府工作報告時，向全省人民鄭重承諾要在全省58個集中連片貧困縣改造建設(shè)316所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。

“截至2014年12月底，省上共下?lián)軐ｍ椦a助資金5.612億元，全省58個集中連片貧困縣基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋，316所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園改造建設(shè)工程部分幼兒園已投入使用，尚未投入使用的幼兒園已完成主體工程，目前正在進(jìn)行內(nèi)裝修和配備保育教育設(shè)施，預(yù)計2015年春季全部投入使用，完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。”甘肅省高校工委副書記賈寧在省政府新聞發(fā)布會上就這一問題向記者作了介紹。

近年來，我省學(xué)前教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，資源不斷擴大，普及程度和教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)學(xué)前教育向行政村延伸，對于滿足當(dāng)?shù)赜變喝雸@需求，加快貧困地區(qū)脫貧致富和建設(shè)全面小康社會具有重要的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，不僅是長遠(yuǎn)問題，也是現(xiàn)實問題。

從長遠(yuǎn)看，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，讓廣大農(nóng)村適齡幼兒接收基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，有利于農(nóng)村人口素質(zhì)的整體提升，讓農(nóng)村孩子和城市孩子一樣站在同一條人生起跑線上，打破貧困的“代際傳播”，增強貧困地區(qū)的“造血功能”和內(nèi)生發(fā)展動力。

從眼下看，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，可以有效解放農(nóng)村勞動力，讓更多的農(nóng)民有時間、有精力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，助力全省扶貧攻堅行動。同時農(nóng)村學(xué)前教育資源擴大后，可以吸引更多的高校畢業(yè)生和青年投身教育事業(yè)，解決就業(yè)問題。

近年來，甘肅省教育廳認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》精神，大力實施第一期學(xué)前教育三年行動計劃，通過強化政府職能、加大經(jīng)費投入、擴大教育資源、加強教師隊伍建設(shè)等一系列措施，統(tǒng)籌實施了四大類、七個學(xué)前教育項目工程，推進(jìn)全省學(xué)前教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，初步緩解了“入園難”、“入園貴”等問題。

截至2014年底，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%。但資源結(jié)構(gòu)性問題、教師補充機制問題、辦園質(zhì)量水平等問題日益凸顯，成為當(dāng)前制約我省學(xué)前教育發(fā)展的主要瓶頸。

為了解決這一突出問題，甘肅省教育廳在二期行動計劃中，按照“擴資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機制、提質(zhì)量”并重的原則，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育立足廣覆蓋、?；?，發(fā)展城市學(xué)前教育立足公益性、普惠性，努力構(gòu)建學(xué)前教育資源城鄉(xiāng)基本覆蓋、公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障廣大適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

按照計劃，到2014年，實現(xiàn)58個集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。到2015年，實現(xiàn)全省86個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。到2016年，通過實施三大類學(xué)前教育項目工程，新建、改擴建一批幼兒園，并通過中心幼兒園辦分園、小學(xué)附設(shè)幼兒園、建立巡回支教點等形式向行政村延伸。通過清查回收補建小區(qū)配套幼兒園、規(guī)范認(rèn)定扶持普惠性民辦幼兒園等舉措，進(jìn)一步擴大城市普惠性學(xué)前教育資源，達(dá)到學(xué)前三年毛入園率75%的發(fā)展目標(biāo)。同時，鼓勵經(jīng)濟條件好、教育基礎(chǔ)強的地區(qū)加快發(fā)展，提前完成目標(biāo)任務(wù)。

為此，省教育廳高度重視，將民生實事作為全年首要工作任務(wù)，作為貫徹落實“1236”扶貧攻堅行動和踐行群眾路線的重要內(nèi)容，堅持“一把手”親自抓，研究推動相關(guān)工作。先后印發(fā)了《幼兒園建設(shè)實施方案》和《關(guān)于做好全省貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋工作的通知》，要求各地落實政府主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機構(gòu)，制定推進(jìn)方案，細(xì)化任務(wù)分工，層層靠實了工作責(zé)任。項目實施過程中，省教育廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次與市州領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，協(xié)調(diào)地方落實優(yōu)惠政策、簡化審批程序、開辟“綠色通道”，幫助解決困難問題。

與此同時，積極協(xié)調(diào)爭取財政資金5.612億元，給予每所新建幼兒園200萬元、改擴建幼兒園80萬元一次性補助，支持和保障幼兒園建設(shè)所需資金。加強項目建設(shè)核查和資金撥付管理力度，要求各地嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、政府采購制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度，嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣、截留專項補助資金，確保了項目資金?？顚Ｓ?。

為了完善工作機制，省教育廳建立了包干制度。動員所有廳領(lǐng)導(dǎo)、處室分片包干10個項目市州，實行任務(wù)包干、責(zé)任到人，舉全廳之力推進(jìn)項目實施。建立了周報制度。要求各地每周報送項目進(jìn)展情況和圖像進(jìn)度，切實做到了情況清、數(shù)字明，加強了對項目建設(shè)的及時跟蹤和隨時指導(dǎo)。建立了通報制度。定期、不定期對各地項目進(jìn)展情況進(jìn)行通報，及時督促協(xié)調(diào)各地召開項目建設(shè)工作推進(jìn)會和現(xiàn)場會，層層傳遞工作壓力，督促任務(wù)有效落實。

為確保項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，甘肅省教育廳結(jié)合群眾路線教育實踐活動、“雙聯(lián)”行動、義務(wù)教育均衡發(fā)展認(rèn)定、開學(xué)檢查、校園安全檢查等工作，深入建設(shè)工地開展了多次督導(dǎo)檢查和審核驗收。特別是積極爭取省政府督查室支持，先后3次對市州政府層面進(jìn)行檢查，督促各地有效落實政府責(zé)任，高起點規(guī)劃、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保幼兒園安全適用，真正將幼兒園工程建設(shè)成為“民心工程”、“實事工程”。

在努力擴大學(xué)前教育資源、改善硬件條件的同時，我省更加注重幼兒教師的補充配備，通過統(tǒng)籌實施教育部和省政府教師招考項目，以“農(nóng)村中小學(xué)補短板、學(xué)前教育補數(shù)量，按崗按需招聘”為原則，嚴(yán)把報名、命題、考試三關(guān)，著力解決農(nóng)村幼兒園教師緊缺難題。

“兩年來，我們通過‘省政府民生實事教師招考項目為全省農(nóng)村幼兒園補充合格教師3630名。同時，為了進(jìn)一步擴大學(xué)前教育的覆蓋面，我們積極爭取教育部‘學(xué)前教育巡回支教項目，為我省5個縣招募志愿者797名，有效地解決了學(xué)前教育師資不足的問題?！辟Z寧介紹道。

在談到2015年的計劃時，賈寧說：“我們將加強調(diào)研，配合省政府學(xué)前教育行動計劃，結(jié)合甘肅實際，統(tǒng)籌實施教育部和省政府教師招考項目，調(diào)動地方積極性，制訂我省學(xué)前教育師資培養(yǎng)、補充、培訓(xùn)一攬子計劃，在破解學(xué)前教育師資不足方面進(jìn)行積極探索”。

在全省58個集中連片貧困縣新建、改擴建的316所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，實現(xiàn)了全省集中連片貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋，這標(biāo)志著我省的學(xué)前教育向前邁出了一大步。

為了鞏固和擴大戰(zhàn)果，省上要求有關(guān)市州及28個非集中連片貧困縣，積極落實市、縣政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度，自籌資金開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白點幼兒園建設(shè)，努力盡快實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋的目標(biāo)。

據(jù)了解，下一步，我省將以大力實施《甘肅省第二期學(xué)前教育三年行動計劃》為主抓手，按照省委、省政府“1236”扶貧攻堅行動計劃的總體要求，以發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重點，全面推進(jìn)學(xué)前教育向行政村延伸，繼續(xù)發(fā)揮好教育扶貧在全省扶貧攻堅工作中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，按照“抓機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)”，“抓投入，擴大教育資源”，“抓隊伍，破解師資瓶頸”，“抓管理，規(guī)范辦園行為”，“抓質(zhì)量，促進(jìn)全面發(fā)展”，“抓宣傳，營造良好氛圍”的思路，著力實施學(xué)前教育“八大工程”：

一是實施學(xué)前教育向行政村延伸工程。加大學(xué)前教育投入力度，在58個集中連片貧困縣行政村，利用中小學(xué)布局調(diào)整閑置校舍建設(shè)農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園，推進(jìn)學(xué)前教育向行政村延伸，為農(nóng)村貧困地區(qū)幼兒提供基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)。

二是實施學(xué)前教育幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。研制《甘肅省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行），分城市、農(nóng)村提出幼兒園建設(shè)準(zhǔn)入的基本指導(dǎo)意見，逐步推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)各地改善辦園條件、提高管理水平、實施科學(xué)保教，提升全省學(xué)前教育整體發(fā)展水平。

三是實施城鎮(zhèn)學(xué)前教育擴資源工程。積極協(xié)調(diào)發(fā)改、國土、住建等部門，研究制定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，堅持配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，緩解城市學(xué)前教育資源緊缺問題。

四是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園條件改善工程。設(shè)立專項資金，加大投入力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園配備保教設(shè)施和玩教具，改善辦園條件，保障正常運轉(zhuǎn)。

五是實施幼兒教師隊伍建設(shè)工程。通過高校畢業(yè)生就業(yè)項目、“特崗計劃”招錄、中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗、事業(yè)單位招聘、巡回支教等形式，多種形式招錄幼兒教師，補足配齊幼兒園教師;加大“省培”計劃實施力度，實現(xiàn)園長和骨干教師全員培訓(xùn)。

六是實施幼兒園評估管理改革工程。研制我省幼兒園等級評定管理辦法，合理劃分幼兒園評估管理權(quán)限，建立健全優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的動態(tài)管理機制。將與農(nóng)村幼兒園開展結(jié)對幫扶、教研指導(dǎo)、師資培訓(xùn)、教師支教等內(nèi)容，作為評價優(yōu)質(zhì)示范幼兒園的重要內(nèi)容，引導(dǎo)發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

七是實施學(xué)前教育質(zhì)量提升工程。指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹落實《甘肅省幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《甘肅省幼兒園保教管理指導(dǎo)意見》;扎實推進(jìn)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實驗區(qū)工作，開展全方位、多層次的教學(xué)研討、觀摩和指導(dǎo)活動，著力提高農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量。

八是大力推進(jìn)學(xué)前教育信息化建設(shè)。全面部署建設(shè)全省學(xué)前教育管理信息二期系統(tǒng)，采集全省學(xué)前教育機構(gòu)、在園幼兒、工程項目、資金使用情況等信息，加強系統(tǒng)常態(tài)化管理運用，努力在摸清事業(yè)底數(shù)、制定發(fā)展政策、實施項目監(jiān)管、幼兒日常管理等方面發(fā)揮重要作用。

八駿嘶風(fēng)傳捷報，五羊跳躍展新圖。我們相信，只要全省教育系統(tǒng)齊心協(xié)力、相向而行，2015年甘肅的教育改革和發(fā)展一定會勝利前行，圓滿收官“十二五”教育規(guī)劃，科學(xué)謀劃“十三五”教育發(fā)展，甘肅學(xué)前教育也必將在科學(xué)和諧的發(fā)展氛圍中走向一個新的境地。

編輯：蔡揚宗