對(duì)監(jiān)區(qū)長(zhǎng)工作的認(rèn)識(shí)與思考

張峰

摘要：監(jiān)區(qū)長(zhǎng)是監(jiān)區(qū)管理的“一把手”，也是監(jiān)獄中層領(lǐng)導(dǎo)的骨干力量。由于社會(huì)及監(jiān)獄形勢(shì)的發(fā)展，監(jiān)區(qū)長(zhǎng)在管理模式、責(zé)任機(jī)制及社會(huì)化程度方面較以往呈現(xiàn)出明顯不同。這使得部分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)不善于用創(chuàng)新思維推動(dòng)工作、不善于學(xué)習(xí)新知識(shí)提升素質(zhì)、“抓班子、帶隊(duì)伍”面臨較大的壓力和執(zhí)行力欠缺。要打開(kāi)困境，卓有成效開(kāi)展監(jiān)區(qū)長(zhǎng)工作，監(jiān)區(qū)長(zhǎng)必須要有過(guò)硬的政治素質(zhì)、樹(shù)立正確的發(fā)展理念、錘煉過(guò)硬的隊(duì)伍管理能力以及敢于職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)區(qū)長(zhǎng)；問(wèn)題；路徑；擔(dān)當(dāng)

監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)區(qū)長(zhǎng)作為正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)區(qū)的“一把手”，是具體的組織者和執(zhí)行者，不僅要承上啟下，更要結(jié)合本監(jiān)區(qū)實(shí)際貫徹落實(shí)好監(jiān)獄黨委的精神和工作部署，抓好監(jiān)區(qū)內(nèi)部管理。正所謂“監(jiān)獄工作千條線(xiàn)，基層監(jiān)區(qū)是關(guān)鍵”，監(jiān)區(qū)工作好不好，監(jiān)區(qū)長(zhǎng)（支部書(shū)記）要起很大的主導(dǎo)作用。如何當(dāng)好一名監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)呢？這應(yīng)該是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的問(wèn)題。在此，結(jié)合工作實(shí)踐談?wù)勔恍┐譁\的看法，權(quán)當(dāng)拋磚引玉，為監(jiān)區(qū)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)提供微薄的參考。

一、當(dāng)前監(jiān)區(qū)長(zhǎng)的工作環(huán)境

當(dāng)下，隨著社會(huì)的發(fā)展及法治文明的進(jìn)步，監(jiān)獄工作已發(fā)生天翻地覆的變化，監(jiān)區(qū)長(zhǎng)的工作環(huán)境與過(guò)去相比，也發(fā)生很大改變。

一是管理模式不同。現(xiàn)在監(jiān)區(qū)大都是二級(jí)管理模式，機(jī)構(gòu)進(jìn)一步扁平化、垂直化，普通民警與監(jiān)區(qū)長(zhǎng)的人際距離縮小，有利于緩解監(jiān)區(qū)一線(xiàn)警力不足的問(wèn)題，促進(jìn)管理效率和工作質(zhì)量的提高。說(shuō)的直接一點(diǎn)，現(xiàn)在的監(jiān)區(qū)長(zhǎng)（科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）也就相當(dāng)于過(guò)去的分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)（股級(jí)），也要直接參與到帶值班和其他日常工作，與民警、罪犯接觸的機(jī)率大大增加。

二是責(zé)任機(jī)制不同。三級(jí)管理時(shí)監(jiān)區(qū)長(zhǎng)由于處在中間層（下面還有分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)，不直接面對(duì)基層，對(duì)基層的管理一般是通過(guò)管理分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，屬于“遙控”基層，工作壓力??；二級(jí)管理后由于取消分監(jiān)區(qū)級(jí)設(shè)置，監(jiān)區(qū)長(zhǎng)雖然是科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，卻直接插到基層管理罪犯和民警，責(zé)任直接轉(zhuǎn)移到自己身上，工作壓力較以前增加很多。

三是社會(huì)化程度不同。過(guò)去多是分散關(guān)押，眾多監(jiān)區(qū)作為一個(gè)個(gè)獨(dú)立關(guān)押點(diǎn)分布在整個(gè)監(jiān)獄的地理位置中，況且當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展又不如現(xiàn)在，所以地理位置相當(dāng)偏僻，接觸社會(huì)的程度非常低，也使得監(jiān)區(qū)長(zhǎng)較少受到外界干擾。當(dāng)前，監(jiān)獄多是集中關(guān)押模式，監(jiān)區(qū)的存在形式由“棋盤(pán)式”變成“城堡式”，中心化傾向突出，人際關(guān)系密集化、復(fù)雜化，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，監(jiān)獄附近的交通日趨便利，與當(dāng)?shù)夭块T(mén)的交流也比較頻繁，都使得監(jiān)區(qū)長(zhǎng)逐漸擺脫“監(jiān)獄人”的束縛成為新的“都市人”，融入到社會(huì)化、城市化的時(shí)代大潮之中。

二、當(dāng)前監(jiān)區(qū)長(zhǎng)開(kāi)展工作的困境與不足

面對(duì)監(jiān)獄形勢(shì)的演進(jìn)和社會(huì)的發(fā)展，監(jiān)區(qū)長(zhǎng)在開(kāi)展工作時(shí)往往會(huì)遇到一些難以克服和改變的困難——包括思想意識(shí)和行為慣性——這固然是“發(fā)展中的陣痛”，但仍需高度重視，加以針對(duì)性整改。

一是不善于用創(chuàng)新思維推動(dòng)工作。由于當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨由外（外部環(huán)境）至內(nèi)（內(nèi)部環(huán)境）的巨變，特別是建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄的提出，更對(duì)監(jiān)區(qū)履行履職提出了更高更嚴(yán)的要求。作為監(jiān)區(qū)長(zhǎng)，更會(huì)首當(dāng)其沖，然而囤于慣性思維，仍會(huì)因循守舊沿用舊經(jīng)驗(yàn)、舊方法，監(jiān)區(qū)工作的創(chuàng)新性不強(qiáng)，開(kāi)展力度不大。

二是不善于學(xué)習(xí)新知識(shí)提升素質(zhì)。當(dāng)前，監(jiān)獄治理方面出現(xiàn)很多的新理論、新知識(shí)、新方法，如科學(xué)矯正、循證矯正、建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄、安防信息化等。然在實(shí)際工作中，監(jiān)區(qū)長(zhǎng)由于直面基層管理，扎在煩瑣的業(yè)務(wù)、工作中無(wú)暇他顧，往往缺少對(duì)監(jiān)獄發(fā)展的敏銳性、大局觀，不想、不愿學(xué)習(xí)監(jiān)獄管理的新理論、新知識(shí)和新方法。

三是“抓班子、帶隊(duì)伍”方面面臨較大的壓力。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型，民警隊(duì)伍思想活躍、價(jià)值觀多元，青年民警對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的認(rèn)同感變淡，注重個(gè)性解放，以前“忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)、服從”為主軸的工作理念受到嚴(yán)重沖擊，而監(jiān)區(qū)長(zhǎng)仍主要沿用命令、說(shuō)教的方式開(kāi)展思想政治工作，當(dāng)然會(huì)遇到同級(jí)特別是民警的反彈。況且隨著監(jiān)獄工作的要求越來(lái)越嚴(yán)，監(jiān)獄對(duì)監(jiān)區(qū)也抓得越來(lái)越嚴(yán)，這些責(zé)任都首先轉(zhuǎn)移到監(jiān)區(qū)長(zhǎng)身上，致使監(jiān)區(qū)長(zhǎng)面臨著因工作環(huán)境倒逼而引發(fā)的被動(dòng)轉(zhuǎn)型。

四是執(zhí)行力欠缺。主要表現(xiàn)在：第一，缺少魄力。有時(shí)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)黨委敲定下來(lái)的事情，監(jiān)區(qū)長(zhǎng)就是推動(dòng)不下去，一來(lái)二去導(dǎo)致“好事成壞事”。第二，執(zhí)行中存在過(guò)度“本位主義”。當(dāng)監(jiān)獄整體利益與監(jiān)區(qū)利益發(fā)生沖突時(shí)，過(guò)于看重監(jiān)區(qū)利益，要么消極執(zhí)行，要么亂執(zhí)行，影響監(jiān)獄整體工作。第三，工作效率差。執(zhí)行缺少藝術(shù)性，不注意統(tǒng)一規(guī)劃部署，朝令夕改，消耗了不少財(cái)力、物力和警力，收益卻很少。

三、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)卓有成效開(kāi)展工作的建議與路徑

一是要有過(guò)硬的政治素質(zhì)。作為監(jiān)區(qū)長(zhǎng)（支部書(shū)記）要不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和政治理論水平鍛煉，時(shí)刻保持清醒的頭腦，在政治敏感性上不糊涂，在重大原則問(wèn)題上不犯錯(cuò)，在執(zhí)行命令指示上不打折扣，識(shí)大體、顧大局，始終與監(jiān)獄黨委保持一致。作為單位“一把手”，尤其要認(rèn)識(shí)到引領(lǐng)的重要性，起好“班長(zhǎng)”的帶頭作用，以身作則，率先垂范。

二是要樹(shù)立正確的發(fā)展理念。在監(jiān)區(qū)工作中，監(jiān)區(qū)長(zhǎng)首先要堅(jiān)持“安全為先”理念，確保監(jiān)內(nèi)秩序穩(wěn)定，為監(jiān)獄發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境；其次要秉承“教育為本”理念，著實(shí)抓好教育改造工作，提高矯正質(zhì)量，充分放大監(jiān)獄的社會(huì)效應(yīng)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；再次要堅(jiān)持公正文明廉潔執(zhí)法，保護(hù)罪犯合法權(quán)益，讓監(jiān)區(qū)管理在法治的軌道上運(yùn)行，努力展現(xiàn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的良好形象。第四，要抓好監(jiān)獄企業(yè)提速增效，積極拓展生存空間，在建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄企業(yè)的目標(biāo)中加強(qiáng)服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)謀生能力，切實(shí)為改造助力。

三是要有過(guò)硬的隊(duì)伍管理能力。要處理好與教導(dǎo)員的關(guān)系。監(jiān)區(qū)長(zhǎng)和教導(dǎo)員同為監(jiān)區(qū)的主要負(fù)責(zé)人，關(guān)鍵是合——思想上要合拍，工作上要合力，搭班子要合心，為人處事要合情，做到相互補(bǔ)位；要處理好與副職的關(guān)系。副職是分管具體業(yè)務(wù)的，因此不但要合，更要指導(dǎo)——指導(dǎo)他們抓好具體業(yè)務(wù)，教會(huì)如何與上級(jí)及業(yè)務(wù)科室進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，激勵(lì)他們不斷提升進(jìn)步。要處理好與一般民警的關(guān)系。監(jiān)區(qū)工作，不是僅靠監(jiān)區(qū)長(zhǎng)，要靠全體民警的群策群力，因此對(duì)民警的日常工作、學(xué)習(xí)要教育、檢查、督促到位，確保按制度做事，對(duì)民警的考核要細(xì)化、量化，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，嚴(yán)格落實(shí)禁令鐵規(guī)，提行制度的執(zhí)行力。

四是要敢于職責(zé)擔(dān)當(dāng)。在落實(shí)制度上，監(jiān)區(qū)長(zhǎng)要克服“老好人”思想，嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)制度，注重剛?cè)岵?jì)，既體現(xiàn)制度的人性化，又體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性，真正將制度落到實(shí)處，取得實(shí)效。在監(jiān)獄發(fā)展上，既要有戰(zhàn)略眼光，理順各項(xiàng)工作的先后和主次，制定清晰的發(fā)展規(guī)劃，又要正確處理監(jiān)區(qū)利益與監(jiān)獄整體利益的關(guān)系，服從全局需要。在責(zé)任承擔(dān)上，要有對(duì)監(jiān)獄事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)民警成長(zhǎng)負(fù)責(zé)、對(duì)監(jiān)區(qū)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，拋棄雜念、直面困難、開(kāi)拓進(jìn)取，勇于管理創(chuàng)新，敢于承擔(dān)責(zé)任，做一名監(jiān)獄事業(yè)建設(shè)的捍衛(wèi)者和監(jiān)獄工作改革的弄潮兒。

（作者單位：江蘇省連云港監(jiān)獄八監(jiān)區(qū)，江蘇 灌云 222225）