紀(jì)檢監(jiān)察與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作問題研究

任翔

紀(jì)檢監(jiān)察與檢察機(jī)關(guān)查辦案件協(xié)作問題，應(yīng)當(dāng)在建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、規(guī)范移送審查機(jī)制、健全查辦案件協(xié)作制度、建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行研究，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，建立合法依規(guī)的協(xié)作機(jī)制，才能解決協(xié)調(diào)與配合過程中引發(fā)的各種問題。進(jìn)一步加強(qiáng)辦案工作中的協(xié)調(diào)與配合。紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)在受理初查、調(diào)查案件的過程中，要根據(jù)查辦案件的具體情況適時(shí)通報(bào)案情，充分借力各自的工作優(yōu)勢，通過協(xié)調(diào)配合機(jī)制推動(dòng)辦案工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件突破之時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)偵查程序，同步介入案件的初查、偵查調(diào)查，同步固定證據(jù)，通過法定的偵查手段，整合辦案力量，提高工作效率，迅速把辦案工作推向深入。檢察機(jī)關(guān)在初查案件中需要接觸被初查對象時(shí)，可根據(jù)辦案需要及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，以便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)介入調(diào)查，也便于適時(shí)借力紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“雙規(guī)”、“雙指”等手段，為突破案件創(chuàng)造更好的時(shí)機(jī)。

一、建立密切、協(xié)調(diào)、配合的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)與配合，必須用法治思維、法治方式來強(qiáng)化落實(shí)，形成制度化、建成新常態(tài)，聯(lián)席會(huì)議制度是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方式之一。在實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度的過程中，會(huì)議主持人的選擇至關(guān)重要。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察部門不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系，因此，如果主辦方是檢察機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察部門，就可能產(chǎn)生主次排序問題，這些排序會(huì)影響工作情緒并滲透到實(shí)際工作當(dāng)中。要解決這一問題，就必須找到雙方的共同上級，或者雙方認(rèn)可的部門作為會(huì)議主持人。檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法人單位，所以，由黨委牽頭主持聯(lián)席會(huì)議有法律上的依據(jù)。一般認(rèn)為，由黨委一把手任聯(lián)席會(huì)議主席最為合適，下設(shè)辦公室，辦公室主任由政法委書記擔(dān)任，成員從檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察抽調(diào)相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)辦公室的具體工作。聯(lián)席會(huì)議屬于非常設(shè)機(jī)構(gòu)，定期或不定期開展工作。

為了確保聯(lián)席會(huì)議工作順利開展，建議完善聯(lián)席會(huì)議討論案件登記制度、聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則、聯(lián)席會(huì)議秘書處工作管理辦法，以及聯(lián)席會(huì)議例會(huì)制度等一系列規(guī)范化建設(shè)制度，進(jìn)一步約束不規(guī)范操作行為，使聯(lián)席會(huì)議工作更具嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，要嚴(yán)格審查會(huì)議程序。對提交聯(lián)席會(huì)議討論的案件、報(bào)送的審查材料由聯(lián)席會(huì)議秘書負(fù)責(zé)初步審查，主要進(jìn)行實(shí)體審查和程序?qū)彶?。在?shí)體審查方面，主要審查運(yùn)用法律依據(jù)是否正確得當(dāng)，案件定性是否準(zhǔn)確。程序?qū)彶榉矫嬷饕獙彶榘讣诟鳝h(huán)節(jié)采用法律措施是否恰當(dāng)、是否符合法律規(guī)定、案件審批程序是否合法、是否屬于受案范圍和提請上會(huì)案件范圍、是否經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人同意和是否經(jīng)過相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)討論，以及各部門對提交的材料保密程度如何、語言文字是否通順、格式是否規(guī)范等。

二、規(guī)范完善的信息共享移送機(jī)制

對于紀(jì)檢監(jiān)察部門移送的案件材料，應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)的案件管理部門統(tǒng)一受理，并在7日內(nèi)進(jìn)行審查。如果審查過程中發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)將案卷退回并說明情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以在補(bǔ)充完善相關(guān)材料后再移送檢察機(jī)關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察部門在辦案過程中，應(yīng)結(jié)合修改后的刑事訴訟法，在案件初查、立案偵查及相關(guān)的證據(jù)收集、固定方面應(yīng)符合新刑事訴訟法的要求。案件符合移送檢察機(jī)關(guān)條件的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后1個(gè)月最遲不超過1個(gè)半月向檢察機(jī)關(guān)移送。同樣，如果檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件過程中，認(rèn)為案件可以移送紀(jì)檢監(jiān)察部門的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序在案件終結(jié)時(shí)及時(shí)移送。

建立健全案件資源庫，建立案件備查制度。報(bào)案、立案、不立案、撤案及不批捕、不起訴、行政處罰以及判決結(jié)果等記錄和卷宗材料，均需在受理或作出決定后1個(gè)月最遲不超過1個(gè)半月內(nèi)向紀(jì)檢監(jiān)察或者檢察機(jī)關(guān)移送備案，由紀(jì)檢監(jiān)察或者檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。原則上，雙方有權(quán)調(diào)取對方的案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表、案件登記表等，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合工作。審查結(jié)束后，要及時(shí)通報(bào)，并向聯(lián)席會(huì)議辦公室匯報(bào)工作進(jìn)展情況，爭取黨委的支持和幫助。

三、建立健全高效運(yùn)行的協(xié)作查辦機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)與配合，并不意味著一切按某個(gè)部門或者某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的旨意對案件進(jìn)行處理。相反，在查辦案件過程中通過相互制約和相互監(jiān)督，提高案件質(zhì)量，這其實(shí)也是協(xié)調(diào)機(jī)制的一項(xiàng)內(nèi)容。在紀(jì)檢監(jiān)察部門移送的職務(wù)犯罪案件由案件管理中心初步審查后，案件管理中心經(jīng)過程序性審查，認(rèn)為具備受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記并移送偵查監(jiān)督部門審查。對于職務(wù)犯罪案件中被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在14日內(nèi)作出決定；對不需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)立即釋放；對需要繼續(xù)偵查，且符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，則采用取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住措施。必須注意的是，偵查監(jiān)督部門審查案件不應(yīng)另行偵查。紀(jì)檢監(jiān)察移送的職務(wù)犯罪案件，審查逮捕前可以訊問犯罪嫌疑人，聽取律師意見。訊問過程要進(jìn)行全程錄音或者錄像，且要保持完整性，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)要予以排除。在審查紀(jì)檢監(jiān)察部門移送的職務(wù)犯罪案件中，經(jīng)審查認(rèn)為符合逮捕條件的，下級檢察院偵查部門應(yīng)當(dāng)制作報(bào)請逮捕書，報(bào)檢察長或者檢察委員會(huì)批準(zhǔn)后，連同案卷材料及訊問犯罪嫌疑人錄音、錄像一并報(bào)上一級檢察院審查，以防止錯(cuò)捕漏捕。

對于紀(jì)檢監(jiān)察部門移送的職務(wù)犯罪案件，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)的偵查部門移送審查起訴后，發(fā)現(xiàn)有移送起訴的案件犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形的，可以進(jìn)行補(bǔ)充偵查。這一階段收集的證據(jù)與初查階段是不同的，檢察機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以介入偵查，引導(dǎo)取證，以提高案件質(zhì)量。補(bǔ)充偵查以兩次為限。司法實(shí)踐中，需要補(bǔ)充偵查主要方式有兩種：一是退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，二是自行偵查。但實(shí)際操作中，補(bǔ)充偵查質(zhì)量并不高。因此，在紀(jì)檢監(jiān)察部門偵查階段，兩個(gè)部門的協(xié)調(diào)與配合尤為重要。檢察機(jī)關(guān)對于兩次補(bǔ)充偵查的案件，不符合起訴條件的，不得退回偵查部門，應(yīng)當(dāng)作不起訴處理。

四、建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)作機(jī)制

從法治思維、法治方式看，檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察部門除了查辦案件方面的協(xié)調(diào)與配合外，還應(yīng)當(dāng)從預(yù)防職務(wù)犯罪方面建立協(xié)作機(jī)制。

首先，規(guī)范預(yù)防建議行為，增強(qiáng)預(yù)防建議的權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察部門與檢察機(jī)關(guān)以案發(fā)單位職務(wù)犯罪案件為切入點(diǎn)，深入案發(fā)單位開展調(diào)查研究，在全面了解情況的前提下，對取得的材料進(jìn)行匯總整理，深入剖析存在問題的成因，找出解決問題的途徑和辦法，提出有針對性的建議和對策。同時(shí)，要加強(qiáng)事后監(jiān)督，確保預(yù)防建議落實(shí)到位。針對落實(shí)不到位的情況，要定期或不定期深入案發(fā)單位，堅(jiān)持辦案回訪制度，及時(shí)了解和掌握預(yù)防建議的落實(shí)情況，并將相關(guān)情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對不認(rèn)真落實(shí)或落實(shí)不力的部門和單位，責(zé)成相關(guān)責(zé)任人員限期整改，并書面說明原因。

其次，開展預(yù)防咨詢活動(dòng)，督促案發(fā)單位查缺補(bǔ)漏。紀(jì)檢監(jiān)察部門與檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門，要深入農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)開展預(yù)防職務(wù)犯罪咨詢活動(dòng)，通過深入群眾加強(qiáng)預(yù)防咨詢，加強(qiáng)群眾對惠農(nóng)補(bǔ)助和有關(guān)涉農(nóng)資金監(jiān)管及重大建設(shè)項(xiàng)目的咨詢，聽取群眾的合理化建議，強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)警和防范，全程掌握某個(gè)職務(wù)犯罪的最新動(dòng)態(tài)，把做好群眾法律咨詢工作貫穿于預(yù)防職務(wù)犯罪的全過程。積極落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪公開工作，切實(shí)保障人民群眾對惠農(nóng)補(bǔ)助和涉農(nóng)資金的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極配合法制宣傳日、反瀆職侵權(quán)宣傳月、檢察長接待日等工作，開展預(yù)防咨詢活動(dòng)。必須從提高群眾法律認(rèn)知出發(fā)，采取公開聽證、聯(lián)合釋法、心理疏導(dǎo)等方式，提高預(yù)防職務(wù)犯罪效果。要幫助相關(guān)部門和單位建立健全財(cái)務(wù)管理，落實(shí)財(cái)務(wù)管理的督促檢查，加強(qiáng)離任審計(jì)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，增加辦事透明度。同時(shí)，督促相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)簽訂犯罪預(yù)防責(zé)任書，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪目標(biāo)量化，責(zé)任到人，防患于未然，使預(yù)防犯罪規(guī)章制度落到實(shí)處。

（作者單位：巨野縣人民檢察院，山東 菏澤 274900）