我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全追溯體系構(gòu)建研究

□文/姜方桃 杜新征 劉夢(mèng)云

（金陵科技學(xué)院商學(xué)院 江蘇·南京）

一、引言

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO（8042：1994）與國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）對(duì)可追溯性的定義為：通過登記的識(shí)別碼，對(duì)商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力。歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)通過建立食品追溯體系來保障食品安全的成果全世界都有目共睹。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)的今天，我國(guó)通過借鑒他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快了構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系的步伐。而步伐的加快，帶來的不僅是一系列的成就，同樣也暴露出了一系列問題。本文著重在對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，給出對(duì)策建議。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)的根本原因

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要植根于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息流的斷裂，即信息不對(duì)稱。（圖1）（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部的信息不對(duì)稱，小生產(chǎn)、大市場(chǎng)的生產(chǎn)模式下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間混亂的產(chǎn)銷關(guān)系，極易造成信息流的斷裂；（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱，基于利益驅(qū)動(dòng)和與消費(fèi)者有限次博弈之間的不合作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將不會(huì)主動(dòng)告知消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品的信息，而消費(fèi)者更無法從外觀直接獲取農(nóng)產(chǎn)品的全部信息；（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與監(jiān)管者之間的信息不對(duì)稱，小農(nóng)生產(chǎn)下復(fù)雜混亂的生產(chǎn)流通網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)無法完全覆蓋，從而形成的監(jiān)管空白、監(jiān)管滯后和被動(dòng)監(jiān)管等都是生產(chǎn)與監(jiān)管環(huán)節(jié)信息流斷裂的外在表現(xiàn)；（4）監(jiān)管者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱，主要表現(xiàn)為監(jiān)管者監(jiān)察到的信息無法準(zhǔn)確、快速地傳遞給有需要的消費(fèi)者；（5）監(jiān)管者內(nèi)部的信息不對(duì)稱，我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)歸口在農(nóng)業(yè)部門，企業(yè)原料把關(guān)又在質(zhì)檢部門，市場(chǎng)準(zhǔn)入歸口在工商部門，在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)中信息流往往無法進(jìn)行充分對(duì)接。

三、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全追溯體系概述

（一）農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系基本思想。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)可追溯，就是基于供應(yīng)鏈思想、現(xiàn)代信息科技及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的養(yǎng)殖、種植、加工、防疫、檢疫、物流與監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的所有信息進(jìn)行記錄儲(chǔ)存并對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，即實(shí)現(xiàn)正向可跟蹤；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過市場(chǎng)銷售到達(dá)消費(fèi)者手中后，消費(fèi)者可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的追溯碼進(jìn)行信息的查詢，在出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，相關(guān)部門可以通過農(nóng)產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行逆流查詢，快速有效地找到有問題的原料或加工環(huán)節(jié)，有助于事后補(bǔ)救措施的進(jìn)行，即實(shí)現(xiàn)逆向可追溯。

（二）建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系的必要性。近年來，國(guó)際和國(guó)內(nèi)蘇丹紅、瘋牛病、瓜果時(shí)蔬農(nóng)藥殘留超標(biāo)等一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的爆發(fā)引起了人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的恐慌。而可追溯體系強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的唯一標(biāo)識(shí)和全過程追蹤可以強(qiáng)有力地保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。此外，農(nóng)產(chǎn)品是否具有可追溯性已經(jīng)成為了國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一大壁壘。例如，歐盟、美國(guó)和日本等國(guó)家和地區(qū)就要求出口到本國(guó)/地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品必須具備可追溯性。由此可見，對(duì)于我國(guó)而言，建立起與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系不僅可以保障我國(guó)人民舌尖上的安全，同時(shí)也是打破國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

（三）建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系的可行性。能否建立起農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系主要依靠于技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)環(huán)境可行性。

目前，溯源技術(shù)主要分為兩類：一是電子信息編碼技術(shù)；二是綜合溯源性技術(shù)。目前，我國(guó)多采用二維碼、條碼等技術(shù)，雖然存在不同程度上的不足，但建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系在我國(guó)完全具有技術(shù)上的可行性。

可追溯農(nóng)產(chǎn)品具備明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與提價(jià)空間，然而面臨著建立追溯體系的前期巨額投入，只有一些生產(chǎn)規(guī)模大、農(nóng)產(chǎn)品附加值高的企業(yè)存在經(jīng)濟(jì)可行性。若地方政府或地域性組織能夠給予一定的經(jīng)濟(jì)、政策扶持，整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈可追溯都存在經(jīng)濟(jì)上的可行性。

圖1 信息流斷裂的具體表現(xiàn)

我國(guó)現(xiàn)今農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題令人堪憂，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)可追溯的呼聲也愈發(fā)高漲，在各大農(nóng)產(chǎn)品銷售點(diǎn)，打著可追溯旗幟的農(nóng)產(chǎn)品雖然價(jià)格虛高，但是有購(gòu)買能力的消費(fèi)者依舊選擇購(gòu)買，并養(yǎng)成了選擇性偏好，媒體也借助其話語權(quán)希望盡快向西方學(xué)習(xí)構(gòu)建起一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系。建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系在我國(guó)是大勢(shì)所趨。

四、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全追溯體系構(gòu)建現(xiàn)狀

（一）成就。我國(guó)2006年通過并施行了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，2014年5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《食品安全法（修訂草案）》，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程（試行）》，中國(guó)物品編碼中心相繼編制了《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實(shí)用方案》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》等規(guī)范化應(yīng)用指南。各個(gè)省、市也在推動(dòng)，如上海市政府頒布的《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，陜西標(biāo)準(zhǔn)化研究院編制的《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實(shí)用方案》。這些都在制度上初步建立了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系。

在具體落實(shí)中，商務(wù)部已經(jīng)在全國(guó)多個(gè)大中型城市進(jìn)行了肉菜流通追溯的多批次試點(diǎn)，如北京市“牛肉產(chǎn)品追溯應(yīng)用試點(diǎn)”、新疆吐魯番哈密瓜追溯信息系統(tǒng)等。而由地方政府扶持、地域性組織自建追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程信息可追溯的農(nóng)產(chǎn)品也不在少數(shù)，這些農(nóng)產(chǎn)品主要用于出口日本、東盟、歐盟和美國(guó)等國(guó)家。

（二）不足。我國(guó)在構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系的過程中主要存在以下幾點(diǎn)不足：首先，追溯體系的法律制度不全，落實(shí)不到位。農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)可追溯雖然在我國(guó)現(xiàn)有的一些法律條例中有章可循，但是我國(guó)并沒有出臺(tái)具有針對(duì)性的法律法規(guī)，而一些相關(guān)部門出臺(tái)的多項(xiàng)追溯應(yīng)用指南與實(shí)用方案等都不具有強(qiáng)制性，在落實(shí)中也就大打折扣；其次，追溯體系多頭推動(dòng)。不僅有企業(yè)自主建設(shè)，不同的政府部門也都在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系，政出多門，不同的體系之間無法形成合力，生產(chǎn)特點(diǎn)不同的企業(yè)其追溯標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，該如何建立與國(guó)際接軌的追溯體系成為了重點(diǎn)。此外，還存在可追溯農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)虛高、追溯信息參考價(jià)值低、消費(fèi)者認(rèn)知程度低等問題。

五、完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全追溯體系的建議

一個(gè)健全的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系應(yīng)由多個(gè)模塊共同組成，各個(gè)模塊相互之間形成合力，并落實(shí)在行動(dòng)上，才能夠有效地保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。（圖2）

圖2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

圖3 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全追溯信息傳遞流程

（一）全國(guó)范圍內(nèi)宣傳與行業(yè)內(nèi)階段性試點(diǎn)雙管齊下。目前，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)可追溯性的正確認(rèn)知程度較低，這在一定程度上阻礙了階段性試點(diǎn)與推廣的進(jìn)行。因此，需要以政府、媒體為主，企業(yè)為輔的認(rèn)知宣傳，促使消費(fèi)者養(yǎng)成優(yōu)先選擇具備可追溯性農(nóng)產(chǎn)品的偏好，使可追溯農(nóng)產(chǎn)品比非追溯農(nóng)產(chǎn)品更具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，從而提高農(nóng)業(yè)個(gè)體戶與企業(yè)參與追溯體系的積極性，并為以后的全面推廣打下群眾基礎(chǔ)；其次，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系需要一個(gè)由點(diǎn)到面的摸索過程，生產(chǎn)特點(diǎn)不同的企業(yè)其追溯標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，所以需要在全國(guó)范圍內(nèi)宣傳的同時(shí)，有選擇地在特定農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)、特定城市進(jìn)行階段性試點(diǎn)，探索出不同農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)信息追溯的可行模式。最終在全國(guó)統(tǒng)一的多方共享信息追溯平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)追溯體系的兼容。

（二）農(nóng)產(chǎn)品追溯制度與追溯監(jiān)管制度同步建立。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度主要是建立標(biāo)準(zhǔn)化追溯的制度。我國(guó)目前的追溯體系雜亂無章。所以，需要通過法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，或是政府與權(quán)威機(jī)構(gòu)的操作指南來規(guī)范，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯碼的標(biāo)準(zhǔn)化、追溯技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、同行業(yè)追溯標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、監(jiān)測(cè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、問題農(nóng)產(chǎn)品召回及銷毀流程的標(biāo)準(zhǔn)化等。標(biāo)準(zhǔn)化后，可追溯農(nóng)產(chǎn)品不僅可以方便管理，確保信息流在各個(gè)環(huán)節(jié)點(diǎn)的充分對(duì)接，也方便與國(guó)際接軌，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上更具優(yōu)勢(shì)；其次，由于可追溯不等于安全，而只有確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所提供的追溯信息的真實(shí)性，建立追溯制度才有意義，對(duì)監(jiān)管的問責(zé)才有依據(jù)，所以在建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度時(shí)也要同步建立起相配套的追溯監(jiān)管制度。健全的追溯監(jiān)管制度亦可以反向激勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立追溯制度。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈實(shí)施全覆蓋監(jiān)管，并在監(jiān)管中添加現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)，即存在定期與不定期的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，并將監(jiān)管記錄儲(chǔ)存實(shí)現(xiàn)可追溯。

（三）建立農(nóng)產(chǎn)品追溯激勵(lì)制度

1、供應(yīng)鏈內(nèi)部激勵(lì)制度。建立伙伴關(guān)系，簽訂長(zhǎng)期供應(yīng)合同。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程信息跟蹤，從而達(dá)到對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷的規(guī)范作用和對(duì)不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)源信息追溯的農(nóng)業(yè)個(gè)體戶和企業(yè)的激勵(lì)作用。此外，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系與獎(jiǎng)懲機(jī)制，以提高農(nóng)業(yè)個(gè)體戶與企業(yè)參與的積極性，減少用非追溯農(nóng)產(chǎn)品冒充可追溯農(nóng)產(chǎn)品的可能性。

2、政府外部激勵(lì)制度。政府的激勵(lì)側(cè)重于解決建立追溯體系門檻高的問題。政府可以對(duì)已經(jīng)實(shí)施或者有意向?qū)嵤┳匪蒹w系的農(nóng)業(yè)個(gè)體戶或企業(yè)給予相應(yīng)的正向激勵(lì)，如經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)上的支持或政策上的便利等，以此提高其參與追溯體系的積極性。此外，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)或生產(chǎn)問題農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)體戶或者企業(yè)給予反向激勵(lì)，即加大處罰力度與監(jiān)管力度，以約束其生產(chǎn)行為，甚至促使其參與追溯體系。

（四）搭建全國(guó)統(tǒng)一的多方共享農(nóng)產(chǎn)品信息追溯平臺(tái)。讓消費(fèi)者能夠方便快捷地了解到所購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全部質(zhì)量信息，是構(gòu)建追溯體系的初衷，所以搭建全國(guó)統(tǒng)一的多方共享農(nóng)產(chǎn)品信息追溯平臺(tái)是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系的外在表現(xiàn)與關(guān)鍵所在。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)田所在地、使用農(nóng)藥品種、使用次數(shù)、使用劑量、收獲時(shí)間等信息進(jìn)行記錄并上傳到共享平臺(tái)；加工環(huán)節(jié)中使用的原料、食品添加劑使用品種、使用量等信息進(jìn)行記錄并上傳到共享平臺(tái)；流通環(huán)節(jié)中運(yùn)輸信息進(jìn)行記錄并上傳到共享平臺(tái)；問題農(nóng)產(chǎn)品召回的重量、批次、時(shí)間與銷毀的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行記錄并上傳到共享平臺(tái)；監(jiān)管者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管信息和對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的抽檢信息等進(jìn)行記錄并上傳到共享平臺(tái)。從圖3可以直觀看出追溯信息的傳遞過程。解決信息不對(duì)稱的問題，對(duì)多方的追溯信息進(jìn)行整合，實(shí)時(shí)更新并公示于多方共享的平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的透明度，讓消費(fèi)者吃得安全并安心，這便是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系的價(jià)值所在。（圖3）

（五）學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系較為完備，所以在構(gòu)建我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系時(shí)，借鑒他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，必然會(huì)少走不少?gòu)澛?。如學(xué)習(xí)歐盟的食品追溯法律體系。歐盟以《第178/2002號(hào)法案》為核心的農(nóng)產(chǎn)品/食品追溯法律體系主要分為2個(gè)層次：第一層次是以基本法為基礎(chǔ)的食品安全領(lǐng)域原則性規(guī)定；第二層次是在基本法案所確定原則指導(dǎo)下形成的具體措施和要求。所以，我國(guó)在進(jìn)行階段性試點(diǎn)的過程中需要摸索出適合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的法律法規(guī)，并對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)制定特定的追溯標(biāo)準(zhǔn)。

六、結(jié)語

民以食為天，如何保障食品安全則成為了重中之重，基于供應(yīng)鏈視角下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)可追溯，是進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段。而一個(gè)健全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系應(yīng)以全國(guó)多方共享農(nóng)產(chǎn)品信息的追溯平臺(tái)為外在表現(xiàn)形式，達(dá)到可追溯農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值、問題農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任到人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增收、監(jiān)管者監(jiān)管便捷、有法可依、消費(fèi)者食用放心的目的，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

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