創(chuàng)新基層社區(qū)治理與服務(wù)促進(jìn)社會(huì)活力與和諧
——以合肥市蜀山區(qū)家家景園社區(qū)為例

尹 俊

(合肥市行政學(xué)院 社會(huì)和文化教研室,安徽 合肥 238000)

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創(chuàng)新基層社區(qū)治理與服務(wù)促進(jìn)社會(huì)活力與和諧
——以合肥市蜀山區(qū)家家景園社區(qū)為例

尹 俊

(合肥市行政學(xué)院 社會(huì)和文化教研室,安徽 合肥 238000)

社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單元，社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)所在。文章以合肥市蜀山區(qū)家家景園社區(qū)為對(duì)象，調(diào)查其在基層社區(qū)創(chuàng)新治理與服務(wù)方面的成效。結(jié)果顯示，社區(qū)堅(jiān)持以深化網(wǎng)格化管理為基石，以盤活社會(huì)組織為聚力，以創(chuàng)新溝通平臺(tái)為樞紐，在基層社區(qū)治理與服務(wù)管理方式上做出了大膽的嘗試，并產(chǎn)生了很好的社會(huì)效益，但在社區(qū)的工作機(jī)制、培育社會(huì)組織和隊(duì)伍建設(shè)等方面還需進(jìn)一步完善。

創(chuàng)新；社區(qū)；治理；服務(wù)管理

黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國特色社會(huì)主義管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制要緊緊圍繞更好保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。[1]作為國家級(jí)商業(yè)示范社區(qū)的合肥市蜀山區(qū)家家景園社區(qū)以2010年合肥市被確定為全國首批開展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市為契機(jī)，在創(chuàng)新基層社區(qū)治理與服務(wù)管理工作中做出了大膽的探索，并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。近些年來，社區(qū)先后榮獲“全國商業(yè)示范社區(qū)”、“全國防震減災(zāi)示范社區(qū)”、“合肥市再就業(yè)先進(jìn)社區(qū)”、“合肥市民防先進(jìn)社區(qū)”、“合肥市計(jì)劃生育示范社區(qū)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

一 創(chuàng)新基層社區(qū)治理與服務(wù)工作的具體做法

(一)以街道、社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，建成基層社會(huì)管理服務(wù)工作平臺(tái)

蜀山區(qū)家家景園社區(qū)為了適應(yīng)新形式的發(fā)展需要，尤其是為了更好地推進(jìn)安徽省惠民直達(dá)工程，并且在所屬區(qū)委、區(qū)政府和街道工委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，堅(jiān)持“服務(wù)無極限，關(guān)愛在身邊”的服務(wù)理念，投入近伍百萬元修建了近1200平方米社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”對(duì)外服務(wù)，把與群眾有關(guān)的社會(huì)管理服務(wù)業(yè)務(wù)盡力整合到社區(qū)服務(wù)中心來，在便民工作服務(wù)大廳設(shè)置治安防范、矛盾調(diào)解、民政、社會(huì)保障、法律援助、心理咨詢等服務(wù)柜臺(tái)，開辟了多項(xiàng)日常便民服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建了為民服務(wù)的良好平臺(tái)。在工作中，實(shí)行集中辦公、首問負(fù)責(zé)、一站式等服務(wù)機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶動(dòng)社區(qū)環(huán)境的改變，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社會(huì)性社區(qū)。

(二)以創(chuàng)新社區(qū)黨建和社區(qū)管理為突破口，帶動(dòng)社區(qū)管理

城市和諧的基礎(chǔ)是社區(qū)和諧，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧的關(guān)鍵在于發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用。2012年以全市城市社區(qū)黨組織統(tǒng)一換屆為契機(jī)，家家景園社區(qū)黨委不斷強(qiáng)化自身在社區(qū)各類組織、各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，大力推行大黨委制，理順社居委與社區(qū)內(nèi)其他社會(huì)組織的關(guān)系，由于政府對(duì)屬社區(qū)自治性事務(wù)的工作，不再大包大攬，家家景園社區(qū)為了提升社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的能力，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益，積極組織、引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各類公益性組織的建設(shè)，并根據(jù)本社區(qū)的自身實(shí)際，于2012年3月，由社區(qū)黨委牽頭，業(yè)主委員會(huì)代表、物業(yè)公司代表、居民代表、片警、社區(qū)、律師、區(qū)住建局物業(yè)科等共同參與，積極探索并創(chuàng)立了省內(nèi)首個(gè)物業(yè)聯(lián)席會(huì)，為化解物業(yè)公司與社區(qū)各種矛盾搭建了一個(gè)有效的溝通平臺(tái)。[2]截至目前，社區(qū)共組織召開物業(yè)聯(lián)席會(huì)14次，通過在物管會(huì)議上的及時(shí)溝通與協(xié)調(diào)，社區(qū)與物業(yè)公司共為居民解決各類物業(yè)問題和糾紛近百起，收到了很好的服務(wù)與管理效果。針對(duì)社區(qū)黨員作用的發(fā)揮缺乏有效的平臺(tái)等狀況，社區(qū)黨委從黨員年齡、文化、職業(yè)等特點(diǎn)出發(fā)，將黨支部建在小區(qū)、企業(yè)，黨小組建在樓棟，劃分成4個(gè)黨支部，8個(gè)黨小組，成立4個(gè)非公企業(yè)黨支部，[3]形成了縱向到底、橫向到邊的“三級(jí)核心網(wǎng)絡(luò)”。即黨委建在社區(qū)、黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓院和樓棟的核心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。并與轄區(qū)單位簽訂共駐共建協(xié)議，由此使得社區(qū)管理的主體由“單一化”向“多元化”轉(zhuǎn)變，轄區(qū)單位由社區(qū)管理的旁觀者、局外人變成了參與者、熱心人；黨員參與社區(qū)管理由“無壓力”向“有責(zé)任”轉(zhuǎn)變。[4]在黨委副書記負(fù)責(zé)的“責(zé)任田”中試點(diǎn)建立“e家樓友會(huì)”，甄選出每個(gè)樓棟的黨員代表成立“樓棟自治議事會(huì)”，定期、不定期地開展活動(dòng)，不僅有效化解了樓棟內(nèi)的矛盾，還增進(jìn)了鄰里間的感情，同時(shí)也可以從中尋找到一批支持社區(qū)建設(shè)的熱心居民，走出家門融入社區(qū)，打造自己居住小區(qū)的特色文化。通過以上措施，實(shí)現(xiàn)黨的工作重心持續(xù)向社區(qū)基層下移，基層組織與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)逐漸契合，全面提升了黨在基層組織的整合能力和動(dòng)員能力。

(三)以“兩委兩站模式”建設(shè)為抓手，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式

在承擔(dān)社區(qū)的行政性事務(wù)和服務(wù)性事務(wù)上，構(gòu)建出“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)議事、社區(qū)工作站做事、社會(huì)工作服務(wù)站服務(wù)”的“兩委兩站”社區(qū)服務(wù)管理新模式。在此管理模式下，家家景園所屬蜀山區(qū)于2008年11月率先在全市范圍內(nèi)，在社區(qū)中推行網(wǎng)絡(luò)化管理，按照“相鄰相近、方便管理、界定清晰”的要求劃分網(wǎng)格，根據(jù)社區(qū)所轄范圍、居住人口、治安狀況、工作難易、基礎(chǔ)好壞等情況，將社區(qū)確定了三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四片責(zé)任區(qū)和31個(gè)小網(wǎng)格的黨員群眾服務(wù)體系。建立多元化的網(wǎng)格長隊(duì)伍，通過民主推薦、公開推選程序，選出有熱情、有經(jīng)驗(yàn)、有威信、有責(zé)任心的網(wǎng)格長，確定其職責(zé)，實(shí)行“專人專格專責(zé)”，協(xié)助社居委和社區(qū)工作站開展相關(guān)工作，并接受社居委和社區(qū)工作站的日常管理，實(shí)行日?？己伺c年終考核相結(jié)合，社區(qū)工作站與社居委評(píng)議相結(jié)合，考核結(jié)果報(bào)社區(qū)黨組織，作為獎(jiǎng)懲及辭退、續(xù)聘的依據(jù)。每位網(wǎng)格長認(rèn)領(lǐng)400余戶的網(wǎng)格“責(zé)任田”，通過摸民情、解困難、交朋友，在每個(gè)樓棟口安裝網(wǎng)格責(zé)任公示牌等方式，將社區(qū)民警、黨員、志愿者、樓棟長等納入網(wǎng)格管理團(tuán)隊(duì)，形成“一人負(fù)責(zé)，多人協(xié)同”的工作局面。網(wǎng)格化管理采取兼職信息員模式，將人、地、物、情、事、組織等內(nèi)容全部納入網(wǎng)格進(jìn)行服務(wù)管理，“一棟一冊(cè)”、“一戶一卡”的登記方式，使社區(qū)準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)各類民生信息、治安信息、特殊人群、就業(yè)信息等重點(diǎn)需求信息，形成一份完整規(guī)范的第一手民情資料，使服務(wù)機(jī)制更加完善，信息渠道更加順暢，資源整合更加有效，綜治維穩(wěn)更加有力，基本形成了“縱向到底、橫向到邊、無縫覆蓋”的管理格局。

(四)以“街居整合強(qiáng)化”為先導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革

2011年以來，家家景園所屬蜀山區(qū)按照“精街道、強(qiáng)社區(qū)、提能力、促發(fā)展”的思路，對(duì)全區(qū)街道進(jìn)行了整合、調(diào)整。一是街道機(jī)構(gòu)在設(shè)置上進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大科室體制，打破上下機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)應(yīng)模式，大幅度精簡街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由15個(gè)左右規(guī)范統(tǒng)一設(shè)置為6個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由30個(gè)左右精簡到12個(gè)。街道人武部、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)按照有關(guān)章程設(shè)置。二是社區(qū)機(jī)構(gòu)實(shí)行“議行分設(shè)”。打破“議行合一”體制，組建社區(qū)工作站。明確社區(qū)黨組織、社居委和社區(qū)工作站關(guān)系，即：社區(qū)黨組織是社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；社居委在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)“議”的職責(zé)，代表社區(qū)居民討論、研究和審議社區(qū)事務(wù)；社區(qū)工作站接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社居委的監(jiān)督評(píng)議，承擔(dān)“行”的職責(zé)，作為街道辦事處在社區(qū)的工作平臺(tái)，承擔(dān)社區(qū)的行政性事務(wù)。通過大膽改革街居管理體制，構(gòu)建社區(qū)管理新體制，來激發(fā)基層一線的新活力。

(五)以“標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目化、信息化、品牌化”為手段，提升社區(qū)管理服務(wù)水平

一是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。為了解決新建小區(qū)配套社區(qū)工作和活動(dòng)用房落實(shí)難的問題，2009年合肥市市政府出臺(tái)了《合肥市建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)管理暫行規(guī)定》，明確了由民政部門負(fù)責(zé)新建住宅區(qū)管理和服務(wù)用房的專項(xiàng)核實(shí)驗(yàn)收工作。此外，合肥市政府還制定和出臺(tái)了具有本地特色的城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，以此為契機(jī)，目前，家家景園社區(qū)正在向創(chuàng)建功能完善、服務(wù)完善、特色鮮明的精品社區(qū)的方向穩(wěn)步邁進(jìn)，擬在年底前完成標(biāo)準(zhǔn)化的考核，爭取驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。通過創(chuàng)建，社區(qū)治理理念得到深化，品位得到提升，功能得到拓展，內(nèi)涵得到豐富，實(shí)現(xiàn)了打造精品社區(qū)、樹立全市標(biāo)桿的工作目標(biāo)，同時(shí)也提升了社區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

二是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化。為了進(jìn)一步拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高社區(qū)服務(wù)水平，從2011年起，在全市范圍內(nèi)開始分步驟、有側(cè)重地建設(shè)一批群眾需求緊迫、社會(huì)影響力大的重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目。2013年家家景園社區(qū)開設(shè)了“老少活動(dòng)家園”和“智能化便民服務(wù)亭”等項(xiàng)目，其中“老少活動(dòng)家園”主要為社區(qū)兒童、中老年人、失業(yè)人員等群體提供課外輔導(dǎo)、文體康樂和講座培訓(xùn)等服務(wù)功能。社區(qū)“智能化便民服務(wù)亭”具有繳費(fèi)、中介、訂票等便民服務(wù)和社會(huì)治理、信息傳播等多種功能，使社區(qū)居民不出小區(qū)，便可解決多種日常生活需求。此外，為了進(jìn)一步滿足社區(qū)居民的多樣化需求，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)特殊群體的服務(wù)與管理，通過暢通一條“居民熱線”、發(fā)放一張“連心服務(wù)卡”、每天走訪一戶家庭、記好一本“百姓日記”等有效形式，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)載體，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)機(jī)制，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)。比如，對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，及時(shí)掌握社區(qū)特殊群體的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)情況。社區(qū)還積極創(chuàng)新服務(wù)模式，努力探索通過政府購買服務(wù)的方式，引入社會(huì)資本和專業(yè)社工開展服務(wù)，比如，無償提供場地，引進(jìn)社會(huì)醫(yī)療組織為符合條件的社區(qū)居民提供免費(fèi)咨詢和體檢服務(wù)。服務(wù)期滿，對(duì)其工作及產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行考評(píng)，達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，再續(xù)約并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

三是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化。根據(jù)《合肥市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理工作和惠民直達(dá)工程，按照社區(qū)職能及居民需求，以市政府開展“智慧城市”建設(shè)為契機(jī)，及時(shí)建立和啟動(dòng)了社區(qū)公共服務(wù)信息綜合平臺(tái)和管理平臺(tái)，建立社區(qū)人口、單位基本信息資源庫，尤其加大對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理水平和力度，依托相關(guān)成熟的信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有人口實(shí)行有效的信息化動(dòng)態(tài)管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，為打造“智慧型”社區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

四是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)品牌化。家家景園社區(qū)始終把“創(chuàng)特色，樹品牌，爭一流”作為社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，聯(lián)系本地區(qū)的實(shí)際，在社區(qū)服務(wù)方式、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容等方面不斷探索，創(chuàng)新推行“123”管理服務(wù)模式，即：一塊公示牌貼近居民心；兩大平臺(tái)(物業(yè)聯(lián)席會(huì)與e家樓友會(huì))破解業(yè)主自治難題；三支隊(duì)伍聯(lián)合服務(wù)為民辦實(shí)事送歡樂。通過“123”服務(wù)模式，已基本形成了需求和服務(wù)緊密銜接的社區(qū)服務(wù)體系，在社區(qū)與居民之間架起一座溝通、聯(lián)系的“連心橋”。[5]以社區(qū)組織和專業(yè)社工引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建出與社區(qū)服務(wù)、居民自治相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)體系；傾力打造居民文體康樂隊(duì)伍，賦予社區(qū)以濃厚的文化內(nèi)涵，豐富居民文化生活，搭建起居民人人參與、互幫互助的公益慈善幫扶平臺(tái)，全面做到“一居一品”。社區(qū)居民從社區(qū)服務(wù)中切實(shí)享受到了社會(huì)發(fā)展的成果，居民對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感和凝聚力得到了極大增強(qiáng)。

(六)以創(chuàng)新的用人機(jī)制，建設(shè)社區(qū)工作人員隊(duì)伍

一是加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)。在選拔任用方面，2011年合肥市委、市政府兩辦印發(fā)了《“351”社區(qū)工作者人才工程建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)工作者的選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評(píng)議等體制，即采取選人用人打破身份，實(shí)行競爭上崗、雙向選擇等方式加強(qiáng)社區(qū)工作者規(guī)范管理。包括街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)工作站正副職一律采取競職演講、現(xiàn)場答辯、組織考核、群眾參與等方式，公開競爭擇優(yōu)聘用。在社區(qū)工作者專業(yè)化方面，家家景園社區(qū)積極鼓勵(lì)社工人員參加全國(助理)社會(huì)工作師職業(yè)資格考試，社區(qū)現(xiàn)有21名工作人員，都在報(bào)考社會(huì)工作者資格考試，通過率達(dá)30%。對(duì)于資格考試通過的工作人員，將其取得的證書等級(jí)與工資待遇直接掛鉤，調(diào)動(dòng)其提高專業(yè)化水平的積極性。此外，在收入分配上，實(shí)行同崗?fù)?，社區(qū)工作者生活和政治待遇“雙提高”。首先打破傳統(tǒng)的分配機(jī)制，取消社區(qū)工作站原有的獎(jiǎng)金、福利等項(xiàng)目，實(shí)行績效掛鉤，設(shè)立基本工資和崗位津貼兩大塊。近年來，在市、區(qū)財(cái)政的支持下，社區(qū)工作工資標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，社區(qū)“兩委”成員年收入不低于3萬元，一般工作人員不低于2.2萬元。以上種種舉措為優(yōu)化和穩(wěn)定社區(qū)專職工作隊(duì)伍起到了積極的作用。

二是加強(qiáng)社居委班子建設(shè)。在市、區(qū)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，從2009年開始，社區(qū)采取彰顯民主的直選方式進(jìn)行換屆選舉，選出素質(zhì)高、能力強(qiáng)、威信高的人員進(jìn)入社居委的領(lǐng)導(dǎo)班子。社居委成員由專職委員和非專職委員兩部分組成，專職委員實(shí)行坐班制，非專職委員由本社區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)知名人士、社區(qū)群眾擔(dān)任。在社居委班子的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步完善社居委的工作規(guī)范：召集和主持社區(qū)居民代表會(huì)議討論、決定涉及本社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和居民切身利益的重大事項(xiàng)；社區(qū)一般性自治事務(wù)由社居委會(huì)議研究決定，并推行居務(wù)公開；履行社居委的監(jiān)督職能，定期組織開展對(duì)社區(qū)工作站及其工作人員工作、駐地單位參與社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行民主監(jiān)督與評(píng)議。

三是推進(jìn)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。2013年合肥市在全省范圍內(nèi)率先編制出臺(tái)了《合肥市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》，其中將志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)納入社區(qū)服務(wù)體系中長期發(fā)展規(guī)劃，并將社區(qū)志愿服務(wù)工作納入社區(qū)建設(shè)考核體系之中。同時(shí)，著力推進(jìn)社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，依托市社會(huì)工作協(xié)會(huì)，初步形成社工引領(lǐng)志愿者開展志愿服務(wù)的新局面。在家家景園社區(qū)，將70歲以上的老人作為居家養(yǎng)老的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，建立“愛暮之家”居家養(yǎng)老中心，采用“引進(jìn)來，送出去”的服務(wù)方式，以路、街為單位，通過將黨支部的黨員業(yè)主和“文明經(jīng)營戶”納入志愿服務(wù)隊(duì)伍中，把理發(fā)、送餐、推拿等生活服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)送到老人家中，讓他們足不出戶便享受到專業(yè)的服務(wù)。例如，社區(qū)內(nèi)有一住戶是中科大的一名教授，也是國家二級(jí)心理咨詢師，他主動(dòng)來到社區(qū)擔(dān)任心理輔導(dǎo)室的心靈導(dǎo)師，經(jīng)常邀請(qǐng)青少年及其家長到服務(wù)中心或自己家里體驗(yàn)親子沙龍，社區(qū)參與其中后，也能深入了解這些家庭的生活情況，為以后采取更周到的服務(wù)打下了基礎(chǔ)和積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在團(tuán)組織的帶領(lǐng)下，由80后黨團(tuán)員青年自發(fā)成立一支“夕陽百事黨員幫”志愿服務(wù)隊(duì)，通過為空巢老年人過生日，[6]陪老年人聊天等形式，跟老人們進(jìn)行感情交流和精神慰藉，使老人們能更好地安享晚年，促進(jìn)社會(huì)和社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

(七)以彰顯發(fā)展活力為目的，積極培育和建設(shè)社會(huì)組織

社區(qū)為了滿足社區(qū)群眾尤其是孩子和老人的生活、學(xué)習(xí)需求，開設(shè)了“老少活動(dòng)家園”，讓老少有所“托”?；顒?dòng)中心設(shè)有各種活動(dòng)室，為老人和少兒的活動(dòng)免費(fèi)提供場所，成為他們真正樂享幸福的家園。由于生活水平和退休工資待遇的提高，社區(qū)內(nèi)90%的老人生活“不差錢”，身體較健康，但很多人從單位退下來后，交際圈突然變小，和人交流也變少，有可能發(fā)展成為適應(yīng)障礙，為了能讓這部分人員有人陪、保持健康，社區(qū)成立了“家年華”文化活動(dòng)中心，采取“先發(fā)展、后規(guī)范、先備案、后登記，部門聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)”的辦法，先后牽頭成立了民族樂隊(duì)、黃梅戲、手工編織等10個(gè)文體類的社會(huì)組織，[7]為居民送去歡樂和笑聲的同時(shí)，也為他們的退休生活抹上了斑斕色彩。現(xiàn)在，每月開展的文化活動(dòng)吸引了越來越多的居民，隊(duì)伍從幾十人壯大到200多人。通過社會(huì)組織的活動(dòng)，激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)工作的激情，有些隊(duì)員主動(dòng)成為社區(qū)的網(wǎng)格長、樓棟聯(lián)絡(luò)員，將快樂、活力輻射到小區(qū)樓棟里，不少居民結(jié)合自己的職業(yè)特色也當(dāng)起了居民志愿者。

二 存在的問題

(一)社區(qū)服務(wù)水平還有待提高

盡管近年來，社區(qū)做出了一些服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，但很多活動(dòng)缺乏有效的載體，缺乏培育的土壤，因此，沒有持久的生命力。針對(duì)社區(qū)居民日益增長的多樣化、個(gè)性化服務(wù)的需求，社區(qū)工作人員開展專業(yè)服務(wù)的能力和水平還不夠高，使群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的個(gè)性化、多樣化需求得不到滿足。社區(qū)服務(wù)仍存在功能不完善、受益面窄、服務(wù)質(zhì)量不高、專業(yè)化不強(qiáng)、缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制、社區(qū)服務(wù)的渠道還沒有拓寬等問題，尤其是承載政府公共服務(wù)職能的社會(huì)組織，比如幫助居家養(yǎng)老、康復(fù)助殘、社區(qū)矯正、失足人員家庭等功能的社會(huì)組織極其缺乏，而大多是自娛自樂的社會(huì)組織，社區(qū)服務(wù)的市場化運(yùn)行機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。

(二)社區(qū)工作機(jī)制有待規(guī)范

社區(qū)工作機(jī)制還存在社區(qū)工作職責(zé)有些地方還不清晰，職能部門和社區(qū)關(guān)系還不太通順，社區(qū)承擔(dān)的事務(wù)過多、負(fù)擔(dān)過重等問題。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前家家景園社區(qū)承擔(dān)著多達(dá)250多項(xiàng)政府行政事務(wù)，其中包括：諸如食品安全、地下管道調(diào)查、招商等需要專業(yè)儀器與專業(yè)人員才能完成的專業(yè)性工作，大大影響了社區(qū)服務(wù)工作的效果。尤其是社區(qū)工作的重中之重的工作——網(wǎng)格化管理工作機(jī)制有待加強(qiáng)。一是網(wǎng)格設(shè)置不合理。目前全市城區(qū)平均每個(gè)網(wǎng)格服務(wù)管理318戶(含流動(dòng)人口)，責(zé)任范圍過大，造成網(wǎng)格員工作難以深入細(xì)致。二是網(wǎng)格員工作負(fù)擔(dān)過重。在調(diào)研過程中，目前大多社區(qū)采取“一崗雙責(zé)、一格多員”的模式，網(wǎng)格責(zé)任人大多由社區(qū)“兩委”成員和專干兼任，除了要完成自身原有的工作外，還要負(fù)責(zé)數(shù)百戶居民的一切事務(wù)，和定期訪視自己負(fù)責(zé)的網(wǎng)格。三是信息平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。目前，社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)尚處在“條塊分割”的狀態(tài)，不能完全滿足現(xiàn)代化網(wǎng)格管理的要求，另外，網(wǎng)格內(nèi)的信息更新不及時(shí)、不準(zhǔn)確，也是信息化建設(shè)相對(duì)滯后的另一重要因素。

(三)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性還沒有充分挖掘和調(diào)動(dòng)起來

“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的理念還沒能深入人心。受到舊的思想觀念的影響，一些群眾只關(guān)注自身利益，而不關(guān)注社會(huì)公眾的事務(wù)，導(dǎo)致公民參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性還不高，尤其是一些駐地單位，參與社區(qū)建設(shè)的積極性與主動(dòng)性還不強(qiáng)。一些公民雖然有較高的參與熱情與愿望，但由于公民參與機(jī)制的不健全，導(dǎo)致他們對(duì)如何參與社區(qū)建設(shè)和管理還很陌生。另外，多方參與社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制也不夠完善，使得社會(huì)組織協(xié)同的作用難以發(fā)揮，現(xiàn)有的一些社會(huì)組織定位模糊，發(fā)展方向不明確，過分依賴政府，缺乏公共服務(wù)的理念和協(xié)同社會(huì)管理的意識(shí)，缺少自我管理的能力。[8]

(四)社區(qū)工作人員的隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來，社區(qū)工作人員總體素質(zhì)有了顯著的提高，但與新形勢、新要求和所承擔(dān)的任務(wù)相比，還有很多不足之處。社區(qū)工作人員的流動(dòng)、流失現(xiàn)象嚴(yán)重，這是因?yàn)閼?yīng)聘社區(qū)工作者的大多是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，這些大學(xué)生通常是以進(jìn)入社區(qū)參加社工應(yīng)聘為工作和生活的“跳板”，當(dāng)其找到更合適的工作時(shí)，便會(huì)舍棄社區(qū)工作，造成社工人員的流失。此外，造成社區(qū)工作人員流失的主要原因還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，與其承擔(dān)繁重工作任務(wù)，而獲得較低的工資待遇有關(guān)，雖然近些年，社區(qū)工作人員的工資補(bǔ)貼待遇有了很大的提高，但與社會(huì)上的公務(wù)員和事業(yè)人員相比，還有著較大的差距；在政治上，還與社區(qū)只有極少的職數(shù)和沒有能形成能上能下的職務(wù)晉升機(jī)制有關(guān)，由于社區(qū)工作人員大多不是公務(wù)員、事業(yè)編制，干了很長時(shí)間也沒有途徑轉(zhuǎn)變身份，因此導(dǎo)致社區(qū)留不住高素質(zhì)的人才。

三 創(chuàng)新基層社區(qū)治理，促進(jìn)社會(huì)活力與和諧的幾點(diǎn)啟示

合肥市蜀山區(qū)家家景園社區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理的一些舉措收到明顯的成效，近年來獲得多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，許多社區(qū)治理的創(chuàng)新之舉，受到了省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，其社區(qū)治理與服務(wù)管理的實(shí)踐探索為我們提供了一些有益的啟示。

(一)提高社區(qū)服務(wù)水平，培育發(fā)展各類社會(huì)組織

“小政府大社會(huì)”是現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志。政府的職能無限擴(kuò)大，不僅不利于提高服務(wù)能力，反而出現(xiàn)效率低下。由于社區(qū)工作任務(wù)繁重，社區(qū)工作人員力量較薄弱，服務(wù)內(nèi)容不夠?qū)挿海晕覀兛梢酝ㄟ^引入第三方的社會(huì)資本和市場機(jī)制來孵化培育各類社會(huì)組織，向社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)，既可以減輕政府的壓力，提高政府管理和服務(wù)社會(huì)的效率，也能促進(jìn)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。[9]發(fā)揮好其作用，開展好各類社區(qū)服務(wù)，并制定有效的社會(huì)組織考核與監(jiān)督體系，從而推進(jìn)完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，打破社區(qū)服務(wù)區(qū)域封閉、項(xiàng)目偏少的狀況，開發(fā)多樣化社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，形成功能完善、環(huán)境良好、方便快捷的社區(qū)服務(wù)體系。

(二)加強(qiáng)和完善社區(qū)工作的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)

為了解決有些政府職能部門層層下壓的繁重工作，社區(qū)工作不堪重負(fù)，在缺資金、缺人手的情況下，要想完成分派的任務(wù)，其結(jié)果和效果可想而知，往往就會(huì)出現(xiàn)敷衍了事的現(xiàn)象發(fā)生，社區(qū)治理和服務(wù)的效果也大大折扣。因此，加強(qiáng)和完善社區(qū)工作的運(yùn)行機(jī)制，首先就是要制定社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，不能把所有事務(wù)都往社區(qū)頭上壓，什么樣的事務(wù)和職能需要社區(qū)承擔(dān)的，社區(qū)就必須承擔(dān)起責(zé)任；而那些本應(yīng)該由政府職能部門承擔(dān)的事務(wù)，可以由社區(qū)協(xié)助相關(guān)部門將事務(wù)做好。社區(qū)最根本的工作就是為群眾做好服務(wù)，最基礎(chǔ)的工作就是網(wǎng)格化管理。成熟的網(wǎng)格化管理，是一種數(shù)字化管理模式，需要功能完善的信息平臺(tái)作為支持，才能充分發(fā)揮其作用。在實(shí)際運(yùn)行中，為適應(yīng)新形勢的發(fā)展，可以將社區(qū)網(wǎng)格化管理與先進(jìn)技術(shù)手段的信息化管理有機(jī)結(jié)合起來，利用信息技術(shù)對(duì)收集來的社區(qū)信息進(jìn)行自動(dòng)提煉、統(tǒng)計(jì)、加工、分析，使網(wǎng)格化管理可以根據(jù)其分析結(jié)果，采取有針對(duì)性的措施和辦法，將會(huì)進(jìn)一步提高為群眾服務(wù)的工作效率和水平。此外，信息收集人員對(duì)信息的及時(shí)收集與更新，將直接影響社區(qū)信息化建設(shè)，沒有準(zhǔn)確及時(shí)的信息，社區(qū)信息化就無從談起，因此，要想實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)居民矛盾糾紛及應(yīng)急事項(xiàng)等工作的“一網(wǎng)打盡”，就要明確社區(qū)信息化工作人員的工作職責(zé)，加強(qiáng)信息化人員的管理和考核，制訂規(guī)范統(tǒng)一的社區(qū)信息化工作管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，是推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)的根本保證。

(三)整合社區(qū)資源，提高居民參與積極性

建議有關(guān)部門能夠出臺(tái)關(guān)于駐地單位參與社區(qū)建設(shè)管理方面的文件，要求駐地單位自覺遵守、積極參與、熱情支持所在社區(qū)的各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)和管理。不但構(gòu)建社區(qū)與駐地單位之間的融洽關(guān)系，還要調(diào)動(dòng)駐地單位之間的合作與共建的積極性。加強(qiáng)協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們?cè)诓挥绊懫涔ぷ鞯那疤嵯?，?nèi)部設(shè)施能向社區(qū)居民開放，大力宣傳，樹立“共駐、共建”的意識(shí)，發(fā)揮好“橋梁”的作用，以此實(shí)現(xiàn)“社區(qū)資源整合化、社區(qū)設(shè)施配套化、社區(qū)服務(wù)群眾化、社會(huì)效益最大化”的目標(biāo)。[10]通過各種各樣的參與渠道和參與機(jī)制，讓社區(qū)內(nèi)單位、居民逐步形成自覺參與社區(qū)建設(shè)的習(xí)慣與意識(shí)，有益于提高社區(qū)管理服務(wù)水平。

(四)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于社區(qū)工作人員，要從政治身份、經(jīng)濟(jì)待遇，社會(huì)地位等方面給予政策傾斜。在政治上，要打通能夠轉(zhuǎn)變身份和晉升的通道；在經(jīng)濟(jì)上，為了穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍，可以參照全市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定倍數(shù)制定社區(qū)工作人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，在市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照1：1的比例安排專項(xiàng)資金給予保障，其它補(bǔ)助和績效考核獎(jiǎng)由縣市區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))承擔(dān)。這樣使其承擔(dān)的工作職責(zé)與所獲得的報(bào)酬能夠相匹配。另外，還要進(jìn)一步提高社區(qū)工作者地位和工作積極性，同時(shí)，加大對(duì)社區(qū)工作者各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，提高他們綜合素質(zhì)和能力，發(fā)揮其最大工作效率，才能更好地為社區(qū)群眾服務(wù)。

[1] 本報(bào)評(píng)論員.圍繞民生改善社會(huì)和諧 深化社會(huì)治理體系改革[EB/OL].中國西藏新聞網(wǎng): http://www.chinatibetnews.com/news/2014/0104/1314883.shtml,2014.1.4.

[2] 詹偉偉，龐宏強(qiáng)，朱震宇.“物管聯(lián)席會(huì)”:搭建社區(qū)和諧自治大平臺(tái)[EB/OL].合肥在線網(wǎng): http://news.hf365.com/system/2012/08/15/011695457.shtml,2012.8.15.

[3] 安徽先鋒網(wǎng)蜀山區(qū)分站. 合肥蜀山五里墩街道家家景園社區(qū)“一針見血”找問題“刮骨療毒”轉(zhuǎn)作風(fēng)[EB/OL].安徽先鋒網(wǎng):http://www.ahxf.gov.cn/ztlm/ahqzlx/gdlsqk/hfs1/479512.SHTML,2014.4.11.

[4] 來建強(qiáng).讓黨的聲音暢通到社區(qū)[EB/OL].福州新聞網(wǎng): http://news.fznews.com.cn/fztg135/2012-7-20/2012720EzlKynEQvv104827.shtml,2012.7.20.

[5] 周 迪.家家景園社區(qū)創(chuàng)新推行“123”管理服務(wù)模式[EB/OL].蜀山網(wǎng):http://www.hfss.gov.cn/News_wenzhangye.shtml?d_ID=22328,2013.3.19.

[6] 安徽先鋒網(wǎng)合肥分站.合肥市蜀山區(qū)五里墩街道家家景園社區(qū):黨建重在聯(lián)系服務(wù)群眾[EB/OL].安徽先鋒網(wǎng):http://www.ahxf.gov.cn/djgz/csdj/sqdj/247723.SHTML,2013.1.13.

[7] 朱 茜，張昕怡.家家景園社區(qū)開展“家年華”社區(qū)文化活動(dòng)[N].合肥日?qǐng)?bào),2012-03-26(5).

[8] 蔡新燕.加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的調(diào)查與思考[J].中共桂林市委黨校學(xué)報(bào),2013,12(2):50-54.

[9] 周潛之.購買公共服務(wù)要明確權(quán)責(zé)[N].光明日?qǐng)?bào),2013-08-02(2).

[10]李鴻儒.加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng): http://dangjian.people.com.cn/n/2013/0705/c117092-22097254.html,2013.7.5.

The Innovation of Grassroots Community Governance and Services for the Social Vigor and Harmony——Take Jiajia Garden Community of Shushan District of Hefei City as an Example

YIN Jun

(Social and Cultural Department,Hefei Municipal Administration College，Hefei 238000,China)

Community is the basic composition unit of the society,community construction is the foundation of building a harmonious society.Based on Jiajia Garden Community of Shushan District of Hefei City,this paper deals with the effectiveness of grassroots governance and community services.Findings show that the community adheres to deepening the grid management as its foundation,with active social organizations and innovation platform for communication.The grassroots level community management and service management mode are attempted for good social benefit.But community work mechanism, cultivation of social organization and team construction and other aspects need to be further improved.

innovation;community;governance;service management

2014-08-17

尹 俊(1973-)，男，安徽巢湖人，碩士，副教授，研究方向:社會(huì)文化研究。

D669.3∶C916.2

A

1671-1181(2015)01-0079-06