積極福利視角下民族地區(qū)反貧困模式選擇
——以內(nèi)蒙古興安盟為例

柳 穎

(內(nèi)蒙古黨校 社會(huì)管理與文化教研部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

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積極福利視角下民族地區(qū)反貧困模式選擇
——以內(nèi)蒙古興安盟為例

柳 穎

(內(nèi)蒙古黨校 社會(huì)管理與文化教研部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

傳統(tǒng)的“輸血式”反貧困思路正在轉(zhuǎn)向“造血式”，由物質(zhì)、資金等濟(jì)困的方式轉(zhuǎn)向?qū)ω毨д哔x能與增權(quán)。在此背景下，本研究特別選擇了整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、異地安置、對(duì)口幫扶、小額貸款、科技扶貧以及生態(tài)旅游等模式，從著重保障貧困人口的能力建設(shè)、增加就業(yè)渠道與途徑、改善生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)從根本上、最大限度地積極提高農(nóng)牧民的生活水平。

積極福利；民族地區(qū)；反貧困；模式

自1986年實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧以來(lái)，內(nèi)蒙古興安盟逐漸形成了多種扶貧開(kāi)發(fā)模式。這些模式雖然在很大程度上改善了當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活條件，但是卻沒(méi)有充分發(fā)揮其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。民族地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)不一致，貧困特征也不盡相同，簡(jiǎn)單、盲目地選擇反貧困模式非但起不到良好的效果反而還會(huì)制約當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。如何有區(qū)別地選擇適合民族地區(qū)的反貧困開(kāi)發(fā)模式？如何最大限度地優(yōu)化民族地區(qū)反貧困模式？這都是在模式設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中需要考慮的問(wèn)題。因此，針對(duì)性、因地制宜地選擇反貧困模式，多維地、綜合地使用幾種模式使其發(fā)揮最大效果，才是當(dāng)下民族地區(qū)區(qū)別于其他地區(qū)、區(qū)別于傳統(tǒng)背景反貧困的優(yōu)選思路。

一 整村(鄉(xiāng))推進(jìn)模式

整村(鄉(xiāng))推進(jìn)模式作為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧的重點(diǎn)模式之一，在緩解農(nóng)村貧困、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。所謂整村(鄉(xiāng))推進(jìn)模式是指“以貧困村為基本單元，以貧困人口為重點(diǎn)扶持對(duì)象，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容，以廣大群眾全程參與為主要方法，以整合扶貧資源為主要手段，把提高干部群眾能力作為主要途徑，以可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)方式。”[1]整村(鄉(xiāng))推進(jìn)的扶貧模式改變了傳統(tǒng)單一分散的扶貧方式，以整體項(xiàng)目推進(jìn)的方式對(duì)農(nóng)村進(jìn)行扶貧，在短時(shí)間內(nèi)，使農(nóng)戶獲得大量投資，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到提高，從而促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平。我國(guó)民族地區(qū)的貧困現(xiàn)象呈現(xiàn)出明顯的地域性特征，貧困人口呈集中連片分布態(tài)勢(shì)。因此，通過(guò)整村(鄉(xiāng))推進(jìn)帶動(dòng)整片民族貧困地區(qū)的發(fā)展是必要的思路。

與傳統(tǒng)的扶貧模式相比較，整村(鄉(xiāng))推進(jìn)的扶貧模式強(qiáng)調(diào)資源的整合，對(duì)造成貧困的多種要素進(jìn)行綜合治理，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收為主要內(nèi)容，以項(xiàng)目推進(jìn)的方式對(duì)農(nóng)村的水、電、土地、道路等多種要素進(jìn)行整合，改變了傳統(tǒng)單一的以救濟(jì)為主的扶貧模式。另外，整村(鄉(xiāng))推進(jìn)的模式強(qiáng)調(diào)廣大村民的參與，充分尊重貧困群眾在扶貧項(xiàng)目中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，確立廣大村民在扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的主體地位，從而使得扶貧項(xiàng)目因地制宜，更加符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況。

整村(鄉(xiāng))推進(jìn)模式需要農(nóng)戶自籌一部分資金對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行支持，但是，就現(xiàn)實(shí)情況而言，目前，農(nóng)村中存在相當(dāng)一部分的絕對(duì)貧困群體，因?yàn)樗麄儫o(wú)力承擔(dān)項(xiàng)目自籌資金的部分，所以無(wú)法真正享受整村(鄉(xiāng))推進(jìn)模式帶來(lái)的效益。實(shí)際情況是整村(鄉(xiāng))推進(jìn)的扶貧模式中受益的往往是收入水平屬于中等偏上的群體，[2]這就使得這一扶貧模式不能惠及農(nóng)村中最需要扶助的群體。因此，興安盟在實(shí)施整村(鄉(xiāng))推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，要增加政府扶貧資金的投入。但是，為了避免民眾“搭便車”現(xiàn)象和簡(jiǎn)單的扶貧濟(jì)困，必須配合產(chǎn)業(yè)化等扶貧模式，為農(nóng)牧民增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高其生計(jì)水平，才能改變扶貧效果的短期性和時(shí)效性。

二 產(chǎn)業(yè)化扶貧模式

產(chǎn)業(yè)化扶貧模式是通過(guò)國(guó)家和地區(qū)政府根據(jù)市場(chǎng)向?qū)?，以扶貧貸款貼息引導(dǎo)、以扶持龍頭企業(yè)為依托，充分利用地區(qū)特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)和激勵(lì)貧困的農(nóng)牧民主動(dòng)發(fā)展、參與市場(chǎng)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力，從而探索出一條脫貧致富的新道路。產(chǎn)業(yè)化扶貧作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧的三大創(chuàng)新模式之一，同時(shí)也是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)“一體兩翼”工作重點(diǎn)的重要一翼，其實(shí)質(zhì)就是以開(kāi)發(fā)式扶貧作為指導(dǎo)，激勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾艱苦奮斗、自力更生，開(kāi)發(fā)整合當(dāng)?shù)刭Y源，結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)形成具有特色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，以持續(xù)穩(wěn)定地帶動(dòng)貧困農(nóng)牧民脫貧增收。

民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值較低、結(jié)構(gòu)單一。因此，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣嘀埠线m的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，是民族地區(qū)積極反貧困的必由之路。產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展的路徑是依托龍頭企業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，并在此基礎(chǔ)上建立“市場(chǎng)+公司+基地(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶”互惠互利的扶貧運(yùn)作機(jī)制。創(chuàng)建扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)立足地方特色，結(jié)合貧困地區(qū)資源和人力資源的實(shí)際，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)；生產(chǎn)基地要以扶貧龍頭企業(yè)為依托，把基地建設(shè)和發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用結(jié)合起來(lái)，促使扶貧農(nóng)牧民增產(chǎn)增收；產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是以農(nóng)戶作為組成人員，以自主參與為基本原則，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為目的，推動(dòng)集約型生產(chǎn)和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的群眾團(tuán)體。

產(chǎn)業(yè)化扶貧模式具有以下優(yōu)勢(shì)：(1)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化扶貧的過(guò)程中具有關(guān)鍵性、示范性的作用。國(guó)家和政府采取信貸優(yōu)惠等政策有利于龍頭企業(yè)的發(fā)展和壯大，從而提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。政府、公司、基地、農(nóng)牧民等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，一方面，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，另一方面也增強(qiáng)了農(nóng)牧民對(duì)抗生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力。(2)由于產(chǎn)業(yè)化扶貧充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣蛢?yōu)勢(shì)資源，真正做到將扶貧工作與地區(qū)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。(3)有利于增加農(nóng)牧民收入。農(nóng)牧民增收是產(chǎn)業(yè)化扶貧開(kāi)發(fā)的落腳點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)化扶貧變被動(dòng)救濟(jì)為主動(dòng)造血，并充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，能夠持續(xù)穩(wěn)定地促進(jìn)農(nóng)牧民增收。[3]

產(chǎn)業(yè)化扶貧也存在一定的問(wèn)題：(1)產(chǎn)業(yè)化扶貧的長(zhǎng)期性與農(nóng)牧民脫貧的迫切性之間存在矛盾。產(chǎn)業(yè)化扶貧模式其實(shí)質(zhì)是通過(guò)發(fā)展龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程；(2)龍頭企業(yè)的利益與農(nóng)牧民的利益并非完全一致。任何企業(yè)都是靠不斷盈利而得以生存和發(fā)展的，龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民之間正在建立利益聯(lián)盟機(jī)制，但如何在遭遇市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候保證農(nóng)戶的合法利益成為聯(lián)盟之間運(yùn)行的關(guān)鍵。

三 異地安置模式

異地安置模式歷史悠久，我國(guó)從1983年開(kāi)始對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行扶貧，發(fā)展至今，異地安置模式已經(jīng)成為自然條件惡劣地區(qū)扶貧的重要形式。由于我國(guó)民族地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)、自然條件惡劣地帶有高度的耦合性，且民族地區(qū)的貧困問(wèn)題根本上是由于自然稟賦差與生態(tài)環(huán)境惡劣造成的。因此，對(duì)于民族貧困地區(qū)使用異地安置模式，徹底改變其生存生產(chǎn)環(huán)境就更加必要了。目前，相當(dāng)一部分興安盟的貧困人口處于自然條件惡劣的地區(qū)，依靠傳統(tǒng)的扶貧模式難以從根本上解決其貧困問(wèn)題，因此，采取異地安置的模式對(duì)其進(jìn)行遷移，通過(guò)改善遷入地的生產(chǎn)生活條件，來(lái)幫助貧困人口脫貧致富。

從興安盟目前的實(shí)踐情況來(lái)看，異地安置模式能夠根本上解決自然條件惡劣地區(qū)的貧困問(wèn)題，因?yàn)榘殡S著移民異地安置，貧困地區(qū)人口由自然條件惡劣地區(qū)遷入到相對(duì)富裕的地區(qū)，他們的居住條件、生產(chǎn)條件、生活條件得到根本的改善，從而解決這部分人群的貧困問(wèn)題；另一方面，這些地區(qū)的貧困居民的滿意度、積極性等都得到了極大的提高。

但是，興安盟地區(qū)實(shí)行大規(guī)模的異地安置模式還存在一定的問(wèn)題：(1)異地安置模式需要大量的資金，由于興安盟地區(qū)自身的財(cái)政能力較弱，這部分資金的缺口往往比較大；(2)實(shí)行異地安置模式需要一部分的自籌資金，由于自然條件惡劣地區(qū)的居民往往比較貧困，他們無(wú)力承擔(dān)這部分自籌資金，使得異地安置的美好愿望落空；(3)由于大量人口的遷入，改變了原有的土地分配格局，使得原住民和遷入的居民之間存在較大的土地矛盾。因此，為了更好的解決貧困人口的生計(jì)問(wèn)題、更大程度地減少對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的破壞，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)處理好政府與民眾的資金投入、遷入居民與原駐居民土地分配等資源稀缺的關(guān)系。

四 對(duì)口幫扶模式

目前，興安盟地區(qū)之間的對(duì)口幫扶也是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)反貧困的一種重要模式。所謂對(duì)口幫扶，是指通過(guò)經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)地區(qū)行政事業(yè)單位的對(duì)口支援、企業(yè)合作、項(xiàng)目援助、人才交流等方式，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶，并以解決貧困地區(qū)居民溫飽問(wèn)題為重點(diǎn)，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，動(dòng)員各種力量，采取多種形式對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶的一種扶貧模式。對(duì)口幫扶模式有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。通過(guò)對(duì)口幫扶，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，為新時(shí)期的反貧困做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，該模式的社會(huì)動(dòng)員成本較高，需要呼吁社會(huì)各界參與扶貧，且在具體的實(shí)施過(guò)程之中，捐贈(zèng)項(xiàng)目落實(shí)的難度比較大，需要協(xié)調(diào)捐贈(zèng)者和被捐贈(zèng)者的具體利益，協(xié)調(diào)工作較難。少數(shù)民族人口具有基本相同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生活方式、地理環(huán)境與宗教信仰。因此，根據(jù)民族貧困人口這一群體的特性，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，選擇合適的方式進(jìn)行對(duì)口幫扶。不但可以減少幫扶成本，也可以極大地提高幫扶的效果。

長(zhǎng)期以來(lái)，興安盟地區(qū)的對(duì)口幫扶主要表現(xiàn)為盟直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧與自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的定點(diǎn)幫扶兩種形式。我國(guó)定點(diǎn)扶貧工作從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，參與的單位逐步增多，影響越來(lái)越大，效果越來(lái)越好，不僅對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了直接的重要貢獻(xiàn)，而且?guī)椭?dāng)?shù)刎毨癖娞岣吡丝茖W(xué)文化素質(zhì)，從而能夠更好地?cái)[脫貧困，同時(shí)也促進(jìn)了機(jī)關(guān)與基層的聯(lián)系。

興安盟的對(duì)口幫扶主要包括盟直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧和直屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的定點(diǎn)幫扶。盟直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧從2011年開(kāi)始，由興安盟委、行署組織盟直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展定點(diǎn)幫扶貧困嘎查村的工作。直屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的定點(diǎn)幫扶從2006年開(kāi)始，由自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)以及自治區(qū)企事業(yè)單位作為主體開(kāi)展工作。定點(diǎn)扶貧為興安盟嘎查村培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提高貧困人口的科技文化素質(zhì)、推進(jìn)貧困地區(qū)人口轉(zhuǎn)移、夯實(shí)基層組織建設(shè)，很好地將定點(diǎn)幫扶發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、提升農(nóng)牧民能力實(shí)現(xiàn)了結(jié)合。

五 小額貸款模式

小額信貸模式自從20世紀(jì)80年代初期在亞洲廣泛實(shí)行以后，逐步在全世界推廣。其中尤以孟加拉國(guó)的格萊梅銀行最為出名。該模式認(rèn)為，由于大銀行不愿意給窮人貸款，小銀行通過(guò)提供小額貸款的形式，促進(jìn)項(xiàng)目社會(huì)功能的完善，從而幫助貧困者滿足基本生存需要并建立可持續(xù)發(fā)展的能力。具體而言，廣義的信貸計(jì)劃是指對(duì)貧困者提供完整信貸服務(wù)，既包括貸款，也包括儲(chǔ)蓄。狹義的信貸計(jì)劃是指只為貧困者提供生產(chǎn)性的信貸資金，其目的是讓窮人接近和利用信貸市場(chǎng)，提高生產(chǎn)能力。[3]

目前，小額貸款模式主要有政府支持的小額信貸模式和社會(huì)扶貧的小額信貸模式，農(nóng)戶通過(guò)獲得小額貸款，建立可持續(xù)的金融信貸，獲得金融服務(wù)。其意義是：(1)增加了居民脫貧致富的積極性，小額信貸不僅解決了居民發(fā)展項(xiàng)目融資難的問(wèn)題，而且，通過(guò)貼息貸款或者低息貸款，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性；(2)小額信貸模式增強(qiáng)了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的能力，通過(guò)小額信貸模式，培養(yǎng)居民一定的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等，而且可持續(xù)的信貸使得居民發(fā)展可持續(xù)項(xiàng)目成為可能，改變了傳統(tǒng)的依賴救濟(jì)的模式；(3)小額信貸模式的推行有利于地方產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，培育一批優(yōu)勢(shì)的地方產(chǎn)業(yè)。小額信貸通過(guò)項(xiàng)目推進(jìn)的形式使項(xiàng)目落實(shí)到家庭，帶動(dòng)村集體骨干項(xiàng)目的形成，使得項(xiàng)目發(fā)展有著根本上的可持續(xù)性。

我國(guó)民族貧困人口在分布上呈現(xiàn)出 “大分散、小集中”的態(tài)勢(shì)，貧困人口生計(jì)嚴(yán)重不穩(wěn)，豐年脫貧、災(zāi)年返貧、因病致貧現(xiàn)象普遍存在，且長(zhǎng)期以來(lái)各民族形成的習(xí)慣和方式對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、人的能力建設(shè)產(chǎn)生了一些消極的影響?；诖耍ㄟ^(guò)小額貸款解決大銀行不愿意給貧困戶貸款的問(wèn)題具有極強(qiáng)的針對(duì)性與可行性。

目前，興安盟的小額信貸模式主要探索出以下具有區(qū)域特色的方式：貧困嘎查村互助資金項(xiàng)目、農(nóng)牧民微貸款項(xiàng)目、扶貧貸款獎(jiǎng)補(bǔ)和貼息項(xiàng)目以及“金融扶貧富民工程”等。小額貸款模式的使用使興安盟通過(guò)市場(chǎng)、社會(huì)等多渠道實(shí)現(xiàn)了融資，形成多元主體的扶貧投入格局，合理地配置了扶貧資源，將財(cái)政有限的扶貧資金作為銀行金融資金和貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間的“粘合劑”，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和優(yōu)惠政策吸引外來(lái)資金進(jìn)入當(dāng)?shù)?，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民增收，是一種從“輸血”到“造血”的反貧困模式。

當(dāng)然，一種模式在探索和發(fā)展當(dāng)中必然會(huì)伴隨問(wèn)題的產(chǎn)生。從興安盟具體的實(shí)施情況來(lái)看，主要還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：(1)民間小額信貸和政府小額信貸魚(yú)龍混雜，且中間伴隨著眾多高利貸的形式；(2)可持續(xù)的小額信貸往往面臨缺乏工作人員的困境；(3)小額信貸手續(xù)復(fù)雜，獲款時(shí)間較長(zhǎng)，容易削弱居民積極性。這些問(wèn)題如果解決不好，會(huì)影響小額信貸扶貧模式的順利發(fā)展。因此，要選擇和采取相應(yīng)的措施和途徑有針對(duì)性地解決問(wèn)題。

六 科技扶貧模式

如果說(shuō)小額貸款模式以“信貸制約”作為理論假設(shè)，那么科技扶貧則強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目制約”，即認(rèn)為阻礙居民脫貧致富的是居民沒(méi)有真正可贏利的項(xiàng)目。因此，這種模式認(rèn)為為廣大居民提供新的科學(xué)技術(shù)和項(xiàng)目是居民擺脫貧困的關(guān)鍵。在此理論模式的指導(dǎo)下，國(guó)家科委在1986年組織實(shí)施了科技扶貧計(jì)劃，并作為我國(guó)政府扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。

科技扶貧的宗旨是通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施重大科技示范項(xiàng)目、建立示范點(diǎn)等方式，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，達(dá)到合理科學(xué)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的目的，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，達(dá)到脫貧致富的目的，科技扶貧的重點(diǎn)在于科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。

一般而言，農(nóng)村落后貧困地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)比較落后，人才缺乏，科技扶貧大有作為?？萍挤鲐氉鳛閭鹘y(tǒng)的救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，突破了傳統(tǒng)的依靠政府救濟(jì)的被動(dòng)式扶貧，在其具體運(yùn)用的過(guò)程之中，強(qiáng)調(diào)居民的自我發(fā)展，強(qiáng)調(diào)居民自我積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，由被動(dòng)的依靠政府扶持向自我造血能力的提高進(jìn)行轉(zhuǎn)變，同時(shí)，還注重居民積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；其次，科技扶貧改變了傳統(tǒng)扶貧“一刀切”的模式，因地制宜，因時(shí)制宜，結(jié)合貧困地區(qū)的具體實(shí)際情況，提出具體的扶貧措施；最后，科技扶貧的目的不僅僅局限于脫貧，還在于提升居民的文化素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)、教育三結(jié)合，一方面通過(guò)輸送科技人才的方式，提高居民文化素質(zhì)，另一方面，通過(guò)形式多樣的培訓(xùn)形式，開(kāi)展農(nóng)村科普網(wǎng)絡(luò)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等形式，促進(jìn)居民文化素質(zhì)的提高。

少數(shù)民族地區(qū)多處于國(guó)土的邊疆地帶，遠(yuǎn)離政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，這種封閉狀態(tài)造成了人的閉塞、信息的不暢。所謂“治貧先治愚”，尤其是在民族地區(qū)，要特別關(guān)注其教育和科技的發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)民族文化，通過(guò)科教手段，從根本上實(shí)現(xiàn)人的能力建設(shè)，提高民族文化的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，科技扶貧模式在民族貧困地區(qū)可以有效地發(fā)揮其獨(dú)特功能。

在興安盟地區(qū)的具體實(shí)踐中，科技扶貧往往與整村(鄉(xiāng))模式推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)提高該區(qū)域內(nèi)的科學(xué)文化技術(shù)水平，來(lái)達(dá)到脫貧致富的目的，同時(shí)，綜合運(yùn)用社會(huì)保障、提高農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，[4]使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制和扶貧體制相協(xié)調(diào)，提高科技扶貧績(jī)效，從而達(dá)到脫貧的目的。

七 生態(tài)旅游扶貧模式

生態(tài)旅游是將自然保護(hù)同經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的一種旅游開(kāi)發(fā)模式，生態(tài)旅游學(xué)會(huì)(Ecotourism Society)1992年對(duì)“生態(tài)旅游”這一概念所下的定義是：通過(guò)到自然區(qū)域所做的旅游，了解當(dāng)?shù)氐奈幕妥匀粴v史，這些自然區(qū)域的旅游活動(dòng)盡量不改變?cè)械纳鷳B(tài)系統(tǒng)，同時(shí)能帶到經(jīng)濟(jì)上的創(chuàng)收，將自然資源的保護(hù)和當(dāng)?shù)鼐用裨鍪障嘟Y(jié)合。

所謂生態(tài)型扶貧，就是把自然環(huán)境保護(hù)和扶貧結(jié)合起來(lái)，通過(guò)這一思想，調(diào)整貧困地區(qū)的反貧困思路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，生態(tài)型扶貧主要有兩種思路，一是通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)重建的方式實(shí)現(xiàn)，二是通過(guò)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處的方式實(shí)現(xiàn)。發(fā)展生態(tài)型扶貧模式，就是把生態(tài)建設(shè)保護(hù)與扶貧政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展扶貧工作。[5]

民俗生態(tài)旅游模式在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以特色的自然資源為基礎(chǔ)，以豐富多彩的民俗文化為內(nèi)涵，將傳統(tǒng)民族特色建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和獨(dú)特的自然風(fēng)景有效結(jié)合起來(lái)。這一模式不僅體現(xiàn)了民族特色，而且豐富了旅游內(nèi)容。[6]對(duì)于游客而言，由于當(dāng)?shù)芈糜物L(fēng)光的可觀賞性，拓展了視野；對(duì)于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)而言，發(fā)展民俗生態(tài)旅游，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，發(fā)揮了重要作用；同時(shí)，發(fā)展民俗生態(tài)旅游，建立有利于傳統(tǒng)文化和環(huán)境保護(hù)模式，在改善少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的同時(shí)，保護(hù)了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。

生態(tài)旅游可以有效地實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)式扶貧與參與式扶貧的融合，可以充分發(fā)揮少數(shù)民族貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，有助于少數(shù)民族貧困群體的全面發(fā)展，并且可以吸納更多的社會(huì)力量從而豐富扶貧資源。生態(tài)旅游扶貧模式對(duì)民族地區(qū)自身以及在處理少數(shù)民族與全國(guó)其他地區(qū)的關(guān)系上都發(fā)揮著巨大的作用。(1)它能夠極大的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，改善貧困人口生活，縮小與其他地區(qū)的差異；(2)它能夠提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的分流；(3)它能夠從客觀上繁榮民族文化生活，對(duì)繼承和發(fā)展民族文化有積極的貢獻(xiàn)；(4)它是維護(hù)民族邊疆穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要措施。

但是，就目前的情況來(lái)看，生態(tài)旅游扶貧模式還面臨很大的挑戰(zhàn)。(1)從層次性而言，許多現(xiàn)行的民俗風(fēng)景區(qū)之間往往是單獨(dú)作戰(zhàn)，且層次水平較低；民俗風(fēng)景區(qū)本身而言，與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景區(qū)、民俗景區(qū)之間的互動(dòng)尚不能滿足旅游的需要。另外，相當(dāng)一部分民俗風(fēng)景區(qū)的產(chǎn)品文化品位迫切需要提高，目前許多風(fēng)景區(qū)往往局限于觀光旅游，而沒(méi)有充分做到深層次的挖掘，水平較低。(2)民俗景區(qū)需要做好民俗保護(hù)和自然環(huán)境保護(hù)的工作，在傳統(tǒng)文化的傳承過(guò)程之中，民俗文化是比較脆弱的一部分，許多民俗文化一旦遭到破壞就很難得以重生。從目前已經(jīng)開(kāi)展生態(tài)旅游扶貧地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，民俗文化旅游屬于比較低端的模式，停留在手工業(yè)品、音樂(lè)等初始階段，對(duì)于整個(gè)文化產(chǎn)品的包裝和宣傳的力度尚不能滿足高層次民俗文化旅游的需求。(3)相當(dāng)一部分民俗景區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在開(kāi)展民俗生態(tài)旅游的同時(shí)，也需要密切注意當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作，因?yàn)檫@些生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境一旦遭到破壞，就很難得以恢復(fù)。(4)生態(tài)旅游扶貧模式受困于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的薄弱，一般需要生態(tài)旅游扶貧的地區(qū)往往位于比較貧困落后的地區(qū)。生態(tài)旅游扶貧面臨著基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，交通條件的制約等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

八 結(jié) 語(yǔ)

從發(fā)展戰(zhàn)略上看，整村(鄉(xiāng))推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、異地安置、對(duì)口幫扶、小額貸款、科技扶貧以及生態(tài)旅游等模式是現(xiàn)階段基于積極福利思想特別針對(duì)民族貧困地區(qū)優(yōu)選的具體反貧困模式。從功能定位上來(lái)講，它們注重對(duì)于貧困對(duì)象的能力建設(shè)、就業(yè)機(jī)會(huì)的增加；從反貧困效果上來(lái)講，它們極大地提高了農(nóng)牧民的生計(jì)水平和自我發(fā)展能力；從區(qū)域特殊性的發(fā)展上講，它們最大程度地保護(hù)甚至是改善了當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境。雖然在運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，不同的反貧困模式會(huì)引發(fā)了各種未預(yù)料到的問(wèn)題，但總體上講，這些模式都突破性地實(shí)現(xiàn)了從“輸血式”向“造血式”、從救濟(jì)式向開(kāi)發(fā)式，從消極型向積極型的轉(zhuǎn)變。

[1] 徐 進(jìn).整村推進(jìn)：扶貧思路與方法研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008:2.

[2] 丁中蘭.云南民族地區(qū)扶貧模式研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2012:193.

[3] 王碧玉.中國(guó)農(nóng)村反貧困問(wèn)題研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2006:118.

[4] 莊天慧.西南少數(shù)民族貧困縣的貧困和反貧困調(diào)查與評(píng)估[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011:294.

[5] 倪幸媛.貴州旅游資源與發(fā)展生態(tài)旅游[J].貴陽(yáng)師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005(4).

[6] 劉 瑞，蘇維詞.貴州鄉(xiāng)村民俗文化生態(tài)旅游資源類型特征及其開(kāi)發(fā)模式[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2006(10).

Study on the Mode of Anti-Porerty in Ethnic Minority Areas from the Perspective of Positive Welfare ——Take Hinggan League of Inner Mongolia as an Example

LIU Ying

(Teaching section of Social Management and Culture,Party School of Inner Mongolia,Hohhot 010010,China)

The poverty alleviation mode is transforming from the traditional ways of providing materials and funds into the hematopoietic type of skills and rights.In this context,the research especially chooses the modes like anti-poverty in entire village,industrial poverty allviation,ecological migration,counterpart cooperation,microcredits,technical aid and tourist industry.There modes focus on the ability construction of the poverty-strichen population,the increase of the employment channels,and the protection of the ecological environment so as to improve the living standards of farmers and herdsmen fundamentally.

positive welfare;ethnic minority areas;anti-poverty;mode

2014-08-03

柳 穎(1983-)，女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，博士，講師，研究方向:社會(huì)學(xué)。

D632.1∶C916

A

1671-1181(2015)01-0073-06