民國(guó)前期(1912-1927年)湖南疫災(zāi)防治措施的特點(diǎn)

楊鵬程，馮小對(duì)

(湖南科技大學(xué) 人文學(xué)院，湖南 湘潭411201)

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民國(guó)前期(1912-1927年)湖南疫災(zāi)防治措施的特點(diǎn)

楊鵬程，馮小對(duì)

(湖南科技大學(xué) 人文學(xué)院，湖南 湘潭411201)

民國(guó)前期(1912-1927年)湖南政局混亂，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，經(jīng)濟(jì)凋敝，瘟疫肆虐，政府和社會(huì)各界采取了一些積極措施，在一定程度上減輕了疫災(zāi)帶來(lái)的危害。這些防治措施表現(xiàn)為如下幾個(gè)特點(diǎn)：防疫理念由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，防治措施由愚昩向科學(xué)轉(zhuǎn)變；現(xiàn)代化交通、信息技術(shù)應(yīng)用于防疫；西醫(yī)西藥在防疫中作用凸顯；防治過(guò)程中官方主導(dǎo)，社會(huì)化趨勢(shì)加強(qiáng)。

民國(guó)前期(1912-1927年)；湖南；疫災(zāi)防治措施

民國(guó)前期(1912-1927年)湖南政局混亂，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，經(jīng)濟(jì)凋敝，瘟疫肆虐，民眾水生火熱，苦不堪言，政府和社會(huì)各界盡其所能采取了一些積極措施，在一定程度上減輕了疫災(zāi)帶來(lái)的危害，防疫思想也逐漸發(fā)生改變。與明、清相比，呈現(xiàn)出湖南公共衛(wèi)生尤其是防疫事業(yè)由傳統(tǒng)方式向近代化嬗變的趨勢(shì)。具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)特點(diǎn)：

一 防疫理念由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，防治措施由愚昩向科學(xué)轉(zhuǎn)變

明、清時(shí)期政府和社會(huì)各界在控制疫病方面，表現(xiàn)消極被動(dòng)。盡管仿照宋、元舊制，在各地設(shè)立醫(yī)官、惠民藥局，但由于疫病并不像水旱災(zāi)荒那樣容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，官府相對(duì)較少關(guān)心，因此設(shè)立醫(yī)官和惠民藥局的事，不被重視，有的藥局漸漸荒廢，起不到應(yīng)有的作用。[1]即便地方官員有關(guān)心民眾疾苦之心，經(jīng)費(fèi)、藥品、醫(yī)療人員的匱乏也成為制約防疫治病的因素。

民眾在應(yīng)對(duì)瘟疫中往往只能聽(tīng)天由命，由于貧窮和醫(yī)學(xué)知識(shí)的匱乏，多把瘟疫視為疫鬼作祟所致，較多采用消極行為來(lái)避免瘟疫?！洞蠊珗?bào)》批評(píng)時(shí)人不懂公共衛(wèi)生、把瘟疫與鬼神迷信聯(lián)系在一起的愚昩行為：“我們中國(guó)人是吃自然食吃習(xí)慣了的，只知各人打掃門(mén)前雪，凡關(guān)于公共應(yīng)舉辦的事通通丟在腦后，從沒(méi)有人過(guò)問(wèn)。事前既不知共籌預(yù)防之策，事后又不知合謀善后之方，一遇有變，上上下下，都講些神怪的話，敷衍塞責(zé)?！盵2]

曾有人在桃源縣住了兩個(gè)月，發(fā)現(xiàn)“那地方的人民遇有疾病，吃藥的狠少，請(qǐng)巫酬儺，贖魂買(mǎi)命的事，一日總有幾處。敲鑼、擊鼓、吹牛角的聲音入耳不斷”?！懊康近c(diǎn)燈時(shí)候，就聽(tīng)得金鼓之聲，聒震達(dá)旦。問(wèn)那地方土人，說(shuō)是巫師行法，開(kāi)洞請(qǐng)神，閉洞送鬼。有時(shí)前往觀看，見(jiàn)巫師頭包紅巾，手執(zhí)大刀，在堂中亂舞，那旁人說(shuō)是替病者斫鬼。有多少的親戚朋友作賀，又將那覆在底下的土碗翻開(kāi)，便是搶魂，那一種鬼鬼祟祟的行為，可疑復(fù)可笑?！盵3]

1922年衡陽(yáng)“虎疫(指霍亂——引者注)流行甚烈，每日平均約死二至三人。一般人民不知防疫方法，只深于迷信，故迎天符大帝及府縣兩城隍諸神出巡，冀迓神庥，驅(qū)除瘟鬼。自陰〈歷〉六月十八日起至二十二日止，禁革五葷，虔誠(chéng)禱祝，每街團(tuán)各裝演故事龍燈……此外各家建設(shè)章醮，求神保安寧者不知凡幾，然病疫未見(jiàn)減少。昨日聞?dòng)腥疽哒咚奈迦?，不過(guò)數(shù)個(gè)鐘頭即行畢命云?！盵4]

是年“長(zhǎng)沙明都、大賢等鎮(zhèn)團(tuán)總，因?yàn)楝F(xiàn)在瘟疫流行，特舉行迎神游街大會(huì)，將什么龍王、金容大帝派八人由廟內(nèi)抬出，游行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，驅(qū)除瘟疫。與會(huì)的人大約有六七萬(wàn)，護(hù)街的龍有七八十條，旁邊看熱鬧的人更不計(jì)數(shù)?！盵5]

1924年，“趙省長(zhǎng)(恒惕)以天降淫雨，兼旬不休，大水為災(zāi)，傷及禾稼。除令各縣知事虔誠(chéng)禱晴外，特于昨日午后七時(shí)，乘株萍專車，親赴衡山南岳圣殿，上香祈禱”。[6]上行下效， 7月12日，長(zhǎng)沙天晴水退，長(zhǎng)沙知事曹獻(xiàn)廷，不是迅速組織救災(zāi)，而是“必以之歸功于迎接入城之陶、李兩真人”，“令導(dǎo)神游街，謂可收瘟攝毒。”《申報(bào)》報(bào)導(dǎo)了這一荒誕場(chǎng)面，略謂城內(nèi)外250余團(tuán)，于7月14日(六月十三日)執(zhí)持樂(lè)鼓儀仗，扮作鬼怪，歌唱小調(diào)，游神者3萬(wàn)余人，耗費(fèi)計(jì)數(shù)萬(wàn)元。而省署居然派出軍警到場(chǎng)，以軍樂(lè)隊(duì)為前導(dǎo)，“陶、李兩真人各乘八人綠呢肩輿，每乘以武裝軍警各數(shù)名護(hù)衛(wèi)”。對(duì)于這類怪事，該報(bào)評(píng)論說(shuō)：“吾湘文化……最近始稍有進(jìn)步，經(jīng)此一〈舉〉，足以抵銷而有余”。[7]

史稱湘人“信鬼好祀，病不延醫(yī)，聽(tīng)之神，則楚之舊俗，又非特一邑也?！盵8]缺醫(yī)少藥，缺錢(qián)少糧，面對(duì)瘟神為虐，無(wú)助而又無(wú)奈的民眾只能乞求神靈以正壓邪，拯救蕓蕓眾生。

在許多地方，當(dāng)局甚至采用了非常愚眜可笑的迷信方法防治瘟疫，1920年辰溪就發(fā)生過(guò)提前過(guò)年防治瘟疫的鬧劇：

辰溪時(shí)疫流行，發(fā)源于知事公署與獄署。囚犯一日死四人，漸傳及四城。北門(mén)外隅，一日死十七八人，城內(nèi)外死亡相繼，人人自危，于是迎神建醮，舞燈唱戲，無(wú)所不至，而瘟疫終不可減。張知事自謂福薄德鮮，不能蔭護(hù)人民生命，擬即辭職，以讓賢能。而味同雞筋，食之無(wú)味，棄之可惜，遂妙想天開(kāi)，仿溆浦避瘟過(guò)秋年之故事，爰定于陽(yáng)[陰]歷八月二十一日過(guò)年。飭各保正四門(mén)鳴鑼，大聲疾呼過(guò)年休息三日，如有不遵，罰洋六元。人民為生命計(jì)，為自衛(wèi)計(jì)，導(dǎo)演熱心，家家貼對(duì)聯(lián)、糊門(mén)神、收香錢(qián)、舞龍燈。鑼鼓之聲與鞭炮之聲相應(yīng)答，可謂極一時(shí)之盛。其對(duì)聯(lián)有“過(guò)年恰在中秋后，去病何須半夏方”，又有“才過(guò)中秋剛五日，又是民國(guó)第十年”。[9]

用提前過(guò)年治瘟疫的方法并不是辰溪和溆浦的發(fā)明，1918年河北通州就用過(guò)“提前過(guò)年治瘟”的辦法而被內(nèi)務(wù)部斥為“變亂國(guó)章、過(guò)深迷信”的“謬舉”。[10]這種辦法無(wú)異于傳統(tǒng)的“沖喜”，是于事無(wú)補(bǔ)的。但無(wú)論是政府還是百姓都樂(lè)此不疲，實(shí)屬愚昧無(wú)知。但也有人認(rèn)為以過(guò)年為由大放鞭炮，所產(chǎn)生的二氧化硫有殺菌消毒的作用。這種辦法甚至早在淸朝光緒二十年(1894)廣州就在施行了：

廣州城廂內(nèi)外，疫癥流行，居民見(jiàn)死亡之多，均覺(jué)不寒而栗。多方禱禳，終屬無(wú)靈。于是好事者創(chuàng)為度歲之說(shuō)，謂另易歲首，方可祓除不祥。遂以四月初一日為元旦，而于三月廿三四日舉行祀灶之典。一唱百和，舉國(guó)皆然，紙店灶疏為之售罄，從前每張不過(guò)一二文者，今則出至十余文而不可得，亦一奇事也?，F(xiàn)各家門(mén)首均刮潔凈，帖換宜春，閭閻氣象，忽又一新矣。[11]

但是，隨著西醫(yī)傳入，人們對(duì)疫病認(rèn)識(shí)加深，政府與民眾防治疫病的觀念發(fā)生了改變，逐漸積極主動(dòng)正視疫病，由以治療為主漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防為主、防治并重。及時(shí)有效采取適當(dāng)預(yù)防措施，有利于降低死亡率，防止疫情范圍擴(kuò)大。民國(guó)前期湖南政府頒布了許多有關(guān)預(yù)防瘟疫的辦法，如《警察廳嚴(yán)防瘟疫辦法》、《警廳防疫辦法二則》、《警廳布告防疫辦法》等等，強(qiáng)調(diào)預(yù)防瘟疫的重要性，還要求民眾注重公共衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生。通過(guò)大力宣傳提高了人們的預(yù)防意識(shí)和素質(zhì)。社會(huì)各界開(kāi)始認(rèn)識(shí)到“惡疫蔓延較之兵災(zāi)水旱，更為猛烈”，“然設(shè)不早為防止，誠(chéng)恐更趨激烈。今宜由警廳購(gòu)辦大宗防疫藥品，逐日灑掃街市，并令居民同時(shí)購(gòu)辦以潔凈其居宅。其貧民無(wú)力，則由公家派衛(wèi)生警察代為布置。更認(rèn)真取締各熟食店及各種食物小販，毋得以不時(shí)不潔之物入市”。[12]

面對(duì)瘟疫，只有在正確的指導(dǎo)下，及時(shí)采取科學(xué)的防治措施，才能達(dá)到預(yù)期效果。以預(yù)防為主，防治結(jié)合，才能立足于全局，在較短時(shí)間內(nèi)控制住疫病的傳播、蔓延。民國(guó)前期湖南省的部分政府官員和社會(huì)有識(shí)之士意識(shí)到預(yù)防的重要性，變被動(dòng)為主動(dòng)，體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步，值得肯定。

二 現(xiàn)代化交通、信息技術(shù)應(yīng)用于防疫

隨著近代航運(yùn)、鐵路和汽車事業(yè)的興辦，使得交通便利。朝發(fā)夕至，“千里江陵一日還”，為現(xiàn)代化防疫提供了保障。1898年湖廣總督張之洞批準(zhǔn)湖北、湖南兩省商紳的請(qǐng)求，成立官督紳辦的“兩湖善后輪船局”，經(jīng)營(yíng)兩省內(nèi)河航運(yùn)。局務(wù)分設(shè)漢口、長(zhǎng)沙兩地，就此開(kāi)辟了湖南近代內(nèi)河航運(yùn)。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初湖南修建筑了萍潭鐵路、粵漢鐵路湖南段，以便解決湘煤外運(yùn)的問(wèn)題，同時(shí)也為民眾出行提供了方便。1921年湖南長(zhǎng)潭公路竣工，“龍?bào)J長(zhǎng)途汽車公司”租用長(zhǎng)潭軍路，購(gòu)買(mǎi)大小客車10輛，于1922年8月正式開(kāi)始營(yíng)業(yè)，為湖南經(jīng)營(yíng)汽車運(yùn)輸之始。1924年，湘中、湘南、湘西汽車路局分別成立，官督民辦，境內(nèi)公路續(xù)有修建，至1929年，湖南共建成公路463公里。[13]交通事業(yè)的發(fā)展有利于信息傳播，人才、技術(shù)交流與溝通。

新型通訊工具和傳播媒介產(chǎn)生和應(yīng)用，加速了疫情信息的傳遞和反饋，大大加強(qiáng)了宣傳功效。古代傳遞信息個(gè)人多靠書(shū)信往來(lái)鴻雁傳書(shū)，官府靠驛站飛馬遞書(shū)，速度慢，范圍小，費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，對(duì)疫災(zāi)這種急需緊急處理的事件十分有礙。電報(bào)、電話則改變了這種狀況，可以迅速傳遞疫情信息，上傳下達(dá)。1889年岳州郵政局成立，為湖南第一個(gè)近代郵政機(jī)構(gòu)，稍后湖南又設(shè)長(zhǎng)沙、常德兩個(gè)副郵界，隸屬于漢口總局，逐漸形成按運(yùn)輸工具不同分為步班郵路、船舶郵路和火車郵路三位一體的郵政網(wǎng)絡(luò)。1908年湖南共設(shè)有長(zhǎng)沙、岳州、城陵、湘潭、醴陵、衡州、常德、辰州、洪江等9處電報(bào)機(jī)構(gòu)，1905年長(zhǎng)沙開(kāi)始設(shè)電話局。近代郵政的誕生和電報(bào)、電話的使用，對(duì)于縮減報(bào)告疫災(zāi)的時(shí)間及傳遞疫災(zāi)災(zāi)情信息具有重要作用，有利于政府及時(shí)掌控疫情并針對(duì)性地制定防疫方案。報(bào)紙通常是宣傳預(yù)防疫病信息的有效載體，通過(guò)專業(yè)人士編輯和發(fā)行，傳遞災(zāi)情速度加快，信息集中可靠不僅讓民眾及時(shí)了解疫災(zāi)信息，穩(wěn)定和安撫了民心，還提高了民眾衛(wèi)生防疫的素質(zhì)。此外，現(xiàn)代化交通運(yùn)輸工具有利于迅速運(yùn)送防治疫苖和藥品。

防治瘟疫過(guò)程中新信息手段的運(yùn)用，多種防疫措施的采用，使得衛(wèi)生防疫的視野更為廣闊，手段更顯靈活，信息和經(jīng)驗(yàn)交流更為靈通，逐步實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生防疫觀念由傳統(tǒng)向近代的跨越。

三 西醫(yī)西藥在防疫作用中的凸顯

流傳數(shù)千年的中國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)中藥，在治疫方面也起到一定的作用，但在應(yīng)對(duì)東三省鼠疫的過(guò)程中充分暴露它的局限性。1910年9月俄國(guó)境內(nèi)發(fā)生了鼠疫，通過(guò)鐵路進(jìn)入中國(guó)滿洲里，并迅速蔓延?xùn)|北各地及關(guān)內(nèi)，造成東三省鼠疫大爆發(fā)。疫情蔓延引起了清廷和地方政府高度重視，應(yīng)對(duì)這場(chǎng)鼠疫中醫(yī)束手無(wú)策，中醫(yī)“獨(dú)尊”的地位開(kāi)始動(dòng)搖。中國(guó)當(dāng)時(shí)沒(méi)有微生物學(xué)研究機(jī)構(gòu)，但清政府選派的總醫(yī)官伍連德恰好是國(guó)內(nèi)僅有的幾位受過(guò)嚴(yán)格微生物學(xué)訓(xùn)練的專業(yè)人才之一。他通過(guò)染疫尸體解剖、顯微鏡觀察、血樣樣品分析等現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的手段，找到了這次瘟疫的真兇——肺鼠疫，主要通過(guò)呼吸途徑傳播。因此伍連德立即向朝廷匯報(bào)并提出建議，并指揮各項(xiàng)防疫事宜。除成立專門(mén)防疫機(jī)構(gòu)和組織外，還采用如交通檢疫、隔離、埋葬、焚燒、消毒等一系列西式防疫措施。哈爾濱的疫情得到控制后，伍連德將重點(diǎn)集中在長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等地，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，到次年三月東北各地鼠疫全被肅清。[14]一場(chǎng)百年不遇的大鼠疫，被以中國(guó)為主的一支小小的防疫隊(duì)伍在幾個(gè)月內(nèi)徹底撲滅，這是人類歷史上一次大規(guī)模成功控制傳染病的行動(dòng)。不僅拯救了千萬(wàn)生靈，而且成效顯著。因?yàn)槭沁\(yùn)用西方科學(xué)的最新成就，基本按專家的建議采用科學(xué)的辦法控制疫情，出乎所有人的意料，在不到百日內(nèi)獲得徹底成功，使得晚清社會(huì)從上至下對(duì)西方科學(xué)技術(shù)特別是醫(yī)學(xué)產(chǎn)生了濃厚的興趣和崇拜?？梢哉f(shuō)東北三省防疫的成功使中國(guó)開(kāi)始正式承認(rèn)和接受現(xiàn)代西醫(yī)，并運(yùn)用西醫(yī)西藥來(lái)防疫治病。1919年秋長(zhǎng)沙籠罩在瘟疫的陰影中，每日死亡人數(shù)不計(jì)其數(shù)，“孔道大同社社員黃國(guó)英從上海制購(gòu)參合中西藥料的普濟(jì)藥水，專為救濟(jì)時(shí)疫急癥而制，在上黎家坡府學(xué)宮隨時(shí)施放，其效頗佳?！盵15]說(shuō)明西醫(yī)藥品廣泛應(yīng)用于救治疫病患者。隨著社會(huì)各界逐漸接受西醫(yī)西藥，其在救治預(yù)防疫病的過(guò)程中作用日益顯現(xiàn)。

1919年醴陵瘟疫暴發(fā)，“一日之間，死者一二十人不等”。 瘟疫發(fā)生于城東門(mén)一帶，“始覺(jué)頭痛，或肚漲下泄之癥”。 醴陵本地醫(yī)療條件不足，“請(qǐng)美國(guó)醫(yī)院設(shè)防疫所二處，隨時(shí)診治施藥。”[16]教會(huì)醫(yī)院在防治瘟疫方面功不可沒(méi)。

四 防治過(guò)程中官方主導(dǎo)，社會(huì)化趨勢(shì)加強(qiáng)

明清時(shí)期政府對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)關(guān)注有限，遇到瘟疫流行，官方控制力量較弱，往往主要依靠地方上的鄉(xiāng)紳富戶以及民間慈善人士進(jìn)行救療，這種個(gè)體行為作用極為有限。民國(guó)前期為新舊交替之際，中國(guó)近代醫(yī)學(xué)正處于轉(zhuǎn)型起步階段，湖南政府官員逐漸扮演重要角色，積極領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)其他社會(huì)階層參與衛(wèi)生防疫事業(yè)。警務(wù)處設(shè)衛(wèi)生科管理衛(wèi)生防疫事務(wù)，至少說(shuō)明政府并沒(méi)有漠視人民生命，盡量采取適當(dāng)措施應(yīng)對(duì)疫災(zāi)。以臨時(shí)防疫處為例，除了湖南軍政長(zhǎng)官趙恒惕、譚延闿等人直接參與外，省城相關(guān)行政機(jī)關(guān)辦事人員均有加入，而且不計(jì)薪酬。官方在人力方面的投入一定程度上確保防疫措施實(shí)施的力度。但由于期間軍閥混戰(zhàn)，政局亂象環(huán)生，政府衛(wèi)生職能還不健全，經(jīng)費(fèi)和技術(shù)短缺，官方起的作用有限。各種社會(huì)力量積極參與防治瘟疫的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)。社會(huì)團(tuán)體展開(kāi)各種形式的救助活動(dòng)，某種程度上彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)官方力量的不足。一方面政府只能在少數(shù)重要地區(qū)設(shè)臨時(shí)防疫醫(yī)院和隔離所，社會(huì)力量則可以充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦分布更為廣泛的臨時(shí)防疫醫(yī)院和施診處，更大程度上滿足了疫病患者的需要。如1924年省城長(zhǎng)沙瘟疫暴發(fā)，一日之間，死者一二十人不等，由于臨時(shí)防疫處下設(shè)的防疫醫(yī)院有限，疫病患者日趨增加，湖南衛(wèi)生會(huì)聯(lián)合防疫處增開(kāi)數(shù)處施診處，隨時(shí)診治施藥，極大方便了民眾。[17]另一方面社會(huì)力量在宣傳預(yù)防疫災(zāi)的廣度和深度比官方實(shí)際達(dá)到的效果明顯。1925年大旱期間湖南衛(wèi)生會(huì)開(kāi)展了演講20次，聽(tīng)眾3萬(wàn)余人；散發(fā)傳單6種計(jì)20萬(wàn)份，圖畫(huà)200張，報(bào)紙宣傳50萬(wàn)字；并組織防疫處，辦理醫(yī)院、隔離所各一處，檢查所5處；征求暑期衛(wèi)生演講員1000人，分向各縣村演講，普及50余縣，聽(tīng)眾10萬(wàn)余人；舉行預(yù)防秋疫運(yùn)動(dòng)，演講10余次，散發(fā)傳單5萬(wàn)份。[18]

1913年秋，長(zhǎng)沙組織了一個(gè)“婦女社會(huì)服務(wù)聯(lián)盟”，獲得了市衛(wèi)生科和雅禮醫(yī)院的支持。該團(tuán)體定期舉行衛(wèi)生教育講座、發(fā)放衛(wèi)生知識(shí)宣傳品，同時(shí)還開(kāi)展大規(guī)模的兒童種痘，受到了當(dāng)?shù)厝说姆Q贊。[19]

湖南衛(wèi)生會(huì)卓有成效的工作博得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，《大公報(bào)》(長(zhǎng)沙)的社論稱：

甚么衙門(mén)，甚么機(jī)關(guān)，不是替小百姓做事的；甚么黨，甚么社，不是替小百姓做事的；甚么會(huì)所，甚么團(tuán)體，也不是真心替小百姓做事的?，F(xiàn)在在這長(zhǎng)沙城中，我認(rèn)為是替小百姓做事的，是比較的真心替小百姓做事的，有兩個(gè)會(huì)：一平民教育促進(jìn)會(huì)，一中國(guó)衛(wèi)生會(huì)湖南分會(huì)。[20]

疫災(zāi)防治實(shí)質(zhì)上為官方主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的官民合作運(yùn)動(dòng)，既利用政府權(quán)威來(lái)保障整體措施系統(tǒng)有序的運(yùn)行，又充分利用社會(huì)資源，有效優(yōu)化社會(huì)可利用資源配置，迅速阻斷疫災(zāi)傳播。

從其實(shí)際效果來(lái)說(shuō)，民國(guó)前期湖南應(yīng)對(duì)疫災(zāi)的成績(jī)值得肯定，不僅挽救了廣大民眾的生命，還使衛(wèi)生防疫開(kāi)始走向近代化、制度化，逐漸形成了近現(xiàn)代衛(wèi)生防疫體制。時(shí)人逐漸認(rèn)識(shí)到在中國(guó)從事公共衛(wèi)生建設(shè)的必要性和重要性。公共衛(wèi)生建設(shè)對(duì)防治疫病保障民眾健康和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高國(guó)家地位都具有重大作用。這促使政府和社會(huì)各界開(kāi)始了對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的改良與建設(shè)，提倡飲用污染較少的水，加強(qiáng)了對(duì)井水、河水等居民飲用水的管理，改良公共廁所等。通過(guò)廣泛的衛(wèi)生宣傳，人們的衛(wèi)生觀念也得到一定提高，逐漸懂得疫病預(yù)防的重要性，也為疫病防治創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

民國(guó)時(shí)期湖南著名衛(wèi)生專家張維在《公共衛(wèi)生與民族復(fù)興》一文中指出：“民族復(fù)興是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，任何民族的興旺和衰落，都以經(jīng)濟(jì)條件為樞紐，白種人能有今日，產(chǎn)業(yè)革命實(shí)在是一個(gè)主因。可是經(jīng)濟(jì)條件是一個(gè)復(fù)雜錯(cuò)綜的條件，中間包含著種種的原素，而健康問(wèn)題，確為其一。所以跟著產(chǎn)業(yè)革命幾乎同時(shí)發(fā)生的，就是對(duì)公共衛(wèi)生的重視。那里的公共衛(wèi)生，雖仍不免帶著封建制度遺留的臭味，不能完全超脫慈善事業(yè)的范圍，而其趨向和端倪很顯然是走上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的道路。嗣后產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，公共衛(wèi)生越蛻化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)之一部，到最近而純粹是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一部”，反之，“公共衛(wèi)生的進(jìn)步和發(fā)達(dá)，一定是民族復(fù)興的征象，而欲民族復(fù)興，公共衛(wèi)生之不可忽視，可想而知?！盵21]

民國(guó)前期湖南瘟疫肆虐，造成極大危害，政府和社會(huì)各界在應(yīng)對(duì)瘟疫時(shí)所采取的預(yù)防救治措施是積極且有成效的。近代湖南衛(wèi)生防疫行政機(jī)構(gòu)的形成及其初步發(fā)展，為疫病防治提供了必要的組織管理和技術(shù)支持。同時(shí)湖南省政府在貫徹執(zhí)行中央政府預(yù)防傳染病規(guī)章制度時(shí)，注意到湖南的實(shí)際情況，既遵從中央政令，又從實(shí)際出發(fā)，把政令和本省實(shí)情有效地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而建立起了一套“分工明確，資源優(yōu)化配置”的近代衛(wèi)生防疫機(jī)制。其中預(yù)防救治措施主要由防疫行政機(jī)構(gòu)、防疫法規(guī)、疫情匯報(bào)制度、交通管制和隔離、清潔消毒、應(yīng)急防疫醫(yī)院、防疫宣傳等要素構(gòu)成，這套防疫機(jī)制的基本運(yùn)作和完善并非一蹴而就，它萌芽于清末，發(fā)展于民國(guó)前期，至民國(guó)后期才較為完整地建立起來(lái)，表明湖南衛(wèi)生防疫事業(yè)在逐漸邁向近代化，是社會(huì)文明與進(jìn)步的一種體現(xiàn)。

總之，民國(guó)前期湖南衛(wèi)生防疫事業(yè)雖然存在著許多局限與不足，但在當(dāng)時(shí)紛亂的政局、有限的財(cái)力和低下的科技衛(wèi)生條件下，仍取得了一定的成績(jī)，逐步形成了一套以政府為主導(dǎo)的防治機(jī)制，標(biāo)志著湖南衛(wèi)生防疫事業(yè)近代化的開(kāi)端，為南京國(guó)民政府時(shí)期近代衛(wèi)生防疫體系的建立奠定了基礎(chǔ)，給整個(gè)社會(huì)和民眾的防疫觀念和行為帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。

[1] 余新忠.瘟疫下的社會(huì)拯救[M].中國(guó)書(shū)店,2004:92.

[2] 驅(qū)蚊的妙法[N].大公報(bào)(長(zhǎng)沙)，1924-07-07.

[3] 桃源祭鬼之風(fēng)俗[N].大公報(bào)(長(zhǎng)沙)，1919-10-30.

[4] 衡陽(yáng)特約通訊[N].大公報(bào)(長(zhǎng)沙)，1922-08-22.

[5] 昨日的迎神游街會(huì)[N].大公報(bào)(長(zhǎng)沙)，1922-07-11.

[6] 趙省長(zhǎng)親祀南岳虔誠(chéng)祈晴[N].大公報(bào)(長(zhǎng)沙)，1924-06-29.

[7] 長(zhǎng)沙水災(zāi)中之怪劇[N].申報(bào)，1924-07-22.

[8] 風(fēng)俗：華容縣志·卷一[O].明萬(wàn)歷刻本.

[9] 辰州時(shí)疫之流行[N].大公報(bào)(長(zhǎng)沙)，1920-10-12.

[10]通民除瘟之新法——提前過(guò)年[N].大公報(bào)(長(zhǎng)沙)，1918-11-3.

[11]過(guò)年卻疫[N].申報(bào)，1894-05-09.

[12]防疫[N].大公報(bào)(長(zhǎng)沙)，1918-06-09.

[13]劉泱泱.近代湖南社會(huì)變遷[M].湖南人民出版社，1998：368-369.

[14] 王 哲.國(guó)士無(wú)雙伍連德[M].福建：福建教育出版社，2007：78-81.

[15]慈善家救濟(jì)時(shí)疫[N].大公報(bào)(長(zhǎng)沙)，1919-08-30.

[16]關(guān)于防疫之所聞[N].大公報(bào)(長(zhǎng)沙)，1920-08-15.

[17]湖南防疫會(huì)議[N].大公報(bào)(長(zhǎng)沙)，1924-08-15.

[18]大公報(bào)十周年紀(jì)念刊[N].大公報(bào)(長(zhǎng)沙)，1925.

[19](轉(zhuǎn)引自)張大慶.中國(guó)近代疾病社會(huì)史 (1912-1937)[M].濟(jì)南：山東教育出版社，2006：132.

[20]真心替小百姓做事的[N].大公報(bào)(長(zhǎng)沙)，1924-02-26.

[21]張 維.公共衛(wèi)生與民族復(fù)興[J].中華醫(yī)學(xué)雜志，1993(7).

Characteristics of the Epidemic Disaster Prevention Measures in Hunan in the Early Period of the Republic of China(1912-1927)

YANG Peng-cheng,FENG Xiao-dui

(Institute of Humanities,Hunan University of Science and Technology,Xiangtan 411201，China)

The early period of the Republic of China (1912-1927)saw the political chaos,frequent wars,economic depression and plague epidemic in Hunan.The government and the community had taken some positive steps,to a certain extent,alleviate the epidemic disaster.These prevention measures have the following characteristics:active concept of the epidemic disaster prevention,scientific control measures;modern transportation and information technology for prevention;western medicine;official involvement;and the strengthened social trend.

early period of the Republic of China (1912-1927)；Hunan;epidemic disaster prevention measures

2014-09-12

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(07BZS035)；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目(1011109Z)；湖南省高校創(chuàng)新平臺(tái)基金項(xiàng)目(09k078)；湖南省教育廳重點(diǎn)研究基地“中國(guó)古代文學(xué)與社會(huì)文化”研究中心成果。

楊鵬程(1949-)，男，湖南華容人，教授，研究方向：中國(guó)近代史和中國(guó)災(zāi)害史。

K258

A

1671-1181(2015)01-0058-05