我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防控機制研究

周 亮

(湘潭大學 歷史系，湖南 湘潭 411105)

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我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防控機制研究

周 亮

(湘潭大學 歷史系，湖南 湘潭 411105)

我國正處于改革的關鍵期、深水期、攻艱期和風險期。各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的風險，甚至危機，特別是對于文化產(chǎn)業(yè)這樣的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)而言，更是如此。因此，如何界定、識別、評估文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險不僅是確保我國文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是確保國家文化安全的重要保障。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；風險；防控機制

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定指出，健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品和建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。決定對我國文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要的指導意義和實踐價值。

一 風險理論研究對發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)的意義

風險理論研究始于20世紀70年代的西方資本主義國家，當時主要用于對資本主義國家根本制度和價值理念進行反思和批判。風險社會理論創(chuàng)始人烏爾里希·貝克指出,“在現(xiàn)代化進程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長,使危險和潛在威脅的釋放達到了一個我們前所未知的程度?！盵1]這是我們研究應用風險理論最好的價值闡述。風險理論于80年代引入我國，主要對我國現(xiàn)代社會秩序進行理論上的觀察和審視，沒有應用到具體產(chǎn)業(yè)形態(tài)風險對策研究上，特別是對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險和風險防控的實踐研究上。但我們并不能就此否認風險理論研究對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防控機制建立的重要價值與意義。美國學者Hesmondhalgh認為文化產(chǎn)業(yè)是一個有著特殊高風險性的行業(yè)。這種風險主要來自消費者對文化商品的主觀評價是多變且不可預測的，這為我們構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防控機制提供了借鑒。我國學者將文化產(chǎn)業(yè)風險歸結(jié)為政策環(huán)境風險、經(jīng)濟周期風險、技術風險，市場運營風險及財務管理風險等多方面風險，并從風險能否給承擔者帶來收益、風險發(fā)生范圍、風險程度、風險構(gòu)成因素等方面對風險進行了歸類和總結(jié)。國家政協(xié)副主席厲無畏、文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠，學者蘇文力、劉彥武等認為文化產(chǎn)業(yè)雖有高收益，但也存在較大的不確定性和市場風險，需要投資者、運營者和管理部門保持清醒的頭腦。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險無處不在，特別是中央明確文化產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)后，將進一步增強我國經(jīng)濟對文化產(chǎn)業(yè)的依賴性，因此，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、戰(zhàn)略選擇、制度安排、支撐體系、發(fā)展環(huán)境等所帶來的風險將進一步增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性和風險性，從而構(gòu)成對整個社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大影響與潛在威脅。構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防控機制對我國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展有著重要的理論價值和實踐意義。理論上，探討文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，準確界定風險等級，努力進行風險評估，合理構(gòu)建風險預警機制和有效的風險防控機制，能極大的豐富我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論。實踐上，加強風險防控是確保我國文化經(jīng)濟社會安全的重要保障。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性加深了我國社會發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性和風險性。因此，加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險預警和防控機制研究，將為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障、法律支撐和實踐支持。

二 加強對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險認識

我國正處于改革的關鍵期、深水期和攻艱期和危險期?！捌D難和復雜的社會轉(zhuǎn)型，使中國社會面臨著更大的壓力和更多的不確定性因素，并造成了更為廣泛、復雜和突出的種種社會風險。”[2]這種社會風險當然也包括作為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風險。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險是指文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中各種因素引起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在不確定風險和對國家經(jīng)濟社會文化發(fā)展所帶來的潛在風險。貝克認為,“‘風險’本身并不是‘危險’或‘災難’,而是一種相對可能的損失、虧損和傷害的起點?！盵3]風險可能導致無法估量的損失，造成社會經(jīng)濟發(fā)展的危機。因此，加強對文化產(chǎn)業(yè)風險理論的研究有著重要的價值與意義。

我國專家學者圍繞文化產(chǎn)業(yè)投融資體制風險對文化產(chǎn)業(yè)風險管理進行過有針對性的研究。這些研究，對于我們探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險控制有著重要的指導意義。事實上，任何風險控制的難易程度都是不同的。我們根據(jù)風險控制的難易程度，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險等級主要分為在控風險、能控風險和難控風險。

(一)在控風險

在控風險是可以提前預知并能提前控制的一種結(jié)構(gòu)性風險，這些風險的典型性是我們可以隨時掌握，可以隨時去執(zhí)行。做好了，就沒有風險；沒做好或做差了，風險就來了。我們稱在控風險為三級風險，主要包括法律政策風險、技術風險和人力資源風險等。

1.法律政策等制度風險。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律和政策的前瞻性和穩(wěn)定性、針對性和可操作性不足所帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策較多，法律也有一些，但總體而言，這些法律要不就是單項法律，要不就是分散在其他的法律法規(guī)中。文化產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括的行業(yè)眾多，單項法律的局限性不能解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有問題。而政策的多變性使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大的制度風險。

2.技術風險。文化產(chǎn)業(yè)是典型的創(chuàng)新型、創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)，其快速發(fā)展不僅依靠國家對文化的重視，更依賴于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術的更新(如媒體傳播技術手段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估)。然而，目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術不成熟，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、電子化等方面存在著比較突出的問題，從而增加了文化產(chǎn)業(yè)技術變化的不確定性和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗的可能性。

3.人力資源風險。文化部部長助理丁偉2005年4月在國家文化產(chǎn)業(yè)人才培訓示范基地揭幕儀式上發(fā)表講話指出：“與西方發(fā)達國家相比，我國的文化產(chǎn)業(yè)還是一個需要積極培育和加快發(fā)展的弱勢產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展的進程中還面臨著種種困難和矛盾，其中比較突出的是人才的匱乏問題。目前，缺少文化產(chǎn)業(yè)的各類人才的問題，已成為制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個‘瓶頸’。盡管這些年經(jīng)過各方面的共同努力，這種狀況有所改變，但離文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才實際需求還有很大差距?！盵4]我國文化產(chǎn)業(yè)人才文化層次偏低，專業(yè)化和經(jīng)營管理能力不足、從業(yè)人員心態(tài)浮躁、急功近利和不完善的人才培養(yǎng)體系所帶來的人力資源風險。

(二)能控風險

能控風險是可能預知并基本能提前預判的風險，能控風險的典型性在于我們可能預知，但也有可能預知不到，即使預知了我們也不一定能控制。這種提前預判難以準確和全面把控，有時往往會轉(zhuǎn)變成難控風險。主要包括管理風險、投融資風險等。

1.管理風險。管理一直是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的重大問題。我國文化體制改革和產(chǎn)業(yè)集中性發(fā)展導致的市場壟斷性障礙沒有根本消除，一部《反壟斷法》沒有能解決市場壟斷的風險，更不能解決文化產(chǎn)業(yè)這種帶有意識形態(tài)特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的風險。再加上政府對文化產(chǎn)業(yè)資源的不健康配置誘發(fā)的企業(yè)不良博弈所帶來的發(fā)展隱性風險，必然加重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理風險。

2.投融資風險和資本運作風險。我國目前實行的主要是國家投資或國有企業(yè)投資模式，雖然風險小，但易造成資源壟斷性經(jīng)營，阻礙文化產(chǎn)業(yè)市場形成和文化產(chǎn)業(yè)的競爭效應、規(guī)模效應和范圍效應，而允許多種資本進入將增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本的不穩(wěn)定性和不可預測性。

(三)難控風險

難控風險是難以預知或者根本不可能預知，且即使預知也不可能由企業(yè)等加以控制的風險。這種風險的典型性在于面對風險，作為企業(yè)可能無能為力，我們稱之為一級風險。這種風險是文化企業(yè)不能控制的風險，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的最大風險，主要包括政治風險、經(jīng)濟風險和市場風險等。

1.政治風險。國際文化貿(mào)易不平衡和國家維護文化安全的沖突必然加劇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國家政策性保護和路徑選擇的依賴性，從而造成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際性政治風險。政治風險極大的不確定性和不可控性的特點又必然使我國文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國際空間變數(shù)莫測。

2.經(jīng)濟發(fā)展風險。在我國社會急劇轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾交織，使得整個社會的不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象加劇，這必然會造成我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性和風險。文化產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展外部環(huán)境的不確定性造成的經(jīng)濟易波動性增加了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動蕩風險，特別是全球經(jīng)濟一體化將進一步加深我國文化產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)外經(jīng)濟的依賴，這勢必要求能長期保持國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定。

3.市場風險。在我們不完善的市場經(jīng)濟條件下，市場主體成份復雜，各主體之間的利益追求多樣化，導致“各個部門之間的猜忌與隔閡，極大地妨礙著社會信任的確立，刺激著各種純粹自利的短期行為。很明顯，這種情形是非常不利于防范社會風險或控制風險危害的?！盵5]我國文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)眾多，市場主體多元化，且國內(nèi)市場不成熟、產(chǎn)品供應需求難以預測、產(chǎn)業(yè)鏈不完整帶來的市場波動、競爭加劇和國際文化產(chǎn)業(yè)不平衡競爭等不確定性因素，加大了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險系數(shù)。

三 科學構(gòu)建我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防控機制

風險意味著危機。羅森塔爾認為，危機是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則構(gòu)架產(chǎn)生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件?！盵6]馬建珍認為，危機是指社會遭遇嚴重天災、疫情，或出現(xiàn)大規(guī)模混亂、暴動、武裝沖突、戰(zhàn)爭等，社會秩序遭受嚴重破壞，人民生命財產(chǎn)和國家安全遭受直接威脅的非正常狀態(tài)。[7]這些專家學者的觀點對于我們正確認識風險，準確應對危機，合理構(gòu)建有效的風險防控體系有著重要的指導意義。

(一)提高風險意識和鑒別風險的能力

風險往往是基礎性的、深層次的、結(jié)構(gòu)性的，是社會變革的重要機遇或災難，是危機的前奏。盡管并非所有的風險都必然導致危機，但危機基本上都籠罩在風險之下。因此，提高風險意識是進行風險防控的基礎，是加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障的前提。風險意識存在于兩個方面：一是對風險的完全無意識，即根本意識不到風險；二是過于自信的風險，即對于風險所造成的危害采取漠然處之的態(tài)度。這兩種態(tài)度對于風險控制和風險識別都是極其有害的。風險控制是通過對潛在意外或損失分析，實現(xiàn)用最合理的方法管理風險，確保文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益最大化。而風險識別是從錯綜復雜的風險關系中對風險進行識別、評估、處理和監(jiān)控，通過全面分析它們對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的嚴重程度，從而為評估風險等級打下了堅實的理論基礎。風險評估是對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的威脅、存在的弱點、造成的影響的風險可能性評估，主要是運用現(xiàn)代化的風險方法來估計和預測文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險發(fā)生的概率和損失程度。加強風險教育，合理評估風險是在風險預防、風險控制、風險彌補的全過程。因此，合理評估、衡量風險就是進一步加強和創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)管理機制、彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應缺陷和整合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理手段的現(xiàn)實需要。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一旦風險變成現(xiàn)實，其后果往往是毀滅性的，因此發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須具有強烈的風險意識，加強風險防控的管理研究和實踐探索，從而保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

(二)發(fā)揮各類文化市場主體的主導作用與市場機制的引導作用

“建立健全文化市場，使文化市場在價值規(guī)律、價格杠桿和競爭機制的作用下，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，通過文化市場的市場分工和市場運作，使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得持久的動力，確保市場統(tǒng)一、公開、公平和公正”。[8]這有賴于一個完善的市場機制。然而，當前，我國文化市場體系不健全，機制不順暢，政策不協(xié)調(diào)，嚴重影響了文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)，就要著力培育各類文化市場，積極促進文化產(chǎn)品和市場要素的自由流動，充分發(fā)揮文化市場主體的作用，實現(xiàn)文化資源的優(yōu)化配置。這些要求政府積極轉(zhuǎn)變職能，適應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，處理好政府與市場的關系，彌補市場機制所帶來的盲目性、滯后性和破壞性。要通過多主體的風險責任轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)風險控制的多元化和靈活性。政府要在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮引導作用，要制定好與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和風險偏好相協(xié)調(diào)的風險防控機制，有效監(jiān)督和評估風險，為文化市場的健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，營造健康有序的市場環(huán)境，確保國家文化安全和建立統(tǒng)一有序的文化市場體系。要積極建立和逐步完善文化企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，以市場化運作規(guī)則為引導，堅持引入市場競爭機制，消除條塊分割和地區(qū)封鎖，構(gòu)建文化產(chǎn)品高效運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代流通渠道體系。同時，我們要充分認清我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，嚴格按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動發(fā)展、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為增長極核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各具特色的文化產(chǎn)業(yè)增長極的產(chǎn)業(yè)合理布局、錯位發(fā)展和城市功能完善、各具特色的空間格局，才能推動與實現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

(三)提高文化產(chǎn)業(yè)跨文化交流風險防控能力

推進文化產(chǎn)業(yè)跨文化交流，要樹立更加自覺、更加自信的理念。要有積極主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的意識，堅持把社會效益放在首位，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：堅持政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設，推動中華文化走向世界。這是黨和政府對文化產(chǎn)業(yè)面向世界的基本要求和發(fā)展手段。加強文化產(chǎn)業(yè)的國際傳播能力和對外話語體系建設，就必須鼓勵文化和文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)積極參與海外文化活動，積極培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)開拓國際市場。要通過借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果和管理經(jīng)驗，在實現(xiàn)文化強國的目標中，切實維護國家文化安全。全球化背景下，文化產(chǎn)業(yè)要走向國際市場，應對激烈的國際競爭，必須立足本國傳統(tǒng)文化，發(fā)揚走出去精神，提升中華文化國際影響力，努力開拓我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間和完善發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府在對外文化交流中發(fā)揮更加積極的作用，推行更加靈活、寬松、自由的文化貿(mào)易政策，積極開拓國際文化市場，擴大文化產(chǎn)品出口，使我國文化產(chǎn)品更直接地進入國際文化市場。同時，要保證我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，就要克服文化霸權主義，了解文化產(chǎn)業(yè)市場競爭規(guī)則，爭取國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語權，建立文化產(chǎn)業(yè)投資安全風險評估系統(tǒng)和風險管理體系，合理設置文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全底線，努力建立平等的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新秩序和新格局。

(四)加強資本運作風險研究，建立風險分擔機制

我國文化產(chǎn)業(yè)要順應國家文化體制改革的大流，就要堅持“走出去”戰(zhàn)略，解放思想，深化改革，積極破除文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狹隘理念，不斷強化文化產(chǎn)業(yè)改革的自覺意識，不斷提高文化產(chǎn)品的競爭力，增強資產(chǎn)運作的影響力和決定力?！叭蛞惑w化可能導致經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)嫁乃至輸出危機，將危機造成的損失分解到各個國家來分擔?！盵9]一個國家的金融市場與國際金融市場息息相關，特別是對金融市場不健全，在國際市場根本沒有發(fā)言權的發(fā)展中國家的金融市場來說，更容易受到國際金融市場波動的影響。同時，我國金融的國際地位低，更容易受世界金融體制的影響，從而使我國文化產(chǎn)品市場交易存在著極大的不確定性。文化產(chǎn)業(yè)屬于創(chuàng)意性產(chǎn)業(yè)，面臨的風險大，需要充分發(fā)揮金融機構(gòu)、中介組織、政府部門和文化企業(yè)資本力量，建立共享盈利、共擔風險的資本運作體系，為不同性質(zhì)資本進入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域拓展最大空間，努力實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與資本市場的無縫對接。風險的合理轉(zhuǎn)移有利于各風險主體承擔相應的風險責任，從而有利于化解風險所造成的危機。事實上，在2010年4月，央行、證監(jiān)會等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，為文化產(chǎn)業(yè)風險投資提供了平臺和契機，體現(xiàn)了文化與資本、文化企業(yè)與政府的共擔風險、共享收益的雙贏價值追求。通過建立投資風險基金、風險貸款、投資保險等業(yè)務，規(guī)范文化產(chǎn)權交易，完善風險評估機構(gòu)，建立風險規(guī)避機制和風險救濟機制，為我國文化企業(yè)在復雜多變的全球化背景下健康、穩(wěn)定、快速、持續(xù)發(fā)展營造更為寬松有利的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

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Study on the Risk Prevention and Control Mechanism of China’s Cultural Industry Development

ZHOU Liang

(Department of History,Xiangtan University,Xiangtan 411105,China)

China is now in the key and risk period of reform and development,all kinds of industrial development is facing great risks,even the crisis,especially the pillar industries like the that cultural creative industry and national economy.Therefore,how to define,identify,evaluate the development of cultural industry risk is not only an inevitable choice for sustainable development of China’s cultural industry,but also an important guarantee to ensure the security of national culture.

cultural industry development;risk;prevention mechanism

2014-06-18

湖南省軟科學計劃立項項目“基于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的湖南文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究”(2013ZK3022)；湖南省情與決策咨詢2012年課題“湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險控制機制研究”；湖南省教育廳2014年度項目“湖南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下提升廣告產(chǎn)業(yè)核心競爭力的路徑研究”(14C1100)。

周 亮(1978-)，男，湖南瀏陽人，博士研究生，副教授，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)、憲法學與行政法學。

F269.2∶G124

A

1671-1181(2015)01-0023-05