安徽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題與對策建議

安徽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題與對策建議

倪良新1，程瑞1，李建德2

（1.安徽行政學(xué)院，安徽合肥230059；2.中共霍邱縣委黨校，安徽霍邱237400）

摘要：安徽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在市場主體數(shù)量明顯偏少、民營經(jīng)濟(jì)體量相對偏小、民營企業(yè)質(zhì)量亟待提高以及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量有待提升等問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大政策供給、保障要素供應(yīng)和完善服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；服務(wù)體系；要素供應(yīng)

民營經(jīng)濟(jì)對拉動經(jīng)濟(jì)增長、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等具有重要作用。[1]近年來安徽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要動力。但應(yīng)看到，安徽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程還存在一些問題，需要盡快加以解決。

一、安徽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不足

（一）市場主體數(shù)量明顯偏少

1.個體戶數(shù)數(shù)量偏少。安徽個體戶數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于長三角和珠三角地區(qū)個體戶數(shù)。2012年，安徽個體工商戶152.3萬戶，比2006年增加42.3萬戶。相對于沿海省份，安徽個體戶數(shù)較少，只相當(dāng)于江蘇、浙江2002年的水平。

2.私營注冊戶數(shù)數(shù)量偏少。2013年底中國私營企業(yè)達(dá)到1253.9萬戶，安徽省私營企業(yè)戶數(shù)35.4萬戶，僅占2.83%。皖蘇浙滬粵比較，2012年底安徽私營企業(yè)戶數(shù)是江蘇23.23%，浙江39.35%，上海35.88%，廣東24.28%。

3.萬人擁有企業(yè)戶數(shù)較低。皖蘇浙滬粵比較看，安徽省每萬人擁有私營企業(yè)戶數(shù)是江蘇26.65%，浙江27.36%，上海12.37%，廣東30.38%。

4.民營經(jīng)濟(jì)增加值總量偏低。安徽民營經(jīng)濟(jì)增加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于長三角和珠三角地區(qū)。2013年安徽民營經(jīng)濟(jì)增加值10843億元，江蘇32000億元，上海5711億元，廣東32059億元億元，安徽總量不及江蘇1/3、不及浙江1/2、是廣東1/3左右。

5.人均民營經(jīng)濟(jì)增加值相對較低。2012年安徽人均民營經(jīng)濟(jì)增加值13935.09元，江蘇36565.66元元，浙江46074.18元，上海20519.75元，廣東33950.90元。安徽人均民營經(jīng)濟(jì)增加值只占江蘇的38.11%，浙江的30.24%，上海的67.91%，廣東的41.04%。

（二）民營經(jīng)濟(jì)體量相對偏小

1.民企實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。安徽符合國家規(guī)模以上劃分標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查企業(yè)2623家，占全國2.8%，營業(yè)收入占全國2.1%；營業(yè)收入過百億元企業(yè)僅1家，過10億元僅31家，缺乏龍頭性大型企業(yè)。在這些規(guī)模以上企業(yè)中，私營企業(yè)1110家，占42.3%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入265.9億元，占13%；實(shí)現(xiàn)利潤僅16.2億元，占5.7%。

2.入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)名單數(shù)量少。2014年，全國工商聯(lián)發(fā)布的中國民營企業(yè)500強(qiáng)中，安徽入圍2家，排名倒數(shù)第6，與廣西、新疆?dāng)?shù)量相同，高于貴州、海南、吉林的1家。從中部省份來看，除了山西沒有企業(yè)入圍，湖北15家，河南14家，湖南11家，江西6家，均排在安徽前面。從長三角來看，浙江、江蘇和上海等省市入圍企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過安徽省。另外，安徽民營企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)名單數(shù)量趨于下降，由2002年的9家下降到2014年的2家。

3.安徽民營企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)名單的排名低。2014年入圍的2家安徽民企在中國民企500強(qiáng)中的排名分別是150和482位。排名150位的安徽國購?fù)顿Y集團(tuán)2013年銷售收入2524297萬元，不到排名首位的蘇寧控股集團(tuán)營業(yè)收入27981265萬元的十分之一。

（三）民營企業(yè)質(zhì)量亟待提高

1.小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨較大困難。2013年全省規(guī)模以上小企業(yè)（民營企業(yè)占90%）實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入分別為3548.6億元和11929.9億元，增長16.6%和18.1%，增幅比上年回落13.5個和12.9個百分點(diǎn)，與此同時，主營業(yè)務(wù)成本增長12.5%，兩項資金占用比重高達(dá)42.1%。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然偏小。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大項目支撐作用尚未顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群還沒有真正形成。龍頭企業(yè)在規(guī)模上和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較依然偏小，“龍頭”功能不強(qiáng)。相關(guān)配套企業(yè)數(shù)量依然過小，不利于競爭和技術(shù)升級，企業(yè)間相互協(xié)間配套的產(chǎn)業(yè)鏈還未真正形成，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展層次還不夠高。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)占比重過低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。安徽省的民營企業(yè)多集中在技術(shù)含量較低的加工業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)、餐飲住宿業(yè)等一般競爭性領(lǐng)域，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)僅占8%，總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，盈利能力和抗風(fēng)險能力都比較弱。

4.區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。從私營企業(yè)戶數(shù)排名來看，合肥、蕪湖、安慶、阜陽、滁州等五市排名靠前，排在首位的合肥市是排在末位的12.7倍。從每萬人擁有私營企業(yè)戶數(shù)來看，合肥、銅陵、馬鞍山、蕪湖、黃山、宣城、池州、滁州等市超過平均數(shù)44.01萬戶；合肥、銅陵、宣城、馬鞍山、蕪湖、黃山、滁州、池州等市私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)占戶籍人口比重超過全省平均值4.30%。

（四）持續(xù)發(fā)展能量有待增強(qiáng)

1.民間投資領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬。2013年，全省衛(wèi)生和社會工作、教育、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等基礎(chǔ)性、壟斷性的行業(yè)中，民間投資所占比重分別為30.7%、26.9%、24.5%、16.6%，遠(yuǎn)低于批發(fā)和零售業(yè)、

農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)（占）和房地產(chǎn)業(yè)的88.1%、87.8%、87.8%、86.3%、73.7%、71%、68.7%和66.3%，表明民間投資仍有較大拓展空間。

2.發(fā)展瓶頸因素依然存在?？傮w上看，安徽民營經(jīng)濟(jì)要素供應(yīng)難以滿足需求，要素供應(yīng)指數(shù)為59.36，即民營企業(yè)對于要素供應(yīng)平均滿意度不足60%。[2]資金、管理人才和技術(shù)人才等要素嚴(yán)重缺乏。調(diào)查表明，認(rèn)為資金獲得非常難和比較難為57.04%。認(rèn)為勞動力獲得非常難和比較難的占38.7%。認(rèn)為管理人才獲得非常難和比較難的占50.7%。[3]

3.稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然嚴(yán)重。北京大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究院調(diào)查顯示，安徽民營企業(yè)家中40%要求減免稅收。安徽行政學(xué)院“第2期民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題班”調(diào)查顯示，73.17%的受調(diào)查認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。[4]

二、促進(jìn)安徽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

營造良好市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場資源配置決定性作用，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，讓民企平等獲得生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。建立良好政務(wù)環(huán)境，簡化辦事程序，提高辦事效率；加快電子政務(wù)建設(shè)，及時更新和完善政務(wù)信息，以信息化手段提高服務(wù)效率和水平。創(chuàng)造良好政策環(huán)境，在財政稅收、金融支持、土地供給、城市規(guī)劃、政府采購等方面為民企提供政策支持；政府采購和重大項目招標(biāo)應(yīng)一視同仁，必要時給予優(yōu)先權(quán)；在人才培訓(xùn)、職稱評定、人才引進(jìn)、人才獎勵等方面給予平等待遇。形成良好的社會環(huán)境，要破除官本位、建立商本位思想，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、尊重商人、善待企業(yè)的社會環(huán)境。

（二）進(jìn)一步加大政策供給

政策是民營經(jīng)濟(jì)的“激活器”。[5]提高政策科學(xué)性，研究出臺中小企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真編制民營企業(yè)十三五規(guī)劃，將民營經(jīng)濟(jì)扶持政策與四化同步戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策緊密結(jié)合。政策法規(guī)制定和執(zhí)行部門分離，防止出現(xiàn)法律規(guī)章部門化、部門利益制度化。提高政策有效性，建立公眾參與政策制定的有效機(jī)制，確保政策可操作性強(qiáng)。定期清理不利于民間投資發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，及時廢改過時政策。完善稅收政策，消除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，增強(qiáng)稅收政策的適應(yīng)性。加快民營企業(yè)進(jìn)入金融、電信、電力、石油等行業(yè)步伐，允許民間資本設(shè)立、參股、控股相關(guān)行業(yè)企業(yè)。加快民營銀行牌照發(fā)放，培育主要為民營企業(yè)服務(wù)的民營金融機(jī)構(gòu)。提高政策知曉率，做好政策整理匯編，加強(qiáng)政策宣傳解讀。

（三）進(jìn)一步保障要素供應(yīng)

廣義要素成本上漲，已對我國產(chǎn)業(yè)增長、產(chǎn)品進(jìn)出口和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力產(chǎn)生重要影響。[6]推進(jìn)融資方式創(chuàng)新，緩解企業(yè)資金困難。發(fā)展多層次資本市場，借助中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板實(shí)現(xiàn)直接融資；發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展再擔(dān)保業(yè)，分散融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險。加強(qiáng)企業(yè)隊伍建設(shè)，促進(jìn)人才合理流動。創(chuàng)建安徽中小企業(yè)大學(xué)，實(shí)施“百千萬中小企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)工程”，開展中小企業(yè)全員培訓(xùn)。健全技術(shù)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)科技含量。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。支持中小微企業(yè)申報技術(shù)創(chuàng)新項目、專利、馳名（著名）商標(biāo)等。建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極推動中小企業(yè)與大企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟。逐步增加用地指標(biāo)，創(chuàng)新土地利用模式。分類提供要素供給，提高要素保障效果。

（四）進(jìn)一步完善服務(wù)體系

社會服務(wù)體系對于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。[7]發(fā)揮政府示范主導(dǎo)作用，支持同級中小企業(yè)服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綜合服務(wù)代辦業(yè)務(wù)。著力打造服務(wù)平臺。按照“政府搭建平臺、平臺服務(wù)企業(yè)”的思路打造中小企業(yè)服務(wù)平臺。支持中小企業(yè)以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等為紐帶組建商會協(xié)會，共建銷售平臺，增加談判力量，維護(hù)群體利益。整合安徽中小企業(yè)信息服務(wù)平臺，重點(diǎn)打造安徽中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)，為中小企業(yè)提供多方面服務(wù)。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，逐步減少政府直接扶持的力度，增加對社會中介組織的資金支持。通過政府出資、機(jī)構(gòu)雇傭方式，增加中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，以解決人力不夠、素質(zhì)不高的問題。建立全省及各地的咨詢專家?guī)?，通過政府購買專家咨詢服務(wù)的方式幫助中小企業(yè)解決管理難題、走出發(fā)展困境。將高校教師、專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)中小企業(yè)的經(jīng)歷與職稱評定掛鉤，引導(dǎo)教師和專技人員入企幫扶。

（注：本文系安徽省社科規(guī)劃課題《安徽中小企業(yè)外部扶持與社會網(wǎng)絡(luò)互構(gòu)性研究》，課題編號：AHSKY2014D17；安徽省社科聯(lián)課題《安徽科技型中小企業(yè)扶持體系研究》，課題編號：A2014020；安徽行政學(xué)院中小企業(yè)發(fā)展與監(jiān)測評價研究團(tuán)隊，項目編號：YJKT1417T02；安徽省教育廳教研項目“AH-MBA合作辦學(xué)與中小企業(yè)學(xué)習(xí)范式創(chuàng)新研究”，項目編號：2013jyxm565；安徽省教育廳教研項目“基于辦學(xué)績效提升視角下的AH-MBA教學(xué)社會網(wǎng)絡(luò)研究”階段性成果，項目編號：2013jyxm564）

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