構(gòu)建市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)體系，奠定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

構(gòu)建市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)體系，奠定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

袁青歡，劉會(huì)柏

（楚雄師范學(xué)院，云南楚雄675000）

摘要：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決三農(nóng)問(wèn)題，客觀要求各生產(chǎn)要素有效結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大重要要素就是土地，所以農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)”是其不可回避的問(wèn)題。目前，農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)”一般涉及投資方、農(nóng)戶、村集體、政府四方，關(guān)系較為復(fù)雜，存在著較多問(wèn)題。筆者認(rèn)為在現(xiàn)行的法律、法規(guī)框架內(nèi)，通過(guò)變集體土地所有為國(guó)有土地所有，可以將“土地流轉(zhuǎn)”的關(guān)系轉(zhuǎn)化成政府對(duì)農(nóng)戶、集體，政府對(duì)投資方兩組簡(jiǎn)單關(guān)系。

關(guān)鍵詞：土地；權(quán)屬；農(nóng)業(yè)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素的自由流通是有效資源配置的前提條件。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于資本、科技與農(nóng)業(yè)土地的結(jié)合，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)三者結(jié)合無(wú)法回避的話題。建立合理、有效的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)體系有利于社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于解放農(nóng)村勞動(dòng)力，增加城市勞動(dòng)力供應(yīng)量，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

當(dāng)前的流轉(zhuǎn)方式主要是在不改變農(nóng)村土地集體所有制的前提下，對(duì)“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”進(jìn)行流轉(zhuǎn)。大多是同一集體村民直接的互相流轉(zhuǎn)，外來(lái)資本的流入方式主要是投資方和村委會(huì)或村小組簽訂一定期限的使用合同，也有部分是在集體同意的前提條件下直接和村民訂立租賃合同。目前的流轉(zhuǎn)方式存在著較多的弊端，主要有以下幾方面。對(duì)于投資方而言：一是租賃期限和地租水平處于長(zhǎng)期的不確定狀態(tài)，投資權(quán)益很難得到保障，如，和農(nóng)戶利益長(zhǎng)期糾葛不清，長(zhǎng)期投入積極性受挫；二是投入無(wú)法形成資產(chǎn)，從而限制了資本的流動(dòng)性。如，很難利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)抵押獲得流動(dòng)資金，也很難進(jìn)行再轉(zhuǎn)讓。對(duì)于農(nóng)戶而言：一是使得利益碎片化，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏積極性，如，大多數(shù)情況下農(nóng)戶逐年獲得的土地出租收益很少，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性不高。二是無(wú)法斬?cái)噢r(nóng)戶與原有土地的聯(lián)系，影響農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，如，部分農(nóng)民因在農(nóng)村擁有土地而不愿進(jìn)城務(wù)工，也有部分進(jìn)城務(wù)工人員因土地的原因而過(guò)早的返回農(nóng)村。對(duì)于當(dāng)?shù)卣痛濉⒔M集體而言：一是額外的工作量增加，二是增加了尋租的空間，滋生各種問(wèn)題。

筆者認(rèn)為可以嘗試從土地權(quán)屬關(guān)系層面著手推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)體系，破解“三農(nóng)”難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其主要思路是政府通過(guò)法定程序?qū)⒓w所有的農(nóng)業(yè)用地征收為國(guó)有，然后向投資市場(chǎng)供給一定年限的國(guó)有農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)。

一、建立市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)體系措施

（一）積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系

可由縣級(jí)政府國(guó)土部門承擔(dān)土地收儲(chǔ)職能，按照自愿，有償，個(gè)別化的原則收儲(chǔ)集體土地為國(guó)有土地，在此過(guò)程中不改變土地使用性質(zhì)。將收儲(chǔ)的土地按照法定的程序面向社會(huì)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。

自愿是指在土地所有權(quán)屬性的改變過(guò)程中充分尊重農(nóng)村集體和農(nóng)戶的意愿，這種意愿主要應(yīng)該體現(xiàn)在是否愿意改變農(nóng)村土地所有權(quán)屬性和愿意以什么樣的補(bǔ)償價(jià)格改變農(nóng)業(yè)土地的所有權(quán)屬性。

有償主要指政府與農(nóng)戶、村組集體以平等的地位基于市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格協(xié)商，而不是基于某些中介機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)格的單向“收購(gòu)”。

個(gè)別化指的是收儲(chǔ)土地的過(guò)程零星進(jìn)行，直接面對(duì)個(gè)體的農(nóng)戶，個(gè)別地塊的土地，農(nóng)戶、村組集體、政府進(jìn)行協(xié)商，是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，而不是傳統(tǒng)意義上的“整村推進(jìn)”，其收儲(chǔ)的進(jìn)程與規(guī)模應(yīng)由市場(chǎng)所決定。

三個(gè)原則是相統(tǒng)一的，都是建立在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上“平等主體的交易”，逐步原則是自愿和有償?shù)谋Ｕ?，分散的農(nóng)民個(gè)體的訴求不一致，則自愿和有償?shù)脑瓌t必然使得收儲(chǔ)的是個(gè)別推進(jìn)的。

收儲(chǔ)的土地按照國(guó)家的法定程序公開(kāi)、公平進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的方式和對(duì)象可以是多樣的，不受限制的。既可以一次性的長(zhǎng)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，我們姑且稱為是國(guó)有土地使用權(quán)的“出售”，也可以較短期限的租賃，我們可稱為國(guó)有土地權(quán)的“租賃”；既可以轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，也可以轉(zhuǎn)讓給個(gè)人；既可以轉(zhuǎn)讓給土地原集體以外的投資方也可以轉(zhuǎn)讓給土地原集體的投資方。

（二）構(gòu)建農(nóng)業(yè)用地供應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)格局

構(gòu)建農(nóng)業(yè)用地的競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵是要有多元的供應(yīng)主體向市場(chǎng)供應(yīng)農(nóng)業(yè)用地。為此，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：一是確保經(jīng)過(guò)收儲(chǔ)的國(guó)有土地盡快向社會(huì)公開(kāi)公平的轉(zhuǎn)讓；二是繼續(xù)保持原有的集體所有制“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的流轉(zhuǎn)方式；三是被轉(zhuǎn)讓的國(guó)有土地可以無(wú)障礙的繼續(xù)流通。這樣就在市場(chǎng)上形成了一個(gè)多元供應(yīng)主體的格局。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)用地多元構(gòu)建格局，一是使作為農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主要主體的農(nóng)戶、農(nóng)村集體、投資方，擁有選擇的權(quán)力與

選擇的空間。農(nóng)戶和農(nóng)村集體可以根據(jù)實(shí)際情況選擇某種方式，同時(shí)投資方也可以根據(jù)自己的具體情況來(lái)選擇獲得土地使用權(quán)的方式。二是有利于農(nóng)業(yè)資本的自由流動(dòng)。資本天生就具有逐利性，有向高回報(bào)率行業(yè)流動(dòng)的沖動(dòng)，把農(nóng)業(yè)作為投資項(xiàng)目既要求有便捷的進(jìn)入機(jī)制也要求有方便的退出機(jī)制。而多種流轉(zhuǎn)方式并存就為資本提供了良好的進(jìn)入和退出機(jī)制。三是形成土地供給的有效競(jìng)爭(zhēng)，形成合理的土地供給價(jià)格。在“出售”方面，政府可以“出售”，已經(jīng)獲得長(zhǎng)使用權(quán)的市場(chǎng)主體也可以“出售”，從而在“出售”方面形成競(jìng)爭(zhēng)；在“租賃”方面，三大主體都可以進(jìn)行土地出租，也可以確保相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，在市場(chǎng)上“出售”、“租賃”共同存在，在價(jià)格方面會(huì)自發(fā)的形成一個(gè)市場(chǎng)認(rèn)可的“租”“售”比。從而確保地價(jià)穩(wěn)定，有利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）加速農(nóng)民市民化

目前，影響農(nóng)民市民化的要素主要有：在城市中缺乏較為有保障的職業(yè)；缺乏平等的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)，城市高昂的房?jī)r(jià)，農(nóng)民思想深處“安土重遷”觀念等因素。

可以將農(nóng)業(yè)土地收儲(chǔ)，轉(zhuǎn)讓過(guò)程中形成的收益專項(xiàng)用于推進(jìn)農(nóng)民市民化工作。一是加大城鎮(zhèn)住宅建設(shè)用地的供應(yīng)量，確保住宅市場(chǎng)的供給充足；二是進(jìn)一步放開(kāi)戶籍制度，確保進(jìn)城農(nóng)民可以享有同等的社會(huì)服務(wù)水平，如子女入學(xué)，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等；三是將進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范疇；四是加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。只要“斬?cái)唷边M(jìn)城農(nóng)民與土地的聯(lián)系，并輔以一定的政策支持，進(jìn)城農(nóng)民就會(huì)形成較為穩(wěn)定的職業(yè)，也必然會(huì)加快進(jìn)城農(nóng)民融入城市的速度。

二、建立市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)體系的可行性分析

建立市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)體系要求有一定競(jìng)爭(zhēng)性的供給、有法治保障的產(chǎn)權(quán)和便捷流通。形成有法治保障的競(jìng)爭(zhēng)性供給是基礎(chǔ)，而構(gòu)建有法治保障產(chǎn)權(quán)供給的核心措施是土地所有權(quán)屬的轉(zhuǎn)移，變集體所有土地為國(guó)有土地。

（一）規(guī)制層面的可行性分析

全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制是我國(guó)生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制的兩種形式，都屬于社會(huì)主義公有制的范疇。所以農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有是社會(huì)主義共有制的轉(zhuǎn)化，不改變其公有制屬性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十二條規(guī)定依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。并在第四十七條規(guī)定征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。說(shuō)明國(guó)家有權(quán)依法改變土地所有權(quán)屬關(guān)系。

國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條第五款和第六款規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地原屬于國(guó)有土地。國(guó)土資源部的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十三條也規(guī)定國(guó)家建設(shè)對(duì)農(nóng)民集體全部進(jìn)行移民安置并調(diào)劑土地后，遷移農(nóng)民集體原有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)的，辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的原農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。以上的《條例》和《規(guī)定》在操作層面為農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地提供了一定的依據(jù)。

（二）經(jīng)濟(jì)層面可行性分析

從價(jià)格方面而言，按照土地產(chǎn)值由市場(chǎng)決定，收儲(chǔ)面對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)村集體，形成一種價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照低價(jià)成交，必要的時(shí)候可以越過(guò)村級(jí)、小組集體，直接面對(duì)農(nóng)戶，確保土地的收儲(chǔ)價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。拍賣可參照建筑，工業(yè)用地的方式進(jìn)行。土地收益的部分應(yīng)該設(shè)置為專項(xiàng)基金，用于失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障方面。

對(duì)于農(nóng)民、農(nóng)村而言，部分農(nóng)民，農(nóng)村集體有一次性“賣斷”土地的意愿，特別是偏遠(yuǎn)，水熱條件較差的區(qū)域，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工而將農(nóng)田閑置或者委托他人隨便經(jīng)營(yíng)，閑置的土地?zé)o法產(chǎn)生收益，從而有較為強(qiáng)烈的“賣斷”意愿。一旦農(nóng)村的土地“賣斷”，農(nóng)村人口的市民化的進(jìn)程也將加速。

對(duì)于投資者而言，雖然從政府手中獲得出讓的土地要付出較多的資金，但因獲得了政府確權(quán)的土地使用權(quán)，可以形成投資方的資產(chǎn)，也可以用土地的使用價(jià)值向銀行抵押，獲得便捷的融資，甚至可以與銀行合作通過(guò)按揭的興衰支付土地出讓金，從財(cái)務(wù)上而言對(duì)投資方式有利的。從農(nóng)地關(guān)系而言，獲得的土地與原有的農(nóng)民的聯(lián)系已經(jīng)被政府?dāng)財(cái)?，與農(nóng)戶和村集體的糾紛也將大量減少。

三、改變農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)屬關(guān)系的社會(huì)影響

（一）奠定農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)

衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平主要考察單位面積產(chǎn)出和人均產(chǎn)出兩個(gè)指標(biāo)。以我國(guó)的糧食生產(chǎn)為例：2012年糧食單位面積產(chǎn)量為5301.76公斤每公頃（折合七百多市斤每畝，相當(dāng)于江淮平原單季畝產(chǎn)量）；農(nóng)村家庭人均經(jīng)營(yíng)耕地面積為2.34畝，平均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力產(chǎn)量2167.99公斤。①兩個(gè)指標(biāo)應(yīng)該說(shuō)都處于較低水平，離農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化差距較大。

而農(nóng)業(yè)的發(fā)展無(wú)外乎“人盡其力，地盡其力”，在我國(guó)“人多，耕地少”的基本國(guó)情下必然要兼顧考慮提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和提升單位面積產(chǎn)量?jī)煞矫嬉?。一方面需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展適度集中經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)，提高單位勞動(dòng)力勞動(dòng)產(chǎn)出；另一方面需要大量的社會(huì)資本進(jìn)入，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升單位土地產(chǎn)出。在當(dāng)前的農(nóng)村土地集體所有制下，高素質(zhì)勞動(dòng)者進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的條件較為苛刻，資本投入也受到較大限制，且保障力度不高。通過(guò)改變農(nóng)業(yè)土地的所有權(quán)屬關(guān)系，給予投入農(nóng)業(yè)者以確定的物權(quán)保障，將有效的促進(jìn)高素質(zhì)勞動(dòng)者和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)的積極性，進(jìn)而有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，持續(xù)釋放人口紅利

2013年七月，中國(guó)社科院方案《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》NO.6農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化專門測(cè)算了農(nóng)民工市民化的成本問(wèn)題：就全國(guó)而言，一個(gè)農(nóng)民工市民化的公共成本為13.1萬(wàn)元，個(gè)人成本為10.1萬(wàn)元。②根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍——每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！奔创藘身?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)總和不超過(guò)土地平均產(chǎn)值的25倍。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)狹義農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為51497.37億元，2013年為46940.46億元，2011

年為41988.64億元，三年平均產(chǎn)值約算為4.6萬(wàn)億多點(diǎn)，改變土地權(quán)屬關(guān)系給予農(nóng)民的補(bǔ)償僅按20倍的計(jì)算，從宏觀層面上，全國(guó)農(nóng)民可獲得大約90萬(wàn)億的資金，而2013年鄉(xiāng)村人口為62961萬(wàn)人，③按照市民化個(gè)人成本10.1萬(wàn)元計(jì)算，全部市民化總計(jì)需要不到65萬(wàn)億。所以從宏觀層面上考慮，改變土地權(quán)屬關(guān)系，加速土地流轉(zhuǎn)，可以解決農(nóng)民市民化的個(gè)人成本問(wèn)題，從而加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與全部就業(yè)人員的比率為66199元/人（以2010年不變價(jià)格計(jì)算）；第一產(chǎn)業(yè)增加值56957億元；④2012年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為25773.25萬(wàn)人，2012年農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)耕地面積2.34畝/人，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)山地面積0.48畝/人，農(nóng)村居民家庭園地面積0.10畝/人，農(nóng)村居民家庭養(yǎng)殖水面面積0.04畝/人；人口普查2010年的家庭戶規(guī)模為3.1人；⑤因2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)暫缺，最新人口數(shù)據(jù)僅有2010年，所以將上述數(shù)據(jù)羅列。從上述數(shù)據(jù)大約計(jì)算可得產(chǎn)值與就業(yè)比大概2.2萬(wàn)多點(diǎn)，遠(yuǎn)低于66199元/人，即使按照每戶一個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算，將上述土地平均計(jì)算，每一勞動(dòng)力對(duì)應(yīng)的土地面積也僅為10畝左右，所以其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率依然有較大的提升空間。若改變了農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系，使得農(nóng)村就業(yè)人員完全擺脫了土地的束縛，提高了其進(jìn)城務(wù)工的動(dòng)力與壓力，向城市提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源，可以有效的解決某些區(qū)域存在“用工荒問(wèn)題”，也可在一定程度上平抑人工成本上漲速度，促進(jìn)城市生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。

（三）增加社會(huì)資本總量

在當(dāng)下的農(nóng)村集體土地管理制度下，農(nóng)村集體土地的流通性受到較大限制，其變現(xiàn)能力受到極大限制。改變了農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)屬關(guān)系后，農(nóng)業(yè)土地的流轉(zhuǎn)性和變現(xiàn)能力有了較大的提高。一方面大量農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地進(jìn)入“待售”狀態(tài)；另一方面也將極大的釋放社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的熱情，從而形成一種新的交易，整個(gè)社會(huì)的“待售貨物”總量增大，并且，社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地追加投資，生產(chǎn)條件不斷改善，其土地這種“待售貨物”總額將隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加而增加。

整個(gè)社會(huì)的“待售貨物”總量的增加，相應(yīng)的貨幣需求量必然相應(yīng)提升。可以通過(guò)適度增發(fā)貨幣，發(fā)放定向貸款，土地證券化等方式滿足農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)所需的貨幣量。農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地和社會(huì)資金將相應(yīng)的流動(dòng)起來(lái)，相當(dāng)于在宏觀層面上擴(kuò)大了可流通社會(huì)資產(chǎn)總額。

綜上所述，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)制度安排下，可以通過(guò)法定程序，改變農(nóng)業(yè)用地權(quán)屬關(guān)系，向農(nóng)業(yè)用地市場(chǎng)上供應(yīng)強(qiáng)法律保障的有確定權(quán)限的農(nóng)業(yè)用地，和原有的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)共同形成了一個(gè)多元供應(yīng)主體的格局。從而構(gòu)建構(gòu)建市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)體系，奠定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的國(guó)家數(shù)據(jù)。

②潘家華，魏后凱，主編：城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.6——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的國(guó)家數(shù)據(jù)。

④2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的國(guó)家數(shù)據(jù)。