集中連片特困地區(qū)農(nóng)民工生存狀況實(shí)證分析*
——基于昭通市的調(diào)查

李 達(dá)，趙英廷，王俊程

(云南師范大學(xué) a.歷史與行政學(xué)院，b.云南華文學(xué)院，云南 昆明 650500)

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集中連片特困地區(qū)農(nóng)民工生存狀況實(shí)證分析*
——基于昭通市的調(diào)查

李 達(dá)a，趙英廷a，王俊程b

(云南師范大學(xué)a.歷史與行政學(xué)院，b.云南華文學(xué)院，云南 昆明 650500)

對昭通市昭陽區(qū)、大關(guān)縣、彝良縣等3縣(區(qū))105位農(nóng)民工生存狀況進(jìn)行調(diào)查分析，認(rèn)為影響昭通市農(nóng)民工隊(duì)伍生存狀況的因素主要表現(xiàn)在工作環(huán)境、個(gè)人素質(zhì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入、居住情況、社會(huì)保障，法律維權(quán)保護(hù)以及受尊重程度。指出需要從改善工作環(huán)境，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)保障，加大法律維權(quán)等方面入手，以便更好地改善農(nóng)民工生存狀況。

集中連片特困區(qū)；農(nóng)民工；生存狀況

自農(nóng)民工這個(gè)概念產(chǎn)生以來，我國學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者從各種不同的角度對農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)入城市的途徑、城市適應(yīng)或融入問題、市民化進(jìn)程、就業(yè)保障與政策以及家庭問題等相關(guān)問題進(jìn)行了較為深入的探討與研究。從現(xiàn)有的各項(xiàng)研究結(jié)果來看，專家學(xué)者對農(nóng)民工的關(guān)注與研究主要集中在宏觀層面上的人力資源開發(fā)上，具體來看，從心理、權(quán)益保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、政治參與、城市適應(yīng)方面來探析其中存在的問題比較常見。通過對以往文獻(xiàn)的二次分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的研究集中表現(xiàn)在對宏觀層面上的農(nóng)村人口流動(dòng)到城市所產(chǎn)生的各種問題上，而沒有將集中連片特困地區(qū)這一特殊區(qū)域從整體研究中剝離出來，對集中連片特困地區(qū)以農(nóng)村流動(dòng)人口為主的農(nóng)民工產(chǎn)生的各項(xiàng)問題也缺乏相應(yīng)的關(guān)注。當(dāng)前關(guān)于連片特困區(qū)域農(nóng)民工人力資源開發(fā)中的特殊性和典型性卻還是一個(gè)值得研究和思考的問題。另外，隨著城市發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，作為“城市基層力量”的農(nóng)民工，他們目前的生存狀況、享受的政策和福利待遇、心理滿意度和未來的期許以及如何讓他們的生活和工作受到尊重，都是城市社會(huì)工作管理者和社會(huì)學(xué)研究人員需要思考和解決的重大問題。而事實(shí)上，農(nóng)民工的自我認(rèn)同感和歸屬感已經(jīng)成為城市化內(nèi)涵式發(fā)展的一項(xiàng)重要議題。要分析農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀，就要明白怎樣來定義“生存現(xiàn)狀”。根據(jù)以往學(xué)者的研究，選取比較有代表性的觀點(diǎn)：如張萍等在對新生代農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀及其心身健康狀況進(jìn)行了研究[1]；穆桂斌等在研究河北省內(nèi)8個(gè)行業(yè)500名農(nóng)民工的生存發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，把農(nóng)民工的生存質(zhì)量、滿意度和心理健康狀況納入到了生存發(fā)展的研究范疇[2]。張紅杰在對保定市358名女性農(nóng)民工的生存狀況進(jìn)行研究時(shí)，對女性農(nóng)民工在融入城市過程中面臨比男性農(nóng)民工更多的排斥與歧視，在生活和工作上要承受更多的困難與挫折等問題都列入了生存發(fā)展的范疇[3]；李琳從農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)的研究[4]；趙營營等對重慶地區(qū)高校農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)情況、工作狀況、社會(huì)保障、文化生活、政治生活等方面的現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)的研究[5]。綜合先前學(xué)者的相關(guān)研究，筆者認(rèn)為農(nóng)民工生存狀況就是指其所處的工作環(huán)境、個(gè)人素質(zhì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入、居住情況、社會(huì)保障，法律維權(quán)保護(hù)以及受尊重程度等情形的綜合體。筆者立足于集中連片特困區(qū)農(nóng)民工生存現(xiàn)狀，以昭通市為個(gè)案研究對象，在對昭通市的嚴(yán)峻貧困態(tài)勢來探索改善農(nóng)民工生存狀況的途徑；運(yùn)用社會(huì)學(xué)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論和研究范式，著重針對昭通市農(nóng)民工生存現(xiàn)狀情況、支持政策需求等問題進(jìn)行綜合性研究，其基本目的是探索建立適應(yīng)集中連片特困地區(qū)農(nóng)民工人力資源開發(fā)需要的支持政策體系，揭示和探索集中連片特困區(qū)農(nóng)民工人力資源可持續(xù)開發(fā)的內(nèi)在原理，以更好地推動(dòng)連片特困地區(qū)農(nóng)民工人口在城市中生存。

一、案例選擇依據(jù)和數(shù)據(jù)來源

(一)案例選取依據(jù)

課題組選取具有代表性的昭通市作為調(diào)研區(qū)域，具有一定的代表性。這是因?yàn)檎淹ㄊ惺羌斑吔?、民族、貧困和革命老區(qū)”于一體的典型區(qū)域。由于地處經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對落后地區(qū)，貧困面積大、貧困人口多，農(nóng)民生活水平低等情況，相比云南省內(nèi)的其余連片特困地區(qū)而言相對復(fù)雜，這些問題的出現(xiàn)使這一地區(qū)大量的農(nóng)民工外出就業(yè)以改變生活狀況。昭通市作為云南省貧困面最大，貧困程度最深的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，全市11個(gè)縣區(qū)中，有10個(gè)國家級(jí)貧困縣，1個(gè)縣級(jí)貧困縣；但同時(shí)也是農(nóng)村人力資源十分豐富的人口大市，現(xiàn)有總?cè)丝?49萬，其中青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力223萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力169萬人[6]。這些富余勞動(dòng)力為了改變自身的生活狀況，大量的進(jìn)入城市尋找工作，已經(jīng)成為昭通市建筑、餐飲，環(huán)衛(wèi)等行業(yè)的主力軍。近年來，昭通市通過采取和落實(shí)各種有效措施，已累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出返鄉(xiāng)農(nóng)民工20萬人，約占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的41%，其中市內(nèi)安置1.7萬人。為穩(wěn)住勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)民增收，市委、市政府采取系列措施積極有效應(yīng)對，千方百計(jì)幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。目前，除多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新肩背行囊、懷揣希望外出務(wù)工外，全市由返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)新辦的企業(yè)已達(dá)120多個(gè)，就地就近安置了上萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)[7]。另外，昭通市自開展支付農(nóng)民工工資專項(xiàng)檢查行動(dòng)以來，截至2013年2月7日，共為1 705名在昭農(nóng)民工解決拖欠工資1 182.797萬元，辦理案件96件[8]。為此，昭通市在勞務(wù)輸出和農(nóng)民工權(quán)益保障等方面走在云南各州縣的前列。同時(shí)，昭通市處于云南連片特困地區(qū)的核心地帶，也起著脫貧致富的先頭軍作用，對農(nóng)民工問題的解決在云南省內(nèi)產(chǎn)生了很大的影響，也成為省內(nèi)學(xué)習(xí)和借鑒的典范?；诖耍私膺@一特殊地帶農(nóng)民工的生存狀況就顯得至關(guān)重要。選取昭通市作為農(nóng)民工生存狀況的調(diào)研區(qū)域，既有現(xiàn)實(shí)的因素，也具有很強(qiáng)的代表性。

(二)數(shù)據(jù)來源

課題組運(yùn)用對比研究和系統(tǒng)抽樣的方法選取了昭通市具有代表性的昭陽區(qū)、大關(guān)縣、彝良縣等3大縣區(qū)進(jìn)行此次調(diào)研。系統(tǒng)抽樣數(shù)據(jù)是通過掌握昭通市農(nóng)民工總體數(shù)量，再對三縣區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量進(jìn)行排隊(duì)抽樣得出。分別采取針對昭通市的農(nóng)民工、當(dāng)?shù)鼐用窈娃r(nóng)民工行業(yè)的基層管理人員發(fā)放問卷。課題組3人于2014年7月上旬和8月下旬兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行了為期半月的調(diào)查，共下發(fā)問卷120份，其中昭陽區(qū)回收38份，大關(guān)縣回收54份，彝良縣回收21份，回收份數(shù)為113份，回收率為94.17%，去掉無效問卷后，有效問卷為105份。為了更加深入地了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的狀況，課題組走訪了昭陽區(qū)農(nóng)民工協(xié)會(huì)、大關(guān)縣人力資源與社保局等部門工作人員，也獲得了一些關(guān)于農(nóng)民工體制改革下的農(nóng)民工生存與發(fā)展?fàn)顩r的一手資料。另外，課題組還探究了昭通市農(nóng)民工行業(yè)的相關(guān)政策，并對相關(guān)學(xué)者的研究成果和相關(guān)理論進(jìn)行了相關(guān)的梳理和二次分析。

(三)評(píng)析因素的選擇

舒爾茨認(rèn)為人力資本是勞動(dòng)者身上所具備的兩種能力，一種能力是通過先天遺傳獲得的，另一種是后天能力獲得的，是由個(gè)人努力經(jīng)過學(xué)習(xí)而形成的[9]。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組的專家提出，一個(gè)人的能力是體能、技能與智能三者的高度統(tǒng)一[10]。筆者結(jié)合昭通市農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在綜合已有學(xué)者的觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，主要選擇從文化素質(zhì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、社會(huì)保障、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和維權(quán)意識(shí)六個(gè)方面來評(píng)析昭通市農(nóng)民工人力資源現(xiàn)狀。文化素質(zhì)是個(gè)人智能的最直觀反映，在當(dāng)代的城市社會(huì)中，農(nóng)民工的技術(shù)能力的運(yùn)用更能為一個(gè)人的長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。而維權(quán)意識(shí)和社會(huì)保障因素能較好的說明一個(gè)人的生存現(xiàn)狀，是自我生存能力的表現(xiàn)，對研究農(nóng)民工的人力資源發(fā)展現(xiàn)狀具有十分重要的意義。

二、農(nóng)民工生存狀況分析

(一)基本特征

1.性別和年齡結(jié)構(gòu)

昭通市的農(nóng)民工基本上以男性為主，所占比例為66.8%，女性所占比例為33.2%；原因是男性農(nóng)民工在體力上具有優(yōu)勢，能從事高強(qiáng)度、工作時(shí)間長的體力活動(dòng)。男性農(nóng)民工在城市上容易找到一份工作，是一個(gè)家庭主要的經(jīng)濟(jì)來源支撐。從戶籍所在地來源來看，農(nóng)民工大多來自于昭通市下面的農(nóng)村地區(qū)，僅有一部分是非昭通戶口；另外，調(diào)研中了解到昭通市農(nóng)民工中青年占據(jù)大多數(shù)，新生代農(nóng)民工的特征相對明顯。通過分析，在昭通市務(wù)工的農(nóng)民工基本年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為：20歲以下的農(nóng)民工人數(shù)為11人，占調(diào)查總體人數(shù)的10.5%，這些20歲以下的農(nóng)民工因?yàn)檩z學(xué)或者其它原因而進(jìn)入城市工作，但是隨著教育的逐漸普及，這一比例的人數(shù)也在下降；21～50歲之間的農(nóng)民工人數(shù)為77人，占有效調(diào)查問卷人數(shù)的73.3%，屬于中青年農(nóng)民工群體，是農(nóng)民工隊(duì)伍中的主力軍，他們往往受過一定程度的文化教育，而且對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)接觸不多，因此缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)和專業(yè)技能；這些新生代農(nóng)民工在思想上往往比較活躍和開放，對城市的工作和生活具有強(qiáng)烈的向往，也比較容易適應(yīng)城市的生活。51歲以上的農(nóng)民工人數(shù)為10人，占調(diào)查總體人數(shù)的16.2%，這類人往往在心理上沒有太多的期許，如果在城市上生存困難，也可以返回農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.個(gè)人綜合素質(zhì)

農(nóng)民工的個(gè)人綜合素質(zhì)呈現(xiàn)偏低的狀況，主要表現(xiàn)在受教育程度偏低和職業(yè)技能欠缺兩個(gè)方面。在課題組調(diào)研昭通市農(nóng)民工的學(xué)歷分布中，可以看到初中教育階段以下的比例占到了抽樣數(shù)據(jù)農(nóng)民工的66.67%。高中或中專的人數(shù)比例偏小，大專以上的很少，本科的基本沒有，擁有大專及以上學(xué)歷的這些農(nóng)民工基本屬于新生代的農(nóng)民工，而且是從事過一些崗位管理工作的人員，擁有一定的管理經(jīng)驗(yàn)和水平。盡管他們比留守在農(nóng)村的農(nóng)民來說整體教育程度偏高，但整體而言，絕大多數(shù)人(103人，占98.10%)的受教育程度處于高中以下的水平，屬于低教育層次階段。相比全國城鎮(zhèn)一般文化水平而言，農(nóng)民工的教育水平顯著偏低，在城鎮(zhèn)就業(yè)的各項(xiàng)方面處于不利地位。但相比昭通市上一代農(nóng)民工而言，目前在昭通市的農(nóng)民工的個(gè)人綜合素質(zhì)有了明顯的改善。農(nóng)民工自身的低學(xué)歷和專業(yè)技能欠缺使他們在就業(yè)方向的選擇上較為單一，長期從事著體力勞動(dòng)。外省來源的農(nóng)民工收入水平高于昭通籍農(nóng)民工的收入水平，主要體現(xiàn)在其所從事的行業(yè)工種的專業(yè)技能含量相對較高。如在昭通市鎮(zhèn)雄縣從事縫紉、鋁合金門窗安裝制作的70%來自湖北，而昭通籍的農(nóng)民工從事的工作性質(zhì)多屬于簡單體力勞動(dòng)，比如建筑工地工人、制造業(yè)等就業(yè)領(lǐng)域。在課題組的問卷調(diào)查訪談中，有很大一部分的農(nóng)民工認(rèn)為他們在找工作時(shí)被企業(yè)所拒絕的原因是學(xué)歷低和沒有一技之長，這也說明了他們所在的就業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)收入呈現(xiàn)正相關(guān)的現(xiàn)實(shí)。低學(xué)歷和專業(yè)技能的缺失又限制他們就業(yè)領(lǐng)域的拓展和社會(huì)地位的提升，作為農(nóng)村走出來的農(nóng)村精英，他們的就業(yè)渠道受阻，無法向其他領(lǐng)域發(fā)展，這不僅在浪費(fèi)了人力資源，還會(huì)對社會(huì)的穩(wěn)定造成一定程度的影響。

(二)生存現(xiàn)狀

近年來，集中連片特困地區(qū)的大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市，直接支援了城市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，這些農(nóng)民工為社會(huì)創(chuàng)造大量財(cái)富的同時(shí)也付出了廉價(jià)的勞動(dòng)力。由于地區(qū)發(fā)展水平的顯性差異，相較于東中部地區(qū)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，集中連片特困地區(qū)農(nóng)民工的生存狀況差異表現(xiàn)為工資待遇低、社會(huì)保障差、培訓(xùn)力度少以及在就業(yè)的機(jī)會(huì)選擇面上更窄；而受教育水平、受尊重程度以及法律維權(quán)方面并沒有太大的差異。這些農(nóng)民工處于“邊緣”的生活狀態(tài)，雖然這些農(nóng)民工長期在城市工作，為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量，但最終卻還是農(nóng)民的身份，很難融入城市的生活，而且經(jīng)常受人歧視，在城市中的言論上處于“失語”狀態(tài)，生存狀況很不容樂觀。課題組通過對影響農(nóng)民工的生存狀況主要因素進(jìn)行了深入調(diào)查分析，以便對這一地區(qū)農(nóng)民工生存狀況的改善提供一點(diǎn)借鑒。

1.工資水平、工作環(huán)境

由于受農(nóng)民工隊(duì)伍整體文化知識(shí)水平偏低和技術(shù)技能欠缺等因素的影響，農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)普遍集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，并以建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)為典型的就業(yè)領(lǐng)域。這些行業(yè)具有投入體力比重大，而從事腦力的需求比較少以及工作環(huán)境比較惡劣的特點(diǎn)。在課題組調(diào)研的過程中，農(nóng)民工表示工作環(huán)境較為惡劣，對工作環(huán)境的總體滿意度不高，77.14%的農(nóng)民工對工作環(huán)境的滿意度都很差，說明工作環(huán)境是影響農(nóng)民工生存狀況的一個(gè)顯性因素。集中表現(xiàn)在會(huì)經(jīng)常遇到粉塵、有毒氣體等損害身體的情況。在作業(yè)的后勤保障上，一些用人單位沒有給這些行業(yè)的農(nóng)民工發(fā)放口罩、手套和防護(hù)帽等必要的防護(hù)設(shè)備，有的用人單位雖然發(fā)放了但是很長時(shí)間沒有更換過。工作環(huán)境的惡劣和防護(hù)設(shè)備的簡陋使得農(nóng)民工的健康得不到很好的保障。在農(nóng)民工工資待遇上，69.53%得到農(nóng)民工每月的實(shí)際工資收入在1 200～2 500元之間，說明工資水平整體偏低，呈較低的一個(gè)狀態(tài)，反映了集中連片特困地區(qū)縣市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r；同時(shí)也反映了72.38%的農(nóng)民工對目前的工資滿意度很差的現(xiàn)狀。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)與領(lǐng)域

在課題組的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)與領(lǐng)域呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：從工作領(lǐng)域來看，農(nóng)民工的就業(yè)主要集中在建筑業(yè)、住宿業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及制造業(yè)等5大領(lǐng)域；從就業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)類別來看，農(nóng)民工就業(yè)的這5大領(lǐng)域?qū)儆诘诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；從就業(yè)質(zhì)量來看，農(nóng)民工所從事的工作都屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，屬于就業(yè)的最基層的領(lǐng)域，對體力的要求大，但工資待遇低。在問及自身被用工單位接受的主要原因的回答中，因身體健康、體力充裕的有57.8%，因有工作經(jīng)驗(yàn)的占42.9%。這表明在勞動(dòng)密集型的基礎(chǔ)就業(yè)領(lǐng)域中，對農(nóng)民工受教育程度和職業(yè)技能的要求不高，而對身體狀況和工作經(jīng)驗(yàn)提出了較高的要求。因此，這就解釋了農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域?yàn)楹慰偸羌性趧趧?dòng)密集型用工單位的原因。但是，農(nóng)民工的這種初級(jí)就業(yè)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域使他們在就業(yè)領(lǐng)域向多樣化發(fā)展受到了巨大的阻礙，農(nóng)民工的就業(yè)擴(kuò)展半徑和范圍呈現(xiàn)偏小的特點(diǎn)。

3.法律維權(quán)意識(shí)

課題組對“農(nóng)民工是否用勞動(dòng)法規(guī)來保護(hù)自己的合法權(quán)益”的分析發(fā)現(xiàn)，用過法規(guī)保護(hù)自己合法權(quán)益的人有19人，占18.09%，沒有用過勞動(dòng)法規(guī)的有65人，占61.90%；想用，但不知道怎樣做的有21人，占20%。在簽訂勞動(dòng)合同的25人中，他們是懂法律和勞動(dòng)保護(hù)的人群，擁有一定的文化水平，在工作多的過程中懂得用勞動(dòng)合同來保護(hù)自己的利益；在沒有簽訂勞動(dòng)合同的80人中，其原因多是對勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為簽訂了勞動(dòng)合同也沒有用，持著簽不簽無所謂的態(tài)度，再有就是老板是熟人，礙于情面不敢提，不好意思提，以及提了也沒有用的原因，因此就造成了和老板產(chǎn)生口頭約定的人數(shù)占很大的比例(43人，比例為40.95%)。這反映了農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)的能力缺乏，也反映了目前農(nóng)民工人力資源開發(fā)所面臨的基本現(xiàn)狀。

4.社會(huì)保障程度

在農(nóng)民工這個(gè)特殊的群體中，相關(guān)的保障均存在不足的狀況。在課題組的調(diào)查中，農(nóng)民工表示所在的單位都為他們提供了工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但是，在與一些基層的管理人員的訪談中得知，在保障體制的改革過程中，首先是用人單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益，對農(nóng)民工的工資進(jìn)行克扣，加大工作量，減少相關(guān)的福利待遇。以課題組調(diào)研的區(qū)域昭通市來說，昭通市在2013年發(fā)生過用人單位集體克扣農(nóng)民工工資的情況，這種情況被媒體報(bào)道披露，才由政府部門出面解決。其次由于缺少監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民工的社會(huì)保障待遇降低，而且經(jīng)常得不到落實(shí)。最后是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定體系不夠科學(xué)，公共服務(wù)社會(huì)效益與市場化經(jīng)濟(jì)效益間的矛盾等因素也使得農(nóng)民工的社會(huì)保障待遇難以得到有效保障。

5.受尊重程度

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)浪潮持續(xù)向前推進(jìn)，大量連片特困區(qū)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，他們除了作為城市的建設(shè)者外，還肩負(fù)著城市管理、文化宣傳等新使命。農(nóng)民工已經(jīng)逐漸成為城市發(fā)展不可或缺的一部分。但是大部分生活在城市的社會(huì)公眾受工作種類的影響，認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)該歸類到社會(huì)最底層、最卑微的“下等社會(huì)人群”，并對他們加以抵觸。城市社會(huì)的這種不接納態(tài)度使得農(nóng)民工自身明顯感覺到他們被看不起和不被尊重。調(diào)查得知，只有2.86%的農(nóng)民工認(rèn)為自己的社會(huì)地位較高，16.19%的認(rèn)為地位一般，80.95%的農(nóng)民工會(huì)覺得在社會(huì)上的地位很差，不被人尊重。由此可以看出，廣大的農(nóng)民工進(jìn)入城市后的社會(huì)地位很差，受尊重的程度很低。

三、結(jié)論與建議

由農(nóng)民工生存現(xiàn)狀和相關(guān)原因的分析可以發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)民工生存狀況艱難是多項(xiàng)因素綜合造成的。歸結(jié)起來可以概括為制度性的原因和非制度性的原因兩大類。針對連片特困區(qū)農(nóng)民工生存狀況惡劣的現(xiàn)狀，必須改變二元?jiǎng)趧?dòng)力市場格局，對農(nóng)民工進(jìn)行各方面的重塑，不斷提高其對社會(huì)的滿意度和貢獻(xiàn)能力。具體途徑應(yīng)做到政府、社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民工自身的多方聯(lián)動(dòng)，以保證社會(huì)全體成員的共同發(fā)展。

(一)結(jié)論

集中連片特困地區(qū)農(nóng)民工的生存狀況主要表現(xiàn)在工資水平低、工作環(huán)境差、就業(yè)領(lǐng)域選擇面小、法律維權(quán)意識(shí)淡薄、社會(huì)保障程度低以及受尊重程度不夠等五個(gè)方面。通過分析農(nóng)民工的生存狀況各項(xiàng)影響因素，發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)方面需要引起注意：首先，工資水平與從事行業(yè)的關(guān)系。農(nóng)民工的每月工資水平和其所從事的行業(yè)存在正相關(guān)關(guān)系。隨著政府和企業(yè)加大對農(nóng)民工培訓(xùn)，以及農(nóng)民工不斷提升自身的職業(yè)技能，農(nóng)民工的工資收入會(huì)有不同程度的增加。其次，個(gè)人綜合素質(zhì)和從事行業(yè)的關(guān)系。農(nóng)民工的個(gè)人綜合素質(zhì)和所從事的行業(yè)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。隨著農(nóng)民工受教育程度提高以及職業(yè)技能水平的不斷強(qiáng)化，農(nóng)民工在所從事的行業(yè)的科技含量會(huì)提高，體力勞動(dòng)會(huì)相應(yīng)的減少。再次，受尊重程度與從事行業(yè)的關(guān)系。從一般意義上來講，農(nóng)民工從事行業(yè)與受尊重的程度有著必然的正相關(guān)關(guān)系。隨著農(nóng)民工的從事行業(yè)科技含量增加，工作環(huán)境得到改善，法律維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)保障程度提高，農(nóng)民工的受尊重程度也會(huì)相應(yīng)的得到改善。另外，農(nóng)民工的心理素質(zhì)狀況，子女的教育問題也是進(jìn)城農(nóng)民工在城市生存過程中比較敏感的事項(xiàng)，也是后期研究中需要進(jìn)一步解決的問題。

(二)建議

1.完善非制度因素，改善農(nóng)民工生存狀況

(1)改善工作和生活環(huán)境。針對農(nóng)民工所從事工作環(huán)境惡劣、生活環(huán)境差的實(shí)際情況，一方面，民政和勞動(dòng)保障等主管部門要協(xié)同制定有利于改善農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境的政策，以及保障農(nóng)民工職業(yè)健康的相關(guān)通知，積極改善農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活條件。另一方面，企業(yè)要把標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際運(yùn)用作為企業(yè)績效考核的重要內(nèi)容，并予以跟蹤監(jiān)督；同時(shí)，企業(yè)的各層管理人員要對農(nóng)民工在工作和生活中給予實(shí)際的關(guān)心；比如，管理人員要從農(nóng)民工每天上崗之前就強(qiáng)調(diào)安全問題，在法定節(jié)假日發(fā)放相關(guān)的慰問品等方向入手。

(2)要強(qiáng)化企業(yè)的培訓(xùn)力度，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對農(nóng)民工職業(yè)技能缺失和技能水平不高的現(xiàn)狀，建議從兩個(gè)方面加以落實(shí)。一方面，主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的培訓(xùn)政策和獎(jiǎng)勵(lì)制度。要對開發(fā)農(nóng)民工人力資源工作優(yōu)秀的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其盡可能開辦針對農(nóng)民工的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，而政府方面盡可能的在技術(shù)和人才上面給予企業(yè)支持。另一方面，企業(yè)要開展多樣化和人性化的職業(yè)技能培訓(xùn)。針對農(nóng)民工的工作時(shí)間不固定、工作時(shí)間較長的現(xiàn)狀，企業(yè)可選擇固定在每周的半個(gè)工作日進(jìn)行集中的培訓(xùn)，盡量不占用農(nóng)民工的休息時(shí)間；在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，要盡量不講理論，突出實(shí)踐性。

(3)探索多種形式，妥善解決社會(huì)保障問題。農(nóng)民工作為城市中的弱勢群體，其在社會(huì)保障權(quán)益方面一直存在著不完善的地方。一是各級(jí)政府都應(yīng)積極制定和出臺(tái)相關(guān)政策措施去維護(hù)和保障農(nóng)民工群體在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的合法權(quán)益，要打破農(nóng)民工融入城市的政策壁壘。二是用工單位要依據(jù)國家的勞動(dòng)法規(guī)對農(nóng)民工的社會(huì)保障問題加以重視。強(qiáng)制要求為農(nóng)民工購買保險(xiǎn)，對于沒能按照國家要求給農(nóng)民工購買保險(xiǎn)的用工單位，主管部門要予以警告并勒令其進(jìn)行規(guī)范改正，對于情節(jié)嚴(yán)重的用工單位應(yīng)加大處罰力度。三是發(fā)揮社會(huì)合力去關(guān)注農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。要發(fā)揮工會(huì)、法律援助等第三方機(jī)構(gòu)在勞資雙方之間的調(diào)解作用，發(fā)揮新聞媒體對用工單位的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。

(4)構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，合理配置人力資源。在對集中連片特困地區(qū)農(nóng)民工人力資源開發(fā)的過程中，要站在全局的角度統(tǒng)籌考慮，在充分考慮到農(nóng)民工受教育差異、地區(qū)差異、性別差異、就業(yè)差距等顯性因素的前提下，有針對性地對農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)。尊重新一代農(nóng)民工的就業(yè)愿望，照顧上一代農(nóng)民工的實(shí)際需求，利用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好契機(jī)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，采取各種形式推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工人力資源開發(fā)工作，適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移部分剩余勞動(dòng)力資源，努力構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)市場。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，確保農(nóng)民工權(quán)益

(1)加強(qiáng)社會(huì)保障法律法規(guī)建設(shè)，保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益。近年來，企業(yè)侵犯農(nóng)民工權(quán)益保障的問題十分堪憂，實(shí)際上暴露了政府管理和司法監(jiān)督缺失的問題。因此，要以調(diào)整勞動(dòng)法律法規(guī)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建設(shè)，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制。從保護(hù)農(nóng)民工利益的角度出發(fā)，勞動(dòng)監(jiān)察、工商行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對用工不規(guī)范、惡意侵犯農(nóng)民工權(quán)益的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁和行政處罰，應(yīng)建言全國人大委員會(huì)盡快出臺(tái)《進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障法》、《反歧視法》等法律法規(guī)，用法律的手段保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的權(quán)益。另外，要為農(nóng)民工提供法律援助，成立農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)民工法律援助接待窗口，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助咨詢熱線服務(wù)。

(2)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)就業(yè)和培訓(xùn)制度。集中連片特困地區(qū)教育落后，農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能缺乏，在城市只能從事最簡單的基本勞動(dòng)，很難應(yīng)對激烈的市場競爭。因此，提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能成為當(dāng)前勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移的重要影響因素。連片特困區(qū)的各級(jí)政府要在國家方針和法律規(guī)范的引導(dǎo)下，高度重視解決這一問題，通過在有條件的農(nóng)村和城市地區(qū)興辦短期的職業(yè)技能培訓(xùn)，在有條件的地方成立農(nóng)民工學(xué)校，才能真切的提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和職業(yè)技能。

(3)創(chuàng)新管理體制，提高農(nóng)民工人力資源待遇。一是要加大政策傾斜力度。在關(guān)注農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定有利益農(nóng)民工的政策，在政策方面力求向農(nóng)民工傾斜，盡量保護(hù)他們的利益。二是要改革戶籍制度。取消戶籍制，培育市場化就業(yè)渠道戶籍制的開放為農(nóng)民工真正融入城市提供了前提，擴(kuò)大與城市居民的接觸范圍，可以使農(nóng)民工增加學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。三是要完善幫扶機(jī)制。針對農(nóng)民工生存不佳的現(xiàn)狀，建議農(nóng)民工主管部門協(xié)同企業(yè)，完善福利保障待遇，提升農(nóng)民工的生活待遇。

[1]張萍,李媛媛.新生代農(nóng)民工生存現(xiàn)狀及心理健康狀況調(diào)查[C]//中華醫(yī)學(xué)會(huì)第九次精神病學(xué)會(huì)全國學(xué)術(shù)會(huì)議，2011.[2]穆桂斌,沈翔鷹.農(nóng)民工生存質(zhì)量、滿意度與心理健康狀況調(diào)查——以河北省為例[J].調(diào)研世界，2013(4)：35-39.

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[7]昭通幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工措施實(shí)現(xiàn)二十萬人上崗[EB/OL].[2009-03-01].http://news.sina.com.cn/ c/2009-03-01/080815237522s.shtml.

[8]昭通幫助1705名農(nóng)民工拿到被拖欠工資[EB/OL].[2013-02-08].http://society.yunnan. cn/ html/2013-02/08/content_2612372.htm.

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(責(zé)任編輯：劉 燕)

The Survival Conditions of Concentrated Destitute Areas Migrant Workers Empirical Analysis—On the Survey on Zhaotong City

Li Daa，Zhao Yingtinga，Wang Junchengb

(a.History and Administration College, b.Yunnan Chinese Language and Culture College, Yunnan Normal University, Kunming Yunnan 650500, China)

We have investigated and analyzed 105 migrant workers’ living conditions of three districts including Zhaoyang, Daguan, Yiliang county of Zhaotong City, and obtained the factors influencing Zhaotong city migrant workers living conditions were mainly manifested in the working environment, personal quality, employment structure, economic income, living conditions, social security, protection of legal rights as well as the dignity. To improve the living conditions of migrant workers,we need to take method to improve the working environment, strengthen the skills training, optimize the structure of employment, strengthen social security, increase ideology of their legal rights and other aspects.

concentrated destitute areas;migrant workers;living conditions

10.3969/j.1672-7991.2015.02.006

國家社科基金西部項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)下邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)研究”(14XMZ098)；云南省教育廳科學(xué)研究基金社科類重點(diǎn)項(xiàng)目“少數(shù)民族地區(qū)大學(xué)生村官工作績效保障機(jī)制研究”(2014C001Z)；云南師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目“云南連片特困地區(qū)農(nóng)民工人力資源再開發(fā)困境與突圍路徑研究”(14YJ030)；2014年云南師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目“云南連片特困地區(qū)農(nóng)民工人力資源再開發(fā)困境與突圍路徑研究”(14YJ030)。

2015-04-22；

2015-05-29

李 達(dá)(1990-),男，湖北省洪湖市人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓芾砗汀叭r(nóng)”問題。

王俊程(1979-),男，云南省祿勸彝族苗族自治縣人，副教授，碩士，主要從事人力資源、“三農(nóng)”問題研究。

F323.6

A

1672-7991(2015)02-0028-06