高校法律援助平臺(tái)建設(shè)研究＊

□ 周利民 孫素香

（湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

高校法律援助平臺(tái)建設(shè)研究＊

□ 周利民 孫素香

（湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

高校法律援助平臺(tái)建設(shè)是法律援助事業(yè)發(fā)展的必要補(bǔ)充，是高校法學(xué)實(shí)踐教育模式的良好探索。但在實(shí)際運(yùn)行中也面臨著辦案經(jīng)費(fèi)不足、案源少且辦案難度大、專業(yè)的實(shí)踐型法律人才缺乏、內(nèi)部制度建設(shè)不完善等困境。高校法律援助機(jī)構(gòu)依托于高校，并在智力、人力和社會(huì)認(rèn)可方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因而高校法律援助機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以高校為基地，并積極尋求當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府及相關(guān)部門(mén)的扶持，同時(shí)主動(dòng)尋求與其他相關(guān)社會(huì)組織的合作。

高校法律援助平臺(tái)；法學(xué)實(shí)踐教育；高校基地；部門(mén)扶持；社會(huì)合作

高校法律援助機(jī)構(gòu)，是指由高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生組成的自發(fā)開(kāi)展的以法律援助為主要內(nèi)容的社會(huì)組織，或者是指由專門(mén)的法學(xué)專業(yè)教師領(lǐng)導(dǎo)、其他教師學(xué)生志愿參與，以幫助社會(huì)弱勢(shì)群體解決法律糾紛為主要內(nèi)容的社會(huì)組織。湖南師范大學(xué)法律援助中心屬于后者。湖南師范大學(xué)法律援助中心是經(jīng)湖南省司法廳批準(zhǔn)成立的社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)，它主要是以湖南師范大學(xué)法學(xué)院的師生為主體，依托湖南師范大學(xué)，面向社會(huì)開(kāi)辦的，為社會(huì)弱勢(shì)群體以及在校大學(xué)生提供無(wú)償法律服務(wù)的，以法制宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解、訴訟代理為主要內(nèi)容的公益性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法學(xué)教育實(shí)踐基地。

一 高校法律援助——法律援助模式的必要補(bǔ)充

（一）高校法律援助:法律援助事業(yè)與法學(xué)實(shí)踐教育的完美碰撞

1993年我國(guó)的律師制度改革使律師脫去了“國(guó)家法律工作者”的外衣，而成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下自負(fù)盈虧的法律服務(wù)者，這意味著律師不再僅僅是社會(huì)公平正義的守護(hù)者，更是委托人利益的代言人，這也是我國(guó)的法律援助制度產(chǎn)生的重要契機(jī)。法律服務(wù)的市場(chǎng)化與法律援助制度的建立其實(shí)是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。法律服務(wù)的市場(chǎng)化使其成為有錢(qián)人的消費(fèi)品，高昂的律師費(fèi)成為一部分人實(shí)現(xiàn)公平正義道路上的一條邁不過(guò)去的坎，這無(wú)疑加重了由于貧富分化而引起的社會(huì)矛盾，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，不利于社會(huì)和諧。因此，怎樣保障付不起律師費(fèi)的那一部分人能享受到同等的法律服務(wù)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，法律援助作為一項(xiàng)公益性法律服務(wù)成為解決這一問(wèn)題的不二選擇。但是隨著法律援助制度逐漸深入人心和公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)法律援助的需求不斷增加；與此同時(shí)，援助案件的辦案經(jīng)費(fèi)不足卻一直困擾著援助律師，嚴(yán)重挫傷了援助律師的積極性，加劇了法律援助的供需矛盾。

另一方面，我國(guó)傳統(tǒng)的灌輸式的法學(xué)教育模式正經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)，怎樣將理論與實(shí)踐相結(jié)合，怎樣培養(yǎng)出社會(huì)所需要的法學(xué)專業(yè)人才已成為各大法學(xué)院校必須面對(duì)的課題。美國(guó)大法官霍姆斯曾指出:“法律的生命是經(jīng)驗(yàn)而不是邏輯?！睘轫槕?yīng)時(shí)代的要求，很多高校相繼確定了實(shí)踐型法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的方向，并建構(gòu)了相應(yīng)的實(shí)踐性教學(xué)方案。但是，無(wú)論是案例教學(xué)、模擬法庭、社會(huì)實(shí)習(xí)，還是法律診所都存在著內(nèi)在的不足。［3］從這些教學(xué)方案的實(shí)施結(jié)果來(lái)看也是差強(qiáng)人意的，并沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)時(shí)的預(yù)期效果。與上述的教學(xué)方案相比，法律援助最大的特點(diǎn)就是可以讓學(xué)生真正地參與到一個(gè)具體的、真實(shí)的、結(jié)果未知的案件辦理過(guò)程當(dāng)中，這對(duì)學(xué)生各方面能力的全方位鍛煉是其他任何一種教學(xué)方案所不能達(dá)到的。另外，法律援助的無(wú)償性對(duì)增加學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)也具有不可忽視的作用。

我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，法律援助事業(yè)自身發(fā)展的需要與培養(yǎng)實(shí)踐型法學(xué)人才的要求完美地相互契合于高校法律援助平臺(tái)。

（二）高校法律援助具有其他的法律援助機(jī)構(gòu)沒(méi)有的天然優(yōu)勢(shì)

相較于其他的法律援助機(jī)構(gòu)，高校法律援助機(jī)構(gòu)在智力、人力和社會(huì)認(rèn)可方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。高校法律援助機(jī)構(gòu)依托于高校，以法學(xué)專業(yè)的師生為實(shí)施主體。法學(xué)專業(yè)教師由于從事法學(xué)教學(xué)工作的要求，具有深厚淵博的專業(yè)知識(shí)，通常對(duì)某一領(lǐng)域有著比較深入的研究并掌握著該領(lǐng)域最新的國(guó)內(nèi)外動(dòng)態(tài)，其中不乏專業(yè)的實(shí)踐型人才，智力優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。法學(xué)專業(yè)教師的指導(dǎo)使法律援助這一公益性活動(dòng)與教學(xué)科研、社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，不僅能促進(jìn)法學(xué)教育模式的改革，也能促使更多的學(xué)生崇尚公正。［1］法律援助這一公益性實(shí)踐教育是學(xué)生（包括本科生和研究生）在校學(xué)習(xí)期間為數(shù)不多的踐行法學(xué)理論、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)之一，學(xué)生對(duì)其表現(xiàn)出極大的熱忱，并成為高校法律援助機(jī)構(gòu)援助志愿者的主要組成人員。由于法律援助的無(wú)償性，相較于其他社會(huì)志愿者，學(xué)生更能為一個(gè)案件投入其全部心力以求達(dá)到其所認(rèn)為的最佳效果，這無(wú)疑是對(duì)法律援助精神的最好詮釋。這種人力優(yōu)勢(shì)也是其他法律援助機(jī)構(gòu)所不能比擬的。根據(jù)我們調(diào)研反饋的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，普通市民對(duì)理想中的法律援助提供者的選擇中，有74%的市民選擇了法律援助志愿者協(xié)會(huì)與高等法學(xué)院校，23%的市民選擇了社會(huì)團(tuán)體組織，3%的市民選擇了其他。［2］可以看出，相對(duì)于政府法律援助機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)團(tuán)體組織，人們對(duì)高等法學(xué)院校法律援助等民間法律援助組織給予了更多的信任，高校法律援助的社會(huì)認(rèn)可度也是其他法律援助機(jī)構(gòu)所不能等量齊觀的。

二 高校法律援助機(jī)構(gòu)目前的運(yùn)行狀況及其面臨的困境

由于我國(guó)高校法律援助起步較晚，沒(méi)有形成一個(gè)較為成熟的并具有普遍適用意義的模式可供借鑒，即便有一兩所高校的法律援助模式取得了較好的效果，積累了較為成功的經(jīng)驗(yàn)，也因?yàn)楦鞯貐^(qū)之間政治經(jīng)濟(jì)人文環(huán)境等因素的差異而不能簡(jiǎn)單復(fù)制批量生產(chǎn)，高校應(yīng)該根據(jù)各自的實(shí)際情況予以揚(yáng)棄。如湖南師范大學(xué)法律援助中心雖然于2005年被批準(zhǔn)成立，但是直到2010年以后才實(shí)際開(kāi)展業(yè)務(wù)，并在其發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中遇到了諸多困境。

（一）法律援助案件辦案經(jīng)費(fèi)不足

先進(jìn)的企業(yè)文化能夠激勵(lì)職工士氣，所帶來(lái)的是群體的智慧、協(xié)作的精神、新鮮的活力。企業(yè)文化創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)在于突破與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際脫節(jié)的舊的文化理念和觀點(diǎn)束縛，實(shí)現(xiàn)向貫穿于全部創(chuàng)新過(guò)程的新型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的轉(zhuǎn)變。南津渡水電站就確定了“團(tuán)結(jié)拼搏，爭(zhēng)創(chuàng)一流”的企業(yè)精神，對(duì)統(tǒng)一職工思想、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、提升整體素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)自下而上的發(fā)展能力具有強(qiáng)大的推動(dòng)力。

法律援助案件辦案經(jīng)費(fèi)是指法律援助機(jī)構(gòu)以及案件承辦人在承辦法律援助案件，開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)所必須支出的費(fèi)用。一般說(shuō)來(lái)包括文印費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、案件調(diào)查取證的費(fèi)用以及對(duì)案件承辦人的必要補(bǔ)貼和法律援助機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)地所需要的必要費(fèi)用等。

任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展必然要耗費(fèi)一定的人力物力或者財(cái)力。正常情況下，法律服務(wù)中的這筆開(kāi)支應(yīng)該由案件的委托人支付，法律援助正是由于委托人無(wú)力承擔(dān)該筆費(fèi)用又不能因此受到不平等的對(duì)待應(yīng)運(yùn)而生的，因此援助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題一直困擾著法律援助志愿者，并制約著法律援助工作的展開(kāi)，成為法律援助工作中亟待解決的重要問(wèn)題。例如，湖南師范大學(xué)法律援助中心的辦公室設(shè)在湖南師范大學(xué)法學(xué)院401室，它同時(shí)是司法鑒定中心、湖南師范大學(xué)卓越法律人才培養(yǎng)基地辦公室、國(guó)際法學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心。雖然中心的辦公設(shè)備和日常辦公支出如文印費(fèi)、水電費(fèi)等由法學(xué)院承擔(dān)，但負(fù)責(zé)中心日常工作的辦公室值班人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助一直沒(méi)有著落，他們只能憑借自己堅(jiān)定的信仰和滿腔熱忱而堅(jiān)持不懈。直到2013年，法律援助案件承辦人的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼也一直懸而未決，承辦人需要自掏腰包為委托人服務(wù)，這大大降低了教師和學(xué)生從事法律援助事務(wù)的積極性，影響了法律援助案件的辦案質(zhì)量，限制了法律援助事業(yè)的發(fā)展，這與其“匡扶正義，服務(wù)社會(huì)”的宗旨是背道而馳的，同時(shí)也有違法律援助扶弱濟(jì)貧、維護(hù)社會(huì)公平正義的初衷。

（二）案源少且辦案難度大

理論上，高校法律援助機(jī)構(gòu)的案件來(lái)源大概有三類:一是由政府法律援助機(jī)構(gòu)的指派過(guò)來(lái)的案件；二是由司法實(shí)務(wù)部門(mén)指派過(guò)來(lái)的案件；三是當(dāng)事人直接找到高校法律援助機(jī)構(gòu)的案件。［4］然而從現(xiàn)實(shí)的情況看，當(dāng)事人直接找到高校法律援助機(jī)構(gòu)幾乎成了唯一的案源。以湖南師范大學(xué)法律援助中心為例，2013年全年中心共辦理結(jié)案26件，全部是當(dāng)事人直接找過(guò)來(lái)的，這其中有一部分案件是當(dāng)事人直接找到承辦人，承辦人因當(dāng)事人確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難屬于援助范圍為減輕其負(fù)擔(dān)而用中心的名義以法律援助的方式為其代理或辯護(hù)，這類案件的當(dāng)事人通常與案件承辦人相熟，承辦人對(duì)委托人的情況較為了解并在情感上愿意幫助當(dāng)事人，因此此類案件辦理也較為順利，但數(shù)量較少；還有一部分案件是當(dāng)事人直接找到中心，中心再根據(jù)情況為其指派代理人或辯護(hù)人，這種案件往往是經(jīng)過(guò)多次審理已經(jīng)做出了終局裁判，當(dāng)事人不服判決而上訟，或者是案件已經(jīng)過(guò)了訴訟時(shí)效或雖未過(guò)訴訟時(shí)效卻由于年代久遠(yuǎn)而證據(jù)不足的情形，這種案件既耗費(fèi)了援助人員的時(shí)間精力，對(duì)司法資源也是一種浪費(fèi)，同時(shí)無(wú)法為受援人挽回?fù)p失，也不能很好地實(shí)現(xiàn)鍛煉學(xué)生法律實(shí)踐能力、培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和法律職業(yè)素養(yǎng)的目的。

（三）缺乏專業(yè)的實(shí)踐型法律人才

高校法律援助機(jī)構(gòu)同時(shí)具有公益性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法學(xué)教育實(shí)踐基地的雙重屬性，從而決定了其援助模式為教師——學(xué)生模式。通常是學(xué)生在專業(yè)教師的指導(dǎo)下為受援人提供法律咨詢、代寫(xiě)法律文書(shū)、代理調(diào)解糾紛、代理訴訟等法律服務(wù)，在使受援人得到專業(yè)的法律服務(wù)的同時(shí)也讓學(xué)生有機(jī)會(huì)參與到法律實(shí)務(wù)中實(shí)踐理論知識(shí)、鍛煉專業(yè)技能、積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，從而達(dá)到雙贏的社會(huì)效果。

的確，高校是各種專業(yè)的高素質(zhì)人才聚集的地方，可以為高校法律援助提供豐富的優(yōu)質(zhì)的智力和人力資源。但是，在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，高校的教師大多注重理論研究、注重拿了多少個(gè)課題、發(fā)了多少篇文章，對(duì)法學(xué)實(shí)踐則重視得不夠，因此能夠符合教師——學(xué)生模式所要求的既有豐碩的理論成果又有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)的教師為數(shù)不多，在這為數(shù)不多的符合要求的教師中，能騰出時(shí)間和精力來(lái)從事法律援助事務(wù)的教師更是少之又少。另一方面，即使有符合上述要求的教師愿意承辦法律援助案件，由于辦案經(jīng)費(fèi)、時(shí)間以及其他各種因素的限制，所能惠及的學(xué)生人數(shù)也非常有限，通常情況下大多數(shù)學(xué)生只能參與案件的討論，能實(shí)際參與到案件的具體事項(xiàng)中的學(xué)生也就一兩個(gè)，這就使得法律援助的法學(xué)實(shí)踐教育功能難以實(shí)現(xiàn)。以湖南師范大學(xué)法律援助中心為例，2013年實(shí)際承辦案件的只有教師8人，學(xué)生10人。

（四）法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)不完善、執(zhí)行不到位

內(nèi)部制度建設(shè)是高校法律援助平臺(tái)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它直接影響著法律援助機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開(kāi)展以及法學(xué)教育功能的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部制度建設(shè)包括人事管理制度建設(shè)和工作管理制度建設(shè)兩方面，從目前的情況來(lái)看，這兩方面的建設(shè)都不甚完善。以湖南師范大學(xué)法律援助中心為例，中心僅設(shè)置了1名主任，由湖南師范大學(xué)法學(xué)院委任，沒(méi)有設(shè)置副主任、辦公室助理或其他專門(mén)工作人員，援助志愿者也是應(yīng)工作需要而臨時(shí)召集，人事管理制度存在較大漏洞；在工作管理制度上，中心制定了案件受理制度、值班制度、案件補(bǔ)貼發(fā)放制度、檔案管理制度，而考勤制度、獎(jiǎng)懲制度則由于缺乏相應(yīng)的人力、財(cái)力作支撐而無(wú)法建立；此外，由于沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的辦事人員和缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，致使中心的人員變動(dòng)迅速，導(dǎo)致既定的制度實(shí)施起來(lái)也較為艱難，甚至流于形式。

三 高校法律援助平臺(tái)建設(shè)的路徑選擇

高校法律援助的產(chǎn)生順應(yīng)了我國(guó)法律援助事業(yè)發(fā)展的潮流，契合了高校法學(xué)實(shí)踐教育的要求，是我國(guó)社會(huì)主義法治現(xiàn)代化建設(shè)的必然產(chǎn)物。然而高校法律援助在其發(fā)展過(guò)程中遭遇的諸多困境告訴我們，在新的形勢(shì)下高校法律援助組織孤軍奮戰(zhàn)的模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的需求，政府與社會(huì)力量進(jìn)行法律援助活動(dòng)時(shí)也面臨高成本的壓力，因此，雙方有效結(jié)合既符合目前在法律援助領(lǐng)域政府力量為主其他力量為輔的定位，也有利于雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短更好地為社會(huì)服務(wù)。［5］因此針對(duì)高校法律援助在發(fā)展過(guò)程中所面臨的困境，總結(jié)湖南師范大學(xué)法律援助中心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合所見(jiàn)所聞所感提出高校法律援助平臺(tái)的建設(shè)路徑為:高校法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持以高校為基地，并積極尋求當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府及相關(guān)部門(mén)的扶持，同時(shí)主動(dòng)尋求與其他相關(guān)社會(huì)組織的合作。

（一）堅(jiān)持以高校為基地

高校法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持依托于高校，以高校作為開(kāi)展業(yè)務(wù)的基地，以法學(xué)專業(yè)的師生作為活動(dòng)主體，這是保持其天然優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)法學(xué)實(shí)踐教育功能的必然要求。高校法律援助模式設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在于其“高校性”，這正是其區(qū)別于其他法律援助模式的核心優(yōu)勢(shì)。一旦喪失這一特性，高校法律援助模式就如同無(wú)源之水必將喪失其生命力，其本身?yè)碛械奶烊粌?yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，而其培養(yǎng)實(shí)踐型法律人才的功能也就不攻自破，這是不言自明的。

高校法律援助機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其天然優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)當(dāng)建立一套完善的、并能確保執(zhí)行到位的內(nèi)部管理制度，并將其與高校法學(xué)專業(yè)內(nèi)部的教師考評(píng)機(jī)制以及學(xué)生考核機(jī)制對(duì)接起來(lái)，這也是緩解高校法律援助機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的具有豐富經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐型法律人才的有力措施。正如前文所述，高校在智力和人力資源上具有天然的優(yōu)勢(shì)，然而這些優(yōu)勢(shì)在法律援助事業(yè)上并沒(méi)有得到很好地發(fā)揮，其原因固然有很多（如前面所講的經(jīng)費(fèi)不足），但與高?？荚u(píng)制度也不無(wú)關(guān)系。目前，高校對(duì)教師的考評(píng)主要集中在科研成果和教學(xué)時(shí)數(shù)兩個(gè)方面，法學(xué)專業(yè)也不例外，基本上沒(méi)有對(duì)教師法學(xué)實(shí)踐活動(dòng)方面的要求也沒(méi)有相關(guān)的激勵(lì)措施，難怪教師無(wú)心于既耗時(shí)費(fèi)力又沒(méi)有收益的法律援助事業(yè)了。同樣，法學(xué)院校對(duì)于學(xué)生的畢業(yè)考核也僅限于考試成績(jī)、畢業(yè)論文寫(xiě)作和畢業(yè)實(shí)習(xí)等方面，也沒(méi)有鼓勵(lì)學(xué)生參與法律援助的相關(guān)措施。因此，筆者認(rèn)為，法學(xué)院校應(yīng)當(dāng)將教師指導(dǎo)學(xué)生辦理法律援助案件的數(shù)量作為教師晉升職稱和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要參照，并按一定比例折合為課時(shí)數(shù)，從經(jīng)濟(jì)上對(duì)教師的實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行鼓勵(lì)。［6］此外，法學(xué)院校也應(yīng)當(dāng)將學(xué)生辦理法律援助案件的數(shù)量作為學(xué)生綜合測(cè)評(píng)的加分項(xiàng)目以吸引更多的學(xué)生參與到法律援助的事業(yè)中來(lái)。這也是保障高校法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度執(zhí)行到位的基礎(chǔ)。

（二）積極尋求當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府及相關(guān)部門(mén)的扶持

高校法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極尋求各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的扶持和幫助，這是保障其自身良好運(yùn)行和發(fā)展的必然選擇。正如前文所述，援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足的問(wèn)題一直困擾著法律援助機(jī)構(gòu)和援助案件的承辦人，嚴(yán)重挫傷了承辦人的積極性，阻礙了法律援助事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也限制了法律援助緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義功能的發(fā)揮，而這原本是各級(jí)政府及其組成部門(mén)的職責(zé)所在。也可以說(shuō)，法律援助制度存在的意義就是減輕政府部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，一旦法律援助不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用時(shí)，相應(yīng)的工作就會(huì)重新落于政府的肩上，因此由政府來(lái)承擔(dān)援助經(jīng)費(fèi)的主要部分是順理成章的。再者，除了政府，其他的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人也難以承擔(dān)起這筆巨額的支出，更何況這筆支出正隨著法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)而不斷增加，因此政府更是責(zé)無(wú)旁貸。例如，湖南師范大學(xué)法律援助中心正是通過(guò)參與中央專項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目大大緩解了法律援助經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，該項(xiàng)目由財(cái)政部、司法部委托中國(guó)法律援助基金會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的管理工作。財(cái)政部、司法部有關(guān)司局、單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施給予指導(dǎo)。參與該項(xiàng)目后，承辦人辦理本區(qū)域內(nèi)刑事案件、執(zhí)行案件的可以獲得辦案補(bǔ)貼1200元，辦理本區(qū)域內(nèi)民事、行政案件的補(bǔ)貼為2000元，疑難案件和跨地區(qū)辦理的案件可以適當(dāng)提高，最高不超過(guò)4500元。補(bǔ)貼基本上抵銷了辦案的成本費(fèi)，消除了案件承辦人自掏腰包的情形。再者，該項(xiàng)目的補(bǔ)貼申報(bào)程序和條件也較為便捷、寬松，因此受到案件承辦人的熱烈歡迎，大大提高了師生參與法律援助案件的熱情。

此外，相比于其他社會(huì)團(tuán)體，政府及其組成部門(mén)還有一個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)——政府公信力，這是其他任何組織所無(wú)法比擬的。在高校法律援助的司法實(shí)踐中，學(xué)生志愿者該以一種怎樣的角色參與案件的辦理一直是一個(gè)較為尷尬的問(wèn)題，特別是公民代理受到更嚴(yán)格的限制之后，學(xué)生的辦案資質(zhì)問(wèn)題已成為制約高校法律援助模式發(fā)展的重要因素。怎樣既能保證案件辦理的質(zhì)量又能讓學(xué)生名正言順地承辦案件呢？政府的公信力將發(fā)揮不可替代的作用。以湖南師范大學(xué)法律援助中心為例，在校學(xué)生可以向湖南省法律援助中心提出申請(qǐng)，由湖南師范大學(xué)法律援助中心推薦，湖南省法律援助中心根據(jù)《湖南省法律援助志愿者管理辦法（試行）》的規(guī)定，經(jīng)審核確認(rèn)符合條件的申請(qǐng)者為湖南省法律援助志愿者，并頒發(fā)《湖南省法律援助志愿者工作證》，學(xué)生持證上崗。這樣就很好地解決了學(xué)生辦案資質(zhì)的問(wèn)題。

（三）主動(dòng)尋求與其他相關(guān)社會(huì)組織的合作

高校法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)尋求與其他相關(guān)社會(huì)組織的合作，這是其順利開(kāi)展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大社會(huì)影響力的必要途徑。高校法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)與社區(qū)、律師事務(wù)所和媒體等社會(huì)組織開(kāi)展廣泛的合作以解決其案源不足、缺乏專業(yè)的實(shí)踐型法律人才等問(wèn)題。社區(qū)是人群的集中地，是大多數(shù)市民的歸宿，也是人與人之間發(fā)生關(guān)系最密集的區(qū)域之一，“人多是非多”，社區(qū)當(dāng)然也是產(chǎn)生糾紛的重災(zāi)區(qū)；此外，由于歷史上我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期屬于熟人社會(huì)，熟人意識(shí)在人們心里根深蒂固，而社區(qū)正是制造熟人的高產(chǎn)區(qū)。顯然，這對(duì)拓展高校法律援助機(jī)構(gòu)的案源具有明顯的積極作用。與此同時(shí)，由于人們對(duì)法律服務(wù)需求的增加和法律援助的無(wú)償性，社區(qū)也十分樂(lè)意與法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。湖南師范大學(xué)法律援助中心為了拓展案源、鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，更好地服務(wù)社會(huì)，就曾與長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)8個(gè)街道、雨花區(qū)4個(gè)街道、芙蓉區(qū)一個(gè)社區(qū)成功合作開(kāi)展法律義工服務(wù)活動(dòng)，讓學(xué)生在援助律師的指引下積極做好街道、社區(qū)的法律宣傳、法律咨詢、社區(qū)矯正、民間調(diào)解工作，這一舉措不僅為幫助他人、服務(wù)社會(huì)、踐行義工精神、傳遞愛(ài)心、傳播文明作出了貢獻(xiàn)，更重要的是培養(yǎng)了學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感以及獨(dú)立思考問(wèn)題和獨(dú)立處理問(wèn)題的能力，讓我們的學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中得到了鍛煉。

律師事務(wù)所是實(shí)踐型法律人才的生產(chǎn)地和聚集地，各大法學(xué)院校則是律師事務(wù)所法律人才的原材料供給地，律師事務(wù)所為高校法律援助機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的法律實(shí)踐指導(dǎo)人才，高校為律師事務(wù)所推薦優(yōu)秀的法學(xué)畢業(yè)生，二者也有合作的空間。湖南師范大學(xué)法律援助中心與湖南金州律師事務(wù)所合作，建立“校所合作型”的高校法律援助中心運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。采取律師事務(wù)所安排律師每天到高校法律援助中心值班，學(xué)生按計(jì)劃安排到援助中心接待、咨詢，參加案件討論會(huì)，參與案件的整個(gè)訴訟過(guò)程，學(xué)生在老師和律師的指導(dǎo)下辦理法律援助案件，讓“模擬演習(xí)”轉(zhuǎn)為“實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練”，使學(xué)生親身體驗(yàn)辦案過(guò)程，從而迅速掌握辦案技巧，提高辦案技能。同時(shí)，我們把法律援助中心接到的案件和合作律師事務(wù)所接到的案件，經(jīng)過(guò)針對(duì)性的選擇，建立法律教學(xué)案例庫(kù)。并且還可以將律師事務(wù)所的律師請(qǐng)到課堂開(kāi)展法律實(shí)務(wù)講座，讓學(xué)生和實(shí)務(wù)近距離接觸。

此外，隨著科技的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚囊徊糠郑襟w的重要性也日益凸顯，利用媒體進(jìn)行法制宣傳、發(fā)展法律援助事業(yè)也已成為大勢(shì)所趨。湖南師范大學(xué)法律援助中心運(yùn)行以來(lái)，嘗試和湖南都市頻道、三湘都市報(bào)、湖南紅網(wǎng)、華聲在線等多家媒體合作，讓各家媒體的援助熱線電話直接切入湖南師范大學(xué)法律援助中心，這樣，不僅解決了高校法律援助案源少的問(wèn)題，更重要地是方便群眾、鍛煉學(xué)生，并更好地服務(wù)社會(huì)。

［1］王兵，劉志龍．法律援助的高校模式新探——以寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院法律援助為例［Z］．科技信息，2015．

［2］張雪瀛．高校法律援助事業(yè)的歷史使命及進(jìn)路探析［J］．東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，（12）：153．

［3］葉竹梅．我國(guó)高校法律援助工作的困境與對(duì)策探討［J］．蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（8）．

［4］華東政法大學(xué)大學(xué)生社會(huì)法律援助中心（研究生）課題組．高校法律援助現(xiàn)狀調(diào)查與模式創(chuàng)新探索［J］．上海法治報(bào)（法治中國(guó)），2013，（5）．

［5］葉竹梅．我國(guó)高校法律援助工作的困境與對(duì)策探討［J］．蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（8）．

DF85

A

1008－4614－（2015）03－0033－05

2012年湖南師范大學(xué)教學(xué)改革研究項(xiàng)目、2012年湖南省教育廳教學(xué)改革研究項(xiàng)目“高校法律專業(yè)學(xué)生實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)研究——以高校法律援助中心為例”（湘教通【2012】401號(hào)）。

2015－4－23

周利民（1966—），男，湖南常德人，湖南師范大學(xué)法學(xué)院副教授。