西安市節(jié)能減排與綠色發(fā)展的路徑選擇研究＊

□ 李文輝郭如琴韓延慶

（1、西安財(cái)經(jīng)學(xué)院商學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究中心，陜西 西安 710100； 2、西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710068）

西安市節(jié)能減排與綠色發(fā)展的路徑選擇研究＊

□ 李文輝1，2郭如琴1韓延慶2

（1、西安財(cái)經(jīng)學(xué)院商學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究中心，陜西 西安 710100； 2、西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710068）

在借鑒國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排與綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上分析西安市節(jié)能減排與綠色發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化四個(gè)方面提出西安市節(jié)能減排與綠色發(fā)展的總體目標(biāo)，明確以綠色經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容、以節(jié)能減排為關(guān)鍵核心、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為整體依托、以體制建設(shè)為政策保障、以綠色文化為輿論導(dǎo)向的節(jié)能減排與綠色發(fā)展路徑。

節(jié)能減排；綠色發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)綜述；發(fā)展問(wèn)題；路徑選擇

21世紀(jì)人類(lèi)面臨著環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工業(yè)革命以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，與此同時(shí)我們也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，因此世界主要經(jīng)濟(jì)體都在探索一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以試圖減輕環(huán)境壓力的同時(shí)謀求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。節(jié)能減排也因此日益受到各國(guó)的重視。

西安市是我國(guó)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的工業(yè)化城市，但是還處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是當(dāng)前的主題，不可避免地造成了能源消費(fèi)的上漲。2010年，西安提出建設(shè)國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)環(huán)境保護(hù)就提出了更高的要求。節(jié)能減排與綠色發(fā)展是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的戰(zhàn)略選擇，也是破解目前發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸的必由之路。

一 國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排和綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)綜述

（一）國(guó)外節(jié)能減排與綠色發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)綜述

1、政策支持，立法保護(hù)。西方社會(huì)很早就認(rèn)識(shí)到，真正落實(shí)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排，法律的保障必不可少。自從芬蘭早在1886年制定了第一部森林法后法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、日本相繼從能源和環(huán)境兩個(gè)方面制定了一系列法律。這些法律的制定對(duì)于環(huán)境保護(hù)起到了很好的監(jiān)督和約束作用。

2、引入市場(chǎng)，提高效率。環(huán)境保護(hù)，節(jié)能減排與綠色發(fā)展光靠政府的力量是不夠的，需要引入市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制的引入可以從以下四個(gè)方面起發(fā)揮作用:一是以環(huán)境稅制度改變能源比價(jià)關(guān)系并反映環(huán)境成本，稅制的進(jìn)行，能在不同程度上限制了企業(yè)和居民對(duì)于能源的消耗量，在全社會(huì)形成了節(jié)能減排、綠色發(fā)展的理念；二是建立可再生能源配額交易制和可再生能源固定電價(jià)制，使得可再生能源有利可圖；三是政府以綠色采購(gòu)制度形成對(duì)節(jié)能減排的“市場(chǎng)動(dòng)力”；四是實(shí)行排污權(quán)交易制度，力爭(zhēng)在最低的經(jīng)濟(jì)成本中實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，市場(chǎng)機(jī)制的引入提高了西方國(guó)家節(jié)能減排的控制效率，是一種有益的借鑒。

3、激勵(lì)幫扶，技術(shù)革新。美國(guó)、日本、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家為了鼓勵(lì)在新能源和節(jié)能減排技術(shù)項(xiàng)目上的創(chuàng)新，在相關(guān)法律中明確規(guī)定了國(guó)家投資保障政策，同時(shí)政府在社會(huì)上成立了減排基金、政策優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼，保證企業(yè)或者個(gè)人在這些項(xiàng)目上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新或者創(chuàng)新引進(jìn)時(shí)不受資金和環(huán)境的約束。

4、地區(qū)合作，全民參與。歐盟制定了統(tǒng)一的國(guó)際環(huán)保合作規(guī)則，歐洲國(guó)家共同參與、共同承擔(dān)責(zé)任，也共同享受整體規(guī)劃所帶來(lái)的環(huán)保效應(yīng)，不必?fù)?dān)心其他國(guó)家大氣污染對(duì)自己國(guó)家產(chǎn)生不利的影響。日本政府在處理環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，利用媒體、廣告，大興節(jié)能環(huán)保生活之風(fēng)，號(hào)召民眾共同參與環(huán)保行動(dòng)，以期百姓生活向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)節(jié)能減排與綠色發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)綜述

1、法律保障，規(guī)劃先行。早在1978年，我國(guó)在憲法中首次提出了保護(hù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)和自然資源，防治污染等，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法提供了法律依據(jù)。從1979年到2005年，我國(guó)根據(jù)能源和環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r制定了一系列的法律法規(guī)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這些法律法規(guī)和規(guī)劃保證了節(jié)能減排工作能夠有約束、有計(jì)劃、有秩序的完成。在節(jié)能減排的道路上，我國(guó)還進(jìn)行了很多有益的嘗試。2011年國(guó)務(wù)院選定北京市、深圳市等作為節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，探索節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)。2013年啟動(dòng)了碳交易試點(diǎn)，積極探索減少碳排放量的途經(jīng)。2014年中國(guó)建立中國(guó)首個(gè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)——中新天津生態(tài)城，將高標(biāo)準(zhǔn)探索中國(guó)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為其他城市可持續(xù)發(fā)展提供樣板。

2、鼓勵(lì)節(jié)能，政策優(yōu)惠。我國(guó)政府為了鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排政策，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，如污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用等項(xiàng)目，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家指定的節(jié)能和安全生產(chǎn)設(shè)備和符合條件的節(jié)能服務(wù)公司，實(shí)行稅收減免或優(yōu)惠政策；并分別在2007年、2011年設(shè)立了綠色信貸、安排專(zhuān)項(xiàng)基金用來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)和各行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和節(jié)能減排工作。

3、多種進(jìn)行，廣泛開(kāi)展。我國(guó)在節(jié)能減排、環(huán)保新技術(shù)方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，取得了突破。2010年4月國(guó)務(wù)院辦公廳制定《各級(jí)地方政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制》，要求把節(jié)能減排工作目標(biāo)細(xì)化，落實(shí)責(zé)任。為節(jié)能減排工作的開(kāi)展提高了有效的保證。

隨著近年來(lái)我國(guó)在節(jié)能環(huán)保方面的宣傳、教育和實(shí)踐力度也在不斷加大，節(jié)能環(huán)保的意識(shí)開(kāi)始逐步深入人心。社會(huì)各界和公眾的參與熱情日益高漲，各種相關(guān)的教育、展覽、研討、體驗(yàn)等活動(dòng)也大規(guī)模興起。

二 西安市節(jié)能減排與綠色發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）節(jié)能減排與綠色發(fā)展的觀念淡薄、相關(guān)制度不健全

首先由于受到發(fā)展階段和發(fā)展水平的制約，西安市綠色發(fā)展的觀念尚未真正形成。部分區(qū)（縣）政府和領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，忽視節(jié)能減排工作的開(kāi)展，普通群眾節(jié)約資源意識(shí)也很淡薄。其次法律制度不健全、法律的覆蓋范圍不足，導(dǎo)致相關(guān)法律執(zhí)行和落實(shí)起來(lái)困難重重。最后，西安市環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法力量較薄弱，執(zhí)法人員數(shù)量少，不專(zhuān)業(yè)。對(duì)于環(huán)境訴訟案件，地方政府缺乏擔(dān)當(dāng)精神，并且采取行政手段干預(yù)司法，造成了很多不良的影響。

（二）環(huán)保投入嚴(yán)重不足

一是由于政府認(rèn)識(shí)上的不到位，相比于發(fā)達(dá)地區(qū)以及環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)取得改善地區(qū)的投入力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基礎(chǔ)設(shè)施顯得十分薄弱。二是由于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)投入大，利益收回期限長(zhǎng)，大部分企業(yè)只顧眼前利益，企業(yè)投入力度不夠。三是節(jié)能減排的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，收益低，銀行評(píng)估保守，節(jié)能減排的效果評(píng)估機(jī)構(gòu)沒(méi)有市場(chǎng)化，融資比較困難。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)仍然過(guò)快

2013年西安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4．5∶43．4∶52．1，雖然明顯第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)占到半數(shù)，但這比之于北京2013年的0．8∶22．3∶76．9相差甚遠(yuǎn)。西安市能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)增速仍然低于工業(yè)增速，由于國(guó)際市場(chǎng)能源、原材料價(jià)格持續(xù)上漲，土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格偏低，資源環(huán)境成本沒(méi)有充分體現(xiàn)，西安市高耗能行業(yè)加快增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力仍很強(qiáng)烈，增大了節(jié)能減排任務(wù)的難度。

（四）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，煤炭消費(fèi)量偏大

煤炭雖然使用效率不高，但是成本相較低廉。又因?yàn)殛兾髅禾慨a(chǎn)量較高、煤質(zhì)較好，西安市在使用煤炭資源方面有著得天獨(dú)厚的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。西安市的GDP保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)能源的需求也不斷擴(kuò)大，因此煤炭消費(fèi)增速較快、比重較高。石油、天然氣、水電等資源利用比重相對(duì)較低。從西安能源內(nèi)部工業(yè)看，缺少深加工和精加工能源產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

（五）基礎(chǔ)工作薄弱

由于西安市開(kāi)展節(jié)能減排與綠色發(fā)展的時(shí)間還不長(zhǎng)，能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)制度不完善。有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性差，沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。各級(jí)政府對(duì)于綠色發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和工作機(jī)制還未真正形成，目前仍停留在理論層面。

三 西安市節(jié)能減排與綠色發(fā)展路徑選擇

西安市節(jié)能減排與綠色發(fā)展路徑選擇應(yīng)該著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足于解決西安當(dāng)前節(jié)能減排以及綠色發(fā)展存在的問(wèn)題。

（一）以綠色經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容

我們應(yīng)當(dāng)順勢(shì)以生態(tài)化、知識(shí)化和可持續(xù)化為目標(biāo)，改造西安市現(xiàn)存資源消耗與環(huán)境污染嚴(yán)重的非持續(xù)性的“黑色經(jīng)濟(jì)”，建立和完善生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)力生態(tài)化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系生態(tài)化。以綠色發(fā)展理念為先導(dǎo)，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整西安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，積極探索生態(tài)、循環(huán)、低碳、高效的綠色發(fā)展道路。

（二）以節(jié)能減排為關(guān)鍵核心

加快形成節(jié)約型生產(chǎn)和消費(fèi)方式，提高全社會(huì)資源利用水平。以節(jié)能減排為核心，重點(diǎn)解決提高能源利用效率，發(fā)展可再生能源，提高環(huán)境質(zhì)量，為西安的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整打好基礎(chǔ)，避免走發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的道路。開(kāi)發(fā)適合市情的能源和環(huán)境新技術(shù)、新工藝、重大裝備，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。

（三）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托

西安市正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，以往的資源依賴(lài)性生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境，這就要求我們從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，加大服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。西安市要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，明確鼓勵(lì)、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主要依靠工業(yè)帶動(dòng)增長(zhǎng)的方式向由工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動(dòng)增長(zhǎng)的方式轉(zhuǎn)變。

（四）以體制建設(shè)為政策保障

加強(qiáng)節(jié)能減排與綠色發(fā)展，需要體制機(jī)制建設(shè)作為保障，注重狠抓西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該更加重視狠抓環(huán)保制度的落實(shí)。同時(shí)更加綜合利用法律、價(jià)格、財(cái)稅等多種手段，建立起對(duì)地區(qū)、企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、節(jié)水、資源循環(huán)利用法規(guī)建設(shè)，建立完善以節(jié)能減排與綠色發(fā)展相一致的制度體系，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)和約束。

（五）以綠色文化為輿論導(dǎo)向

在全市形成節(jié)能減排與綠色發(fā)展的發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)“美麗中國(guó)”，加快建立生態(tài)文明制度。在全社會(huì)范圍內(nèi)努力營(yíng)造社會(huì)關(guān)注、全民支持、人人參與的節(jié)能減排與綠色發(fā)展?jié)夂穹諊?。要充分發(fā)揮報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體作用，廣泛宣傳報(bào)道先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極加入節(jié)能減排的行列，組織開(kāi)展義務(wù)志愿者、環(huán)保監(jiān)督員等活動(dòng)，推進(jìn)全社會(huì)廣泛合作。

節(jié)能環(huán)保與綠色發(fā)展對(duì)于西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，任重而道遠(yuǎn)。在對(duì)西安市的節(jié)能減排與綠色發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，明確西安市節(jié)能減排與綠色發(fā)展的總目標(biāo)和路徑以后，可以看出西安市的節(jié)能減排工作要想取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，還需要政府付出切實(shí)的努力。政府必須建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，強(qiáng)化節(jié)能減排的目標(biāo)考核體系，使得節(jié)能減排工作有堅(jiān)實(shí)的法律后盾。政府還應(yīng)加大資金支持和稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造；培育綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；擴(kuò)大宣傳教育，倡導(dǎo)綠色生活；優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和整體布局。

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F062．2

A

1008－4614－（2015）03－0021－03

西安市科技局軟科學(xué)項(xiàng)目“西安市節(jié)能減排與綠色發(fā)展的路徑選擇及對(duì)策研究”（SP1413）。

2015－4－27

李文輝（1969—），女，陜西三原人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生。