社會資本視角下的中國慈善組織公信力危機與對策

陳 玲

(廣西師范大學 政治與行政學院，廣西 桂林 541006)

改革開放的偉大機遇，使得我國的慈善事業(yè)重新起步，各種類型的慈善事業(yè)異軍突起，特別是伴隨著社會經(jīng)濟體制改革的不斷深入以及中華慈善總會的建立，我國慈善事業(yè)的景象可謂朝氣蓬勃，生機盎然，打著“慈善”名號的各種組織如雨后春筍般冒出來。但在慈善組織迅速發(fā)展的背后，卻隱藏著極其致命的危機——公信力危機。慈善組織公信力的危機主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，“合法性危機”。在我國現(xiàn)行的法律中，有關慈善組織的相關法律政策相當匱乏，漏洞頗多，很不完善，特別是管理體制方面的缺陷，常常使得慈善組織出于種種原因而避開相關部門登記，陷入“合法性”危機，而正是這樣的一個尷尬境地使得慈善組織失去了擁有社會公信力的法律底線，難以獲得社會對慈善組織及其慈善活動的認同感與安全感;第二，“群眾基礎危機”。慈善組織作為社會組織的重要代表，群眾是其重要依托，公眾的支持是其生命線，然而社會公眾對慈善組織認知的滯后以及對慈善組織負面報道的偏向關注，在削弱公眾參與慈善活動熱情的同時，強化了公眾對慈善組織及其目標的質(zhì)疑，這無疑會給慈善組織帶來致命的傷害;第三，“自身生存危機”。由于社會的質(zhì)疑與不支持，公眾的參與率降低，首先就使慈善組織失去人的資源，而慈善資源的不足以及慈善組織自身組織建設方面的問題，更是加重了生存危機。

一、慈善組織公信力與社會資本

(一)慈善組織及其公信力

作為最具代表性的非政府組織之一，慈善組織“必須是不以盈利為目的，以慈善為目標同時承擔慈善功能，獨立于政府和市場為社會提供福利與服務的民間組織”［1］。

“公”也就是社會公眾，“信”涵蓋了信任、信用以及信賴，也就是因信任而產(chǎn)生的認可與贊同的一種心理感受。因此，公信力既是指社會中的某一情況或者事件贏得社會公眾信任的一種力量，同時也包含著社會公眾對社會現(xiàn)象和社會事物的信任程度。

慈善組織公信力既包括慈善組織獲得來自公眾接受和信賴的能力，體現(xiàn)慈善組織的慈善觀念、信譽態(tài)度及其貢獻度，同時又包括公眾對慈善組織的信任高度、滿意程度，體現(xiàn)著公眾對慈善組織的社會性評價。

(二)社會資本

關于社會資本的專門定義與行業(yè)定位，目前在國際上還沒有形成統(tǒng)一的認識，專家學者從不同的角度出發(fā)，發(fā)展出了關于社會資本不同的研究側(cè)重點與關注點。例如，法國的社會學家皮埃爾·布爾迪認為社會資本是一種實際上的或者潛在性的資源大匯集。在美國社會學家羅伯特·普特南的觀點中，認為社會資本是包括網(wǎng)絡、信任和規(guī)范等特征的社會組織的一種特性，這種特征能夠促進合作來提高社會效率。而杜克大學社會學者林南則認為社會資本是鑲嵌在關系網(wǎng)絡中的資源，這種資源是通過投資以及交往的方式存在于人與人之間的關系中。

鑒于分析問題的需要，本文將從普特南的社會資本理論出發(fā)，以社會關系網(wǎng)絡、制度規(guī)范、社會信任作為分析的立足點。根據(jù)慈善組織的立場，“社會資本便是慈善組織在運作中與其他社會各系統(tǒng)相互交往形成的關系網(wǎng)絡以及體現(xiàn)其中的信任、規(guī)范和合作?！保?］這些社會資本可以更有效的促進慈善組織開展活動，從而促進慈善組織的發(fā)展。

二、社會資本視角下的慈善組織公信力危機原因分析

(一)制度規(guī)范體系的不完善

1．立法的滯后與匱乏

關于慈善組織的法律、法規(guī)、條例，是其得以開創(chuàng)與發(fā)展的前提條件。在慈善組織得到發(fā)展的大背景下，各項有關慈善組織發(fā)展的法律政策、規(guī)范相繼問世，使得此類組織逐步走向規(guī)范化、法制化。目前，我國制定了一定的法律條例以及一些相關的地方性政策規(guī)范。但慈善組織運行、管理、活動開展等問題進行系統(tǒng)規(guī)定的專門法規(guī)尚未形成，僅有的一些法律規(guī)范還不足以對慈善組織的發(fā)展形成系統(tǒng)影響，許多慈善募捐、慈善捐贈稅收優(yōu)惠等活動難以找到相應的法律依據(jù)。

2．慈善文化環(huán)境的不成熟

首先受到傳統(tǒng)文化的影響，中國從古至今的思想中大多著重關注血緣和家庭，人們往往把自己的財富習慣性的留給自己的子孫或者是親屬，這樣的一個傳統(tǒng)倫理思想不利于形成慈善文化;其次受到當前經(jīng)濟水平的限制，雖然目前我國經(jīng)濟取得了空前的進步，但整體的經(jīng)濟水平遠遠落后于發(fā)達國家，人們口袋里的錢并不十分豐富，自身的各種問題還沒有得到解決，當然不會進行慈善捐贈。慈善事業(yè)的發(fā)展需要必要的經(jīng)濟發(fā)展作為后盾;最后則來自于社會信任危機的影響?！霸谝粋€信任崩塌的社會背景下，任何慈善組織要想處理好與公眾的關系，都是一件很不容易的事情。”［3］當前的中國處在社會轉(zhuǎn)型時期，一系列的社會問題頻繁發(fā)生，特別是干部隊伍的腐敗屢屢曝光，嚴重影響了社會的信任，出現(xiàn)了當前的信任危機，導致大多數(shù)熱心人員在慈善事業(yè)態(tài)度上采取冷眼旁觀，直接波及了慈善環(huán)境的發(fā)展。

(二)公民參與網(wǎng)絡的短缺

站在慈善組織的立場，慈善組織需要公民參與網(wǎng)絡作為依托的框架。慈善組織具有非盈利性質(zhì)，更需要緊密聯(lián)系群眾，以公眾的支持作為依托。公民參與網(wǎng)絡是慈善組織建立與發(fā)展的后盾，公民參與能夠幫助慈善組織與慈善事業(yè)獲取豐富的人才、物質(zhì)等資源。慈善組織如果沒有公民參與網(wǎng)絡的群眾基礎，那么公信力的不足甚至是缺失則是必然的。公民參與網(wǎng)絡的短缺有以下體現(xiàn):首先是意識上的不信任。近年來，由于受到許多貪污腐敗案件、“郭美美事件”等一系列負面事件的影響，慈善逐漸成為了作秀、欺詐、以公謀私的代名詞，使得本來慈善意識就不是很強的公民對于慈善組織及其行為更加不信任;其次是資源上的不支持。慈善組織作為一種非營利性組織，其資源更多的應是來源于社會各界，依靠社會的捐贈貢獻和志愿服務，然而由于我國社會轉(zhuǎn)型帶來的信任危機，社會公眾參與慈善活動的熱情不高，慈善組織能從社會籌集到的資源很明顯是稀缺的;最后是人才上的不參與。慈善組織、慈善活動除了需要物質(zhì)資源，更需要人才資源的進駐。當前許多人由于對慈善組織的不信任，有意避開慈善組織，更傾向于自己“單打獨斗”，如今許多一對一捐贈的例子就是最好的詮釋。

(三)慈善組織自身建設誘發(fā)的信任流失

1．使命建設問題

“組織使命是組織存在的理由和依據(jù)，是組織對自身和社會發(fā)展所作出的承諾?！保?］慈善組織是為了公益使命的存在才會產(chǎn)生，慈善組織的真正意義在于其本身的公益使命。而當前我國的慈善組織的使命建設大多存在著問題，有些慈善組織的使命過于空泛，可操作性比較弱，有些慈善組織確實打著慈善公益的目的幌子，卻進行著營利的行為。一個使命建設出現(xiàn)問題的慈善組織難以取得來自社會的支持，更不用說來自公眾的信任。

2．內(nèi)部治理問題

近年來慈善組織發(fā)生的一些負面事件，例如善款的貪污、挪用、隨意更改善款的用途等，都對慈善組織的公信力產(chǎn)生了極其嚴重的影響，而促使這些局面發(fā)生的原因之一就是慈善組織的內(nèi)部治理有著諸多的缺陷。首先是內(nèi)部的治理機制問題。目前我國大多數(shù)的慈善組織沒有設立理事會的組織結(jié)構(gòu)，即使有，也只是一些橡皮圖章，沒有任何的實權(quán)，無法進行有效的監(jiān)督管理;其次是財務管理制度問題?，F(xiàn)如今我國大多的慈善組織普遍存在財務管理不善等問題，不公布甚至沒有財務報表，或者沒有對相關的財務報表進行嚴格的審計，模糊的財務狀況不利于慈善組織公信力的建設與發(fā)展;最后是人才隊伍建設問題。人才資源是生存發(fā)展的必備條件，而現(xiàn)在慈善組織從業(yè)人員的專業(yè)化程度不高，專業(yè)人才相當?shù)膮T乏，組織成員整體素質(zhì)不高的狀況毫無疑問不利于慈善組織公信力的建設。

三、對策與建議

(一)發(fā)展和完善制度規(guī)范，奠定慈善組織公信力建設的基礎

1．建立和完善慈善組織發(fā)展的相關法律規(guī)范

具體而言要從以下措施加快慈善立法建設:第一，政府應該全面理清和完善目前出臺的慈善法律政策，進一步弄清慈善組織與政府、慈善組織與市場等關系，保證慈善組織能夠以獨立身份開展活動，細化具體的實施細則;第二，做好財務方面的工作，財務是一個組織的必要物質(zhì)基礎。對慈善組織而言，由于善款是來自于社會公眾，必須對社會公眾負責，因此，對于善款的募捐、分配、用處等一些必要的環(huán)節(jié)，有關部門應當給予清晰的法律規(guī)定;第三，建立相關懲戒體系，適當?shù)膽土P性措施很有必要，有關部門應嚴格遵守違法必究，警醒相關人員，防止慈善組織內(nèi)部成員利用其職務之便導致不法行為的出現(xiàn);第四，有關部門應制定并完善行政訴訟法、行政復議法及相關程序，從而保證社會公眾遇到政府的不合理干預時，可以利用各種途徑保護自身的切身利益，從而開辟一個有效的法律救濟途徑，切實保障各方面的權(quán)益。

2．挖掘慈善文化資源，增強文化認同感

內(nèi)在凝聚是透過文化上的認同凝結(jié)起來的。社會主體之間的文化認同是促進慈善組織及其公信力得以發(fā)展提升的前提所在，慈善文化就是慈善組織、慈善事業(yè)的有力支撐。因此建立現(xiàn)代慈善文化必不可少，而“努力打造全民普遍參與的慈善文化，才是建立現(xiàn)代慈善文化的重要環(huán)節(jié)”［5］。

雖然現(xiàn)在中國慈善組織處于這樣或者那樣的困境，“郭美美事件”造成的嚴重態(tài)勢，使得慈善組織處于風口浪尖，甚至有社會成員宣稱不再向慈善機構(gòu)進行捐贈活動，并以此事件為借口與慈善保持距離。當前社會慈善文化意識的微弱是以上狀況發(fā)生的重要原因。可以看出，要想更多的獲得來自社會的信任，慈善事業(yè)首先要做的是找到相應的慈善文化作為奠基，開發(fā)出慈善文化的潛在以及實際性動力，提高社會的文化認可。

(二)完善公民參與網(wǎng)絡，擴大群眾基礎

如前所述，慈善組織是扎根于社會之中的，只有擁有了足夠的公民參與網(wǎng)絡，才能夠獲得足夠多的群眾基礎，從而擁有更為強大的感召力、公信力。首先，做好宣傳方面的工作，在對慈善組織進行相關宣傳時，也間接地提高了社會公民的慈善意識;第二，實現(xiàn)各個慈善組織的聯(lián)動與整合行為。根據(jù)相關調(diào)查顯示，基金會擁有較為良好的籌集資金的行動力以及一定的專業(yè)優(yōu)勢，然而在服務供給方面有所欠缺。而那些主要開展服務活動的慈善組織情況正好相反，即具備較為良好的人力資源而籌款能力不佳。如果能夠多層面的開展通力合作，則能最大限度的整合社會資源，為社會做出更大的貢獻;第三，通過多樣化的途徑，促進全社會積極參與。慈善組織所需要的資源，最終都是來自于社會，因此慈善組織必須要與社會緊緊聯(lián)系起來，與社會、媒體網(wǎng)絡等建立起多樣化的合作關系，從而實現(xiàn)多元主體的共同治理。

(三)加強慈善組織自身建設，從專業(yè)權(quán)威中凝聚信任

1．完善并加強慈善組織的服務意識和使命感

與一般性的營利組織不同，慈善組織是根據(jù)對社會的慈善信念展開運作管理的，這對慈善組織的發(fā)展提出了更高的要求。因此，要想獲得更多的社會的擁護和愛戴，就必須打造一個具備高度服務意識及慈善理念的慈善組織。首先，在慈善組織剛剛成立之際，就要立足于自身特點來界定組織的使命，并要隨著環(huán)境的變化而相應調(diào)整;其次，對慈善組織成員進行社會意識與慈善理念的培養(yǎng)與教學。在甄選慈善組織成員時，一方面要注重對知識能力的考核，另一方面要考量相關的服務意識和使命感。

2．加大內(nèi)部治理，保證根基的穩(wěn)定

慈善組織需要健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進一步落實理事會制度，其中“理事會監(jiān)督財務的方式之一是通過制定和批準每年的預算報告，由全體理事會成員決定重大財務問題，”［6］并且在理事會成員組成中，減少政府公職人員及企業(yè)家比重，增加法律、會計和稅務等方面的專業(yè)人才;制定具體完整的并具有可操作性的內(nèi)部管理規(guī)章制度，明確各部門的職責權(quán)限，關注財務審批手續(xù);在人才培養(yǎng)方面，加強人才隊伍的建設，重視對專業(yè)人員的教育，改善慈善服務質(zhì)量，進而提高慈善組織的公眾形象和公信力。

［1］ 潘 屹．慈善組織、政府與市場［J］．學海，2007(6):113－116．

［2］ 謝海峰．社會資本視角下我國慈善組織發(fā)展研究［D］．南昌:南昌大學，2012．

［3］ 卜聰艷．我國慈善組織公信力問題研究［D］．秦皇鳥:燕山大學，2012．

［4］ 崔樹銀，朱玉知．慈善組織的公信力建設淺析［D］．上海:上海電力學院，2009．

［5］ 李 靜．美國慈善組織公信力研究［D］．大連:東北財經(jīng)大學，2012．

［6］ 刑凱燕．我國慈善事業(yè)的公信力建設研究——以北京市為例［D］．北京:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2009．