問題教學法在稅務干部培訓中應用的SWOT分析*

□　劉慧平

(湖南稅務高等?？茖W校， 湖南　長沙　410116)

問題教學法在稅務干部培訓中應用的SWOT分析*

□劉慧平

(湖南稅務高等?？茖W校， 湖南長沙410116)

摘要：如何改進培訓方式,提高培訓實效性，這對于干部培訓機構(gòu)而言是一個永恒而又現(xiàn)實的課題。運用SWOT分析法對于問題教學法在稅務干部培訓中的應用從優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅四方面進行全面分析，在此基礎(chǔ)上提出應用問題教學法的戰(zhàn)略:項目設(shè)計以問題為導向，注重運用科學的培訓方式方法，正確定位好教師的角色。

關(guān)鍵詞：稅務干部培訓；問題教學法；SWOT分析

中共中央《2013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》對加強干部教育培訓做出了全面部署，面對不斷發(fā)展變化的新形勢，搞好干部教育培訓并非易事，必須講科學、講方法。規(guī)劃中指出干部教育培訓應堅持的基本原則之一是“堅持聯(lián)系實際、學以致用，以問題為導向、以正在做的事情為中心開展教育培訓，提高干部運用所學理論和知識指導實踐、解決問題、推動工作的能力”?？梢妴栴}教學法是干部教育培訓者現(xiàn)階段迫切需要研究掌握的重要方法，本文運用SWOT分析法對于問題教學法在稅務干部培訓中的應用進行全面分析。

一、問題教學的內(nèi)涵

前蘇聯(lián)教學論專家馬赫穆托夫在《現(xiàn)代的課》一文中對問題教學進行了精辟的理論概括：“從內(nèi)部結(jié)構(gòu)的觀點來看,可以認為問題性的課是這樣的：在這種課上,教師有意地創(chuàng)設(shè)問題情境,組織學生的探索活動,讓學生提出學習問題和解決這些問題(這種作法的問題性水平較高),或由教師自己提出這些問題并解決它們,在此同時向?qū)W生說明在該探索情境下的思維邏輯(這種作法的問題性水平較低)?！雹?/p>

1985年版《中國大百科全書·教育》對“問題教學”定義為：根據(jù)“實驗邏輯”的“反省思維”的學說，教師針對兒童在生活、活動中遇到的困難、提出的問題，幫助他們分析問題，尋求假設(shè)，進行實驗，以求解決問題的方法。②

運用到干部教育培訓中，則問題教學法是教師通過創(chuàng)設(shè)情景,引導學員積極主動地在“自主、合作、探究”的學習過程中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題,探尋解決問題的途徑和方法, 獲得情感、態(tài)度、價值觀的直接體驗，從而完成一個教學過程的教學方法。

稅務干部培訓的“問題教學”是指以稅務工作和隊伍建設(shè)中的疑難、矛盾和困惑為主導，以增強培訓針對性，提高實效性為目的的教學方法。問題教學的出發(fā)點和落腳點在于，發(fā)現(xiàn)和解決稅務工作與隊伍建設(shè)的疑難、矛盾和困惑，不斷提升稅務干部的職業(yè)意識和職業(yè)技能，從而進一步提高稅務干部隊伍的整體素質(zhì)。應該說，問題教學法是提高培訓質(zhì)量、實現(xiàn)培訓目的的有效方法與最佳路徑。

二、問題教學法SWOT分析

(一)S(Strengths)——在稅務干部培訓中應用問題教學法的優(yōu)勢

1、問題教學能充分調(diào)動學員的主動性與積極性。

古希臘人普羅塔說：“大腦不是一個要被填滿的容器，而是一只需要點燃的火把?！睂W習的本質(zhì)就是要點燃自己頭腦的創(chuàng)新之火，追求真知灼見，探索未知之根。學習的動力來自于學習者渴望學習的內(nèi)驅(qū)力。這種內(nèi)驅(qū)力源自學習者感到自身的知識、能力與現(xiàn)實需求、與解決問題的需要、與個體將來的發(fā)展預期存在著一定的差距與不足，因而強烈需要通過學習填補知識與能力上的空白，使得自己的知識與能力與現(xiàn)實需求、與解決問題的需要之間達到一種新的動態(tài)平衡。學習只能是學習者自己主動發(fā)生的行為。所有的的學習只有學習者自己主動地參與，充分調(diào)動學習者已有的知識經(jīng)驗，才可能把所要學習的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為學習者的實際知識和能力，學習才可能真正發(fā)生，學習也才會有效率。教師的教不能代替學習者的學。

成人的學習是以解決問題為導向的學習。如前所述，學習的最重要動力源自學習者要求學習的內(nèi)驅(qū)力，而對成人來說，其最大的學習需求源自對在生活中和工作中所需到的種種問題的解決，這是成人學習的最主要的動力。因而，成人的學習目的更主要的是通過學習獲得解決問題的思路與策略，而知識的學習往往限于解決問題所需要的必要的那類知識。

2、問題教學能緊貼工作實際。

當前中國正處在急速的社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)必然使稅收工作也呈現(xiàn)新常態(tài)。而轉(zhuǎn)型期必定會出現(xiàn)一些疑難問題。這些疑難、矛盾與困惑存在于廣大基層稅務干部的工作環(huán)境中，集中表現(xiàn)在普通稅務干部的思想動態(tài)和日常工作中。在職稅務干部培訓就是通過發(fā)現(xiàn)、研究、解決現(xiàn)實中存在的突出問題，達到更新觀念，掌握新技能，全面提高綜合素質(zhì)的目的。問題教學的優(yōu)勢就在于它貼近基層稅務工作與生活實際，拉近培訓與稅務干部需求的距離，能夠激發(fā)干部的參訓熱情，調(diào)動稅務干部學習的主動性與積極性。問題教學與學員的參訓熱情、學習主動性積極性成正比，在于培訓工作與現(xiàn)實問題有著密切聯(lián)系。它把參訓學員的工作經(jīng)驗與現(xiàn)實問題有機聯(lián)系起來，把培訓活動轉(zhuǎn)化為梳理問題，研討問題、總結(jié)經(jīng)驗、制定方案、解決問題、提升能力的過程，因而更易實現(xiàn)培訓目的。

(二)W(Weaknesses)——在稅務干部培訓中應用問題教學法的劣勢

1、問題教學難以系統(tǒng)地梳理理論知識體系。

問題教學是一種點式的培訓，培訓內(nèi)容不強調(diào)知識的完整性與系統(tǒng)性。培訓內(nèi)容主要圍繞學員在生活與工作中遇到的實際問題展開，培訓的直接目的是幫助學員尋求解決問題的辦法與策略。檢驗培訓效果的最主要標準就是看學員通過參加培訓，是否解決了相關(guān)的問題。

問題教學的出發(fā)點與歸宿點，不再是基礎(chǔ)知識和基本技能，而是理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，實踐經(jīng)驗向理論層面的升華。不是通過理論教學帶出問題，而是由問題教學帶出相關(guān)理論。

2、問題教學對于學員的工作背景有一定的要求。

干部培訓的主要對象是有一定實踐經(jīng)驗的學員，這些學員所在的工作崗位不同、工作性質(zhì)也不盡相同，專業(yè)背景不同，實踐經(jīng)驗的豐富程度、相關(guān)知識的掌握情況、學習習慣等也不盡相同，因而，需要根據(jù)培訓班學員的具體情況選擇合適的問題。

(三)O(Opportunities)——在稅務干部培訓中應用問題教學法的機會

1、稅務干部教育培訓不斷創(chuàng)新發(fā)展的需要。

加強干部教育培訓工作，是稅收事業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是稅務干部健康成長的實際需要。王軍局長指出當前干部教育培訓工作的重點是：“以稅務領(lǐng)軍人才為牽引，努力造就一支數(shù)量充足、種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的稅務專業(yè)人才隊伍?！薄丁笆濉睍r期稅務干部教育培訓改革發(fā)展規(guī)劃》中強調(diào)：堅持以學員為主體、以教師為主導，以問題為導向、以能力為核心，倡導行動學習，積極探索行之有效的教學方法和培訓方式，激發(fā)干部學習潛能，增強培訓實效。

2、互聯(lián)網(wǎng)+時代帶來的機遇。

互聯(lián)網(wǎng)改變了干部教育培訓的面貌，“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育培訓工作的深度融合已成為勢不可當?shù)某绷骱投悇战逃嘤柕男鲁B(tài)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與思維改進干部教育培訓工作，是推進稅務干部教育培訓改革創(chuàng)新的有力抓手。運用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，通過完善數(shù)據(jù)的收集分析和綜合利用，診斷、把握和回應學員的各類學習需求，按照每一位學員的學習路徑、學習心理和學習適應性，系統(tǒng)推送合適的學習內(nèi)容，滿足學員利用“碎片化”時間開展學習的需要。通過課堂翻轉(zhuǎn)、多元互動，達到教學雙方共同完善和提升的效果，滿足學員持續(xù)學習、持續(xù)提升的目標。

(四)T(Threats)——在稅務干部培訓中應用問題教學法的威脅

1、培訓教師不能準確把握學員關(guān)注的問題。

問題教學需要緊跟稅收工作實際，隨時將實踐中面臨的突出矛盾和問題融入課堂內(nèi)容，這樣才能保持問題教學的活力和生命力。但由于專職教師不能隨時親身參與到稅收實踐中，不能把握第一手素材，所以容易產(chǎn)生問題過時、案例過時等不能準確把握學員關(guān)注問題的情況，從而影響了教學效果。

2、對培訓教師的綜合素質(zhì)要求高。

教師是培訓活動的重要參與者，是培訓活動成敗的關(guān)鍵因素，培訓計劃需要通過教師的具體培訓活動而得到落實。問題教學往往涉及的是多學科綜合性問題，而且教師面臨的培訓對象是有著豐富實踐經(jīng)驗，有著強烈自主意識，具有相當?shù)膶I(yè)背景，有很強獨立性的成人。因此教師的主要任務不再是傳授知識，而授道和解惑的方式方法也與傳統(tǒng)的教師有很大區(qū)別。從這個意義來說，教師是培訓活動的主體。但所謂的主體是從教師在培訓活動中的作用而言，作為培訓活動主體的教師需要事先精心設(shè)計出每個活動，引導、激發(fā)學員的自主學習。在培訓中，越是高明的教師，越把自己放在最不重要的位置，唯其如此，更加顯示出教師的重要。所以要成為一名能得心應手運用問題教學法的教師，需要具備較強的催化技術(shù)。

三、應用問題教學法的戰(zhàn)略

當前是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的關(guān)鍵時期。作為稅務干部教育培訓者，需開拓創(chuàng)新，努力探索符合時代特色的稅務干部教育培訓新模式，以新理念引領(lǐng)培訓，以新手段創(chuàng)新培訓，以新制度落實培訓，把稅務教育培訓事業(yè)推向更高水平，使干部教育培訓工作更好地為稅務干部成長發(fā)展服務，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供更有力的人才資源和智力支持。

(一)項目設(shè)計摒棄課程導向，以問題導向

從整體上看，目前稅務干部培訓中普遍存在課程導向的傾向，而問題導向往往沒有受到足夠的重視，特別是在一些培訓主題不是特別鮮明的綜合性班次中更是如此。

課程導向的培訓，往往是問題點到了很多，但都不系統(tǒng)、不深入、不透徹，停留在一般知識性的介紹，學員的學習只是在知識的了解和識記，上升不到他們自己的思維和分析層面。課程導向的培訓看似好的課程多，信息量大，但是，很少消化并轉(zhuǎn)化為學員自身的理解能力和思維能力。

做好問題導向的項目設(shè)計主要做好以下方面：一是提煉和聚焦問題。一個培訓班次最忌諱的就是主題空泛和不明晰、不聚焦，成了課程的羅列和大雜燴。專題班一般都有主題，但是要提煉出該主題中的具體問題，是做好課程設(shè)計的前提，而且問題要準、要切實。例如，在處級領(lǐng)導干部稅收征管現(xiàn)代化高級研討班的設(shè)計中，主題就是稅收征管現(xiàn)代化，圍繞稅收征管現(xiàn)代化主題，我們再分析提煉出幾個具體的問題，或者稱之為專題，包括“大數(shù)據(jù)時代下的稅收征管”、“稅收征管法修訂”、“稅收征管規(guī)范化”等，然后，我們圍繞這些專題，進行研究，搜尋配備恰當?shù)膸熧Y。綜合性班次中，往往沒有明確的主題，這就需要我們根據(jù)當前稅收中心工作和學院的定位與特色，分析提煉出幾個論題(或叫做教學單元)。例如在處級領(lǐng)導干部稅收業(yè)務更新知識培訓班，我們根據(jù)今年總局稅收的中心工作，結(jié)合學院自身定位與特色，提出這樣幾個論題(或叫做教學單元)，包括“稅收新常態(tài)與稅收職能轉(zhuǎn)變”、“稅制改革與稅收現(xiàn)代化”、“依法治稅”和“領(lǐng)導能力提升”這樣幾個論題(或者稱之為教學單元、教學模塊)，然后再圍繞教學單元(教學模塊)再進一步分解細化，展開課程設(shè)置。二是圍繞問題展開課程設(shè)置。問題就是培訓主題，圍繞一個主題，可以有若干專題，圍繞專題，開設(shè)課程，安排師資。主題有大有小，大的主題可以再細分為若干個單元，每個單元又可以有若干不同形式的教學專題。如圍繞“領(lǐng)導能力提升”這個主題，可以將“領(lǐng)導干部的戰(zhàn)略思維”、“領(lǐng)導干部歷史思維”、“領(lǐng)導干部的法治思維”和“領(lǐng)導干部的互聯(lián)網(wǎng)思維”等課程集成到一起，可以集中在領(lǐng)導干部思維方面進行深化和系統(tǒng)化。這種方法屬于橫向集成，我們還可以縱向集成。再如，“領(lǐng)導干部的戰(zhàn)略思維”再配置上“領(lǐng)導者的決策能力”、“制度領(lǐng)導”和“領(lǐng)導者的執(zhí)行力”等課程，這樣就圍繞領(lǐng)導干部的戰(zhàn)略思維，決策、執(zhí)行和制度建設(shè)形成一個相對完整的領(lǐng)導能力體系課程。再輔之以文獻閱讀、小組研討、學員論壇、課題研究等形式，這樣，一個教學單元就豐滿、充實、深入而系統(tǒng)了。三是設(shè)計和組織實施好非課堂講授類教學環(huán)節(jié)。如班前聯(lián)系學員，把培訓的主題告知學員，讓學員圍繞主題，思考問題，帶著問題或者帶著撰寫的案例來學習。再如學員自主學習和團隊學習。學員在課堂上學習了課程，就可以結(jié)合課堂講授，閱讀提供的文獻資料，自己積極主動展開對主題的研究與思考，通過小組研討、學員論壇和課題研究等形式調(diào)動學員的自主學習，也可以體現(xiàn)和檢驗學員的研究思考成果。

(二)注重運用科學的培訓方式與方法

從馬赫穆托夫關(guān)于問題教學的論述中可以看出，針對處在不同的問題性水平上的學員就要求采取相對應的教學手段與教學方式。第一級水平，學員的問題性水平處于初級狀態(tài)，提出問題、解決問題及評價問題都由教師進行；第二級水平，學員的問題性水平處于中級狀態(tài)，這三個階段分別由師生來完成；第三級水平，學員的問題性水平處于相對高級狀態(tài)，則由學生獨立完成。針對不同的問題性水平上的學員，采用不同的教學方式(改變師生在活動間的配合角色)以達到促進其發(fā)展的目的，不同層次問題性水平上的教師與學員雙方活動占據(jù)比重的逐步變化，確保學生的獨立性水平得到不斷提高?？梢妴栴}教學的組織形式是豐富多樣的，但是這并不意味著教學組織是隨意的、雜亂無章的，而是依據(jù)學生的問題性水平從低到高的有序進行，為不同層次的學生提供有益的發(fā)展空間，最終形成較高的獨立性認知能力。

(下轉(zhuǎn)P25)

(上接P11)

(三)正確定位教師的角色

在問題教學培訓活動中，教師的角色包括：一是學習過程的催化者。作為催化者，教師的重要作用在于啟動學習進程，調(diào)動學員參與的積極性，挖掘出學員自身的潛力，促進學員間在知識、能力、經(jīng)驗等方面交流過程中的化學反應；二是背景知識的提供者。教師通過在課前收集必要的相關(guān)背景知識，在需要的時候呈現(xiàn)給學員；三是教學進程的控制者。教學過程會有許多不確定的因素，教師主體作用發(fā)揮的主要表現(xiàn)在能夠預測教學可能出現(xiàn)的問題，把握教學的節(jié)奏與進程，當教學過程偏離主題時，能夠通過適當?shù)姆绞綄⒄蛘?；四是學習活動的引導者。善于激發(fā)起學員學習的興趣，引導學員把學習作為一種追求、一種生活模式。

注釋

①轉(zhuǎn)引自鄭金洲主編丁念金著《新課程課堂教學探索系列一問題教學》第40頁 福建教育出版社 2005年3月第1版.

②中國大百科全書總編輯委員會.中國大百科全書·教育 [S].北京：中國大百科全書出版社，1985.390

參考文獻

[1]何麗君,何麗霞.“以問題為中心”的干部培訓模式初探[J].云南行政學院學報, 2009(2).

[2]王淑珠.問題教學法的實戲探討[D].福建師范大學,2007.

[3]張懿.試論馬骉“六步問題教學法”在閱讀教學中的應用[D].東北師范大學,2013.

中圖分類號：G726.82

文獻標識碼：A

文章編號：1008-4614-(2015)05-0009-04

作者簡介：劉慧平(1972— )，女，湖南衡陽人,湖南稅務高等專科學校副教授，注冊稅務師。

*收稿日期：2015-7-28