獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的困與道

劉永亮,朱慶仁

（淮北師范大學(xué) 信息學(xué)院，安徽 淮北 235000）

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出了“研究類(lèi)型高校、應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校、高等職業(yè)學(xué)?！盵1]三大類(lèi)的高等學(xué)校分類(lèi)體系?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）提出“采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí)，鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校?！盵2]《規(guī)劃》和《決定》明確了獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)的定位；但當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型步履維艱，轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在若干障礙，文章主要以皖獨(dú)立學(xué)院為例，略論其在轉(zhuǎn)型中遇到困境及其解決辦法。

一、“應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)”的基本含義

“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，是基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，服務(wù)國(guó)家技術(shù)技能創(chuàng)新積累，立足現(xiàn)代職業(yè)教育體系，直接融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育于一體的新型大學(xué)類(lèi)型?！盵3]可見(jiàn)，培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)人才是應(yīng)用技術(shù)型高校的首要責(zé)任，學(xué)習(xí)者職業(yè)發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)型高校的教育核心，融合于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)型高校的最終目的。應(yīng)用技術(shù)型高校與傳統(tǒng)的本科高校和當(dāng)前職業(yè)院校都有著顯著差異。應(yīng)用技術(shù)型高校強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”[4]，這與傳統(tǒng)的本科高校有著本質(zhì)性的差異；除此，應(yīng)用技術(shù)型高校又打開(kāi)了專(zhuān)科、本科到研究生的上升通道，這對(duì)傳統(tǒng)以中專(zhuān)和專(zhuān)科為主體職業(yè)院校又是很大的超越。

二、獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型之所困

（一）國(guó)家政策扶持的缺失

在日本，政府資助是其私立高等教育發(fā)展的助推力；在西方國(guó)家，政府給與民辦高校充足的政策支持和信息服務(wù)。我國(guó)雖然于2003和2008年先后出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》（教發(fā)［2003］8號(hào)）和《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部第26號(hào)令）兩個(gè)規(guī)范獨(dú)立學(xué)院設(shè)置的文件，但相關(guān)的扶持及保障性文件則相對(duì)匱乏。政府對(duì)公辦高校和獨(dú)立學(xué)院的政策僅僅囿于“公”與“民”之間的狹隘理解[5]，政策引導(dǎo)差別過(guò)大，獨(dú)立學(xué)院遠(yuǎn)沒(méi)有得到與母體學(xué)校同等的待遇，其主要體現(xiàn)在如下三方面：首先，政府財(cái)政撥款的缺失，包括教科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)資助。這在很大程度上阻礙了獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的積極性和能動(dòng)性。目前，僅靠學(xué)生學(xué)費(fèi)來(lái)維持運(yùn)行和發(fā)展難以保障獨(dú)立學(xué)院良好的發(fā)展。其次，教師隊(duì)伍缺少穩(wěn)定性。教育部提出，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)有相對(duì)固定的專(zhuān)任教師隊(duì)伍，但這正是當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院所缺少的。以安徽省為例，獨(dú)立學(xué)院的專(zhuān)任教師基本上采用自主招聘和從母體院校聘任兩種方式，從母體院校聘任教師往往占到教師總數(shù)一半以上，自主招聘教師的數(shù)量比例小。在教師工資、福利、職稱(chēng)評(píng)定、教科研項(xiàng)目申請(qǐng)等方面，獨(dú)立學(xué)院相對(duì)于公辦學(xué)校有著較大的差別，盡管各獨(dú)立學(xué)院都盡力從社會(huì)招聘優(yōu)秀教師的計(jì)劃，但多為剛走出校門(mén)的大學(xué)畢業(yè)生或已離退崗位的老教師，中青年骨干力量缺乏。最后，政府管理和服務(wù)工作不足。當(dāng)前政府的管理和服務(wù)工作主要以常規(guī)報(bào)表資料統(tǒng)計(jì)和教學(xué)評(píng)估為主，信息咨詢(xún)服務(wù)、政策扶持存在缺失。這往往會(huì)導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)行為存在一定的盲目性。這種缺失在宏觀層面阻礙了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，不利于獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型高校的轉(zhuǎn)型。

（二）行業(yè)企業(yè)參與程度不高

獨(dú)立學(xué)院十二年的發(fā)展歷程可以說(shuō)是一種過(guò)渡性或者說(shuō)是一種摸索性的發(fā)展過(guò)程。其既不像普通本科高校那樣有著較為深厚的學(xué)術(shù)底蘊(yùn)，也不像職業(yè)學(xué)院以純粹的技能型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，因此在行業(yè)和企業(yè)的參與方面存在嚴(yán)重不足，校企合作和產(chǎn)教融合存在嚴(yán)重缺失。當(dāng)前市場(chǎng)導(dǎo)向作用在行業(yè)參與中沒(méi)有顯著體現(xiàn)，政府的支持和引導(dǎo)存在一定的缺失，企業(yè)和學(xué)校的互動(dòng)存在不足。因此，獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型過(guò)程中，行業(yè)企業(yè)參與度不高，也就導(dǎo)致了轉(zhuǎn)型的“虛化”。行業(yè)企業(yè)參與的核心雖然主要在于學(xué)校和企業(yè)，但同時(shí)也不能忽視市場(chǎng)、政府乃社會(huì)大環(huán)境都產(chǎn)生的重要的影響。

（三）人才培養(yǎng)定位、師資建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置受困于母體高校

自2003年教育部頒布《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》以來(lái)，母體院校一直是獨(dú)立學(xué)院教育教學(xué)和管理主要承擔(dān)者。學(xué)科專(zhuān)業(yè)帶頭人一般從母體院校中聘任，因此人才培養(yǎng)方案和培養(yǎng)目標(biāo)具有顯著的沿襲和移植現(xiàn)象，難以體現(xiàn)出獨(dú)立學(xué)院獨(dú)具特色的人才培養(yǎng)模式。當(dāng)前很多獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)只是籠統(tǒng)定位為應(yīng)用型人才，其定位與母體高校并未表現(xiàn)出顯著差別。師資建設(shè)的受困更為顯著，安徽省絕大部分獨(dú)立學(xué)院都存在師資短缺現(xiàn)象，真正自聘教師少，適合于應(yīng)用技術(shù)型高校的“雙師型”教師更少，僅僅依靠外聘教師，無(wú)論是管理還是發(fā)展革新障礙重重。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)用型特征不顯著，受母體高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置的影響較大。究其因，主要源于師資和專(zhuān)業(yè)設(shè)置的過(guò)度依賴(lài)。這種脫離市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)設(shè)置模式導(dǎo)致了獨(dú)立學(xué)院在人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等缺乏針對(duì)性和應(yīng)用性，也致使專(zhuān)業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模發(fā)展的不協(xié)調(diào)，這在一定程度上造成供需錯(cuò)位，易導(dǎo)致畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。獨(dú)立學(xué)院在向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型和發(fā)展過(guò)程中這些都是需要克服和解決的最棘手的問(wèn)題。

三、獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型之道

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

1.加強(qiáng)法律和制度上的保障。在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)用技術(shù)型高校的建立幾乎全是在政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的。[6]獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型需要政府加大政策支持，健全保障機(jī)制。政府教育主管部門(mén)要出臺(tái)與獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型相關(guān)的法律和制度，使其納入整個(gè)高校轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，在法律上保證轉(zhuǎn)型應(yīng)用技術(shù)型高校的地位和使命；完善獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的辦學(xué)政策體系，在制度上對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入和退出、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)等關(guān)鍵問(wèn)題建立明確的法律法規(guī)和具體的實(shí)施條例；同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)用型獨(dú)立學(xué)院評(píng)價(jià)體系，客觀科學(xué)公正的對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行評(píng)估。

2.加強(qiáng)政府的政策扶持。首先，政府應(yīng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，政策引導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)相結(jié)合，改革應(yīng)用技術(shù)型高校設(shè)置、評(píng)估和撥款等有關(guān)制度，加大政策創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。其次，進(jìn)一步明確推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院分類(lèi)管理、落實(shí)財(cái)政扶持政策等制度，營(yíng)造有利于包括獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)的普通高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策環(huán)境。除此，政府要著力解決獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過(guò)程中的土地、金融、稅收和法人等方面的問(wèn)題，為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件。最后，政府要改革獨(dú)立學(xué)院的財(cái)政資助制度，在經(jīng)費(fèi)方面加大支持投入，縮小獨(dú)立學(xué)院和公辦本科高校之間的財(cái)政差距。嘗試給獨(dú)立學(xué)院設(shè)置發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，每年給予獨(dú)立學(xué)院一定數(shù)額的財(cái)政資助；同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，保證獨(dú)立學(xué)院有較為充足的財(cái)力良性發(fā)展。

3.逐步實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的事業(yè)編制。獨(dú)立學(xué)院普遍存在教師待遇低和缺少社會(huì)保障，這嚴(yán)重制約獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，一些省市開(kāi)始逐漸重視獨(dú)立學(xué)院教師編制問(wèn)題，例如浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院、杭州師范大學(xué)錢(qián)江學(xué)院、浙江大學(xué)城市學(xué)院等都成為獨(dú)立的事業(yè)編制單位，如果一些地區(qū)短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，政府也需盡快出臺(tái)關(guān)于獨(dú)立學(xué)院教師的待遇和社會(huì)保障相關(guān)政策，確保獨(dú)立學(xué)院教師依法享受與公辦學(xué)校教職工的同等權(quán)利和待遇。

4.政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。獨(dú)立學(xué)院舉辦時(shí)間不長(zhǎng)，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，許多方面正處于探索中，特別在與企業(yè)辦學(xué)相結(jié)合后，容易使其辦學(xué)行為偏離辦學(xué)目標(biāo)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)。因此，政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)顯得尤為重要，對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)實(shí)施監(jiān)控及規(guī)范管理，同時(shí)開(kāi)展與獨(dú)立學(xué)院相關(guān)的信息收集和咨詢(xún)服務(wù)工作。

（二）行業(yè)企業(yè)積極參與和高校的主動(dòng)融合

行業(yè)企業(yè)積極參與到獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用技術(shù)型高校的轉(zhuǎn)型有著切實(shí)的意義。鼓勵(lì)企業(yè)積極投身于高校轉(zhuǎn)型，政府需要給予企業(yè)補(bǔ)貼和稅收減免等優(yōu)惠政策。只有如此才能更好的調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作辦學(xué)的主動(dòng)性。這需要行業(yè)企業(yè)積極主動(dòng)地為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，介紹企業(yè)技術(shù)人才到高校擔(dān)任兼職教師，唯此方能把應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)目標(biāo)落到實(shí)處。行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)要積極參與應(yīng)用技術(shù)型普通高校辦學(xué)，條件成熟，可以在高校建設(shè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新中心，將企業(yè)一線的先進(jìn)技術(shù)和對(duì)人才培養(yǎng)的要求及時(shí)傳遞到高校，聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型和企業(yè)急需的人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、共贏發(fā)展。

獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的過(guò)程中要適應(yīng)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來(lái)調(diào)整、優(yōu)化和設(shè)置學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和人才支撐。這種與地方行業(yè)企業(yè)的互動(dòng)合作，會(huì)給獨(dú)立學(xué)院帶來(lái)許多新的信息、技術(shù)和資源，這對(duì)促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)用型人才培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)研究奠定了基礎(chǔ)。獨(dú)立學(xué)院要積極加入到行業(yè)企業(yè)建設(shè)中，共建產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)幫助行業(yè)企業(yè)解決生產(chǎn)與管理的實(shí)際問(wèn)題，要積極參與行業(yè)企業(yè)的組織與活動(dòng)。

（三）教育教學(xué)改革乃轉(zhuǎn)型之本

深化教學(xué)改革是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的根本。獨(dú)立學(xué)院首先需要明確正確的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，把培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才作為學(xué)院的頂層設(shè)計(jì)，一切工作圍繞此培養(yǎng)目標(biāo)運(yùn)行。在人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專(zhuān)業(yè)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、師資隊(duì)伍等若干方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型。唯此，方可真正實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用型技術(shù)型高校的轉(zhuǎn)型。第一，人才培養(yǎng)從理論型、適應(yīng)型向應(yīng)用型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型首先要從人才培養(yǎng)模式上轉(zhuǎn)變，通過(guò)深入教學(xué)改革，從理論型和被動(dòng)適應(yīng)型培養(yǎng)模式逐步走向應(yīng)用型和創(chuàng)新型，培養(yǎng)出適應(yīng)市場(chǎng)、適應(yīng)區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的應(yīng)用技術(shù)型人才。第二，學(xué)科專(zhuān)業(yè)由趨同向特色轉(zhuǎn)變。獨(dú)立學(xué)院專(zhuān)業(yè)設(shè)置受困于母體高校，存在嚴(yán)重趨同現(xiàn)象，缺失自己特色，在畢業(yè)生就業(yè)中出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)?，F(xiàn)象。因此，由“同”到“異”的發(fā)展尤為重要。第三，課程模式由文本預(yù)設(shè)型向?qū)嵺`生成型轉(zhuǎn)變。課程目標(biāo)著眼于學(xué)生綜合能力的提升，重視學(xué)生的智慧技能的培養(yǎng)，以及面對(duì)具體的、復(fù)雜的、變化多端的各種情況下如何解決問(wèn)題的綜合能力的培養(yǎng)。第四，教學(xué)模式由灌輸--接受型向合作探究型轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)教學(xué)模式是教師讓學(xué)生被動(dòng)接受所教的知識(shí)，目的是讓學(xué)生能聽(tīng)懂，而合作探究式的教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)師生間的平等交往，相互協(xié)作，師生間不僅是一種單純的知識(shí)授受關(guān)系，更是一種帶有社會(huì)性質(zhì)的模擬社會(huì)化角色之間的合作交流。[7]第五，教學(xué)方法由理論導(dǎo)向向行動(dòng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。行動(dòng)導(dǎo)向關(guān)注學(xué)生的參與性及協(xié)作性，注重學(xué)習(xí)的情境性，它把學(xué)習(xí)和工作有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，以解決貼近生產(chǎn)實(shí)際的案例和問(wèn)題來(lái)學(xué)習(xí)，故其更符合應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)要求。第六，師資隊(duì)伍由學(xué)術(shù)-教學(xué)型向“雙師型”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為抓手，以“學(xué)歷+職業(yè)”雙證制度為助力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型順利開(kāi)展。在教師隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型中，注重校企人才共建，以靈活機(jī)制聘用企業(yè)高層次技術(shù)人才，建立專(zhuān)任教師走進(jìn)行業(yè)企業(yè)接受培訓(xùn)、參與研發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大教師向應(yīng)用型師資轉(zhuǎn)變的力度。

獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型高校的轉(zhuǎn)型意義重大，困難與機(jī)會(huì)并存，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)以國(guó)家宏觀政策為依據(jù)，根據(jù)自己的校情，充分利用各種資源，把轉(zhuǎn)型落到實(shí)處。

[1]中華人民共和國(guó)教育部.教育部等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的通知[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/201406/.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/ztk/xwfb/2014/gxbjhzyjyggy/,2014-5-2.

[3]應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(學(xué)院)聯(lián)盟.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐與政策研究報(bào)告[R].2013.

[4]康亞華.校企合作，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].教育發(fā)展研究，2014（9）：53-57.

[5]曾艷.應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)：獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)類(lèi)型的定位和發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（36）：244-255.

[6]夏江峰.獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑探析[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2015（4）：166-167.

[7]施煒.普通高校本科畢業(yè)生就業(yè)能力提升對(duì)策研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2012.