現(xiàn)代國家治理體系：基礎(chǔ)與建構(gòu)路徑

陳朋

（1.江蘇省南通市委黨校，江蘇南通226007；2.華東政法大學(xué)，上海200042）

·政治學(xué)研究·

現(xiàn)代國家治理體系：基礎(chǔ)與建構(gòu)路徑

陳朋1，2

（1.江蘇省南通市委黨校，江蘇南通226007；2.華東政法大學(xué)，上海200042）

現(xiàn)傳統(tǒng)國家與現(xiàn)代國家的重要區(qū)別之一就在于現(xiàn)代國家治理需要建立在現(xiàn)代化的治理體系基礎(chǔ)之上。無論是西方國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還是中國自身的歷史探索均表明，“政府+市場+社會(huì)”構(gòu)成現(xiàn)代國家治理體系的基礎(chǔ)，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代國家治理中，市場是資源配置的決定性因素。但是，單純依靠市場機(jī)制并不能達(dá)到資源配置的“帕累托”最優(yōu)，政府也必須承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，以努力構(gòu)建和營造適應(yīng)市場需求的社會(huì)秩序。國家與社會(huì)之間是一種共贏而非零和博弈關(guān)系，良性合作亦是可欲可求的。因而，在市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”之間，還要尋找社會(huì)的支持。構(gòu)建以“政府+市場+社會(huì)”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國家治理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但理順政府與市場的關(guān)系、主動(dòng)放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能、提升社會(huì)組織的治理能力、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)法治、充分發(fā)揮人民群眾的主體作用是最基本的內(nèi)容。

傳統(tǒng)國家；現(xiàn)代國家；治理現(xiàn)代化

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2015.02.004

對于正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國而言，現(xiàn)代化是一個(gè)富有深刻內(nèi)涵的話題。面對這一議題，“各種理論流派都試圖從不同的視角來解釋這一重大的歷史時(shí)刻的社會(huì)實(shí)踐，而國家治理概念的提出和理論探討具有深刻的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義”［1］。所以，在黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)以后，人們對于國家治理現(xiàn)代化給予了熱切關(guān)注。

從其內(nèi)涵看，國家治理現(xiàn)代化包含治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。治理體系現(xiàn)代化是治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，治理能力現(xiàn)代化是治理體系現(xiàn)代化的集中反映和外在彰顯。然而，檢視相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前人們較為關(guān)注國家治理能力的現(xiàn)代化，而對其治理體系現(xiàn)代化尚未給予應(yīng)有的重視。事實(shí)上，現(xiàn)代化的國家治理能力必然要求構(gòu)建科學(xué)的國家治理體系。唯有科學(xué)合理地構(gòu)建國家治理制度框架，才能有效提升國家治理水平、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家治理目標(biāo)。

一、傳統(tǒng)國家與現(xiàn)代國家的重要區(qū)別：現(xiàn)代化治理體系之有無

人類社會(huì)發(fā)展表明，面對不斷加深的貧富差距和利益分化，迫切需要一種能夠超越個(gè)人利益、代表公共價(jià)值的力量將利益沖突控制在一定范圍內(nèi)?！斑@種從社會(huì)中產(chǎn)生又自居于社會(huì)之上并且日益與社會(huì)脫離的力量就是國家”［2］（P166）。作為人類創(chuàng)造的一種制度安排，國家肩負(fù)著建構(gòu)政治系統(tǒng)、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)公平正義等責(zé)任。

然而，自國家產(chǎn)生以后，一直存在著傳統(tǒng)國家與現(xiàn)代國家的界分。封建時(shí)代的傳統(tǒng)國家是由一個(gè)個(gè)分散孤立、“雞犬之聲相聞、老死不相往來”的家庭及擴(kuò)大了的家庭――村莊等構(gòu)成，其公共事務(wù)相對較為簡單，生產(chǎn)力水平低下，管理目標(biāo)單一。因而，無論是以皇權(quán)為中軸、自上而下形成的、等級分明的“官制”模式，還是以民間力量為基礎(chǔ)的“自治”秩序，都能滿足基本的管理需求。

新中國成立以后，為了在短期內(nèi)完成國家工業(yè)化和解決貧困落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌，全能型國家管理成為一種必然選擇。政治整合代替社會(huì)整合的國家管理體系逐漸形成，這一體系不斷地整合人力、財(cái)力、物力，集中抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并按照預(yù)期計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。從其結(jié)構(gòu)和運(yùn)作過程看，這一時(shí)期的國家治理體系最鮮明的特征是，依然“采用的是運(yùn)動(dòng)式治理，即黨和政府通過政治動(dòng)員自上而下地調(diào)動(dòng)人民群眾參與建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，對社會(huì)急需解決的重大事項(xiàng)進(jìn)行一種有組織的治理”［3］。對于這種治理體系，有人簡約地概括說：“宏觀層面政府主導(dǎo)并全面參與的國家政策的推行，中觀層面政府控制并間接參與的政策措施的實(shí)行，微觀層面政府參與社會(huì)團(tuán)體或企事業(yè)單位的內(nèi)部整頓，都以運(yùn)動(dòng)式治理方式展開?！保?］

改革開放進(jìn)程的適時(shí)開啟帶來了中國社會(huì)的深刻變革，現(xiàn)代國家由此正式進(jìn)入人們的生活?！耙恍┰趥鹘y(tǒng)國家狀態(tài)下未曾出現(xiàn)或者說發(fā)揮作用的各種非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等主體開始顯現(xiàn)，并且表露出參與公共事務(wù)治理的強(qiáng)烈意愿和濃厚興趣。這些多元主體的出現(xiàn)對國家調(diào)整治理方略產(chǎn)生了深刻促動(dòng)，客觀上推動(dòng)著國家不得不高度重視并積極吸納新的治理主體”［5］。與此同時(shí)，“從政府管理設(shè)施所觸及和達(dá)到的范圍來看，政府在今天比以往任何時(shí)候都更有力量，但是卻不能有效地調(diào)節(jié)其管轄范圍之內(nèi)的人力和物質(zhì)資源的配置［6］（P268）。

由此可見，蘊(yùn)含于傳統(tǒng)國家與現(xiàn)代國家之間的重要區(qū)別不是別的，而是在于是否具備現(xiàn)代化的治理體系。對于現(xiàn)代國家治理而言，面對復(fù)雜的社會(huì)問題，再也無法單獨(dú)依靠自身力量來完成治理任務(wù)，而必須拋棄控制導(dǎo)向的思維和行動(dòng)方式，轉(zhuǎn)而尋求公眾、社會(huì)組織、利益相關(guān)者的合作互動(dòng)，在多元、持續(xù)、互助的框架下動(dòng)員分散的治理資源，以解決各種龐雜、專業(yè)的問題。事實(shí)上，現(xiàn)代國家治理中的一些復(fù)雜嚴(yán)峻的客觀情勢已日漸表露出來并昭示出構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的重要性。如在政治領(lǐng)域，法治意識(shí)欠缺、權(quán)力腐敗嚴(yán)重、公共參與不足、利益集團(tuán)阻隔等已嚴(yán)重阻礙政治生活的健康發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場在資源配置中的決定性作用尚未完全發(fā)揮出來，違背“市場理性”的行為時(shí)有發(fā)生；在社會(huì)層面，因“擠壓式多層次”社會(huì)轉(zhuǎn)型而來的各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，有的甚至以比較激烈、爆發(fā)性的形式表現(xiàn)出來；在文化層面，價(jià)值觀念日漸多元化日漸明顯，如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的有機(jī)交融尚需深入探索；在生態(tài)層面，“先污染后治理”所導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī)大大削弱了國家治理的成效。

如何糾正這些問題？根本之處在于積極轉(zhuǎn)換國家治理方略，構(gòu)建現(xiàn)代科學(xué)的治理體系。按照中央編譯局俞可平教授的觀點(diǎn)，衡量一個(gè)國家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。首先是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力；其四是效率，即國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益；其五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)、密不可分。應(yīng)該說，這個(gè)評判標(biāo)準(zhǔn)具有一定的合理性。比如，2014年人民日報(bào)社組織評選的治理創(chuàng)新百佳案例，都可見這些標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)前治理實(shí)踐中的鮮明體現(xiàn)。

二、現(xiàn)代國家治理體系的基礎(chǔ)：政府+市場+社會(huì)

無論是西方國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還是中國自身的實(shí)踐探索均表明，國家治理雖然依賴于多重因素，但是從深層次上講，一個(gè)現(xiàn)代化的國家治理體系主要維系于三大要素：政府、市場和社會(huì)。實(shí)踐證明，從早期的公共行政到今天的現(xiàn)代治理，其核心實(shí)際上只有一個(gè)：不斷調(diào)適政府與市場、社會(huì)這三者之間的關(guān)系。市場確實(shí)是一部運(yùn)作精巧的機(jī)器，能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，但它不僅僅是一種資源配置的有效機(jī)制，而且也是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和提升發(fā)展績效的優(yōu)化路徑。盡管西方國家的市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有其明顯的差異，但是對市場之于資源配置效率的積極作用是共通的。亞當(dāng)·斯密的“看不見的手”的學(xué)說是其最直觀的闡釋。也就是說，市場本身并不具備姓社還是姓資的區(qū)別，從本質(zhì)上講，它只是一種資源配置方式?；趯κ袌鲞@一重要性質(zhì)的積極體認(rèn)，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，并且提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。在隨后的改革進(jìn)程中，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大框架逐漸建立起來并以其生動(dòng)的實(shí)踐證明：市場在國家治理中的積極作用是其它機(jī)制無法替代的。因而，對于現(xiàn)代國家治理來說，理性的策略應(yīng)該是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。只有如此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奇跡才能順利進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”。

當(dāng)然，在充分發(fā)揮市場積極作用的同時(shí)，同樣要看到當(dāng)前市場體系仍然不夠完善，尤其是市場本身也存在失靈的風(fēng)險(xiǎn)，單純依靠市場機(jī)制并不能達(dá)到資源配置的“帕累托”最優(yōu)，相反會(huì)給市場秩序帶來巨大隱患。因此，政府也要承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，以努力構(gòu)建和營造適應(yīng)市場需求的社會(huì)秩序。換言之，讓市場在資源配置中起決定性作用，并不是說市場是萬能的、可以把一切都交給市場，更不是主張政府對市場撒手不管。市場的內(nèi)在闕如決定了政府這只“有形的手”要有效地配合市場“這只無形的手”，才有助于市場的健康發(fā)展。這正是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中始終強(qiáng)調(diào)政府發(fā)揮宏觀調(diào)控和有效治理的內(nèi)在機(jī)理所在。

之所以強(qiáng)調(diào)政府要發(fā)揮積極的調(diào)控作用，同政府的本質(zhì)使命密不可分。按照社會(huì)契約論的經(jīng)典闡釋，政府產(chǎn)生于人們的權(quán)力讓渡和授予。因?yàn)?，人類最初生活在一個(gè)無序的自然狀態(tài)之中。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都是按照自己的意愿來行事，很少考慮別人的需求和感受，彼此之間不存在信賴和互相支持，唯一存在的就是相互對立、相互對峙。無序的自然狀態(tài)給人們的生產(chǎn)生活帶來了無窮的麻煩。因而，人們通過訂立契約組建政府，讓政府充當(dāng)中立的“調(diào)停人”以應(yīng)對矛盾和沖突。用盧梭的話說就是，“要尋找一種結(jié)合的形式，使它能以全部共同的力量來衛(wèi)護(hù)和保障每個(gè)結(jié)合者的人身和財(cái)富，并且由于這一結(jié)合而使得每一個(gè)與全體相聯(lián)合的個(gè)人又只不過是在服從其本人，并且仍然像以往一樣地自由”［7］（P19）。政府自此承擔(dān)起秩序建構(gòu)的職責(zé)。一旦當(dāng)政府無力承擔(dān)這個(gè)職責(zé)或違背授權(quán)者的意愿時(shí)，授權(quán)者便可以限制、改變乃至收回權(quán)力。換句話說，“行政權(quán)力的受任者絕不是人民的主人，而是人民的官吏；只要任命愿意就可以委任他們，也可以撤換他們”［7］（P127-128）。政府作為委托者，“必須按照委托人的意愿行使所受托的權(quán)力，必須維護(hù)個(gè)人得以安全地享受他所有的一切”［7］（P138）。政府起源如此，現(xiàn)代國家治理同樣如此：充分發(fā)揮政府在國家治理中的積極作用是一條永不過時(shí)的經(jīng)驗(yàn)。

然而，市場有其不足、市場機(jī)制有其不能解決的現(xiàn)實(shí)問題，并不成為政府干預(yù)的理由。西方國家的經(jīng)驗(yàn)表明，“企求一個(gè)合適的非市場機(jī)制去避免非市場缺陷并不比創(chuàng)造一個(gè)完整的合適的市場以克服市場缺陷的前景好多少”。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的啟示是，政府植根于社會(huì)，社會(huì)滋潤市場。正確處理好政府和市場的關(guān)系，尋求政府與市場的合作，還離不開社會(huì)的支持與配合。社會(huì)之所以成為必須，乃是因?yàn)椤吧鐣?huì)內(nèi)部存在的矛盾和沖突可以引入國家干預(yù)的必要性，同時(shí)也需要強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)調(diào)節(jié)的合理限度”［8］（P14-16）。更何況，“國家與社會(huì)并不是兩個(gè)完全獨(dú)立的實(shí)體，它們在交換中相互賦權(quán)和變更行動(dòng)邊界，國家與社會(huì)之間是一種共贏而非零和博弈關(guān)系，良性合作是可欲可求的”［9］（P233-234）。所以，國家與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，既是現(xiàn)代國家治理的重要基礎(chǔ)也是其理想形態(tài)?！巴高^這種互動(dòng)，雙方能較好的抑制各自的內(nèi)在弊病，使國家所維護(hù)的普通利益與市民社會(huì)所捍衛(wèi)的特殊利益得到符合社會(huì)總體發(fā)展趨勢的平衡，從而超越二元對立和單向度思維的零和博弈，走向良性互動(dòng)的正和博弈”［10］。

由此可見，在市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”之間，還需要尋找一只能夠推動(dòng)二者合作的“第三只手”。一些成功的治理經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)力量能為市場和政府提供難能可貴的支持和帶動(dòng)。因而，現(xiàn)代國家治理的過程理應(yīng)探尋政府、市場與社會(huì)三者之間良性互動(dòng)的關(guān)系：市場的作用主要體現(xiàn)在對資源配置發(fā)揮決定性作用；政府的作用主要是提供公共服務(wù)和合適的市場監(jiān)管；社會(huì)的作用則是形成政府和市場的得力助手。從這個(gè)意義上講，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，是對現(xiàn)代國家治理體系作出的清晰界定。

三、現(xiàn)代國家治理體系建構(gòu)的基本路徑

“政府+市場+社會(huì)”構(gòu)成現(xiàn)代國家治理體系制度框架的基礎(chǔ)，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前構(gòu)建以“政府+市場+社會(huì)”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國家治理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但最起碼要注意五個(gè)層面的問題。

1.正確理順政府與市場的關(guān)系

理順政府和市場的關(guān)系不僅是重大的理論命題，而且與治理的現(xiàn)實(shí)需求密切相關(guān)。但是，政府和市場的關(guān)系，不是簡單的誰大誰小、誰多誰少的問題。一種理想的政府和市場的關(guān)系形態(tài)應(yīng)該是，有為的政府配之以有效的市場，進(jìn)而在二者之間形成共生互補(bǔ)的良性關(guān)系。因而，要合理劃分政府與市場的邊界，該是政府的職責(zé)范疇，政府不能缺位；該是政府要做好的，政府就應(yīng)該管好；該是市場發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域，就應(yīng)該解除一切有悖于市場機(jī)制的枷鎖，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。不能籠統(tǒng)地說政府管得多好還是管得不好，而是要根據(jù)具體的領(lǐng)域進(jìn)行合理區(qū)分。比如，在經(jīng)濟(jì)競爭領(lǐng)域，政府要主動(dòng)退出，積極讓市場發(fā)揮作用，但是在維護(hù)秩序、化解風(fēng)險(xiǎn)、提供服務(wù)等方面，政府則必須準(zhǔn)確到位而不能缺位，要努力掌握預(yù)防、化解社會(huì)矛盾的主動(dòng)權(quán)。

2.主動(dòng)放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能

客觀而言，建構(gòu)現(xiàn)代國家治理體系的主要障礙在于思想觀念的無形束縛和傳統(tǒng)工作模式的行政慣性。不破除這些阻力，終將難以建構(gòu)現(xiàn)代科學(xué)的國家治理體系?；诖?，政府主動(dòng)放權(quán)是關(guān)鍵。對此，應(yīng)該做好“讓、放、交”這三大文章：所謂讓，就是大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場對資源配置起決定性作用；所謂放，就是通過簡政放權(quán)和優(yōu)化政府流程，最大程度地減輕政府對微觀領(lǐng)域的干預(yù)，最大程度地激發(fā)社會(huì)和市場的積極性和活力；所謂交，就是要?jiǎng)澐指髯缘臋?quán)責(zé)范疇，企業(yè)主要是干好市場的活兒，社會(huì)組織主要是彌補(bǔ)政府的不足。近段時(shí)間，諸多地方都在探索制定權(quán)力清單，以形成各具特色的簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的制度體系。應(yīng)該說，這是堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”、“目錄之外無收費(fèi)”、“目錄之內(nèi)嚴(yán)監(jiān)管”的積極探索。

3.提升社會(huì)組織的治理能力

近年來，各級黨組織一直重視社會(huì)組織的積極作用，強(qiáng)調(diào)要激發(fā)社會(huì)組織的活力。但現(xiàn)實(shí)國情表明，我們必須探索一條富含中國特色的社會(huì)組織參與社會(huì)治理的創(chuàng)新之路，以最大限度地激發(fā)社會(huì)組織活力。因此，在打造現(xiàn)代國家治理體系過程中必須高度重視和努力提升社會(huì)組織的治理能力。比如，通過革新社會(huì)組織發(fā)展理念、加大資金扶持力度、加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部管理、優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展的體制機(jī)制、凈化外在環(huán)境等方面提高社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力、自我約束能力以及創(chuàng)新發(fā)展能力，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)組織的良性發(fā)展。

4.堅(jiān)持不懈地推進(jìn)法治

一切社會(huì)中的秩序都有賴于一套共同遵守的制度規(guī)則，這套規(guī)則就是指引人們行為的法治思維及法治模式。從實(shí)踐來看，無論是理順政府與市場的關(guān)系，還是轉(zhuǎn)變政府職能，亦或是激發(fā)社會(huì)組織活力，它們都有一個(gè)基本準(zhǔn)則，那就是沿著法治的軌道前進(jìn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)法治。法治既是治國理政的基本方式，也成為現(xiàn)代國家治理體系的靈魂所在。堅(jiān)持和推進(jìn)法治，首先需要明確憲法作為國家根本法的權(quán)威，將全部國家治理活動(dòng)都納入憲法軌道，將憲法看作國家治理現(xiàn)代化的“綱領(lǐng)性”制度。司法是社會(huì)公平正義的最后防線，因此，在法治進(jìn)程中還要以司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)創(chuàng)造體制條件并設(shè)置高度正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦驗(yàn)橥黄瓶趤矸e極推進(jìn)司法體制改革?！吧品ā辈⒉坏扔凇吧浦巍?，沒有對法治的嚴(yán)格遵循，再好的法律規(guī)章也會(huì)失去作用。因此，引導(dǎo)人們樹立對法律的敬仰和遵循，繼而認(rèn)真抓好法律制度的落實(shí)同樣重要。

5.充分發(fā)揮人民群眾的主體作用

群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國家治理現(xiàn)代化的主要依托力量。因而，要在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。發(fā)揮人民群眾主體作用，首先需要排除公眾參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的錯(cuò)誤思維。社會(huì)穩(wěn)定、良好的社會(huì)秩序是國家治理的重要目標(biāo)指向。也正如此，一些人片面地將公眾參與看作是影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。實(shí)際上，參與是社會(huì)穩(wěn)定的粘合劑，參與可以提供信息溝通的渠道、可以提前釋放不穩(wěn)定的信號(hào)，可以形成共識(shí)。更何況，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)穩(wěn)定不是追求剛性的穩(wěn)定，而是尋求在互動(dòng)基礎(chǔ)上的穩(wěn)定。因此，認(rèn)為公眾參與會(huì)導(dǎo)致動(dòng)蕩、引致社會(huì)不穩(wěn)定是需要革除的、極其錯(cuò)誤的思想。此外，還需要培育良好的公共精神、搭建公共參與平臺(tái)，以引導(dǎo)和激發(fā)公眾積極參與國家治理。

［1］徐湘林.“國家治理”的理論內(nèi)涵［J］.人民論壇，2014，（4）.

［2］馬克思恩格斯選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1972.

［3］邵鵬.國家治理模式演進(jìn)與國家治理體系構(gòu)建［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2014，（1）.

［4］馮志峰.中國政府治理模式的發(fā)展:從運(yùn)動(dòng)中的民主到民主中的運(yùn)動(dòng)［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010，（5）.

［5］陳朋.信任建構(gòu)：現(xiàn)代國家治理的重要基礎(chǔ)［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2014，（6）.

［6］［美］鮑威爾，迪馬吉奧.組織分析的新制度主義［M］.姚偉，等.上海：上海人民出版社，2008.

［7］［法］盧梭.社會(huì)契約論［M］.何兆武.北京：商務(wù)印書館，2005.

［8］鄧正來，景躍進(jìn).市民社會(huì)理論的研究［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2002.

［9］郁建興，周俊.在參與中成長的中國公民社會(huì)——中國公民社會(huì)發(fā)展路徑的反思與批判［A］.余遜達(dá)，趙永茂.參與式地方治理研究［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2008.

［10］董雪兵，余遜達(dá).村民自治中的政府與社會(huì)［J］.浙江大學(xué)報(bào)（人文社科版），2001，（4）.

（責(zé)任編輯葉劍鋒）

陳朋（1979—），男，湖北黃岡人，江蘇省南通市委黨校副教授、博士，華東政法大學(xué)法學(xué)博士后流動(dòng)站科研人員，主要從事地方政治與社會(huì)發(fā)展問題研究。

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1671-7155（2015）02-0024-04

2014-12-01

2013年度上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“基于政府信任的社會(huì)管理模式建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013BZZ001）的階段性成果。