懲治腐?。褐袊F(xiàn)代化的邏輯范式

吳傳毅

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙410006）

全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨的十八大以來黨和國家重大的戰(zhàn)略部署，是習(xí)近平治國理政思想的重要組成部分，是全黨重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任。深入開展反腐敗斗爭，彰顯了鮮明的問題導(dǎo)向，是對中國現(xiàn)實問題的積極回應(yīng)，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大政治意義。

一、現(xiàn)代化與腐敗相悖而行，腐敗是新興市場國家都可能滋長的毒瘤

實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是近代以來中國人的偉大夢想。從近代開始，中國開始了現(xiàn)代化的征程。鴉片戰(zhàn)爭洞開了中國國門，西方列強入侵中國，中國淪落為半殖民半封建國家。在此情形下，國家獨立、民族復(fù)興、國富民強被無數(shù)先烈當作自己的政治追求。新中國成立后，為中國現(xiàn)代化奠定了基本的政治前提；改革開放30 多年取得的巨大成就，為中國現(xiàn)代化提供了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了中國夢的奮斗目標。實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，不僅是要實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，而且還是更為高級的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的藍圖是學(xué)術(shù)知識的科學(xué)化，政治生活的民主化，經(jīng)濟生活的工業(yè)化，社會生活的城市化，思想領(lǐng)域的自由化和民主化，文化生活的人性化等。它具體包括多方面的內(nèi)容。就經(jīng)濟層面而言，工業(yè)生產(chǎn)力水平高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量高，種類產(chǎn)量豐富，科技得到很大程度的利用，城市鄉(xiāng)村建設(shè)程度高，人民生活質(zhì)量高；就政治層面而言，民族國家的建立，法治民主的施行，管理的規(guī)范化科學(xué)化，政治的透明化；就社會層面而言，個人利益和集體利益和諧共存，公民素質(zhì)高；就文化層面而言，繼承和發(fā)展先進文化精髓，呈現(xiàn)百花齊放健康發(fā)展的局面①參見百度百科對現(xiàn)代化的解釋?！，F(xiàn)代化是生產(chǎn)力的解放，是社會活力的迸發(fā)，是民主與法治的彰顯?，F(xiàn)代化與民主政治和法治相生相伴，如影隨形。只有經(jīng)濟政治社會文化等生活民主化和法治化了，政府才能清廉、政治才能清明，社會才能和諧有序?？v觀世界上現(xiàn)代化的國家，沒有一個腐敗國家屬于現(xiàn)代化國家之列，抑或說現(xiàn)代化與腐敗相悖而行。事實證明，一些國家成功跨越了“中等收入陷阱”，實現(xiàn)了現(xiàn)代化的目標，幾乎都是從體制和機制上解決了腐敗問題。相反，還沒有成功跨越“中等收入陷阱”的國家，其腐敗問題也都沒有能夠得到解決。

當今我國正處于經(jīng)濟騰飛階段。2012年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6100 美元，2013年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6700 美元，2014年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到7595 美元①參見2014年中國大陸國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）統(tǒng)計數(shù)據(jù)。按照年平均人口計算，2014年中國大陸人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）為46652 元，約合7595 美元。，已經(jīng)進入中等收入偏上國家的行列。要達到發(fā)達國家水平，按照世界銀行新標準，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到12616 美元。依照這個標準來測算，中國現(xiàn)代化已經(jīng)完成了一半多的路程。在現(xiàn)代化騰飛過程中會面臨很多包括腐敗在內(nèi)的矛盾問題。人民論壇雜志在征求50 位國內(nèi)知名專家意見的基礎(chǔ)上，列出了“中等收入陷阱”國家的十大特征，包括經(jīng)濟增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等。盡管這是處于“中等收入陷阱”國家面臨的社會矛盾問題，甚至也有一些學(xué)者不認同“中等收入陷阱”的理論，但一般而言，差不多所有新興市場國家都可能面臨這些社會矛盾問題。新興市場國家之所以會面臨眾多社會矛盾問題，是因為市場規(guī)則的建立以及人們對市場規(guī)則的適應(yīng)都會有一個過程，甚至這個過程不會很短，接受的過程往往比規(guī)則完善的過程要長。市場秩序也不可能一蹴而就，“羅馬不是一天建成的”。市場經(jīng)濟在釋放民間創(chuàng)造財富熱情的同時，也讓一些人利欲熏心、不擇手段。市場經(jīng)濟本身就是一把“雙刃劍”。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，如果沒有法治的積極跟進，經(jīng)濟領(lǐng)域很可能亂象眾生②文藝復(fù)興后的歐洲，開啟了市場經(jīng)濟的征程，一方面經(jīng)濟高速發(fā)展，歐洲文藝復(fù)興后，經(jīng)濟高速發(fā)展。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！绷硪环矫嬗置媾R很嚴重的矛盾問題。原始資本主義在積聚財富過程中犯下了很多罪行：搞殖民統(tǒng)治；屠殺土著居民；販運非洲黑奴；引發(fā)世界大戰(zhàn)。文藝復(fù)興后的歐洲讓西方人開始了反思：一是人需要有信仰，于是他們重新拾起了被他們批判過的托馬斯主義；二是市場經(jīng)濟離不開法治。市場經(jīng)濟的方向和目標是對的，但是，市場經(jīng)濟需要需要法治來界定人們追求個人得益的邊界和方式，于是，他們開啟了近代法治的征程。，政治權(quán)力就很可能涉足經(jīng)濟領(lǐng)域進行尋租?？v觀世界新興市場國家，如果沒有法治的積極跟進，即便屬于宗教國家，腐敗也很難幸免。當今中國盡管出臺了很多從政規(guī)范，法治也在積極推進，但仍有一些官員置經(jīng)濟紀律于不顧，在經(jīng)濟紀律面前越底線、踩紅線、栽跟頭。具體有如下表現(xiàn)。一是權(quán)錢交易。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響，為親屬子女經(jīng)商提供方便，為企業(yè)謀取非法利益充當庇護或搞權(quán)錢交易等等。二是插手干預(yù)經(jīng)濟事務(wù)。一些地方低價出讓國有土地，少收的土地出讓金占到同期土地出讓總價款的四分之一；有的工程項目普遍存在不招標、假招標或圍標的現(xiàn)象；有些部門官辦公司越辦越多，實際上成了部門設(shè)置的小金庫，成了安排干部、享受特權(quán)、亂花錢、搞福利的自留地。三是在“三公”經(jīng)費上“做變通”、“玩花樣”。中央八項規(guī)定頒布和實施以來，一些部門“三公”經(jīng)費仍然是上有政策、下有對策，我行我素、花樣翻新。以上是對當今中國社會情形的描述。而其實，所有新興市場國家都不同程度地存在腐敗問題，只是腐敗形式不同而已。腐敗不單純是中國獨有的社會現(xiàn)象，原始資本主義屬于新興市場國家，其存在著的問題遠比今日世界新興市場國家嚴重。而根據(jù)學(xué)者研究，腐敗還具有周期性。腐敗在發(fā)展的早期階段上升，然后又隨著一個國家的經(jīng)濟進入發(fā)達階段而下降。新興市場國家大都處在腐敗高峰期③參見《華爾街日報》2012年12月13日發(fā)表的“中國腐敗程度不及當年美國”的理論文章。。事實上，市場秩序的規(guī)范和政治權(quán)力的良性運行需要較長一段時間才能形成。正如一些學(xué)者提出的：解決發(fā)展問題甚至比發(fā)展所花的時間更長。

二、反腐利劍出鞘是對中國現(xiàn)代化的積極回應(yīng)，中國的反腐亮劍讓世界矚目

習(xí)近平同志執(zhí)政之初，就亮出了反腐利劍?！度A爾街日報》在2012年12月13日，發(fā)表了“中國腐敗程度不及當年美國”的理論文章。西奧多·羅斯福時代的美國腐敗猖獗，后來隨著收入的增加、公民要求提高政府廉潔程度，民眾對反腐有強烈的訴求。執(zhí)政后的西奧多·羅斯福積極回應(yīng)民眾訴求，放出豪言：“腐敗的人、縱容他人腐敗的人絕不可以履行公職”，而后通過鐵拳重擊腐敗，通過卡住政府的錢袋子，即政府的預(yù)算和決算必須全面、具體、公開透明，美國的政治開始走上了清廉之路。華爾街日報把習(xí)近平比作美國的總統(tǒng)西奧多·羅斯福總統(tǒng)。習(xí)近平執(zhí)政的第一年被稱之為中國“反腐年”?！?013年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況》稱：“從高官被查處的密度和速度來看，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層的反腐敗力度，近三十年最大?！笔舜笠詠恚醒胂破鹆朔锤L(fēng)暴。75 名副部以上官員和軍級以上軍官落馬，上至曾任正國級的周永康，下至村官中的蛀蟲，打虎拍蠅毫不手軟，落馬官員名單越來越長，級別越來越高；涉及領(lǐng)域越來越廣，深入軍隊、國企、政法等重要系統(tǒng)；觸及的問題越來越嚴重，“塌方式腐敗”也被挖掘出來，貪腐利益集團這塊難啃的“硬骨頭”也在“啃”，充分彰顯出“抓鐵有痕、踏石留印”的精神。學(xué)者們感嘆：讀遍二十四史，反腐未如今日。習(xí)近平的大力反腐還被學(xué)者們概括為其治國理政的重要思想之一[1]。

習(xí)近平同志多次表明了反腐的堅定決心。他在十八屆中央紀委二次全會上指出，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上，習(xí)近平指出：“全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底?！弊鳛辄h的總書記，用“刮骨療毒、壯士斷腕”的語詞來表明反腐的決心，可見非同尋常的堅定性。

中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》指出：嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件；嚴肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，暢通舉報渠道，嚴格查辦案件程序，嚴明辦案紀律，依紀依法、安全文明辦案，提高辦案質(zhì)量和效率。發(fā)揮查辦案件的治本功能，舉一反三，堵塞漏洞。加強反腐敗國際合作[2]?？梢哉f，反腐的范圍之廣，也是空前的；反腐斗爭也是遵循“共同推進”、不留死角的邏輯。只要是腐敗，不管涉及到哪個領(lǐng)域，都要一反到底。

以習(xí)近平為總書記的黨中央之所以要鐵拳重擊腐敗，直接原因在于今日中國腐敗的嚴重性。從一定意義上講，今日中國已經(jīng)形成了既得利益者的聯(lián)盟。這個聯(lián)盟是權(quán)力、資本和知識的聯(lián)盟，一些知識精英甚至成為某個利益集團的代言人，被一些學(xué)者稱之為“黑色精英”聯(lián)盟。這個聯(lián)盟根基深厚、錯綜復(fù)雜，在當下中國影響極為深遠，貪腐利益集團抱團取暖、結(jié)成同盟，一定程度上影響到中國經(jīng)濟政治和文化的走向①隨著很多“老虎”級官員在中央強力反腐中落馬，和他們有利益勾連的商人也一并倒下。以四川為例，3 名省部級官員李春城、郭永祥、李崇禧的背后，牽扯出了一批商人，最著名的是黑社會老大、四川漢龍集團董事局主席劉漢。此外，還有成都工投集團董事長戴曉明、四川明星電纜股份公司董事長李廣元，以及中旭盛世風(fēng)華投資有限公司的實際控制人吳兵等。。腐敗要是不反，中國經(jīng)濟政治和文化就可能走入混濁之路，其后果早已被歷史和現(xiàn)實所證實。盡管反腐需要勇氣，需要擔(dān)當，需要犧牲精神，但是，別無他途和選擇。

以習(xí)近平為總書記的黨中央之所以要鐵拳重擊腐敗，根本原因在于現(xiàn)代化與腐敗的互不相容，鐵拳重擊腐敗是對中國現(xiàn)代化的積極回應(yīng)。影響中國現(xiàn)代化進程的因素很多，但是，腐敗是一個重要因素②經(jīng)濟增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等都在一定程度上與腐敗有關(guān)。。在經(jīng)濟騰飛過程中，不直面和聚焦腐敗問題，現(xiàn)代化就會成為南柯一夢。習(xí)近平不僅提出了中國夢的奮斗目標，而且提出了實現(xiàn)中國夢必須弘揚中國精神和凝聚中國力量的必由之路。習(xí)近平指出：實現(xiàn)中國夢，要堅持走中國特色社會主義道路，要弘揚中國精神，要凝聚中國力量。要弘揚中國精神和凝聚中國力量就需要增進人民對黨的認同、對國家的認同。今日中國的腐敗在一定程度上“對沖”了中國改革開放取得的巨大成就，影響到人們對黨和國家的認同，影響到社會穩(wěn)定和諧，影響到中國經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)、國防與軍隊及黨建等方面的建設(shè)，影響到現(xiàn)代化的進程。當今中國發(fā)生的群體性事件③近年來發(fā)生了很多起群體性事件，它是社會不和諧的集中體現(xiàn)。2005《社會藍皮書》披露：從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量由1 萬起增加到6 萬起。2013年《社會藍皮書》披露：近年來每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體性事件多達數(shù)萬起，甚至10 余萬起。進入新世紀以來，接連發(fā)生了多起“非直接利益沖突”。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是對一些社會現(xiàn)象不滿，借機宣泄。一少部分群眾因為利益訴求采取集體行動，周圍幾十人幾百人圍觀、起哄，向警察扔石頭。，在很大程度上又與當今中國社會的腐敗有關(guān)。只有大力反腐，才能凝聚黨心軍心民心，黨心軍心民心是一個國家最重要的軟實力；只有大力反腐，才能為全面建成小康社會和全面深化改革掃除障礙，才能為中國現(xiàn)代化奠定良好的政治生態(tài)環(huán)境。

三、營造反腐的高壓態(tài)勢才能使反腐的有效制度得以出臺，才能賦予反腐制度以生命力

“運動反腐”從一定意義上講，很難取得長期成效?！斑\動反腐”容易讓腐敗反彈，“運動反腐”也可能偏離反腐方向。這已被歷史所證實。反腐要取得持續(xù)成效，必然走制度化之路。“制度是根本大計，既能管事也能管人，既能管現(xiàn)在也能管未來，我們最穩(wěn)定、最有把握的就是制度”。有學(xué)者指出：制度文明是人類的第三種文明。人類演進到群體生活后，必須發(fā)展規(guī)則來組織、協(xié)調(diào)大家的行為，因而形成制度文明。制度文明在治理國家中是帶有根本性和全局性的問題。制度文明的層次標志著領(lǐng)導(dǎo)集體統(tǒng)治藝術(shù)和技巧的成熟程度，它關(guān)系到統(tǒng)治階級集團整體利益的實現(xiàn)狀況和政權(quán)運作的相對穩(wěn)定狀況。從某種程度上說，一個國家的文明程度集中地反映在它的制度文明狀況上，后者往往體現(xiàn)并制約著該國在物質(zhì)文明和精神文明等方面所能達到的程度。近現(xiàn)代社會與古代社會最大的一個不同是，古代社會強調(diào)道德管理，近現(xiàn)代社會強調(diào)制度管理。好的制度具有規(guī)范性、科學(xué)性、可操作性、程序性等特點，執(zhí)行過程不會變形走樣。對于當前“運動反腐和制度反腐”的結(jié)合，中紀委王岐山書記作了最好的詮釋：“要用時間換空間”，即通過“運動反腐”，最終走上“制度反腐”的常態(tài)化之路。只有制度化法治化才能常態(tài)化。這個制度不僅僅是懲治制度，更有預(yù)防制度。預(yù)防制度與懲治制度等的結(jié)合才能有效抑制腐敗。只有預(yù)防制度，沒有懲治制度，腐敗分子感受不到懲治的震懾；而只有懲治制度，沒有預(yù)防制度，腐敗分子還會存在僥幸心理，一些腐敗官員還會鋌而走險。人性的弱點是與生俱來的，不是每個人都能戰(zhàn)勝和超越人性的弱點，而人性的弱點一旦與權(quán)力糾纏在一起，就會導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。緣于此，法治國家都強調(diào)對權(quán)力的約束，把法治建立在假定的“人性惡”的基礎(chǔ)之上。人性其實有善也有惡，但西方法治建立在假定的“人性惡”的基礎(chǔ)之上。習(xí)近平多次講到，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力。

王岐山書記強調(diào)要“用時間換空間”，目的是通過一段時間的運動反腐，把腐敗分子的囂張氣焰打壓下去，接著再出臺行之有效的反腐敗國家立法來預(yù)防腐敗犯罪。假若不把腐敗分子的囂張氣焰打壓下去，反腐的有效制度出不來；即便能夠出來，也可能成為“一種擺設(shè)”。事實上，關(guān)于反腐的政策和法律規(guī)定在任何國家都不少見，但卻有一部分形同虛設(shè)。不僅中國如此，國外也如此；不僅現(xiàn)實如此，歷史也如此。習(xí)近平總書記在河北調(diào)研時指出：有些政策規(guī)定是約束性的，有些明確是剛性要求，卻成了“稻草人”，成了擺設(shè)，這樣就會形成“破窗效應(yīng)”。

反腐倡廉的重要立法是官員財產(chǎn)公開，官員財產(chǎn)公開是預(yù)防腐敗犯罪最為有效的措施之一。關(guān)于這項制度的建立，上個世紀90年代，就有人大代表在全國人大會上呼吁，但直到今天，20 多年過去了，卻仍然沒有見之于立法。雖然中組部也在一些地方進行了試點，但由于種種原因，卻沒有在全國范圍內(nèi)推行。當下中國的官員財產(chǎn)公開，一方面擔(dān)心引發(fā)社會震動。事實上，官員財產(chǎn)公開可能會觸動社會的神經(jīng)系統(tǒng)。政治體制改革是大事情，太慢不行，太急也不行。正如行路，步子太快可能不穩(wěn)，可能摔跟頭；但另一方面，卻有來自官員內(nèi)部的阻力。一些官員以種種理由和借口來阻止官員財產(chǎn)公開。正緣于此，反腐的高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持。應(yīng)該說，通過十八大以來的反腐，高壓態(tài)勢已經(jīng)形成，但還沒有取得壓倒性的勝利。習(xí)近平在十八屆中央紀委五次全會上告誡全黨同志：“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜”。一是腐敗現(xiàn)象依然存在，“腐敗活動減少了但并沒有絕跡”。王岐山指出：“在懲治腐敗的高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲。”繼續(xù)深挖潛伏的老虎蒼蠅，“減少腐敗存量”，威懾敲打蠢蠢欲動的黨員干部，“遏制腐敗增量”的工作依然艱巨繁重。二是面對反腐鐵拳，腐敗走向了隱蔽化。有的人搞期權(quán)腐敗，臺上不收，臺下再收，或臺下得到“特別關(guān)照”。期權(quán)腐敗是腐敗發(fā)生的又一種形式，即便是美國，這種腐敗也在很大程度上存在。美國的利益集團花錢聘請說客向國會議員游說，國會議員在任時，不敢收受利益，但不在任時可能得到巨大的利益回報[3]；有的是“收錢的人不辦事，辦事的人不收錢”，讓中間人幫助收錢。三是阻力越來越凸顯。“久坐釣魚臺”的腐敗者，過不慣沒有聲色犬馬的生活，自然不會束手就擒。腐敗“利益共同體”的圈內(nèi)人自然對反腐說三道四，尚未被揪出來的貪腐分子更會百般阻撓，甚至“狗急跳墻”。有的腐敗分子“還在窺測方向甚至困獸猶斗”。所以，反腐的高壓態(tài)勢只能“做加法”，不能“做減法”。

四、反腐國家立法要著力于權(quán)力失范的預(yù)防、權(quán)力運行的公開、權(quán)力運行的監(jiān)督等“三位一體”建設(shè)

黨的十八屆四中全會在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國的若干重大問題的決定》中強調(diào)，要“加快推進反腐敗國家立法，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益”。反腐敗國家立法應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？縱觀世界各國反腐實踐，從制度層面講，主要是三個環(huán)節(jié)。

一是對權(quán)力失范的預(yù)防。即是說，在設(shè)計權(quán)力運行體制時，強調(diào)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力很難為惡。美國獨立宣言起草人杰弗遜指出：在權(quán)力問題上不要奢談對任何人的信任，應(yīng)當用憲法的鎖鏈去約束他們，讓他們想違法違不了法，想犯罪犯不了罪。英國思想家休謨甚至說得更為極端：在設(shè)計政府體制時，要把政府官員假想成為“無恥之徒”，他們除了自身的利益追求之外，沒有任何正當?shù)哪康?。如何加強對?quán)力失范的預(yù)防？借鑒法治國家的經(jīng)驗。其一，官員財產(chǎn)公開。官員財產(chǎn)公開，目的是接受社會的監(jiān)督。官員每年都要進行財產(chǎn)申報，監(jiān)督部門要進行抽查，抽查申報不實，必須給予問責(zé)，必須追究官員的法律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任，我們已經(jīng)有了官員財產(chǎn)公開的制度，但是，沒有向社會公開，也沒有進行必要的抽查。其二，公民終身只擁有一個賬號。無論官員也好，民眾也好，終身不得擁有第二個賬號，并通過法律明確不得進行大額現(xiàn)金交易。凡有大額現(xiàn)金交易行為，便認定為違法行為，必須給予處罰。對官員來說，必須問責(zé)，必須追究其法律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任。其三，其它預(yù)防制度。這就包括中央的八項規(guī)定以及官邸制，“裸官”任職條件，制定干部待遇標準等等。

二是建立權(quán)力運行程序制度。權(quán)力運行程序制度至少包括兩個方面：一為權(quán)力運行設(shè)置法律軌道，即規(guī)定權(quán)力行使的方式、步驟、順序、時限，讓權(quán)力依法而行；二為明確權(quán)力運行的陽光程序。黨的十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，要讓權(quán)力在陽光下運行，要依法公開權(quán)力運行流程。權(quán)力運行的陽光程序，即是說要全面推進黨務(wù)公開和政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開[4]。讓權(quán)力在陽光下運行，其實質(zhì)就是讓權(quán)力運行接受社會監(jiān)督，只有接受監(jiān)督，權(quán)力才會遵循其設(shè)計的初衷，才不會背離權(quán)力設(shè)計的本意。

三是完善對權(quán)力濫用的懲治機制。對腐敗犯罪要給予嚴厲懲治，讓腐敗分子付出沉重代價?？傮w而論，人都是理性的，都會對自己的行為作出預(yù)測和理性選擇。當違法犯罪所得大于風(fēng)險時，便會有人以身試法，而當違法犯罪所得小于風(fēng)險時，便會抑制內(nèi)心違法犯罪的欲望。

王岐山指出，要使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐、不能腐、不想腐”[5]。這是政治新常態(tài)?！安桓腋?、不能腐、不想腐”也是一個“三位一體”的建設(shè)?！安桓腋本褪且纬蓪Ω瘮》缸锏母邏簯B(tài)勢，讓腐敗分子看到搞腐敗必須付出沉重代價；“不能腐”就是建立腐敗預(yù)防機制，讓想腐敗的人難以得逞；“不想腐”就是要加強黨性修養(yǎng)，加強廉政文化建設(shè)，幫助黨員干部堅定理想信念，陶冶高尚情操，讓黨員干部增強內(nèi)心的約束，從思想上真正認識到腐敗于黨于國于己的危害，讓黨員干部補“精神之鈣”，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，在內(nèi)心筑起反腐的“防洪大壩”。

腐敗與現(xiàn)代化互不相容、相生相克。只有嚴厲懲治腐敗，才能跨越“中等收入陷阱”，才能凝聚黨心軍心民心，才能增強國家的軟實力，才能為全面深化改革掃除障礙，才能實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化。

[1]吳傳毅.習(xí)近平治國理政基本框架與核心思想[J].求索，2014,(9).

[2]建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃[N].人民日報,2013-12-26.

[3]吳儲岐.美式“合法”腐敗是民主嗎？[N].人民日報，2014-10-15.

[4]中共中央關(guān)于全面推進依法治國的若干重大問題的決定[N].人民日報[N].2014-10-29.

[5]王岐山.帶頭糾正“四風(fēng)”帶頭廉潔自律[N].人民日報，2013-10-17.