農(nóng)民工市民化的新途徑——農(nóng)民工人力資本的提升

農(nóng)民工市民化的新途徑——農(nóng)民工人力資本的提升

鄧金葉，汪欣

（安徽大學社會與政治學院，安徽合肥230000）

摘要：新生代農(nóng)民工市民化意愿強烈,城市化的進程也需要農(nóng)民工的融入,農(nóng)民工市民化的途徑探索越來越迫切。然而,在現(xiàn)今的經(jīng)濟社會水平和戶籍制度下,農(nóng)民工市民化的障礙也日益凸顯,主要包括制度性障礙、經(jīng)濟性障礙、文化性障礙和能力性障礙四個方面。這些因素是長期存在且不易改變的，它們共同延緩了農(nóng)民工的市民化進程。其中，能力性因素是這些因素中較易解決的障礙，農(nóng)民工可以通過自身的增能而克服市民化進程中的阻隔，依靠人力資本的提升加快市民化的進程。同時，國家也應看到農(nóng)民工人力資本提升對于其市民化的重要作用，為農(nóng)民工增能盡可能地創(chuàng)造一些條件，幫助其盡快實現(xiàn)市民化。

關鍵詞：農(nóng)民工市民化；障礙；人力資本；增能；途徑

一、引言

農(nóng)民工是基于我國國情的一個特殊群體，他們是指在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的同時還保留著農(nóng)民身份的職工。[1]20世紀80年代，農(nóng)村富余勞動力開始向城市流動，農(nóng)民工現(xiàn)象出現(xiàn)。90年代后至今，農(nóng)民工群體的規(guī)模日益壯大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民工群體總量已經(jīng)達到2.53億人。[2]一方面，大量的農(nóng)民工為城市的工業(yè)化建設做出了巨大的貢獻；另一方面，由于城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)民工在城市實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)后仍不能獲得城市市民身份，不能真正完成市民化的過程。同時，新生代農(nóng)民工留在城市的意愿迫切，“三農(nóng)”問題的根本解決，城市的可持續(xù)發(fā)展都要求農(nóng)民工市民化。制度的障礙，高額的成本，文化的融入以及農(nóng)民工自身文化素質的局限都制約了農(nóng)民工市民化。在這些制約因素中，制度的障礙和高額的成本是其根本的壁壘，卻也最難改變；文化的融入也是一個長期的過程；而農(nóng)民工文化素質低這一障礙可以通過教育和培訓獲得改善，農(nóng)民工人力資本提高可以增加其工資收入，提高其負擔市民化成本的能力，是幫助順利實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的方法之一。

二、農(nóng)民工市民化概論

（一）農(nóng)民工市民化含義

農(nóng)民工是我國的一個特殊群體，農(nóng)民工市民化也是我國的一個特有現(xiàn)象。在國外，流入城市的農(nóng)民在其職業(yè)由農(nóng)業(yè)轉變?yōu)榉寝r(nóng)的過程中，其社會身份也自然由農(nóng)民變?yōu)槭忻?。在我國，由于城鄉(xiāng)二元結構，農(nóng)民工雖然從職業(yè)上轉變?yōu)榱朔寝r(nóng)，但其不具有城市居民身份，被排斥在城市之外，無法享受城市的公共產(chǎn)品。因而，農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工在社會身份上真正轉變?yōu)槌鞘惺忻竦倪^程，這包括了其在戶籍上的改變，自身素質的提高和在城市中的融入。鄭杭生認為，農(nóng)民工市民化是指作為一種職業(yè)和社會身份的農(nóng)民在向市民化轉化的過程中，獲得相應的生存能力、取得市民基本資格、逐漸融入城市、具備城市居民基本素質的過程。[3]由此可見，農(nóng)民工市民化不僅僅是外在身份的獲得，也包括農(nóng)民工在進入城市、融入城市過程中其自身能力素質的提升。

（二）農(nóng)民工市民化障礙

農(nóng)民工市民化是人口城市化的重要內容，是“三農(nóng)”問題獲得最終解決的根本途徑。然而，現(xiàn)今，農(nóng)民工群體并沒有順利實現(xiàn)市民化。盡管越來越多的農(nóng)民工進入城市工作，但事實上，從享受城市文明、滿足人的基本生存需求和各種不同層次需求來看，他們不僅缺少制度性接納，還缺乏城市社會的認同；農(nóng)民工只是城市邊緣群體，他們處于一種“虛城市化”狀態(tài)，而不是真正的城市化。[4]制約農(nóng)民工順利實現(xiàn)市民化的因素有很多，根據(jù)現(xiàn)今的理論成果，主要包括制度性制約因素、經(jīng)濟性制約因素、文化性制約因素和能力性制約因素四種。

1.制度性因素

制度性因素主要是指基于戶籍制度及其相配套的一系列附加制度，包括社會保障制度、勞動力市場制度等對農(nóng)民工市民化造成的阻礙。1958年1月9日，中央政府以主席令頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，我國開始形成城鄉(xiāng)二元分割體制。城市居民的城市戶口不僅是一種社會身份的給予，更是包含了在城市的各種社會保障和福利政策。此外，在戶籍制度基礎上，流入城市的農(nóng)民工與城市居民被分割在兩個完全不同的勞動力市場，農(nóng)民工只能從事那些城市居民不愿意從事的臟、累、險的工作。因此，這一制度壁壘將農(nóng)民工與城市市民嚴格地分隔開來，從根本上阻礙了農(nóng)民工的市民化。

2.經(jīng)濟性因素

經(jīng)濟性制約因素是指農(nóng)民工市民化所需的經(jīng)濟成本較大，就目前而言，不管是對于國家，還是對于農(nóng)民工自身而言，其經(jīng)濟成本都是超出其能力范圍的。勞動力市場的分割讓大量農(nóng)民工只能從事生存型的工作，獲得生存型的工資，再加之農(nóng)民工在城市的社會保障一直存在空白，其市民化的成本隨著其流動時間的增加而提高，也就是說，農(nóng)民工流動的時間越長，其市民化的成本會越高。這一筆高昂的費用是農(nóng)民工自身所無法承擔的。隨著農(nóng)民工數(shù)量的增加及新生代農(nóng)民工市民化意愿的增強，農(nóng)民工市民化的總體成本也是國家財政所無法承擔的。

3.文化性因素

文化性制約因素是指基于城鄉(xiāng)二元社會環(huán)境，農(nóng)民工和城市居民之間的社會距離和社會融入問題，包括他們在風俗習慣、生活方式、心理因素等各方面的差異。社會學家齊美爾

認為，社會距離描述的是一種心理狀態(tài)，由于這種狀態(tài)使得我們自覺地意識到自身與我們所不能完全理解的群體之間的區(qū)別和隔離。這一主觀意識植根于幾十年來的城鄉(xiāng)差異的歷史狀況，農(nóng)民和城市居民都對彼此有著難以改變的刻板印象，這些不是政策改革和輿論導向所能立刻扭轉的。

4.能力性因素

能力性制約因素是指農(nóng)民工自身能力的局限性對其市民化造成的障礙。在農(nóng)民工市民化進程中，這一能力性制約因素主要是指其文化素質和工作經(jīng)驗的不足。在文化素質上，新生代農(nóng)民工的受教育程度雖然較第一代農(nóng)民工有所提高，但較城市居民的平均受教育程度來看仍存在明顯差距。在工作經(jīng)驗上，由于農(nóng)民工的受教育程度偏低，其在城市的工作多為非固定工作，職業(yè)流動性強，因而其工作培訓機會少，工作經(jīng)驗少。這兩方面都制約了農(nóng)民工的就業(yè)選擇和就業(yè)前景，進一步制約了其依靠自己留在城市的能力，阻礙了其市民化的進程。

總之，農(nóng)民工市民化存在著各種各樣的障礙。制度性障礙包括了很多國家發(fā)展的歷史性情況，文化性障礙是基于這些歷史的、客觀的現(xiàn)實而衍生的一系列主觀融入障礙，這些障礙都是隨著時間日益累積的，是不容易改變的。經(jīng)濟性障礙是國家和農(nóng)民工所應共同承擔的問題，它需要依靠人民生活的總體提升和國家經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。能力性障礙主要是農(nóng)民工個體所要解決的問題，它的解決也是最有效的促進農(nóng)民工獲得市民化能力的一個重要途徑。農(nóng)民工能力性障礙的解決主要依托農(nóng)民工自身的人力資本提升，從而增強其在城市扎根的能力，以促進其自身完成市民化。

三、人力資本提升推進農(nóng)民工市民化

（一）人力資本的意義

人力資本是凝結在人身上的的知識、技能和體力的存量的總和，這種資本只能通過教育、培訓、保健、交流以及實踐總結等途徑所獲得，是能夠使價值增值的特殊資本。這種資本是相對于物質資本而言的非物質資本。從宏觀上看，人力資本的投入如教育資源的普及能夠提升一個國家的經(jīng)濟實力和綜合能力；從微觀上看，人力資本的投入如接受更多的教育或獲得更多的工作經(jīng)驗對一個人之后的個人發(fā)展將起到至關重要的作用。

農(nóng)民工大多數(shù)都是年紀輕輕就輟學離家，沒有什么知識和技能就在城市中闖蕩，他們以從事制造業(yè)、服務業(yè)為主；他們的職業(yè)流動頻繁，以非正規(guī)就業(yè)為主體；他們的工資收入低、工作強度大、發(fā)展條件差。[5]這一現(xiàn)實情況一方面是國家的政策因素造成的，另一方面也與農(nóng)民工本身的能力和素質有關。盡管戶籍政策、就業(yè)政策等一直在改革，但我國現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元對立局面仍將長期存在，政策方面的調整不是一蹴而就的，有著留在城市意愿的新生代農(nóng)民工目前只能通過提升自己來獲得城市農(nóng)民工人力資本的提升將有助于改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的現(xiàn)狀，也能進一步改善其經(jīng)濟水平，減輕其在城市生活的負擔，幫助農(nóng)民工提升自身實現(xiàn)市民化的能力。

（二）具體途徑

如上所述，農(nóng)民工市民化的一個重要途徑就是幫助其自身進行增能，以實現(xiàn)農(nóng)民工在城市自主完成市民化。農(nóng)民工人力資本的提升將直接提高其文化素質水平和工作能力，并進一步改善其在城市的經(jīng)濟狀況，增強其在城市生存的能力。農(nóng)民工人力資本的提升主要包括兩個方面：一是其文化素質的提升，農(nóng)民工整體的文化素質較城市居民來說仍然偏低，其平均接受的教育年限要低于城市居民平均的受教育年限。二是其工作技能的提升，農(nóng)民工的工作不穩(wěn)定，流動性強，他們接受專業(yè)性工作培訓的機會要遠低于城市職工。針對以上的現(xiàn)實狀況，除了農(nóng)民工自身要抓住提升自己的機會以外，國家和社會也應當承擔起這項責任，幫助農(nóng)民工提升其人力資本、實現(xiàn)其市民化的增能。

1.文化素質提升

在教育層面上，盡管我國現(xiàn)在基本普及了九年義務教育，但在農(nóng)村，仍有很多孩子沒有完成初中的學業(yè)，新生代農(nóng)民工中很多都是早早就輟學去打工的青少年。對此，村干部應了解自己村子的情況，向村民倡導教育的重要性，勸導輟學的孩子重返校園。此外，在我國現(xiàn)行的教育體制下，農(nóng)村的教育資源仍然落后于城市，其教育資源的匱乏和教育環(huán)境的落后影響了他們對更高的文化程度的追求。這種起點上的差距直接影響了他們的以后的就業(yè)前景和生活能力。國家應加大教育資源的投入，加快教育制度的改革，讓更多的人有機會接受更高水平的教育，讓農(nóng)村學校的孩子、農(nóng)民工子弟學校的孩子和城市學校的孩子一樣接受同等水平的教育。

2.工作能力提升

在工作技能層面上，國家應關注到農(nóng)民工的技能培訓。近些年，一些城市設立了公共就業(yè)實訓基地，主要面向城市周邊的農(nóng)村進行招生，免費提供專業(yè)的培訓，幫助農(nóng)民掌握一些技能，主要包括電腦使用技術、電工技術和面點等食品制作技術等。這種機構的設立將有針對性的提升農(nóng)民工在城市生存的能力，應該在農(nóng)民工集中的區(qū)域予以普及，并在所設立的培訓項目上選擇更適合農(nóng)民工學習的東西，真正幫助到他們。企業(yè)也不應侵犯農(nóng)民工接受工作培訓的權益，應給予他們合理正當?shù)呐嘤枡C會，幫助他們提升自己的工作技能。他們工作技能的提升既能幫助企業(yè)創(chuàng)造更多的效益，又能提高自己的工作水平，增強其在城市生存的經(jīng)濟能力。

當然，農(nóng)民工人力資本的提升不僅依靠國家社會所提供的良好環(huán)境和充足條件，也需要農(nóng)民工自身增強提升自己能力的意識，自主地學習，提高文化素質，增強工作能力，找到自己在城市生活中的正確位置，獲得適應城市生活的能力，才能更快地實現(xiàn)自身的市民化。

四、結語

較第一代農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工更愿意離開農(nóng)村在城市生活，農(nóng)民工市民化問題隨之凸顯。城鄉(xiāng)二元體制的制度屏障、農(nóng)民工市民化的高額成本、農(nóng)民工與城市的社會距離等問題阻礙著農(nóng)民工市民化的推進。農(nóng)民工自身人力資本的提升將實現(xiàn)農(nóng)民工自身的增能，提高他們的文化素質和工作技能，幫助他們改善自身的經(jīng)濟水平，從而靠自身的力量融入城市，幫助他們自主地實現(xiàn)市民化。

參考文獻：

[1]張國勝.中國農(nóng)民工市民化：社會成本視角的研究[M].北京:人民出版社，2008.1.

[2]楊楠.2011年我國農(nóng)民工總量達2.53億人增長4.4%[EB/OL]. 2012-03-05.http://news.qq.com/a/20120305/000698.htm.

[3]鄭杭生.農(nóng)民市民化:當代中國社會學的重要研究主題[J].甘肅社會科學，2005，（4）：4-8.

[4]安應民.論人力資本投資及其意義[J].蘭州:西北人口，2001，（2）：41.

[5]郭星華,儲卉娟.從鄉(xiāng)村到都市:融入與隔離[J].南京:江海學刊, 2004，（3）：91.