我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題研究

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題研究

趙雪梅

（安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽合肥231131）

摘要：全力建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，已經(jīng)成為了我國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性課題，為了推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的和諧進(jìn)步，新型城鎮(zhèn)化成為了一條必由之路。論文從我國(guó)新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題、提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的建議等三個(gè)方面入手，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；環(huán)境；二元經(jīng)濟(jì)

一、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)化是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)的，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，人們對(duì)城鎮(zhèn)化規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。國(guó)外沒有新型城鎮(zhèn)化這一概念，僅有城鎮(zhèn)化的說法。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果。但是，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中產(chǎn)生越來越多的問題，比如說環(huán)境的污染、資源的浪費(fèi)等，越來越多的學(xué)者開始提出新型城鎮(zhèn)化的概念。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)特有的一種表述方式，是在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上提出發(fā)展起來的。原新和唐曉平（2006）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)效益兩手抓，達(dá)到雙贏效果。張靜（2013）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的一個(gè)過程，在城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的過程中，要注重功能的提升。黃亞平和單卓然（2013）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。

新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來20年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，新型城?zhèn)化發(fā)展方向是高度明確的，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇、是國(guó)力提升的選擇、是歷史前進(jìn)的選擇，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)成為了必然和必由之路。1978年至2013年城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到53.7%，年均增加1.02個(gè)百分點(diǎn)，但是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要全面提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，重視生態(tài)文明發(fā)展，不斷提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵。

就目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀而言，發(fā)展速度過快、資金嚴(yán)重短缺、建設(shè)不夠均衡等，都對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，不容回避的是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化目前發(fā)展過熱、缺乏科學(xué)有序的規(guī)劃，亟需放慢建設(shè)速度，做好融資和規(guī)劃，扎實(shí)、穩(wěn)健地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)工作。國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)隊(duì)推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有借鑒意義，但是由于我國(guó)國(guó)情的特殊性和具體性，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的道路不能完全照搬其他國(guó)家，也不能走簡(jiǎn)單粗放型老路。只有認(rèn)清我國(guó)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化存在的各種問題并妥善解決，才能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)性發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題及原因分析

經(jīng)過多方調(diào)研，我們對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題進(jìn)行全面歸納總結(jié)，共包括以下五個(gè)方面。

（一）規(guī)劃盲目、不科學(xué)的問題

在新型城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的前期工作中，有時(shí)規(guī)劃盲目，不根據(jù)自身實(shí)際開展相關(guān)工作，不依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況去進(jìn)行總體規(guī)劃，要么脫離實(shí)際、要么好大喜功，完全不遵從科學(xué)的依據(jù)，不持有科學(xué)的態(tài)度。產(chǎn)生這一問題的原因是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府好大喜功、要政績(jī)工程，不能耐心、有序地抓新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)即便制定了屬于自己的規(guī)劃，但也是地方性的粗制濫造，缺乏科學(xué)性、缺乏預(yù)見性，推行實(shí)施起來只能偏離新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的原有宗旨。

（二）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)差距大的問題

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的差距主要包括貧富的差距、文化的差距、觀念的差距、生活環(huán)境及生活質(zhì)量的差距等等，不一而足，不再一一列舉，而二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)差距大的問題恰恰是阻礙新型城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的核心問題。這是一個(gè)歷史遺留的問題，也是改革發(fā)展不均衡的集中表現(xiàn)，產(chǎn)生這一問題的原因是，過多的優(yōu)勢(shì)資源均集中在大中城市、乃至縣城，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展投入較少，久而久之，就逐漸拉大了城鄉(xiāng)之間的距離，形成了現(xiàn)有的不健康、不均衡、不配套的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（三）肆意擴(kuò)大、亂開濫建的問題

前面已經(jīng)提到好大喜功，做表面文章、要政績(jī)工程，還有的一些新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)者和決策者，則是抱著賺錢、斂財(cái)?shù)呢澑铑^，所以才會(huì)出現(xiàn)利欲熏心地肆意擴(kuò)大、亂開濫建的問題，給國(guó)家和人民群眾都造成了極大的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)損失。人們過度盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻帶來了前所未有的環(huán)境污染問題，比如城市空氣嚴(yán)重污染、水污染、噪音污染等等，這些污染不斷加劇，城市霧霾問題更加嚴(yán)重，溫室效應(yīng)也時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)這一系列問題的根本原因就是監(jiān)督不力、監(jiān)管乏力，沒能真正建立起行之有效的監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)失控，形成濫建的不堪局面。

（四）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題是新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要核心因素，而新型

城鎮(zhèn)建設(shè)也是為了更好、更有效地解決“三農(nóng)”問題，問題的具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)發(fā)展不快、農(nóng)村面貌落后、農(nóng)民收入不高的問題，一句話，要想順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，就必須要科學(xué)、有效、全力地解決“三農(nóng)”問題。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題始終困擾著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該說，這一問題是一、兩個(gè)世紀(jì)以來留下的痼疾，需要新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一一破解。

（五）土地流失、人口流轉(zhuǎn)的問題

僅次于“三農(nóng)”問題的就是土地流失、人口流轉(zhuǎn)的問題。我國(guó)工業(yè)化程度高于世界水平，但是城鎮(zhèn)化率卻低于世界平均水平，農(nóng)民工所撫養(yǎng)的人口大量滯留在農(nóng)村，土地過度征用、盲目開發(fā)、大面積浪費(fèi)的問題，農(nóng)民觀念老化、城鎮(zhèn)人口增速緩慢的問題，都嚴(yán)重制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。出現(xiàn)人口流轉(zhuǎn)較慢的問題，其根本原因在于人民群眾的觀念傳統(tǒng)、老化、落后，總覺得“故土難離”，因此導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口流轉(zhuǎn)較慢，一體化進(jìn)程受到阻礙。

三、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

查找和剖析了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨和遇到的問題，就要想方設(shè)法、千方百計(jì)地解決問題、化解問題，如何變不利為有利，化阻力為動(dòng)力，解瓶頸為通道，全力提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，我們從以下五個(gè)方面的重要舉措一一闡釋和展開。

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，尋求百年大計(jì)

所謂因地制宜，就是要充分結(jié)合本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，也就是說，在發(fā)展和建設(shè)上千萬不能脫離了本地域的實(shí)際特點(diǎn)，而去發(fā)展“空中樓閣”，這是萬萬不可取的，不但不能脫離實(shí)際，而且還要有效結(jié)合實(shí)際、充分融入實(shí)踐，對(duì)擬建設(shè)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，千萬不能“閉門造車”。由此可見，在科學(xué)規(guī)劃上，首先，有條件的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要聘請(qǐng)省級(jí)或者國(guó)家級(jí)的規(guī)劃測(cè)量隊(duì)伍，尤其要聘請(qǐng)資質(zhì)較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，對(duì)擬建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出詳實(shí)周密科學(xué)可行的規(guī)劃方案書，切實(shí)解決和避免新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃盲目、不科學(xué)的問題。聘請(qǐng)省級(jí)或者國(guó)家級(jí)的規(guī)劃測(cè)量專家來參與規(guī)劃、制定規(guī)劃、甚至是拍板規(guī)劃，其最大的益處就是確保了規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，尤其是在長(zhǎng)遠(yuǎn)性上，當(dāng)仁不讓地超出了地方的規(guī)劃測(cè)量水平，這也是規(guī)劃工作追求的最高宗旨，“十年樹木、百年樹人”，新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一定要從歷史發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，實(shí)施以百年大計(jì)、建設(shè)以百年大計(jì)、成就以百年大計(jì)。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)，一體發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

必須正確面對(duì)的是，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距是阻礙新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最大“攔路虎”，如果不能真正解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)差距大的問題，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)阻力就會(huì)“無窮大”，那么新型城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量就無法從根本上得到提高。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的議題，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大課題，如果不能正確有效的處理好，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展無從談起。所以說，筆者建議，從國(guó)家、到省市、再到縣級(jí)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展整體經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，一定要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展，在實(shí)施同等發(fā)展元素的時(shí)候，在人力、物力、財(cái)力等方面都要適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、尤其是鄉(xiāng)村，投入更多的積極元素、投入更多的發(fā)展要素、投入更多的有力支撐，盡最大努力、加最大速度消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的不合理因素，全力縮小城鄉(xiāng)之間的差距，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為高質(zhì)量、高質(zhì)效、高標(biāo)準(zhǔn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作添磚加瓦。

（三）國(guó)家立法，省市制約，適度興建城鎮(zhèn)

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，首先，國(guó)家一定要有相關(guān)的政策法規(guī)，作為建設(shè)新型城鎮(zhèn)的制度，為新型城鎮(zhèn)化方面描清、劃好相關(guān)的條條框框，從而可以在國(guó)家法制層面確保城鎮(zhèn)化建設(shè)不跑偏、不脫軌，有據(jù)可查、有的放矢，用政策法規(guī)去震懾肆意擴(kuò)大和亂開濫建等不良現(xiàn)象；其次，在省市層面，就是要依據(jù)國(guó)家已經(jīng)建立的政策法規(guī)，負(fù)責(zé)對(duì)新型城鎮(zhèn)建設(shè)具體實(shí)施工作強(qiáng)化監(jiān)督，干的好不好、建的行不行、推進(jìn)得合理不合理，均在省市的掌控和監(jiān)督范疇之內(nèi)，并且還要確保監(jiān)督的有效性和實(shí)效性；第三，在縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，一個(gè)是要嚴(yán)格遵守國(guó)家的政策法規(guī)，另一個(gè)是要堅(jiān)決服從省市的監(jiān)督，不能瞞天過海、不能亂批亂建、不能“上有政策、下有對(duì)策”，總之一句話，就是要按照要求抓好新型城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“適度興建城鎮(zhèn)”的目標(biāo)。這里所說的適度，包含著這樣三層含義：一是在規(guī)模上要適度；二是在數(shù)量上要適度；三是在投資上要適度。只有真正做到“三個(gè)適度”，才能真正確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成功推進(jìn)。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)，美化農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收

主要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)方面入手并展開，而“三農(nóng)”問題恰恰是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的核心元素。首先，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。切實(shí)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題，全力推進(jìn)由農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)向合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分為四個(gè)方面：一是實(shí)施規(guī)模帶動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。主要是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和政策對(duì)接爭(zhēng)取，不斷推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、制度化、法制化發(fā)展進(jìn)程。二是推動(dòng)能人經(jīng)濟(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展種植大戶。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范，促動(dòng)大戶不斷擴(kuò)大種植面積，用能人經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷增加種植大戶的數(shù)量。三是凝聚親情合力，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。要積極融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和營(yíng)銷思路，以家庭為單位促動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展上取得突破性進(jìn)展。四是抓好龍頭引領(lǐng)，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)。就是要打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)做”的發(fā)展思路，不斷壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，全力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地。其次，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要求每一個(gè)鄉(xiāng)村都要制定切合自身實(shí)際的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，而且還要明確各個(gè)階段的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐階段提升建設(shè)檔次，要加強(qiáng)清潔衛(wèi)生、綠化美化，要加大政策性資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打造布局合理的中心村，推動(dòng)美麗城鄉(xiāng)的規(guī)范化發(fā)展，不為余力地推進(jìn)精神文明建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理等，創(chuàng)造和諧、平安、幸福的美麗鄉(xiāng)村，為廣大農(nóng)民建設(shè)起全社會(huì)關(guān)心、全社會(huì)支持的美麗家園。第三，全力促農(nóng)增收。就是在促農(nóng)增收上就是要注重發(fā)展種、養(yǎng)、加、銷為一體的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，一是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。高度重視“過腹增值”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，把養(yǎng)殖業(yè)作為促農(nóng)增收的重要抓手，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。二是發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)。緊緊抓住綠色農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的市場(chǎng)機(jī)遇，選擇最佳品種技術(shù)和最優(yōu)生產(chǎn)方案，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，推動(dòng)綠色食品經(jīng)濟(jì)。三是實(shí)施勞務(wù)輸出。為賦閑的農(nóng)民提供工作崗位、推介就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入，加快農(nóng)民走向富?；倪M(jìn)程。

（五）節(jié)約土地，集中人口，打造新型城鎮(zhèn)

在今后新型城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程中，如何集約使用土地、節(jié)約使用土地將成為此項(xiàng)工作中的重中之重，毋庸置疑，在加速、快速發(fā)展的十多年期間里，大多的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)都出現(xiàn)了盲目征用土地、重復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給土地造成了很大的浪費(fèi)，讓人看到、聽到、讀到都深感痛心，近幾年才引起有關(guān)部門的高度重視，并提出集約化、節(jié)約化的土地使用目標(biāo)，在土地的節(jié)約使用上，今后需要各級(jí)土地部門加大監(jiān)管力度，防止土地流失和浪費(fèi)。同時(shí)，還有做好人口集中工作，就是要采取宣傳、教育、說服、提高待遇等措施，讓村屯人口向中心村和中心鎮(zhèn)集中，而適當(dāng)、適宜的人口數(shù)量才是新型城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，總之，抓好土地節(jié)約、科學(xué)集中人口、打造新型城鎮(zhèn)，切實(shí)解決土地流失和人口流轉(zhuǎn)的問題，必然會(huì)高質(zhì)量地完成新型城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

（注：本文系2014年度全國(guó)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2014LY095）

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