從治理“能人腐敗”看官德建設(shè)新常態(tài)

劉夢(mèng)雨

(河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 江蘇 南京 211100)

從治理“能人腐敗”看官德建設(shè)新常態(tài)

劉夢(mèng)雨

(河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 江蘇 南京 211100)

隨著我國(guó)反腐斗爭(zhēng)力度的加強(qiáng)，“能人腐敗”現(xiàn)象更加顯示出腐敗問(wèn)題的多層次化和寬領(lǐng)域化，不僅暴露出我國(guó)制度建設(shè)上的缺失與漏洞，同時(shí)也顯示出全面深化改革對(duì)官德建設(shè)要求更高，更嚴(yán)，更細(xì)。官員也要自覺(jué)適應(yīng)這樣一個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)的、法律化的官德要求新常態(tài)。政府理當(dāng)在選人用人、考核評(píng)估、管理監(jiān)督、文化教育等方面做到“德”字優(yōu)先，德才兼?zhèn)洹?/p>

反腐斗爭(zhēng)；能人腐??；官德建設(shè)；制度建設(shè)；新常態(tài)

0 引言

隨著反腐斗爭(zhēng)的深入，“能人腐敗”現(xiàn)象日益普遍，這引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。什么是“能人腐敗”？“能人”為何容易腐??？如何有效預(yù)防“能人腐敗”？這些問(wèn)題都是全新的課題，需要從理論上進(jìn)行深入地探討和研究。

1 由“能人腐敗”現(xiàn)象看官德建設(shè)的緊迫性

能人，一般是指能力強(qiáng)，能干事且能干成事的人。同時(shí)，能人往往還指作風(fēng)專斷、權(quán)力不受任何約束的人。這些人如能力發(fā)揮得當(dāng)，要比普通人成就更大。但在現(xiàn)實(shí)生活中卻存在部分能人以權(quán)謀私、沽名釣譽(yù)、貪污腐敗等問(wèn)題。南京市委書(shū)記楊衛(wèi)澤和云南省副書(shū)記仇和可以算是“能人腐敗”的典型。這類(lèi)官員表面上往往是有擔(dān)當(dāng)、有魄力、有能力的官員，他們不是人們印象中的“庸官”，不是沒(méi)有作為，反而是在其主政一方時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出一定貢獻(xiàn)，為百姓謀取了一定的福利。但是由于官德缺失，為政之德被一己私欲慢慢吞噬，最終鑄成大錯(cuò)。我們應(yīng)理性客觀地看待和評(píng)價(jià)當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府官員的道德現(xiàn)狀，拔高或矮化都是不可取的，唯有持理性辯證態(tài)度才能給予科學(xué)的評(píng)判。一方面，不可否認(rèn)部分有能力的官員始終高度重視自身道德建設(shè)，繼承我黨鮮明的優(yōu)良傳統(tǒng)，自律律人。改革開(kāi)放以來(lái)，這部分官員的法制觀念、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新精神明顯增強(qiáng)，起到了先鋒模范帶頭作用。不承認(rèn)這一主流就無(wú)法解釋新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)所取得的舉世公認(rèn)的發(fā)展奇跡。但是，另一方面，我們同樣不避諱部分官員自身的道德素質(zhì)仍然存在著與官德新常態(tài)不盡適應(yīng)的地方，仍存在部分有能力的官員私下腐化，表面上為當(dāng)?shù)貫槿嗣褡隽嗽S多實(shí)事好事，從而實(shí)現(xiàn)政績(jī)和口碑雙贏。但是，這些廉政措施只是為政技巧，為政之德早已被私欲占據(jù)。不能因?yàn)闉檎锌?jī)，而掩蓋其腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性。

在官員的德與才的關(guān)系中，為何強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?、以德為先？一是因?yàn)楣賳T掌握著大量的公共資源或權(quán)力，尤其是不受約束的權(quán)力最容易產(chǎn)生腐敗，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，因此需要外在他律的約束和內(nèi)在自律的約束。只有內(nèi)外兼修，才能真正實(shí)現(xiàn)官員為人民服務(wù)的根本宗旨。二是由于官員是政治舞臺(tái)前的主角，他們的政治和社會(huì)影響較大。官員以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度樹(shù)立起的正面形象，對(duì)群眾的生產(chǎn)生活起到模范帶頭作用，這是一種深刻持久、潛移默化的德育。三是這是由黨性所決定的。黨性要求官員必須時(shí)刻謹(jǐn)記大公無(wú)私、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，通過(guò)自我反思，自我批評(píng)，時(shí)刻保持思想上的先進(jìn)性。這是黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國(guó)時(shí)期沿襲下來(lái)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，也必將受到新時(shí)代官員的繼承和發(fā)揚(yáng)。四是“能人腐敗”的普遍而深刻的教訓(xùn)是官德敗壞。德與能的辯證關(guān)系要理清，德與能是相輔相成，缺一不可。德是能的航向，無(wú)德，能力越強(qiáng)，離目標(biāo)越遠(yuǎn)。有德方能保障能人自勉，而不會(huì)居功自傲和為所欲為。

如今“能人腐敗”作為腐敗熱詞被提及，可見(jiàn)其情節(jié)之嚴(yán)重，影響之惡劣，危害之深遠(yuǎn)?！澳苋烁瘮　辈粌H造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的重大損失，更造成政治生態(tài)的惡化，由此牽涉出的“家族式腐敗”、“塌方式腐敗”，往往對(duì)社會(huì)造成更深的危害，危及黨和政府的公信力。官員本應(yīng)是人民公仆，其職責(zé)是服務(wù)人民和社會(huì)，維護(hù)好黨和政府的形象。而官德不僅是官員恪守的職業(yè)道德，保持的政治操守，更是信仰問(wèn)題。對(duì)于“能人”而言，“德”之配位更為重要。有“德”的“能人”為民做事是人民之福，但無(wú)“德”的“能人”一旦把能力用在腐敗上，就意味著腐敗有了“升級(jí)版”——腐敗手段智能化、腐敗形式隱秘化、腐敗收益虛擬化，對(duì)政策法律的規(guī)避和肢解能力越來(lái)越強(qiáng)，社會(huì)危害性也越來(lái)越大。

2 “能人腐敗”現(xiàn)象對(duì)官德建設(shè)提出新要求

鑒于我國(guó)全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，特別是鑒于大量出現(xiàn)的“能人腐敗”現(xiàn)象，一批批實(shí)績(jī)斐然的干部卻“前腐后繼”，給國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，嚴(yán)重?fù)p害了黨和干部的形象，同時(shí)也給他們本人和家庭帶來(lái)了災(zāi)難性的后果。習(xí)近平總書(shū)記沉痛地指出：“如果黨垮了政績(jī)還有何意義？”他強(qiáng)調(diào)指出：“一個(gè)民族、一個(gè)人能不能把握自己，很大程度上取決于道德價(jià)值?！惫賳T想要在政界中永立不敗之地，就必須要自覺(jué)地適應(yīng)官德要求更高、更細(xì)和更嚴(yán)這一新常態(tài)。

官德要求更高。首先，是指對(duì)官員的道德要求要高于普通民眾，他們不僅要遵守基本的公民道德規(guī)范，還要有率先垂范的作用，要爭(zhēng)做道德標(biāo)準(zhǔn)的“領(lǐng)頭羊”。我們可以發(fā)現(xiàn)同樣一件道德失范的小事，對(duì)普通民眾來(lái)講可能只是小節(jié)問(wèn)題，但對(duì)于官員來(lái)講，就是一件大事，因?yàn)樯矸萁巧牟煌赖略u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也就發(fā)生了改變。其次，是指對(duì)當(dāng)今官員的職業(yè)道德要求高于一般職業(yè)道德要求。對(duì)政府官員道德之所以用高標(biāo)準(zhǔn)，從一般意義上講，它是由中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性、政府官員的角色身份和他們廣泛的社會(huì)道德影響所決定的。一個(gè)合格的公職人員必須是有堅(jiān)強(qiáng)黨性的人，并且是對(duì)“人民公仆”身份有深刻認(rèn)同感的人，同時(shí)也要具備一生為“公”的角色責(zé)任和超越自我利益的價(jià)值信仰。從特殊的時(shí)代條件上講，一方面，我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革的深水區(qū)，執(zhí)政黨面臨著空前的風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)；另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公職人員在掌握越來(lái)越多的公共資源的同時(shí)，也面臨著各色各樣的誘惑，而腐敗往往是在私下進(jìn)行的，法律和社會(huì)輿論往往無(wú)法監(jiān)督，因此，要能夠“坐懷不亂”就必須具有堅(jiān)定而崇高的品德操守。正是由于上述原因，官員必須把更高的道德要求視為新常態(tài)。

官德要求更細(xì)，是指對(duì)官員的道德要求要細(xì)化，做到相對(duì)可操作化，可衡量化。近年來(lái)，相對(duì)于過(guò)去對(duì)官德要求的宏觀和大而化之，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員官員廉潔從政若干準(zhǔn)則》(2010年)的出臺(tái)讓紙上談兵之事落到實(shí)處。并且在2012年中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定更是詳細(xì)到公職人員的工作和生活的具體細(xì)節(jié)。用明確的“不準(zhǔn)”，明確要求將反腐“大題小做”，不僅表現(xiàn)國(guó)家對(duì)反腐工作的決心和力度，也表現(xiàn)了國(guó)家對(duì)官德要求的細(xì)化。具體而不抽象，細(xì)小但不空泛，可見(jiàn)官德要求更細(xì)儼然成為新常態(tài)。

官德要求更嚴(yán)，是指黨中央對(duì)腐敗零容忍，不斷拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道，官德逐漸走上法制化道路。近年來(lái)大大小小的反腐案例可以充分說(shuō)明，只要違紀(jì)貪腐，沒(méi)有任何個(gè)人可以被“辜負(fù)”。其次是官員的道德監(jiān)督除了紀(jì)委、巡視組等組織內(nèi)部監(jiān)督外，群眾和非政府組織等外部監(jiān)督也逐漸活躍。而監(jiān)督渠道更是由傳統(tǒng)媒體拓寬至網(wǎng)絡(luò)媒體，以至于我們每個(gè)人的自媒體都可以檢舉揭發(fā)。再次是官德法制化，賦予官德以法的強(qiáng)制性和權(quán)威性。2006年的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》可以算是官德法治化的一個(gè)起點(diǎn)，但遠(yuǎn)不是終點(diǎn)。十八屆四中全會(huì)中明確指出黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。這也就意味著黨規(guī)黨紀(jì)比國(guó)家法律的要求還高還嚴(yán)，一旦公職人員違反官德要求也就觸碰黨規(guī)黨紀(jì)的紅線，其后果比普通人違反職業(yè)道德的后果更為嚴(yán)重。

通過(guò)對(duì)比近年來(lái)的反腐手段、反腐力度、反腐廣度，可以發(fā)現(xiàn)我們進(jìn)入了一個(gè)反腐新時(shí)代。這個(gè)時(shí)代要求社會(huì)更加公平公正，要求政府更加透明化，要求無(wú)“德”為官必須懲治，從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治吏，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制?！澳苋恕敝挥谐浞终J(rèn)識(shí)到這個(gè)時(shí)代對(duì)官德要求更高、更細(xì)、更嚴(yán)這一新常態(tài)，才能不負(fù)時(shí)代的使命和人民的期望，做一個(gè)受人愛(ài)戴的好官。

3 “能人”官德養(yǎng)成之路徑

官德缺失的“能人”，他們做事雖脫穎而出，但不講法治和規(guī)矩，只求自己政績(jī)卓著、風(fēng)頭盡顯、名利雙收。這樣的官員再能，群眾也不歡迎。黨和政府必須對(duì)這一點(diǎn)看透識(shí)清，既要讓老實(shí)做事、規(guī)矩做人的官員放心施才，也要讓“缺德”的“能人”重塑官德，德才兼?zhèn)洹?/p>

首先，在選人用人和考核評(píng)估方面，要選擇“德才兼?zhèn)?，以德為先”的人，把官德作為干部選拔重用的重要標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。既不能用那些有德無(wú)才的“閑人”，也不能用無(wú)才無(wú)德的“庸人”。這與黨的事業(yè)和人民的需要都相去甚遠(yuǎn)。國(guó)家和人民需要的是清正廉潔的能人、不是私欲膨脹的能人；是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋?、不是推卸?zé)任的能人；是為民務(wù)實(shí)的能人，不是追求政績(jī)的能人。對(duì)于一些“與其選無(wú)為的清官，不如選能干的貪官”之類(lèi)的言論，是需要堅(jiān)決予以抵制和駁斥的。雖說(shuō)“疑人不用、用人不疑”，但這絕不是要求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)抱著用“能人”之長(zhǎng)、容其“德”之短的態(tài)度。對(duì)于有人反映“能人”身上的作風(fēng)問(wèn)題、廉潔問(wèn)題等，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)也不能僅僅只認(rèn)為是純粹的細(xì)節(jié)問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題，應(yīng)予以明確是原則問(wèn)題和大節(jié)問(wèn)題，絕不能睜一只眼閉一只眼，以“不過(guò)問(wèn)、不追究”的態(tài)度任其發(fā)展。

其次，在法律監(jiān)督方面，要善于運(yùn)用法制的力量作為官德建設(shè)的重要助推器。一方面要依法治官。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化公務(wù)員法，明確規(guī)定為官者在職期間行政事務(wù)操作的具體的“底線”“紅線”，如果還有官員習(xí)慣于“人治思維”和“特權(quán)觀念”，理應(yīng)依法處理，予以降職降權(quán)或辭退。另一方面要依法治權(quán)。為避免能人擅權(quán)，保障重大決策的科學(xué)性，應(yīng)該把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，如果還有官員敢“拍腦袋”決策，出了問(wèn)題要終身追責(zé)。官德法制化的同時(shí)更要確保行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和外部監(jiān)督手段的多元化。因?yàn)椤澳苋烁瘮　北憩F(xiàn)形式更加隱蔽化、智能化、多樣化，只有保證行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，不能受“能人”貪腐之手左右。拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)輿論媒體的監(jiān)督力度和效度，才能真正讓“能人”在陽(yáng)光下發(fā)揮才能。

最后，在文化教育方面，應(yīng)當(dāng)將與官員職業(yè)活動(dòng)密切相關(guān)的法律、黨紀(jì)黨規(guī)、官德和其他公民道德理論和知識(shí)的學(xué)習(xí)制度化和常態(tài)化。在形成職業(yè)自豪感的同時(shí)也要接受公職角色所需承擔(dān)的責(zé)任，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)堅(jiān)定自己崇高的信仰。需要明確的是這種學(xué)習(xí)不是表面的死記硬背，也不是刻意模仿和表現(xiàn)，而是深入理解官德建設(shè)、法制建設(shè)對(duì)每一位行政人員的重要性。通過(guò)文化教育，讓公職人員自覺(jué)養(yǎng)成對(duì)官德的敬畏之心，同時(shí)將官德視為自身的信仰。黨員官員的工作決不僅僅是一種謀生的職業(yè)，而是一項(xiàng)高尚的事業(yè)。

總之，官德建設(shè)不僅對(duì)“能人”來(lái)說(shuō)是重點(diǎn)，對(duì)任何一位公職人員來(lái)說(shuō)都是極為重要的。而且必須明確的是道德絕不是束縛能力的消極力量，堅(jiān)決不做有才無(wú)德之人，時(shí)刻將官德謹(jǐn)記于心，自覺(jué)適應(yīng)官德建設(shè)新常態(tài)，是確保其職務(wù)行為順利進(jìn)行從而成就事業(yè)的精神防護(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)自身官德修養(yǎng)，提升自己的道德境界，利在國(guó)家，功在人民，福在自己。

[1]張萃萍.困境與重建——當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)研究[M].北京：中國(guó)法制出版社，2008.

[2]黃明理,張書(shū).當(dāng)代公民道德信仰狀況分析[J].南京政治學(xué)院學(xué)報(bào),2007(5)：63-66.

[3]林亦辰.用法治鏟除“能人腐敗”滋生土壤[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2014-11-07(002).

[4]范傳貴.選人用人“德”字當(dāng)先遏制“能人腐敗”[N].法制日?qǐng)?bào),2014-11-08(004).

[責(zé)任編輯：李強(qiáng)]

2015-07-18

劉夢(mèng)雨(1992-)，女，江蘇淮安人，碩士研究生，主要從事科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究。E-mail：869842059@qq.com

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