完善治理腐敗體系的路徑

詹復(fù)亮

（最高人民檢察院，北京 100726）

腐敗是一種古老的全球性政治毒瘤，也是社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)反映和執(zhí)政的大敵，古今中外概莫能外。中國(guó)歷史上因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)嚴(yán)重腐敗導(dǎo)致人亡政息的例子比比皆是，當(dāng)今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴(yán)重脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉①。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央以堅(jiān)決的態(tài)度重拳反腐，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，不斷加大反腐敗力度，取得舉世矚目的明顯成效，極大地鼓舞和凝聚了人心，深得全黨全國(guó)人民的堅(jiān)決擁護(hù)和國(guó)內(nèi)外輿論的普遍贊譽(yù)。但從當(dāng)前看，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。要科學(xué)有效地遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，就需重視研究推進(jìn)治理腐敗體系和治理能力建設(shè)，整合治理資源，提升對(duì)腐敗源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理的科學(xué)化水平，增強(qiáng)治理合力和治理效果。

一、治理腐敗體系要素分析

（一）治理腐敗體系基本含義

治理是現(xiàn)代社會(huì)管理的一種理念和模式，自20世紀(jì)90年代在全球迅速興起。從內(nèi)涵上講，現(xiàn)代治理包含共管、共治之義，既強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)管理中政府的作用，更強(qiáng)調(diào)公眾參與和各方合作，不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管制等理念、機(jī)制和模式。提出治理腐敗體系這一概念，是對(duì)現(xiàn)代治理理論的借鑒并用于指導(dǎo)反腐敗的理論和實(shí)踐。按照現(xiàn)代治理基本原理，所謂治理腐敗體系，是指從國(guó)家戰(zhàn)略、頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃等層面統(tǒng)籌謀劃，為有效懲治、遏制和防范腐敗，針對(duì)腐敗滋生蔓延的特點(diǎn)和規(guī)律，充分動(dòng)員社會(huì)各方面力量，科學(xué)整合懲治、教育、預(yù)防各種手段，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等各種治理資源，完善治理體系，提升治理能力，增強(qiáng)治理效果，實(shí)現(xiàn)治理腐敗目標(biāo)和任務(wù)的方針、政策、措施等總和。從其功能和作用而言，科學(xué)有效地治理腐敗，有利于國(guó)家治理體系的現(xiàn)代性生成。而國(guó)家治理體系的建設(shè)和發(fā)展，又為治理腐敗提供資源和動(dòng)力，并決定著治理腐敗的實(shí)際效果及治理腐敗體系的有效性。從這個(gè)意義講，治理腐敗與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是相互聯(lián)系、相輔相成的，治理腐敗體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，治理腐敗的成效以及治理腐敗體系的建設(shè)和完善，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。

（二）治理腐敗體系基本要素

根據(jù)現(xiàn)代治理理論，結(jié)合反腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律，治理腐敗體系通常包含以下基本要素：

1.治理腐敗目標(biāo)體系

治理腐敗的目標(biāo)，簡(jiǎn)言之，就是指通過(guò)治理腐敗體系的運(yùn)行及其功能發(fā)揮所要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值追求和預(yù)期結(jié)果。治理腐敗目標(biāo)體系，是指治理腐敗目標(biāo)的集合或者目標(biāo)集群，具有層次性、階段性、針對(duì)性②。從治理腐敗目標(biāo)體系的層次講，主要包括以下方面：一是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。就是圍繞在“不敢腐、不能腐、不想腐”上取得壓倒性勝利③，最終使得腐敗分子徹底收斂、收手、收心，重構(gòu)政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)廉潔政治，做到干部清正、政府清廉、政治清明。二是中期目標(biāo)。就是圍繞將腐敗問(wèn)題控制在社會(huì)、人民群眾和政府可以容忍的程度內(nèi)，并逐步減少直至有效遏制，使得群體性腐敗基本遏制、個(gè)體性腐敗有效遏制，腐敗分子基本做到收斂、收手、收心，為最終取得治理腐敗壓倒性勝利打下基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。三是近期目標(biāo)。就是圍繞營(yíng)造強(qiáng)力反腐的高壓態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)，使得腐敗分子知道收斂、收手、收心，實(shí)現(xiàn)減少腐敗存量、遏制腐敗增量的直接目標(biāo)。以上三個(gè)層面處于不同階段、針對(duì)不同任務(wù)的治理腐敗目標(biāo)，相互聯(lián)系、相互銜接、相互作用和相互遞進(jìn)，形成一個(gè)有機(jī)的治理腐敗目標(biāo)體系，為提升治理腐敗有效性提供方向、策略和動(dòng)力。

2.治理腐敗總體規(guī)劃體系

治理腐敗體系能否良好運(yùn)行并取得實(shí)效，離不開(kāi)科學(xué)合理的統(tǒng)籌布局，特別是從宏觀上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。從治理有效性的角度講，推進(jìn)治理腐敗總體規(guī)劃體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著眼于反腐敗全局，明確治理腐敗的底線思維、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略力量和戰(zhàn)略措施部署，積極吸收經(jīng)濟(jì)的、政治的、科技的、文化的以及社會(huì)建設(shè)發(fā)展等最新成果，科學(xué)分析腐敗行為的生成機(jī)理，合理研判腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延規(guī)律和特點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)的、全面的、系統(tǒng)的整合治理腐敗資源，制定科學(xué)的治理腐敗指導(dǎo)思想、基本原則、方向重點(diǎn)、措施要求及有力的技術(shù)基礎(chǔ)支持和戰(zhàn)略保障，為最終實(shí)現(xiàn)治理腐敗目標(biāo)服務(wù)。

3.治理腐敗措施體系

治理腐敗體系功能和作用的積極發(fā)揮，具體治理措施的科學(xué)選擇和有效執(zhí)行至關(guān)重要。實(shí)踐表明，要取得治理腐敗的成功并富有成效，就必須采取科學(xué)的具有針對(duì)性和可操作性的治理措施，并建立相互聯(lián)系和有機(jī)銜接的措施體系。這既是治理腐敗體系的微觀要素，也是保證治理腐敗體系正常運(yùn)行、充分發(fā)揮功能和作用的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。需要進(jìn)一步指出的是，由于腐敗現(xiàn)象不斷蔓延和演化，治理腐敗的具體措施也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、應(yīng)時(shí)而變，在積極落實(shí)治理腐敗總體規(guī)劃的同時(shí)，針對(duì)不同歷史階段經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)及科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化等實(shí)際，以及腐敗滋生蔓延的階段性特點(diǎn)，按照切實(shí)可行的要求及時(shí)調(diào)整具體的治理措施和策略，確保治理措施的有效性和治理腐敗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）治理腐敗體系基本特點(diǎn)

治理腐敗體系是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是治理腐敗的思維、方式、措施等各要素現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，在治理腐敗戰(zhàn)略實(shí)踐和戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用過(guò)程中處于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、根本性的地位，事關(guān)治理腐敗的成敗乃至黨和國(guó)家的生死存亡。從性質(zhì)和功能講，治理腐敗體系屬于一種高度復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，其主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面：

1.政治性

治理腐敗體系是執(zhí)政黨從黨和國(guó)家的根本利益出發(fā)，為提升治國(guó)理政水平、鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)良治善治，以國(guó)家意志制定實(shí)施的治理腐敗思路、措施、方式等集合，包含了運(yùn)用國(guó)家力量壓縮腐敗問(wèn)題生成空間、消除滋生腐敗土壤和條件的治理策略、措施、途徑，屬于政治的產(chǎn)物，是為政治服務(wù)的，體現(xiàn)一國(guó)與腐敗作斗爭(zhēng)的路線、方針和政策，具有鮮明的政治特性。

2.全局性

治理腐敗體系作為國(guó)家治理體系的一部分，是相對(duì)獨(dú)立、自成一體的，在空間、時(shí)間、結(jié)構(gòu)、效果等方面體現(xiàn)出鮮明的全局特性。具體地說(shuō)，從空間上講，腐敗治理體系的運(yùn)行和功能發(fā)揮，涵蓋了黨和國(guó)家事業(yè)建設(shè)發(fā)展各領(lǐng)域；從時(shí)間上講，腐敗治理體系的運(yùn)行和功能發(fā)揮，貫穿于黨和國(guó)家反腐敗的各個(gè)階段以及全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程；從結(jié)構(gòu)和效果講，各種具體機(jī)制制度有機(jī)融入治理腐敗體系的建設(shè)和運(yùn)行之中，從而取得治理整體功能大于具體機(jī)制制度運(yùn)用簡(jiǎn)單相加的實(shí)際效果。

3.應(yīng)時(shí)性

治理腐敗體系運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，主要包含治理理念的養(yǎng)成、治理職權(quán)的配置、治理制度的執(zhí)行以及治理效果的評(píng)估、反饋和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。這些具體的治理要素在治理腐敗體系運(yùn)行過(guò)程中，將會(huì)產(chǎn)生不同的效果，呈現(xiàn)出明顯的應(yīng)時(shí)性特征。換言之，在不同的歷史階段和歷史條件下，治理腐敗的任務(wù)、對(duì)象、重點(diǎn)和要求等都有所不同，以致治理腐敗的側(cè)重點(diǎn)、措施、策略和方法等也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整，即治理腐敗體系運(yùn)行結(jié)果將會(huì)直接帶來(lái)對(duì)其體系自身的修正，使治理腐敗體系的運(yùn)行作用于治理實(shí)踐，治理實(shí)踐反過(guò)來(lái)對(duì)治理腐敗體系進(jìn)行反饋修正。

二、治理腐敗體系及運(yùn)行的原則、重點(diǎn)與調(diào)控

治理腐敗體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)注入以人為本、多元治理、民眾參與、法治思維和法治方式等現(xiàn)代治理元素。在完成構(gòu)建并促其健康運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)正確把握原則、重點(diǎn)和調(diào)控措施，提升治理腐敗思路、措施、方式的科學(xué)化、民主化、法治化和人性化水平。

（一）治理腐敗體系運(yùn)行的原則

所謂治理腐敗體系運(yùn)行的原則，是指圍繞治理目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)治理腐敗體系各要素積極發(fā)揮功用、完成治理腐敗體系使命所必須遵循的基本準(zhǔn)則。從治理實(shí)踐和要求講，治理腐敗體系有序運(yùn)行應(yīng)遵循以下原則：

1.系統(tǒng)治理原則

治理腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、社會(huì)等各種資源，而不能單打一。這要求在研究治理腐敗的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略力量和戰(zhàn)略措施等各戰(zhàn)略要素時(shí)，應(yīng)做到系統(tǒng)思考、科學(xué)統(tǒng)籌，既增強(qiáng)全局意識(shí)、協(xié)同意識(shí)，又注意區(qū)分層次、分類指導(dǎo)，還應(yīng)把握力度和節(jié)奏，加強(qiáng)治理措施之間的銜接與配套，防止畸重畸輕、顧此失彼。

2.多元治理原則

治理腐敗，不僅需要黨和政府態(tài)度鮮明、決心堅(jiān)定、措施有力，而且應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)人民群眾以及全社會(huì)的積極性，拓寬人民群眾參與以及社會(huì)各階層參與的渠道，構(gòu)建政黨、政府、社會(huì)和人民群眾等主體多元、途徑多樣的立體治理格局，進(jìn)一步整合治理資源，不斷強(qiáng)化治理合力，確保取得治理成效。

3.法治治理原則

法治是治國(guó)理政的基本方式，依法反腐是反腐敗斗爭(zhēng)健康深入發(fā)展的重要保證。在構(gòu)建和完善治理腐敗體系的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”的重要指示精神④，按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，堅(jiān)定法治信仰，踐行法治原則，更加注重發(fā)揮法治在治理腐敗中的重要作用，科學(xué)界定和規(guī)范治理腐敗的權(quán)限，統(tǒng)籌運(yùn)用各種治理資源，形成工作合力，依法深入查辦腐敗案件，實(shí)行優(yōu)質(zhì)、高效、協(xié)同治理，增強(qiáng)治理效果。

4.謙抑治理原則

這里強(qiáng)調(diào)謙抑性，絕不是寬容腐敗，而是針對(duì)治理手段特別是刑罰措施的運(yùn)用而言，應(yīng)當(dāng)注重源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，不局限于單打一，協(xié)調(diào)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)根本遏制腐敗的治理目標(biāo)。治理實(shí)踐表明，治理腐敗有一定的規(guī)律可循，應(yīng)當(dāng)重視加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、行政、司法以及道德教化、文化引領(lǐng)和制度防范等各種治理要素的有機(jī)結(jié)合和綜合運(yùn)用⑤。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國(guó)和依德治國(guó)相結(jié)合，充分發(fā)揮各種治理資源的懲治、教育、預(yù)防等功能和作用，而不僅僅囿于刑事追究⑥。但從當(dāng)前看，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重，需要保持戰(zhàn)略定力，按照以治標(biāo)為主、為治本贏得時(shí)間的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，形成強(qiáng)大震懾，堅(jiān)決遏制腐敗滋生蔓延勢(shì)頭。

（二）治理腐敗體系構(gòu)建的重點(diǎn)

權(quán)力不受監(jiān)督必然腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。這條鐵律告訴人們，科學(xué)有效地治理腐敗，其邏輯起點(diǎn)在于公共權(quán)力，根本途徑是防止權(quán)力被濫用。這就要求我們?cè)跇?gòu)建和完善治理腐敗體系的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)圍繞“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”的總要求⑦，重點(diǎn)抓住以下環(huán)節(jié)和方面：

1.建立權(quán)力清單，防止權(quán)力濫用

所謂權(quán)力清單，就是把國(guó)家和社會(huì)的所有公共權(quán)力全面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以列清單的形式公之于眾，主動(dòng)接受人民和全社會(huì)的監(jiān)督。這是黨的十八大以來(lái)我國(guó)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、實(shí)行依法行政、強(qiáng)化群眾監(jiān)督以及從源頭預(yù)防腐敗的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)政府改革和廉潔政治建設(shè)具有重要的作用和深遠(yuǎn)的影響⑧。權(quán)力清單的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以法治思維和法治方式為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變政府職能和保證廉潔用權(quán)、實(shí)現(xiàn)“三清”為核心，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為以及權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)明確等原則，圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，涵蓋各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)和公共管理部門⑨。凡不涉及國(guó)家秘密的權(quán)力，都應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，納入權(quán)力清單，做到“各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。權(quán)力清單的內(nèi)容則應(yīng)具體精確，對(duì)于每一項(xiàng)公共權(quán)力都應(yīng)明確權(quán)力的名稱、來(lái)源即其所依據(jù)的法律規(guī)章、用權(quán)部門、用權(quán)規(guī)則、監(jiān)督制約及救濟(jì)渠道等。治理腐敗體系的構(gòu)建，就要在實(shí)行權(quán)力清單制度這樣的大背景下，針對(duì)尋租方式、腐敗成因及權(quán)力監(jiān)管漏洞等，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，公開(kāi)權(quán)力依據(jù)、使用流程和運(yùn)行規(guī)范，真正發(fā)揮“權(quán)力籠子”的防范功能和作用。

2.實(shí)行責(zé)任清單，防止權(quán)力不作為和亂作為

權(quán)力意味著責(zé)任，必須實(shí)行有權(quán)必有責(zé)的權(quán)責(zé)明晰制度。公共權(quán)力的行使往往涉及公共資源調(diào)配、公共利益安排、公共福利保障等重大事項(xiàng)，與人民福祉息息相關(guān)。實(shí)行責(zé)任清單制度，其根本目的是為了督促國(guó)家工作人員積極依法履行職責(zé)，堅(jiān)持恪盡職守、廉潔從政、勤政為民。對(duì)懈怠職責(zé)、應(yīng)作為而不作為或者亂作為，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益甚至造成國(guó)家和公共利益重大損失的，堅(jiān)決依照責(zé)任清單制度和法律規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)、追究責(zé)任。構(gòu)建治理腐敗體系，就要運(yùn)用責(zé)任清單制度安排優(yōu)勢(shì)，確保權(quán)責(zé)清晰，并把強(qiáng)化責(zé)任及其追究作為防范腐敗的重要手段和基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家工作人員的責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，調(diào)動(dòng)其正確履行職責(zé)的積極性，提升履職效能。對(duì)于在職責(zé)履行中發(fā)生的不作為、亂作為等問(wèn)題，則應(yīng)實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，防止懶政、怠政，增強(qiáng)履職的能力和效果。

3.強(qiáng)化負(fù)面清單，防止權(quán)力逾越紅線

這里的負(fù)面清單，實(shí)質(zhì)是一些禁止性規(guī)定，比如黨的十八大以來(lái)中央對(duì)公共權(quán)力開(kāi)出包括“八項(xiàng)規(guī)定”、反對(duì)“四風(fēng)”等在內(nèi)的一系列負(fù)面清單。實(shí)行負(fù)面清單制度，這是借鑒國(guó)際通行外商投資管理和準(zhǔn)入制度的原理和做法，即全球大多數(shù)國(guó)家在對(duì)外投資或者貿(mào)易過(guò)程中，往往建立禁止外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或者限定外資向本國(guó)投資的比例等行業(yè)清單，將其運(yùn)用于防止權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題發(fā)生。構(gòu)建治理腐敗體系，就是要利用權(quán)力負(fù)面清單制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和治理腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)公共權(quán)力更加公開(kāi)、透明、廉潔運(yùn)行，防止和杜絕權(quán)力不作為、亂作為甚至被濫用或者被腐化，發(fā)揮負(fù)面清單對(duì)公共權(quán)力逆向強(qiáng)化的約束、警戒和禁止作用。

（三）治理腐敗體系運(yùn)行的調(diào)控

從系統(tǒng)論的原理看，治理腐敗體系是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，主要通過(guò)其內(nèi)部各要素的相互聯(lián)系、相互作用、相互促進(jìn)，發(fā)揮治理腐敗的功能和作用，并借此促進(jìn)其體系自身的完善和發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目的，注重體系內(nèi)在各要素的相互關(guān)系及運(yùn)行過(guò)程至關(guān)重要。這就需要加強(qiáng)對(duì)治理腐敗體系運(yùn)行的監(jiān)控，保持體系運(yùn)行的平衡、穩(wěn)定和實(shí)效。

1.堅(jiān)持治理腐敗體系張力的相對(duì)平衡

治理腐敗體系，從某種意義講天然蘊(yùn)含了平衡元素。防止公共權(quán)力被濫用或者異化為少數(shù)人謀取私利的工具，就需構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行體系，使權(quán)力的科學(xué)配置及運(yùn)行進(jìn)入權(quán)力擴(kuò)張與縮減的平衡狀態(tài)，保證權(quán)力運(yùn)用始終處于相互制衡狀態(tài)。特別是在腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡的情況下，應(yīng)當(dāng)充分挖掘并拓展治理腐敗的潛在資源，增強(qiáng)治理腐敗合力。對(duì)于處于運(yùn)行過(guò)程的治理腐敗體系，則應(yīng)保持相應(yīng)的謙抑與自律，立足于治理實(shí)踐，將權(quán)力及其運(yùn)用控制在一個(gè)相對(duì)合理的范圍內(nèi)，避免因其不能承受之重而影響治理效能。

2.堅(jiān)持依法反腐與保障人權(quán)的平衡

尊重和保障人權(quán)以及懲罰腐敗犯罪、保障無(wú)罪的人不受刑事追究等，是我國(guó)修改后刑事訴訟法規(guī)定的任務(wù)及原則。這一法律規(guī)定明確要求，刑事訴訟活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循打擊犯罪與保障人權(quán)并重的原則，也即在懲治腐敗與保障人權(quán)之間應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)?shù)钠胶?。科學(xué)有效地治理腐敗，是黨和國(guó)家必須始終抓好的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡，而保障人權(quán)是國(guó)家對(duì)于本國(guó)公民的憲法義務(wù)，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的根本要求。治理腐敗，應(yīng)當(dāng)遵照黨紀(jì)國(guó)法、依法依紀(jì)進(jìn)行，這是必須堅(jiān)持的一條基本原則。推而論之，治理腐敗體系作為國(guó)家治理體系的一部分，不可避免地承擔(dān)著相應(yīng)的政治責(zé)任，在其構(gòu)建及其運(yùn)行的過(guò)程中，決不能突破法律、紀(jì)律的底線。從這個(gè)意義講，治理腐敗既要十分注重提高體系運(yùn)行的效率和效果，進(jìn)一步加大查處腐敗力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)不放松，又要最大限度地保障人權(quán)，建立完善反腐敗斗爭(zhēng)中的人權(quán)保障制度機(jī)制，確保打擊腐敗與保障人權(quán)相平衡。

3.堅(jiān)持治理公正與治理效率的平衡

公正是法律的基礎(chǔ)價(jià)值和治理腐敗體系運(yùn)行的道義基礎(chǔ)，效率則是公正得以及時(shí)有效實(shí)現(xiàn)的基本保障。從治理腐敗的實(shí)踐看，公正往往以嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法為表征和基礎(chǔ)，但如果過(guò)于偏重規(guī)范執(zhí)法特征，也會(huì)有局限性。而善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，是在反腐敗過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政治目的、社會(huì)正義以及法治權(quán)威的基本要求和保證。但也要看到，治理腐敗的最終目的是通過(guò)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，督促國(guó)家工作人員依法履行職責(zé)，避免權(quán)力的不當(dāng)使用甚至濫用或者被異化，最終損害國(guó)家、社會(huì)與公民的合法權(quán)益，危及國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)秩序。要順利實(shí)現(xiàn)治理腐敗的目標(biāo)，離不開(kāi)效率。治理腐敗體系的構(gòu)建及運(yùn)行，需要加強(qiáng)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，更注重公正與效率的平衡，實(shí)現(xiàn)治理腐敗的力度、質(zhì)量、效率和效果相統(tǒng)一。

三、完善治理腐敗體系的措施和途徑

完善治理腐敗體系，是運(yùn)用現(xiàn)代治理理論及基本原理提升治理腐敗科學(xué)化水平、積極適應(yīng)深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)要求的重要舉措，也是增強(qiáng)全黨堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重大使命意識(shí)和全國(guó)全民全社會(huì)共同責(zé)任意識(shí)的重要途徑。推進(jìn)治理腐敗體系的完善，應(yīng)當(dāng)圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，著力營(yíng)造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生態(tài)，重點(diǎn)把握以下環(huán)節(jié)和方面：

（一）擔(dān)當(dāng)高壓反腐的歷史使命

高壓反腐是實(shí)現(xiàn)“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)”目標(biāo)的必然要求。實(shí)踐表明，對(duì)于腐敗問(wèn)題，無(wú)論涉案數(shù)額多少，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法依紀(jì)處理。唯有如此，方能取得治理腐敗的預(yù)期效果。否則，就可能出現(xiàn)選擇性執(zhí)法、隨意性辦案等問(wèn)題，最終可能誘發(fā)“破窗效應(yīng)”，進(jìn)而影響反腐敗戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為此，針對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡等實(shí)際，必須牢固樹(shù)立強(qiáng)力反腐的堅(jiān)定決心和信心，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)不放松，作為堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的新常態(tài)，形成強(qiáng)大震懾。具體地說(shuō)，可以從三條途徑切入：

1.突出查處重點(diǎn)

從重點(diǎn)查處十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中，群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部案件入手，進(jìn)一步提升發(fā)現(xiàn)和查處腐敗能力，加大查辦案件力度，做到嚴(yán)查深挖，增強(qiáng)打擊效果，拓展成果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“手莫伸、伸手必被捉”的震懾效應(yīng)，切實(shí)解決“遏制腐敗增量”問(wèn)題。

2.以深入查辦區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗等為重點(diǎn)

進(jìn)一步改進(jìn)線索的分析和使用方法以及辦案的模式和策略，做到既分析案件線索成案率，又分析線索中蘊(yùn)含案件的數(shù)量，以全程打擊腐敗鏈為目標(biāo)，實(shí)行“規(guī)模圈查”的辦案模式，做到除惡務(wù)盡，堅(jiān)決不留漏網(wǎng)之魚(yú)，努力使所有腐敗案件都真相大白，切實(shí)解決“減少腐敗存量”問(wèn)題。

3.積極開(kāi)辟打擊腐敗的新渠道，堅(jiān)持防逃追逃追贓和境外追訴一起抓

建立健全潛逃境外案件逐級(jí)備案報(bào)告制度、統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)配合制度，形成上下一體、反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的追逃追贓追訴機(jī)制，依托國(guó)際公約、多邊條約、雙邊條約以及APEC北京反腐敗宣言、G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃等各種反腐敗國(guó)際合作平臺(tái)，以美國(guó)、加拿大、澳大利亞等一些重點(diǎn)國(guó)家為切入，抓住、盯緊重點(diǎn)案件和重點(diǎn)潛逃人員不放松，積極運(yùn)用邊控、通緝、網(wǎng)上追逃、境外追訴等各種措施，加強(qiáng)國(guó)際刑事司法協(xié)助，并研究推進(jìn)刑事司法協(xié)助立法，細(xì)化違法所得沒(méi)收特別程序，積極探索靈活運(yùn)用民事、刑事境外追訴等措施，進(jìn)一步加大國(guó)際追逃追贓力度，打擊腐敗分子外逃活動(dòng)，了斷腐敗分子利用逃往國(guó)境外的機(jī)會(huì)企圖逃脫法律制裁的念想，堅(jiān)決切斷腐敗分子的后路。

（二）打好治理腐敗的“組合拳”

“組合治理”是整合運(yùn)用各種治理資源、增強(qiáng)治理效益、堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的基本途徑。從社會(huì)學(xué)的角度講，腐敗是一種復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，也是社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)反映和重要體現(xiàn)。要從根本上遏制腐敗，實(shí)現(xiàn)建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)，就必須增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以及強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維，既要加大辦案力度，深入推進(jìn)查辦腐敗案件工作，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)不放松，又要針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和監(jiān)管缺陷，按照綜合施策、協(xié)同治理的原理和要求，統(tǒng)籌各種社會(huì)力量和治理資源，改革完善治理腐敗的思路、措施和方式，以深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)，著力深化體制機(jī)制改革，完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，公開(kāi)審批流程，強(qiáng)化內(nèi)部流程監(jiān)控，并著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和選人用人管人制度，切實(shí)防止權(quán)力濫用，鏟除滋生腐敗土壤，推動(dòng)完善治理腐敗制度，嚴(yán)密遏制和防范腐敗的“制度籠子”，實(shí)現(xiàn)治理腐敗的根本目的。在推進(jìn)宏觀層面體制機(jī)制改革創(chuàng)新的同時(shí)，需要進(jìn)一步加固并完善“治理制度補(bǔ)丁”。

1.積極推動(dòng)完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

財(cái)產(chǎn)是人類社會(huì)的根本利益所在，也是社會(huì)大眾最關(guān)心、最盡心、最核心的隱私。中國(guó)歷來(lái)倡導(dǎo)“財(cái)不外露”的傳統(tǒng)文化。針對(duì)腐敗分子大多以逐利為主要目的等實(shí)際，可以結(jié)合對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，抓住不動(dòng)產(chǎn)登記的有利條件，積極推進(jìn)國(guó)家工作人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，重點(diǎn)監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)干部的住房、投資以及配偶子女從業(yè)、是否移居國(guó)境外等情況，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女的動(dòng)態(tài)管理，在條件成熟時(shí)出臺(tái)國(guó)家工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，發(fā)揮財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性、預(yù)置性和根本性作用。

2.積極探索推行工程立項(xiàng)報(bào)告和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告的“雙報(bào)告”制度

我國(guó)現(xiàn)代化實(shí)踐表明，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，通常采取動(dòng)員各種社會(huì)資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大發(fā)展戰(zhàn)略，往往涉及難以計(jì)量的宏大工程項(xiàng)目，而這些工程項(xiàng)目建設(shè)所隱含的巨額利潤(rùn)，則成為商界甚至政界人士激烈角逐的對(duì)象。從治理腐敗的實(shí)踐看，當(dāng)前大量腐敗案件染指工程項(xiàng)目，大量工程項(xiàng)目的管理者、監(jiān)督者甚至各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部成為國(guó)內(nèi)外各類商人圍獵的目標(biāo)，從而使解決“工程上馬、干部落馬”等突出問(wèn)題被提上議事日程，對(duì)此需要引起重視。結(jié)合辦案實(shí)際，可以采取建立工程立項(xiàng)報(bào)告和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告的“雙報(bào)告”制度，由工程項(xiàng)目審批部門邀請(qǐng)工程立項(xiàng)所涉領(lǐng)域的專家和腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控專家，在論證工程建設(shè)可行性的同時(shí)，對(duì)工程的立項(xiàng)、施工、竣工驗(yàn)收以及投入使用等各環(huán)節(jié)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)測(cè)，提出有針對(duì)性的防范措施，并硬性規(guī)定唯有提供“雙報(bào)告”的工程，方可進(jìn)入報(bào)批程序，切實(shí)提升源頭治理工程項(xiàng)目腐敗的能力和水平。

3.積極研究完善現(xiàn)金管理制度

針對(duì)我國(guó)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期巨大現(xiàn)金流、公民個(gè)人持有大量現(xiàn)金以及腐敗活動(dòng)中大量現(xiàn)金交易等實(shí)際，可在現(xiàn)金管理暫行條例等制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)現(xiàn)金管理立法，完善現(xiàn)金管理制度，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)金流、非法資金交易以及洗錢活動(dòng)的動(dòng)態(tài)管控，發(fā)揮現(xiàn)金管理法在強(qiáng)化源頭治理腐敗中的積極效用。

4.積極探索解決行政機(jī)關(guān)“最后一公里”問(wèn)題

行政機(jī)關(guān)尤其基層行政部門既是黨和國(guó)家惠民政策“最后一公里”的執(zhí)行者，也是“最后一公里”問(wèn)題的制造者。黨的十八大以來(lái)，中央政府加大惠民政策力度，大量投放惠民政策項(xiàng)目、劃撥政策性資金等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅政策性惠農(nóng)資金項(xiàng)目就超過(guò)200項(xiàng)。而從實(shí)踐看，這些項(xiàng)目、資金等到達(dá)地方特別是基層后，所謂“上面千條線、基層一根針”，基層干部大肆侵占項(xiàng)目或者侵吞、私分資金以及將資金徇私發(fā)放給親屬或者七大姑八大姨等現(xiàn)象比較突出，成為中央政策難以到達(dá)人民群眾特別是廣大農(nóng)村的“最后一公里”問(wèn)題，嚴(yán)重背離政策初衷，嚴(yán)重影響政策效果。按照十八屆四中全會(huì)決定，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)督促其糾正。這些規(guī)定，既對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政提出新要求，又對(duì)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政活動(dòng)的法律監(jiān)督提出新課題。實(shí)踐表明，“最后一公里”問(wèn)題往往涉及行政機(jī)關(guān)特別是基層行政部門不作為、亂作為，懶政、怠政、失職、瀆職等問(wèn)題，而其背后又往往牽涉權(quán)錢交易等腐敗犯罪。對(duì)于這些失職、瀆職、貪污受賄等犯罪，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)打破內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的部門壁壘，統(tǒng)籌使用反貪、反瀆力量及時(shí)依法查處，有效遏制“蠅貪”蔓延，解決中央政策“最后一公里”問(wèn)題，使黨和國(guó)家惠民政策真正惠及廣大人民群眾特別是農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

5.積極探索建立治理腐敗監(jiān)督機(jī)制

為調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各界參與治理腐敗的積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)治理腐敗權(quán)力及其運(yùn)用的監(jiān)督制約，防止濫用治理腐敗的權(quán)力，需要重視探索建立反腐敗監(jiān)督咨詢委員會(huì)，可以借鑒我國(guó)香港特區(qū)廉政公署設(shè)立貪污咨詢委員會(huì)等做法，吸收適量的人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)賢達(dá)人士參加，加強(qiáng)對(duì)腐敗問(wèn)題的舉報(bào)線索、案件調(diào)查或者偵查活動(dòng)、適用程序及案件處理等辦案主要活動(dòng)的監(jiān)督，并對(duì)治理腐敗成效進(jìn)行及時(shí)綜合評(píng)價(jià)，用以增強(qiáng)治理腐敗的效果和公信力。

（三）不斷提升反腐敗的法治化水平

依法反腐是堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入的重要保證。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記明確要求善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，堅(jiān)定法治信仰，踐行法治原則，依法界定和規(guī)范治理權(quán)限，做到治理權(quán)力由法授予、用權(quán)于法有據(jù)，更加注重發(fā)揮法治在治理腐敗中的重要作用，適應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)全面依法治國(guó)等“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新要求。

1.加快推進(jìn)制定統(tǒng)一的國(guó)家反腐敗法

針對(duì)反腐敗立法分散、內(nèi)容不具體、界限不明確、措施不健全等突出問(wèn)題，借鑒國(guó)境外包括聯(lián)合國(guó)反腐敗公約的立法經(jīng)驗(yàn)，從立法上對(duì)構(gòu)建治理腐敗體系作出全面具體的規(guī)定，明確治理主體、職責(zé)授權(quán)、分工協(xié)同、程序銜接、標(biāo)準(zhǔn)要求、案件移送、途徑措施、方式方法、國(guó)際協(xié)助以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、請(qǐng)示報(bào)告和責(zé)任追究等內(nèi)容，并賦予反腐敗職能部門與腐敗嚴(yán)峻復(fù)雜態(tài)勢(shì)相適應(yīng)的措施、手段和程序，為科學(xué)治理腐敗、增強(qiáng)治理合力和效果提供依據(jù)。

2.完善反腐敗刑事法制

加大懲治腐敗力度，形成治理腐敗高壓態(tài)勢(shì)，離不開(kāi)法治保障。針對(duì)治理腐敗法律法規(guī)、司法解釋以及規(guī)章制度中存在的問(wèn)題與疏漏，應(yīng)當(dāng)結(jié)合反腐敗實(shí)際，深入研究提出符合治理腐敗特點(diǎn)和規(guī)律的立法建議，進(jìn)一步嚴(yán)密法網(wǎng)。比如，建立科學(xué)的罪名及體系。從當(dāng)前看，腐敗犯罪主要涉及貪污賄賂、瀆職以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職務(wù)犯罪等罪名，有的罪名如非國(guó)家工作人員受賄罪界定不科學(xué)，需要進(jìn)一步斟酌。又如，合理調(diào)整腐敗犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)十八屆四中全會(huì)《決定》有關(guān)將賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益等規(guī)定，積極推進(jìn)刑事立法，完善犯罪對(duì)象、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等罪狀規(guī)定，同時(shí)對(duì)于行賄罪中的“不正當(dāng)利益”要件，可以界定為“不正當(dāng)利益，是指利用違紀(jì)違法手段獲取的利益”，從而解決法院、檢察院和辯護(hù)律師之間長(zhǎng)期以來(lái)存在并影響定罪量刑的分歧困惑，進(jìn)一步嚴(yán)密打擊賄賂犯罪的法網(wǎng)。再如，健全刑罰體系。針對(duì)行賄、受賄等貪利性腐敗的動(dòng)機(jī)和目的等實(shí)際，增設(shè)罰金刑和資格刑，加大經(jīng)濟(jì)刑處罰力度，提高腐敗成本，讓搞腐敗的人失去的遠(yuǎn)比得到的多，從而遏制腐敗動(dòng)因，促使腐敗分子收斂、收手、收心。

3.加快轉(zhuǎn)變反腐敗的偵查方式和辦案模式

從當(dāng)前看，我國(guó)查辦腐敗案件的職能部門主要有紀(jì)檢系統(tǒng)和檢察系統(tǒng)等。其中，紀(jì)檢系統(tǒng)以查辦黨員干部違紀(jì)案件為主，檢察系統(tǒng)的職責(zé)是查辦腐敗犯罪案件。黨的十八屆四中全會(huì)決定推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。實(shí)行此項(xiàng)改革，核心在于提高取證質(zhì)量和證據(jù)證明力，為案件的審判活動(dòng)順利進(jìn)行、提高辦案質(zhì)量以及防止冤假錯(cuò)案等提供基本保證，并將對(duì)我國(guó)刑事訴訟結(jié)構(gòu)、偵查方式和辦案模式等產(chǎn)生重大而深刻的影響，對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦腐敗犯罪案件也提出了新的更高的要求。從當(dāng)前看，檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的偵查觀念、落后的偵查方式和辦案模式等遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革新要求，必將嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，首先要圍繞全面貫徹落實(shí)證據(jù)裁判原則，認(rèn)真梳理偵查理念、方式、方法、手段等方面存在的不適應(yīng)問(wèn)題，深入研究加快轉(zhuǎn)變偵查方式和辦案模式的思路、程序、措施和要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“信息化依托、精細(xì)化初查、專業(yè)化訊問(wèn)、規(guī)范化取證、集約化辦案”的腐敗犯罪偵查工作新模式新發(fā)展，提升偵查取證規(guī)范化水平⑩。其次，堅(jiān)持把形成各種證據(jù)相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈作為查辦個(gè)案核心任務(wù)，圍繞犯罪構(gòu)成要件和證明標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循法定程序和證據(jù)規(guī)則，全面收集、固定、審查和運(yùn)用證據(jù)。再次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善非法證據(jù)排除機(jī)制，把審查證據(jù)合法性作為偵查工作的必經(jīng)程序，推動(dòng)建立專門審查機(jī)制，加強(qiáng)證據(jù)審查把關(guān)，及時(shí)補(bǔ)正瑕疵證據(jù)和排除非法證據(jù)，確保每一起腐敗案件事實(shí)都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

總之，治理腐敗體系建設(shè)和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。而完善的治理腐敗體系，是堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)并確保實(shí)效的重要基礎(chǔ)和保障。要取得治理腐敗的壓倒性勝利，就需要重視研究治理腐敗體系建設(shè)和完善的路徑，進(jìn)一步提升源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理的能力、水平和效果，為實(shí)現(xiàn)治理腐敗最終目標(biāo)和任務(wù)發(fā)揮基礎(chǔ)性、協(xié)同性、保障性的效用。

注釋：

①中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)等編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中國(guó)文獻(xiàn)出版社2015年版，第5頁(yè)。

②鄭賢君：《憲法實(shí)施與法治的中國(guó)化》，《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2014年第11期。

③中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社2014年版，第171頁(yè)。

④中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)等編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中國(guó)文獻(xiàn)出版社2015年版，第97頁(yè)。

⑤姜偉、韓炳勛：《論檢察活動(dòng)的原則》，《法律科學(xué)》2014年第2期。

⑥中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)等編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中國(guó)文獻(xiàn)出版社2015年版，第140頁(yè)。

⑦中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社2014年版，第171頁(yè)。

⑧本書(shū)編寫(xiě)組：《黨的十八屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，黨建讀物出版社2014年版，第14頁(yè)。

⑨本書(shū)編寫(xiě)組：《黨的十八屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，黨建讀物出版社2014年版，第12頁(yè)。

⑩本書(shū)編寫(xiě)組：《黨的十八屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，黨建讀物出版社2014年版，第12—13頁(yè)。