檢察外交視域中的中國-東盟檢察制度與地區(qū)合作問題

■天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院副檢察長 劉孟海

檢察外交工作是國家司法外交的組成部分，是我們國家與國外司法檢察部門建立聯(lián)系和交往、展示中國檢察形象，開展司法合作的重要渠道。在新的形勢下，進一步做好檢察外事工作，提高國際合作水平，努力開創(chuàng)檢察外事工作新局面，是貫徹黨中央的重大部署，服務(wù)黨和國家整體外交，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好國際法制環(huán)境的客觀要求。本文即從檢察外交的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實需要入手，對中國—東盟檢察制度與地區(qū)合作問題的歷史必要性和現(xiàn)實可行性作初步探討，僅與同仁交流。

中國一東盟睦鄰友好合作關(guān)系源遠流長，歷久彌新

我國與東盟各國山水相連，情誼無限，“中泰一家親”、“中緬胞波情誼”等民間情感歷久彌堅，睦鄰友好合作關(guān)系源遠流長。其間雖有起伏，但友好關(guān)系始終是主流：1967年東盟成立之初，在特殊的中美、中蘇對抗背景下是“冷戰(zhàn)對手”，但隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束很快在1991年建立“對話關(guān)系”，再從1996年的“全面對話伙伴”到1997年的“面向21世紀(jì)睦鄰互信伙伴關(guān)系”，直到2003年確立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，2010年1月1日正式全面啟動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。細細品來，中國—東盟關(guān)系在不經(jīng)意間已然達到很高的層次，甚至可以說是中國周邊外交的典范之一。黨的十八大以來，我國領(lǐng)導(dǎo)人又提出要打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，進一步降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；通過加強陸上互聯(lián)互通和海上互聯(lián)互通推動人文、海上等領(lǐng)域的合作等新思路、新舉措，受到東盟的積極回應(yīng)和熱情期待。中國—東盟方興未艾、日益加速，未來將極大地改變東亞傳統(tǒng)地緣關(guān)系，史無前例地推動中國—東盟社會、人文、基建、網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章的全方位融合、連接，最終實現(xiàn)中國與東盟共存共榮，為推進檢察合作在內(nèi)的經(jīng)濟社會交流合作奠定良好的基礎(chǔ)。

中國一東盟檢察制度與地區(qū)合作的規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴大，成為檢察外交的典范

建國初期，東南亞國家就是我國檢察機關(guān)對外交流的重點對象。1964年，高檢院檢察長張鼎丞率團訪問越南，與越南檢察機關(guān)進行了友好交流。檢察機關(guān)恢復(fù)重建之后，根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展和變化，高檢院開展了一系列外事交流和司法協(xié)助活動。20世紀(jì)80年代以來，我國檢察機關(guān)建立健全了檢察外事機構(gòu)，檢察外事交流更加頻繁。這些活動為了解國外檢察制度的歷史和現(xiàn)狀，吸收和借鑒外國檢察制度的有益經(jīng)驗，開展檢察理論研究，深化檢察改革，開拓各項檢察業(yè)務(wù)，建設(shè)具有中國特色的檢察制度起到了積極的作用。高檢院還經(jīng)常派高級代表團出席各類國際會議，多次成功舉辦重要國際會議。高檢院還創(chuàng)立了4項區(qū)域檢察合作機制——上海合作組織成員國檢察院合作機制、中國與東盟成員國檢察院合作機制、亞歐會議成員國檢察院對話合作機制和國際反貪局聯(lián)合會，其中中國—東盟檢察制度與地區(qū)合作是檢察外交的重點方向。2004年7月，高檢院在云南昆明發(fā)起召開了中國與東盟成員國總檢察長會議，與東南亞聯(lián)盟十國建立起了總檢察長定期會晤、檢察官相互交流訪問、開展快速便捷司法協(xié)助等合作交流機制。中國—東盟區(qū)域性對話合作機制的創(chuàng)立，不僅暢通了司法協(xié)助的渠道，共同打擊各種形式的跨國有組織犯罪，而且豐富了中國—東盟合作機制的合作內(nèi)容，為我國與其他國家進行司法領(lǐng)域合作開辟了新途徑。同時，我國檢察機關(guān)還分別同與我國接壤的東盟鄰國簽署了合作協(xié)議或合作諒解備忘錄，推動了我國與這些國家睦鄰友好關(guān)系的發(fā)展，并通過與鄰國檢察機關(guān)之間的密切合作，成功地打擊了兇殺、偷渡、販毒等刑事犯罪，有效地維護了邊境的安全穩(wěn)定。借助中國東盟檢察制度與地區(qū)合作機制，我國檢察機關(guān)成功引渡外逃貪官、辦理跨國犯罪：1993年，我國最先與泰國簽署了引渡條約，這是我國與外國締結(jié)的第一項雙邊引渡條約，后又陸續(xù)與其他東盟國家簽署了類似的引渡條約；我國檢察機關(guān)依據(jù)上述引渡條約從東盟國家引渡不少外逃貪官，如云南省交通廳原副廳長胡星，在潛逃新加坡期間接受中國追逃小組的勸說，自愿回國受審，被從輕判處無期徒刑。同時，我國與東盟還簽署有其他司法合作協(xié)定，如中國東盟海上合作打擊跨國犯罪的機制、中國一東盟法律合作與發(fā)展高層論壇、中國一東盟法律事務(wù)論壇、中國與東盟打擊跨國犯罪執(zhí)法合作研討班等等對檢察機關(guān)辦理跨國犯罪案件也發(fā)揮著重要作用，如發(fā)生在泰國的10·5中國船員金三角遇害事件，昆明市人民檢察院最后對糯康、?？怠ふ_、依萊、扎西卡、扎波、扎拖波6名被告人分別以涉嫌故意殺人罪、運輸毒品罪、綁架罪、劫持船只罪依法向昆明市中級人民法院提起公訴。原本預(yù)計持續(xù)3天的湄公河慘案庭審在第二天便順利結(jié)束，案件的成功偵破、公訴和審理樹立了國際司法合作典范；中國—東盟檢察機關(guān)國際司法合作的規(guī)模和領(lǐng)域的擴大，加深了中外檢察機關(guān)的友好合作關(guān)系，特別是中國—東盟雙方檢察機關(guān)互相組團出國進行實地訪問考察和業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，使各國檢察人員開闊了視野，增長了見識，也增進了雙方檢察機關(guān)的理解和友誼，擴大了共識和合作。特別是在學(xué)習(xí)和借鑒其他國家和地區(qū)先進司法理念及經(jīng)驗的同時，也介紹和宣傳了本國的司法制度和法治建設(shè)成就，為提高各國檢察人員素質(zhì)、提高檢察理論方面取得了多方面的成果。如我國學(xué)者張文山、李莉在考察東盟各國檢察制度的基礎(chǔ)上編著了《東盟國家檢察制度研究》，介紹了東盟各國檢察制度的產(chǎn)生和發(fā)展、憲法定位及性質(zhì)特色等諸多內(nèi)容，并由人民出版社于2011年正式對外發(fā)行，為中國一東盟檢察制度比較研究奠定了深厚的檢察理論基礎(chǔ)；廣西壯族自治區(qū)檢察機關(guān)借鑒與東盟的地緣和人文優(yōu)勢，在檢察國際合作方面先行一步，取得了顯著成績；2012年，由南寧市興寧區(qū)檢察院和廣西民族大學(xué)法學(xué)院共建的廣西首個“中國—東盟檢察制度研究基地”在興寧檢察院落成?！爸袊獤|盟檢察制度研究基地”的建立，旨在填補上述空白，共同研究東盟各國的檢察制度，從多個視角進一步探究東盟各國的司法制度和法制環(huán)境，為開展雙邊和多邊司法協(xié)作、貿(mào)易和投資決策、法律教育和法學(xué)研究提供決策和參考依據(jù)；廣西還建立了“中國—東盟法律培訓(xùn)基地”，開展雙方檢察人員的雙向交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，近期欽州市檢察院還承擔(dān)了高檢院課題《中國—東盟國家檢察制度比較研究》，這些都為中國—東盟檢察制度與地區(qū)合作增加了新的內(nèi)容，取得良好效果。

新時期中國一東盟檢察制度與地區(qū)合作存在的突出問題

近幾年來，中國和東盟國家雙方檢察機關(guān)通過各種協(xié)商機制，根據(jù)雙方國家簽訂的引渡或者司法協(xié)助條約，合作辦案，在打擊跨國犯罪方面取得了一定成就。但是，隨著中方提出的建設(shè)中國—東盟命運共同體、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路、打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、“2+7合作框架”、籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、推進互聯(lián)互通等一系列重大倡議得到東盟國家的積極響應(yīng)和廣泛支持，中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)由“黃金十年”步入“鉆石十年”。未來雙方關(guān)系會更加密切，雙邊人員來往會更加頻繁，而跨國犯罪會成為困擾雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的頭號殺手，這對提升新時期中國—東盟檢察制度與地區(qū)合作水平提出了更高的要求，而司法協(xié)助工作還任重道遠，特別是在追逃、追贓、反恐怖和反洗錢等領(lǐng)域，中國還仍需強化與東盟各國檢察合作。因為現(xiàn)在已經(jīng)建立起來的司法協(xié)作機制，會議也好、論壇也好，其特點是一個多邊協(xié)商機制，所涉及的議題都是從宏觀層面去探討，而微觀方面的、具體的議題還尚未涉及。而且，這些會議所達成的共識并不具有任何法律效力。對中國和東盟開展打擊跨國犯罪合作只是起到一個總體的、框架性的指導(dǎo)作用，距離雙邊或者多邊開展司法協(xié)助相去甚遠。而且日前中國和東盟關(guān)于開展刑事司法協(xié)助的形式主要還局限于刑事訴訟的偵查、起訴階段，沒有擴展到審判和刑罰的執(zhí)行等刑事訴訟的各個環(huán)節(jié)。中國與東盟國家簽訂雙邊條約所確立的刑事司法協(xié)助形式主要限于以調(diào)查取證為中心的協(xié)助，形式比較單一。隨著國際刑事司法協(xié)助的發(fā)展，實踐中出現(xiàn)了一些新型的協(xié)助形式。檢察機關(guān)之間直接合作中還存在著法律差異，信息不靈，手續(xù)繁瑣，機構(gòu)不全等障礙，影響合作效率。中國和東盟刑事合作中應(yīng)當(dāng)增加適用這些新型的司法協(xié)助形式。正如最高人民檢察院原副檢察長張耕指出的，中國與東盟各國檢察機關(guān)之間合作打擊跨國有組織犯罪的有效機制尚需進一步完善。各國檢察機關(guān)之間的資訊情報交流目前還不夠暢通，合作渠道比較狹窄，在代為調(diào)查取證、互派檢察人員調(diào)查取證、共同追捕和引渡逃犯、追繳并返還贓款贓物等方面還缺乏相應(yīng)的操作規(guī)程和實踐經(jīng)驗。因此，中國東盟在打擊跨國犯罪方面究竟在哪些方面需要合作，合作內(nèi)容是什么都亟待細化。

新時期推進中國一東盟檢察制度與地區(qū)合作的對策建議

中國和東盟打擊跨國犯罪刑事合作機制的完善應(yīng)當(dāng)在強化彼此之間的信任基礎(chǔ)上，積極履行自己承擔(dān)的職責(zé)，積極在雙邊現(xiàn)有引渡條約、司法協(xié)助條約以及國際公約的基礎(chǔ)上，擴展完善合作的渠道，積極開拓新型的合作模式，從而構(gòu)建行之有效的中國東盟打擊跨國犯罪刑事合作模式。具體來說，雙方檢察機關(guān)應(yīng)在國家整體外交和司法外交的基本框架內(nèi)，本著先易后難，逐步推進的原則具體開展以下檢察外交活動：

一是強化人員培訓(xùn)合作。東盟國家語言多樣且多是小語種如泰語、越語等，而且各國法律差異較大，遠未形成歐盟法那樣成熟的區(qū)域性國際法體系，中國—東盟之間的檢察合作面臨著多元化的語言和法律的雙重障礙，應(yīng)當(dāng)加強既懂外語又懂法律的人才培訓(xùn)，提高雙方檢察人員的素質(zhì)。培訓(xùn)任務(wù)應(yīng)當(dāng)主要由法制化程度較高的國家來承擔(dān)，必要時可以共同出資聘請中國東盟之外的有成功經(jīng)驗的國家或國際組織來完成任務(wù)。必要時，可以考慮由中國東盟國家按比例出資籌建培訓(xùn)機構(gòu)或者指定雙邊某一培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)職責(zé)，具體可由1997年成立的中國東盟合作基金承擔(dān)一些培訓(xùn)合作費用，從而建立一種長效機制，定期開展。筆者建議就中方來說，建議利用廣西與東盟地域相連、民族相錯、語言相通等地緣優(yōu)勢，在廣西檢察官學(xué)院建立東盟檢察制度與地區(qū)合作培訓(xùn)基地，培訓(xùn)精通東盟語言和法律的中國檢察官，為雙方檢察合作建立良好的人才儲備；同時也可接受東盟檢察人員來此培訓(xùn)，向較不發(fā)達的東盟國家提供更多點培訓(xùn)方案和師資援助，促進其更方便地學(xué)習(xí)中國語言和法律，推動雙方人才交流；基地建設(shè)為抓手來加強雙方檢察機關(guān)之間的交流，積極邀請東盟高層檢察官來訪，學(xué)習(xí)和借鑒檢察工作方面的經(jīng)驗，特別是要促進雙方對有關(guān)各國法律規(guī)定、引渡程序、相互司法協(xié)助內(nèi)容的了解與增進，交流各國介紹在打擊跨國犯罪的成功經(jīng)驗。

二是建立有效的檢察和司法信息交換機制。要建立中國東盟檢察外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)的信息互聯(lián)互通，通過對跨國犯罪的規(guī)律特點和情報信息的收集、整理、貯存、檢索、研判和傳遞調(diào)查所需的犯罪資料和情報；提供犯罪嫌疑人刑事記錄；提供涉案公司、企業(yè)注冊經(jīng)營記錄等，構(gòu)建一套打擊跨國犯罪的資訊收集、檢索、交換、傳輸網(wǎng)絡(luò)體系。

三是進一步簡化司法互助手續(xù)，提高檢察合作效率。中國與東盟要進一步落實《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》及其他有關(guān)公約、法律文件的規(guī)定，必須在打擊恐怖主義和資助恐怖主義、非法販賣毒品、武器、販賣人口（婦女和兒童）、洗錢、網(wǎng)絡(luò)犯罪、腐敗犯罪及其它跨國有組織犯罪方面開展緊密協(xié)作；切實履行雙邊司法協(xié)助條約和引渡條約，落實和深化中國與東盟各成員國最高檢察機關(guān)之間合作協(xié)議或諒解備忘錄的規(guī)定內(nèi)容。在各自本國法允許的范圍內(nèi)，積極開展相互間的司法協(xié)助工作，在互涉案件的調(diào)查取證、緝捕和引渡罪犯、涉案款物追繳返還等領(lǐng)域進行合作；拓寬司法合作渠道，提高合作效率。當(dāng)前要認真實施國際公約，將國內(nèi)立法與國際公約有效地銜接起來，在相互尊重、平等互利、協(xié)商一致的原則下，堅持求同存異，循序漸進，化繁為簡，達到直接合作的共通性，力求以便捷、靈活、高效來打擊跨境犯罪，以維護中國與東盟國家的安全與穩(wěn)定。